Заключение - Ассоциация юристов России

Рекомендации
Президиума Ассоциации юристов России
по проекту федерального закона «О внесении изменений в части первую,
вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации,
а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
подготовленные с учётом замечаний и предложений, представленных
региональными отделениями Ассоциации юристов России
В связи с рассмотрением на заседании Президиума Ассоциации юристов
России проекта федерального закона «О внесении изменений в части первую,
вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект,
проект) Аппаратом Ассоциации 3 апреля 2012 года указанный законопроект был
направлен в региональные отделения для рассмотрения, обсуждения и внесения
предложений и замечаний.
Текст законопроекта также размещён для общественного обсуждения на сайте
Ассоциации юристов России www.newzakon.ru.
В обсуждении законопроекта приняли участие 42 региональных отделения
Ассоциации, из них особенно активно Астраханское, Башкортостанское, Бурятское,
Владимирское, Кировское, Курское, Липецкое, Магаданское, Мордовское,
Московское, Свердловское, Удмуртское, Ярославское региональные отделения, а
также региональное отделение по Республике Коми и региональное отделение по
Санкт-Петербургу.
Анализ поступивших от отделений замечаний и предложений позволяет
сделать вывод о том, что Ассоциация юристов России в целом поддерживает
законопроект, считая, что он отражает последние достижения российской и
зарубежной цивилистики, является результатом эволюции отечественного
законодательства, развивает многовековые традиции российского гражданского
права. Кроме того, законопроект достаточно проработан в ходе многочисленных
обсуждений и согласований.
Вместе с тем членами Ассоциации, в том числе членами Президиума
Ассоциации, были высказаны некоторые концептуальные замечания, а также
конкретные предложения по проекту.
1.
Основная характеристика законопроекта
Внесенный Президентом Российской Федерации в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации законопроект является результатом
многолетнего труда большого творческого коллектива и представляет собой акт
полноценной модернизации гражданского законодательства.
Ассоциация юристов России внимательно следила за ходом разработки всех
версий законопроекта, члены Ассоциации входили в рабочие группы по проекту.
При разработке законопроекта были учтены выявленные в судебной практике
проблемы правового регулирования отношений гражданского права, а также
2
отражены лучшие достижения отечественной и зарубежной (прежде всего
континентальной) правовой науки.
Проект прошел всестороннее обсуждение в среде ученых и правоприменителей,
а также был детально проработан федеральными министерствами и ведомствами,
подключившимися в 2011-2012 гг. к обсуждению проекта, в том числе в рамках
выполнения поручения Президента Российской Федерации от 17 октября 2011 г.
№Пр-3110.
Анализ законопроекта позволяет утверждать, что в результате его принятия
российская правовая система перейдет на качественно новый уровень своего
развития, а основные экономические отношения получат адекватные правовые
формы.
Одобрение ряда региональных отделений Ассоциации встретил один из
ключевых моментов законопроекта – последовательное отражение в нормах
гражданского права принципа добросовестности участников гражданского оборота.
В поступивших отзывах отмечается, что в настоящее время борьба со
злоупотреблением правом ведется в основном за счет применения положений
действующего законодательства о недействительности сделок, а предлагаемое
в проекте нововведение позволит в будущем сформировать более эффективную
практику борьбы с серьезными злоупотреблениями, которые допускают участники
гражданского оборота.
Особенно важными для целей перехода к более совершенным условиям
хозяйствования являются положения законопроекта о вещных правах. Внедрение
в российское законодательство развернутой системы вещных прав на землю, отказ
от аренды как основного института застройки, окончательное закрепление принципа
единства судьбы строения и земельного участка будут способствовать росту
инвестиций в строительство, обеспечат стабильность вещных отношений
и защищенность собственников недвижимости.
Столь же верными с точки зрения стратегии развития российской экономики
и общества в целом являются положения проекта, относящиеся к законодательству
о юридических лицах и ценных бумагах, нацеленные на преодоление рейдерства
и иных форм злоупотреблений. Нормы проекта, обеспечивающие защиту
обладателей прав на ценные бумаги и долей в капиталах хозяйственных обществ,
также представляют собой долгожданные новеллы, способные создать
дополнительные стимулы для инвестирования.
Следует поддержать также авторов текста проекта в намерении создать новые
способы защиты гражданских прав и расширить сферу применения имеющихся
способов. Особенно необходимыми в этой связи являются изменения, вносимые
в институт личных неимущественных прав граждан, а также новый для
современного права институт защиты владения.
Однако масштабы законопроекта, беспрецедентные по сфере регулируемых
отношений, не позволяют подробно осветить все его положительные качества,
главными из которых являются последовательное проведение в правовую жизнь
принципа добросовестности и обеспечение стабильности гражданского оборота.
3
2. Замечания и предложения по законопроекту
2.1. Вызывают замечания некоторые положения проекта, появившиеся в нем
в результате доработки, проведенной для согласования позиций Совета при
Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства и рабочей группы по созданию международного
финансового центра в Российской Федерации при Совете при Президенте
Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации,
а также Минэкономразвития России.
В результате вышеуказанных компромиссов между разработчиками
законопроекта и их оппонентами (Минэкономразвития России и рабочая группа по
созданию Международного финансового центра) содержание некоторых отдельных
положений законопроекта ухудшилось в сравнении с его первоначальным
вариантом, разработанным на основании Концепции развития гражданского
законодательства РФ.
Во-первых, из проекта напрасно исключены положения, которые обязывали
офшорные компании, действующие на территории Российской Федерации,
раскрывать информацию о своих конечных бенефициарах и депонировать ее в
уполномоченном федеральном органе исполнительной власти. Неисполнение этой
обязанности, как предполагалось, должно было влечь за собой солидарную
ответственность лиц, контролирующих данную компанию, по ее обязательствам.
Между тем аналогичные правила действуют в целом ряде стран, в том числе в
Нидерландах и Швейцарии. Это существенно упрощает налогообложение и
валютное регулирование офшорных компаний, позволяет более эффективно
противодействовать коррупции и легализации незаконно полученных доходов.
Кроме того, правила об обязательном раскрытии оффшорными компаниями
информации о своих бенефициарах направлены на защиту прав и интересов
российских организаций, а также граждан, являющихся потребителями товаров и
услуг.
Целесообразно включить в проект ранее устраненные из него нормы,
относящиеся к офшорным компаниям.
Во-вторых, не вполне понятно, как будут применяться в российской правовой
системе конструкции «обязательства с условием компенсации потерь» (indemnity) –
ст. 4061 ГК, «заверения об обязательствах» (representations) – ст. 4312 ГК, «эскроусчета» и т.п. Поскольку в российском праве для этих же целей традиционно
используются другие институты, представляется, что между этими новыми
положениями и имеющимися нормами могут возникнуть противоречия.
2.2. Большинством региональных отделений Ассоциации высказаны сомнения
в целесообразности введения обязательного нотариального удостоверения сделок
с недвижимым имуществом. По мнению многих юристов, это повлечет возложение
на граждан дополнительных расходов.
Однако идея законопроекта состоит в том, чтобы нотариус, который
удостоверяет сделку с недвижимостью, был обязан не только проверить ее
законность, но и зарегистрировать права на недвижимость в государственном
4
реестре (точнее, совершить действия по передаче документов для регистрации и по
получению готовых документов). В результате реализуется принцип своеобразного
«единого окна», и этим «окном» становится нотариальная контора, на которую
возлагается необходимость совершить все остальные действия. Как следует из
переходных положений проекта, новый порядок не вступает в силу с 1 сентября
2012 года, он отложен до принятия нового Закона о нотариате.
В этой связи Ассоциация считает необходимым активизировать работу
над проектом нового Закона о нотариальной деятельности и нотариате. Это
должен быть закон, четко определяющий нотариальную ответственность
и устанавливающий посильные для населения нотариальные тарифы.
2.3. К предыдущему замечанию примыкает проблема совершенствования
законодательства о недвижимости. Поскольку для большинства граждан реформа
Гражданского кодекса будет связана прежде всего с изменением порядка
совершения сделок с недвижимостью и оформления перехода прав на недвижимое
имущество, целесообразно более точно определить соотношение между правилами
о нотариальном удостоверении и государственной регистрации. Наиболее важный
вопрос, требующий решения, состоит в определении оснований возможного отказа в
государственной регистрации права на основании нотариально удостоверенной
сделки.
Кроме того, следует дополнительно проработать нормы, реализующие в
проекте принцип единства судьбы земельного участка и строения, находящегося на
нем, с точки зрения необходимости государственной регистрации права на единый
объект.
2.4. Поддержку у членов Ассоциации получило правило проекта, согласно
которому лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного
реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют
действительным обстоятельствам. Отмечается, что особенно важным данное
дополнение законодательства может стать для организаций, вынужденных
взаимодействовать с большим количеством разнообразных контрагентов.
Однако при этом необходимо более четко сформулировать последствия
внесения в реестр недостоверных данных, возложив их негативную составляющую
на лиц, которые умышленно либо в силу халатности допустили искажение
соответствующих данных. Более четкие положения об ответственности в таких
случаях будут способствовать пресечению рейдерства и других форм
злоупотреблений в сфере корпоративного права.
2.5. Новеллами гражданского законодательства являются положения,
требующие публиковать те или иные сведения, например, сведения об отмене
доверенности или о предъявлении иска о признании вещного права. Эти нормы,
безусловно, будут способствовать большей стабильности отношений гражданского
оборота за счет создания гарантий уверенности участников отношений в тех или
иных фактах, обстоятельствах.
5
Однако при этом в тексте проекта упоминаются различные печатные
источники – средства массовой информации, в которых публикуются данные
о государственной регистрации юридических лиц, средства массовой информации,
в которых подлежат публикации сведения о банкротстве, официальные издания,
в которых публикуются сведения о банкротствах.
Представляется необходимым унифицировать подходы к определению таких
источников и в перспективе урегулировать дополнительно (возможно,
в специальном Федеральном законе или ином нормативном правовом акте) порядок
размещения таких публикаций, а также вопросы ответственности за публикацию
недостоверных сведений.
2.6. Законопроект вносит существенные изменения в главу 43 Гражданского
кодекса «Финансирование под уступку денежного требования».
Однако эти изменения не до конца последовательны и не во всем отвечают
современной международной практике. В связи с этим необходимо дополнительно
проработать пункты 20-29 статьи 2 законопроекта, уточнив предмет договора
факторинга, а также права и обязанности его сторон.
2.7. В проекте присутствует целый ряд норм, находящихся на стыке
материального и процессуального права и при этом не вполне соответствующих
основам процесса.
Такие нормы должны быть изъяты из проекта или существенно
скорректированы. Во всяком случае, в Гражданском кодексе не должны
присутствовать правила, изменяющие или каким-либо образом ограничивающие
право граждан и организаций на обращение в суд, а также процессуальные права
лиц, участвующих в деле, поскольку нормы материального закона не должны
противоречить задачам
и основополагающим принципам гражданского
судопроизводства.
2.8. В соответствии с замыслом проекта после его принятия должны быть
приняты два Федеральных закона (о нотариате и о государственной регистрации
прав на недвижимое имущество), а также внесены изменения в несколько десятков
действующих Федеральных законов.
Ассоциация считает необходимым незамедлительно начать проработку этих
законодательных актов, в противном случае столь масштабная и значимая для
экономики страны и жизни граждан реформа рискует затянуться.
Многие важные начинания, заложенные в проекте, могут затормозиться из-за
несвоевременной «ревизии» остального нормативного материала. В отзывах
региональных отделений Ассоциации отмечается необходимость согласования
терминов и конструкций, содержащихся в действующем законодательстве
и в проекте обновленного ГК, то есть обеспечения действия принципа правовой
определенности.
2.9. К тексту проекта могут быть предъявлены также незначительные
юридико-технические замечания.
6
2.10. В ряде предложений, поступивших от региональных отделений АЮР,
присутствуют менее значительные замечания по содержанию отдельных норм,
которые могут быть использованы при обсуждении и доработке проекта.
Некоторые предложения членов Ассоциации адресованы законодателю на
будущее, то есть относятся к тем нормам ГК, которые не охвачены концепцией
внесенного в Государственную Думу законопроекта (отдельные виды договоров
и пр.). Учесть такие предложения можно будет при разработке последующего
законопроекта.
3. Общие выводы
Проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую,
третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целом является
продуманным и своевременным, отвечает требованиям времени, а его принятие
будет способствовать качественному обновлению экономических отношений
в стране.
Указанные в настоящем заключении замечания по проекту могут быть
устранены в ходе его рассмотрения Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации во втором чтении.
Ассоциация юристов России готова представить более конкретные
обоснования изложенных замечаний, а также принять участие в доработке
законопроекта.