ВЫСТУПЛЕНИЕ Председателя Комитета Государственной Думы по энергетике П.Н.Завального

ВЫСТУПЛЕНИЕ
Председателя Комитета Государственной Думы по энергетике П.Н.Завального
по законопроекту № 348213-6 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной
дисциплины потребителей энергетических ресурсов», внесенному в
Государственную Думу Правительством Российской Федерации
(второе чтение – заседание Комитета)
Вопросы укрепления платежной дисциплины в сфере снабжения потребителей
энергетическими ресурсами назрели давно и нуждаются в действенных решениях.
Основные недостатки действующей системы поставки и расчетов за энергетические
ресурсы это:
отсутствие реальных финансовых санкций на нарушение платежной
дисциплины;
отсутствие механизмов, направленных на предотвращение возникновения
задолженности за энергетические ресурсы;
недостаточность регулирования, направленного на минимизацию
возникающей у потребителей задолженности;
несовершенство действующего порядка введения ограничений поставок
энергетических ресурсов.
В указанных условиях риски неплатежей со стороны потребителей
энергетических ресурсов полностью возложены на ресурсоснабжающие организации,
которые вынуждены затрачивать дополнительные деньги на кредитование и работу с
долгами. В свою очередь эти затраты увеличивают тарифы на ресурсы в
последующем. Замкнутый круг получается. При этом практически никаких мер
воздействия к неплательщикам ресурсоснабжающим организациям не предоставлено.
Состояние расчетов за энергоресурсы и динамика роста задолженности
удручает:
- общая задолженность за электроэнергию, газ, тепло, воду и сопутствующие
услуги на 01.10.2015 превышает 850 млрд рублей.
В этой величине, к примеру:
- рост долгов за электроэнергию только за 9 месяцев 2015 года - 11,6% (за 2014
год – 11,7%), величина долгов 183,5 млрд рублей. Из них долги населения 43 млрд
рублей. При этом за 2 полных года долги населения увеличились более чем в 2 раза
(по итогам 2012 было 20,6 млрд рублей);
- рост долгов за газ (2014 год и первое полугодие 2015) - 28,1%, величина
долгов 163,2 млрд. рублей;
- рост долгов за тепло перед тепловыми электростанциями (по итогам 2014
года) 14%, величина задолженности 147,6 млрд рублей. Из них долги управляющих
компаний, ТСЖ (ЖСК) – 84,3 млрд рублей.
Эти цифры сами за себя говорят. Долги в разы превышают годовые стоимости
инвестиционных программ генерирующих и сетевых компаний, газо, тепло и
водоснабжающих организаций. Это приводит к увеличению сроков и стоимости
ремонтов, модернизации и нового строительства оборудования, технологического
подключения потребителей к сетевой инфраструктуре, как следствие торможению
развития производства.
2
Меры по укреплению платежной дисциплины потребителей энергетических
ресурсов необходимо закреплять законодательно.
28 сентября 2013 года законопроект № 348213-6 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением
платежной дисциплины потребителей ресурсов» внесен Правительством Российской
Федерации в Государственную Думу.
21 октября 2013 года решением Совета Государственной Думы ответственным
Комитетом по законопроекту был назначен Комитет Государственной Думы по
энергетике, комитетом-соисполнителем Комитет по жилищной политике и жилищнокоммунальному хозяйству.
18 декабря 2013 года законопроект принят Государственной Думой в первом
чтении.
Законопроект содержал в первом чтении в основном положения, относящиеся к
электроэнергетике
(изменения
в
КоАП
РФ,
Федеральный
закон
"Об электроэнергетике" и Жилищный Кодекс РФ). В отношении граждан
законопроект предусматривал увеличение пени за просрочку оплаты коммунальных
услуг, платы за жилое помещение и взносов на капитальный ремонт с 1/300 до 1/170
ставки рефинансирования, а также существенное увеличение административного
штрафа за самовольное подключение к электрическим сетям (до 50 000 руб.).
Принятие законопроекта в первом чтении не вызывало возражений депутатов
фракций в Государственной Думе.
Второе чтение законопроекта откладывалось в течение полутора лет ввиду
того, что Правительством Российской Федерации согласовывались поправки к
законопроекту.
Правительство Российской Федерации письмом от 28.05.2015 № 3318п-П9
направило поправки к законопроекту в виде текста ко второму чтению. Концепция
законопроекта в этом виде претерпела значительную корректировку, так как в ходе
подготовки поправок было принято решение о необходимости введения комплексных
мер по улучшению платежной дисциплины во всех отраслях ресурсоснабжения.
Поправки Правительства РФ предусматривают изменения в семь Федеральных
законов:
"О газоснабжении в Российской Федерации";
"Об электроэнергетике";
"О концессионных соглашениях";
"О теплоснабжении";
"О водоснабжении и водоотведении";
КоАП РФ;
ЖК РФ.
Кроме расширения сферы действия законопроекта на платежную дисциплину
всех ресурсоснабжающих отраслей необходимо отметить следующие моменты.
Поправки предусматривают дифференцированные размеры и сроки начисления
пени за просрочку оплаты коммунальных услуг и энергоресурсов. В отношении
граждан и обслуживающих их организаций (управляющие компании, ТСЖ, тепло- и
водоснабжающие организации) относительно редакции законопроекта, принятого в
первом чтении, предусмотрен льготный период и уточнены сроки начисления пени.
Во всех отраслях ресурсоснабжения вводится механизм предоставления
обеспечения отплаты энергоресурсов, которые должны предоставлять должники неотключаемые
потребители
(не
граждане).
В
качестве
обеспечения
3
предусматриваются банковские гарантии, а также государственные и муниципальные
гарантии, или по согласованию с поставщиком энергоресурсов могут быть
представлены любые иные виды обеспечения (поручительство, обеспечительный
платеж и др.). При этом в случае погашения основного долга должник - потребитель
освобождается от обязанности предоставлять обеспечение и не несет расходов на его
предоставление.
29 мая 2015 года Комитетом было принято решение направить поправки
Правительства РФ в адрес 4 комитетов ГД (Комитет по жилищной политике и
жилищно-коммунальному хозяйству, Комитет по экономической политике,
инновационному развитию и предпринимательству, Комитет по конституционному
законодательству и государственному строительству и Комитет по финансовому
рынку), вопросы ведения которых затрагивают данные поправки, для представления
ими заключений. По итогам такой рассылки от комитетов получены заключения,
содержащие замечания и предложения, большая часть которых учтена Комитетом в
ходе дополнительных консультаций и разъяснительной работы.
На законопроект поступило: 4 положительных и 1 отрицательный
официальный отзыв законодательных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации; 20 поправок от 9 депутатов Государственной Думы и 1 члена
Совета Федерации; положительное заключение Правового управления Аппарата
Государственной Думы, без концептуальных замечаний заключение Государственноправового управления Президента Российской Федерации.
Комитетом предварительно рекомендуется 10 поправок к принятию, 19 к
отклонению.
Поправки, рекомендуемые Комитетом к принятию, имеют отличия от
поправок, предложенных Правительством РФ и заключаются в следующем:
1.
Предусматриваются
новые
размеры
пеней
за
неоплату
энергоресурсов и коммунальных услуг.
В поправках Правительства РФ предлагалось установить следующие
размеры пени:
- для населения за неоплату жилого помещения, коммунальных услуг и взносов
на капитальный ремонт в размере 1/130 ставки рефинансирования с 31 дня просрочки
платежа;
- для управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК за неоплату энергоресурсов в
размере 1/130 ставки рефинансирования с 31 дня просрочки платежа;
- для тепло- и водоснабжающих предприятий за неоплату энергоресурсов в
размере 1/170 ставки рефинансирования в первый месяц просрочки, а с 31 дня
просрочки – 1/130 ставки рефинансирования ЦБ;
- для всех остальных потребителей за неоплату энергоресурсов в размере 1/130
ставки рефинансирования с 1 дня просрочки.
В поправках депутатов предлагается установить следующие размеры пени:
- для населения за неоплату жилого помещения и коммунальных услуг в первый
месяц просрочки пени отменяется (не начисляется). С 31 по 90 день просрочки
сохраняется действующий размер пени (1/300 ставки рефинансирования). С 91 дня
просрочки пени начисляются в размере 1/130 ставки рефинансирования.
Такой же размер и порядок начисления пени устанавливается для ТСЖ и ЖСК
за просрочку оплаты энергоресурсов.
4
Размер пени для населения за не неоплату взносов на капитальный ремонт не
меняется (остается 1/300 ставки рефинансирования);
- для управляющих компаний, а также тепло- и водоснабжающих предприятий
за неоплату энергоресурсов пени устанавливаются в размере 1/300 ставки
рефинансирования с 1 по 60 день просрочки; в размере 1/170 ставки
рефинансирования с 61 по 90 день просрочки и в размере 1/130 ставки
рефинансирования с 91 дня просрочки.
- для всех остальных потребителей за неоплату энергоресурсов пени
устанавливаются в размере 1/130 ставки рефинансирования с 1 дня просрочки.
2. Предусматривается
отсрочка
вступления
в
силу
норм
законопроекта.
В поправках Правительства РФ предлагалось установить срок вступления в
силу всех норм законопроекта со дня его официального опубликования, а в части
изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях – с 1 января 2016г.
В поправках депутатов предлагается установить следующие сроки вступления
в силу норм закона:
- нормы об установлении пени в отношении управляющих организаций, ТСЖ,
ЖСК, тепло- и водоснабжающих организаций, населения, а также все изменения в
Кодекс РФ об административных правонарушениях вступают в силу с 1 января
2016г.;
- все остальные положения законопроекта вступают в силу через 30 дней с
момента опубликования закона.
3.
Уточняется предложенный Правительством РФ размер штрафов за
самовольное подключение к электрическим, тепловым и газовым сетям (ст. 7.19
Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В поправках депутатов для граждан данный штраф устанавливается в размере от
10 до 15 тыс. руб. (в поправках Правительства РФ было от 4 до 15 тыс. рублей); для
должностных лиц штраф устанавливается от 30 до 80 тыс. руб. (в поправках
Правительства РФ было от 10 до 100 тыс. руб.).
4. В поправках депутатов учтены юридико-технические замечания
Правового управления Государственной Думы.
В частности, статьи законопроекта изложены в другой последовательности (по
хронологии принятия законов).
5. Поправки депутатов содержат дополнительные изменения в ФЗ «Об
электроэнергетике», которых не было в редакции поправок Правительства РФ.
Указанными поправками устанавливается аналогичный порядок предоставления
обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электроэнергии.
В остальной части, указанные дополнительные поправки имеют технический
характер (отменяются устаревшие нормы, уточняется содержание норм в
соответствии со сложившейся практикой их применения и др.)
Например:
- корректно изложены названия схем и программ перспективного развития
электроэнергетики (генеральная схема размещения объектов электроэнергетики,
5
схема и программа развития ЕЭС России, схемы и программы перспективного
развития электроэнергетики субъектов РФ);
- уточняется, что в формировании цен оптового рынка на электрическую
энергию и мощность участвует не только коммерческий оператор, но и другие
организации коммерческой инфраструктуры оптового рынка, т.к. на оптовом рынке
функционирует несколько организаций коммерческой инфраструктуры;
- уточняется, что на территории ценовой зоны оптового рынка формируются
«равновесные цены» (во множественном числе, а не «равновесная цена» (в
единственном числе), т.к. в настоящее время на оптовом рынке «равновесные цены»
определяются по количеству узлов расчетной модели;
- и др.
Комитет планирует просить Совет Государственной Думы о рассмотрении
Государственной Думой законопроекта № 348213-6 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением
платежной дисциплины потребителей ресурсов» 23 октября 2015 года во втором
чтении.