Ð.. - Институт Медиа Полиси

Изменения и дополнения в некоторые
законодательные акты КР
(Комментарий Института Медиа Полиси к основным моментам)
Разработанный законопроект предлагает внести дополнения и изменения в следующие
законы:
Кодекс КР «Об административной ответственности КР».
Закон КР «О рекламе».
Закон КР «О Средствах массовой информации» (закон о СМИ).
Закон КР «Об Общественной телерадиовещательной корпорации КР» (закон об ОТРК).
Ознакомиться с законопроектом можно по
ссылке http://www.kenesh.kg/lawprojects/lps.aspx?view=projectinfo&id=79710,0.
Из справки–обоснования следует, что данный «законопроект разработан в целях
защиты нравственности, морально-этических принципов нашего общества и
ограждения граждан, в том числе, несовершеннолетних от информации
непристойного содержания». На первый взгляд, преследуемая цель авторов
законопроекта, выглядит «вполне достойно», поскольку, «заботясь о нравственном
облике общества», они хотят искоренить «коммерческий секс», установить
барьер «распространению тяжелых болезней, в том числе и ВИЧ/СПИД», а также
прекратить распространение «неэтичных» объявлений на радио, телевидении и в
печатных СМИ.
Если проанализировать справку-обоснование, то общий смысл инициативы направлен на
запрет рекламы сексуальных отношений. Только каким образом запрет на рекламу
о предоставлении услуг «психолога» или медицинского «массажа» повлияет
на сохранение «любви для значительной части граждан КР», укрепление
«семейныхценностей» и снижение уровня разводов? Большая часть,
приводимых аргументов в обосновании законопроекта, не относится к содержанию
предлагаемых дополнений и не дает четкой картины влияния на изменение ситуации в
стране.
Некоторые предлагаемые дополнения в вышеперечисленные законы, вообще не нашли
своего обоснования в Справке авторов законопроекта. Например:
– запрет на распространение «информации направленной на вовлечение потенциальных
жертв в торговлю людьми» и на пропаганду «предложения органов и (или) тканей
человека» (закон о СМИ),
- запрет на рекламные объявления «об оружии» (закон об ОТРК),
- запрет на рекламу, «направленную на антиобщественное поведение» (закон о
рекламе).
Поправки, вносимые в разные законы, имея сходный характер, почему-то содержат
различную направленность, а некоторые из них совсем не подпадают под «информацию
непристойного содержания». Что отнюдь не оправдывает цели авторов: оградить нас от
«непристойной»рекламы.
Авторы законопроекта не ответили на вопрос: как закон поможет средству массовой
информации отделить «этичные» объявления от «неэтичных»? Употребляемое в
законопроекте выражение «под видом» («психологической помощи, общения,
релаксации, массажа, приятного времяпрепровождения, законной деятельности,
знакомства») имеет сомнительный показатель, который не дает СМИ четкой
структуры, по каким критериям следует проводить отбор рекламных объявлений, чтобы
соблюсти норму закона. Как средство массовой информации определит, что
какое-то обычное объявление о предоставлении услуг массажа, на самом
деле, направлено на непристойные услуги сексуального характера?
Однозначно также и что закон должен иметь четкую норму, за нарушение которой
виновный должен понести соответствующее наказание. В данном случае, складывается
впечатление, что на рекламопроизводителей и рекламораспространителей, включая
СМИ, хотят переложить работу компетентных органов по выявлению лиц, вовлекающих в
занятие проституцией, их организаторов и содержателей притонов.
Кодекс об административной ответственности КР (Предлагается новая
редакция статьи 315 и новое название «Ложная и ненадлежащая реклама»).
«…Нарушение правил приема заявок на рекламу средствами массовой информации:
новых и эффективных методов диагностики и высоких результатов лечения без
предъявления лицензии на право занятия такой деятельностью;
порнографических материалов, печатных изданий, изображений или иных
предметов порнографического характера;
наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, если иное
не предусмотрено законом».
Данное дополнение непосредственно касается СМИ, поскольку они принимают заявки на
производство и распространение рекламы. Реализация этой нормы может усложнить
отбор рекламы в отношении двух последних пунктов: «порнографических
материалов…», а также«наркотических средств, психотропных веществ…».
Во-первых, хотелось бы обратить внимание на тот факт, что до настоящего времени в
национальном законодательстве отсутствует понятие«порнография», хотя
и существуетуголовная ответственность за изготовление или сбыт порнографических
предметов (ст. 262 УК КР). А, следовательно, и не установлены критерии для определения
разграничений между «порнографическим» и «эротическим» материалом. Получается,
что государство установило уголовную и административную ответственность, а вот, что
собой представляет «порнография»и как в ней разбираться - не разъяснила. Возможно,
как раз сейчас, наступил момент, когда данный пробел в законодательстве, следует
устранить?
Во-вторых, как СМИ будет определять, относятся ли те или иные средства и вещества к
«психотропным» или «наркотическим». На этот счет есть сомнение – СМИ не является
медицинским учреждением, также как и другие производители рекламы. Скорее всего, «в
помощь» участникам рекламного рынка, включая СМИ, необходимо представить
официальный Перечень названий наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, которые запрещены для рекламирования в республике. А если такого
Перечня не существует, то его необходимо сделать.
Еще одно дополнение в статью 315 Кодекса об административной
ответственности КР.
«Подача рекламодателем в средства массовой информации заявок на рекламу:
- видов деятельности, на осуществление которых он не имеет соответствующей лицензии
или разрешения;
- предоставления услуг сексуального характера, в том числе под
видомпсихологической помощи, общения, релаксации, массажа,приятного
времяпрепровождения под видом законной деятельности, знакомства с
целью дальнейшего вступления в сексуальные отношения».
В данном случае ключевым действием, вроде бы, выступает «подача заявки в СМИ», но
воздействие на умы общества будет возможным только посредством дальнейшего
распространения рекламы через СМИ. А, следовательно, последней инстанцией, которая
подтолкнет потребителя воспользоваться данной рекламой, будет, именно, СМИ.
Учитывая нечеткость сформулированных дополнений, есть опасение, что СМИ не всегда
сможет распознать будет ли данное объявление иметь повод для «заблуждения»
потребителя. И тогда оно не сможет предотвратить распространение, за что
соответственно может пострадать.
А ведь СМИ является не только распространителем, он может быть и производителем
рекламы. В связи с этим опять возникают схожие вопросы:
- Каким образом СМИ должно определить, что информация, предоставленная
для производства рекламы, впоследствии может ввести в заблуждение
потребителя?
- Какие критерии закона помогут установить СМИ, что та или иная
предпринимательская деятельность, озвученная в рекламе, является
«мнимой»?
- Или как определить, что объявление об «общении или предоставлении
услуг массажа» имеет скрытый характер на предоставление сексуальных
услуг?
- Что, вообще, законодатель подразумевает «под видом психологической
помощи», «массажа» и т.д.? Например, здравый смысл подсказывает, что
услуга массажа – это медицинская процедура. Как в этом сомневаться? Таким
видом деятельности занимаются как поликлиники (юридические лица), так и
частные специалисты, имеющие специальные сертификаты. Но как
технически СМИ должно отобрать «правильную» информацию к рекламе,
которую ей предоставил рекламодатель? На чем СМИ должно строить свои
сомнения?
И все-таки основной вопрос – это как реализовать предлагаемую норму,
чтобы в реальности не нарушить законодательство? Получается, чтобы соблюсти
предлагаемые поправки в упомянутых законодательных актах, СМИ будет вынуждено в
каждом конкретном случае проводить собственное журналистское расследование, чтобы
исключить незаконность предлагаемой рекламы? Конечно, это не реально. Тогда остается
вариант – отказаться от приема такой рекламы. Но для СМИ — это вынужденные
финансовые потери в силу нечеткой нормы закона.
В предлагаемом дополнении не совсем понятно, кто будет выступать субъектом
нарушения этой нормы, тот, кто подал заявку на рекламу в СМИ или само СМИ, которое
приняло эту заявку. Ведь источником рекламной информации для производства
рекламы является рекламодатель, а СМИ осуществляет производство рекламной
продукции и ее распространение, либо только распространение. Согласно закону «О
рекламе», если СМИ выступает в качестве рекламопроизводителя, то он будет нести
ответственность за оформление, производство и подготовку рекламы.
Закон КР «О рекламе» (Дополнена ст. 16 «Особенности рекламы отдельных видов
товаров»)
«Не допускается реклама:
наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, если иное не
предусмотрено законом;
порнографических материалов, печатных изданий, изображений или иных
предметов порнографического характера;
направленная на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми,
предоставление услуг сексуального характера, в том числе под видом
психологической помощи, общения, релаксации, массажа, приятного
времяпрепровождения под видом законной деятельности, знакомства с
целью вступления в сексуальные отношения, антиобщественное
поведение».
Здесь также остаются ранее поднятые вопросы о «порнографии»,
«массаже», «психологической помощи», «наркотических средствах», «психотропных
веществах» и т.д.
Остается не понятным, почему только в этом дополнении закона включено
«антиобщественное поведение»? В других законах – его нет, и в обосновании
отсутствует упоминание о нем. Что конкретно инициаторы законопроекта
подразумевают под словосочетанием«антиобщественное поведение»? Какое
определение считают подходящим депутаты для понятия «поведение против
общества»? Какими будут критерии и рамки такого поведения? И как
проводить отбор такой рекламы? Ответов справка-обоснование не предлагает.
Закон КР «О Средствах массовой информации» (Дополнена ст.23 «Перечень
информации, не подлежащей публичному распространению»).
Согласно проектным предложениям в статью 23 закона «О
СМИ» Перечень информации, не подлежащей публичному
распространению, дополнится еще одним пунктом. Это распространение рекламы,
направленной на:
«… пропаганду наркотических средств, психотропных веществ, предложений
органов и (или) тканей человека, порнографических материалов, печатных
изданий, изображений или иных предметов порнографического характера,
информации направленной на вовлечение потенциальных жертв в торговлю
людьми, услуг сексуального характера, в том числе под видом
психологической помощи, общения, релаксации, массажа, приятного
времяпрепровождения под видом законной деятельности, знакомства с
целью дальнейшего вступления в сексуальные отношения».
За нарушения этого пункта закона у СМИ наступает прямая ответственность. А поэтому
перед СМИ могут возникнуть те же самые вопросы, которые поднимались ранее. В этом
случае не понятен один момент, почему в этом дополнении указано, что пропаганда
«предложений органов и (или) тканей человека» не подлежит публичному
распространению, а в других законах – нет такого упоминания. В обосновании об этом
дополнении также ничего не сказано.
Какую цель преследовали авторы, включив такое дополнение только в закон о СМИ,
остается загадкой. Получается, что СМИ не вправе «пропагандировать предложение
органов и (или) тканей человека», а вот распространить об этом рекламное объявление
— ему ничто не препятствует. В законе о рекламе нет запрещающей нормы. Здесь явные
не стыковки в предложениях инициаторов законопроекта.
Закон «Об Общественной телерадиовещательной корпорации
КР (Дополнена ст. 9 «Реклама»)
«Передача рекламных объявлений должна быть ограничена следующим образом:
… рекламные объявления порнографических материалов, печатных изданий,
изображений или иных предметов порнографического характера
запрещаются;
рекламные объявления наркотических средств, психотропных веществ, их
прекурсоров запрещаются;
рекламные объявления, направленные на вовлечение потенциальных жертв
в торговлю людьми запрещаются;
рекламные объявления услуг сексуального характера, в том числе под видом
психологической помощи, общения, релаксации, массажа,приятного
времяпрепровождения под видом законной деятельности, знакомства с
целью дальнейшего вступления в сексуальные отношения, а также об
оружии запрещаются, запрещаются».
Закон об ОТРК является узконаправленным, поскольку он регулирует деятельность
только одной телерадиокомпании. Закон о СМИ распространяется и на печатные и на
электронные СМИ. Поэтому следует рассмотреть целесообразность внесения дополнения
в закон об ОТРК, поскольку закон о СМИ дополняют новой отсылочной статьей (18-1),
которая прямо говорит, что «Размещение (распространение) рекламы в средствах
массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики о рекламе». Все дополнения, которые вносятся в этот закон,
продублированы и в законе о рекламе.
К общему тексту дополнений, где речь идет в большей степени об информации
сексуального характера, почему-то именно здесь добавлено «оружие», хотя закон о
рекламе уже предусматривает запрет на его рекламирование. В ст.16 указано:
«Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах
массовой информации не допускается».
Если все-таки указанные дополнения останутся в законе об ОТРК, то следует напомнить,
что некоторые моменты не были включены. Это:
- запрет на «пропаганду предложения органов и (или) тканей человека»,
- а также запрет на «информацию, направленную на вовлечение потенциальных жертв
в торговлю людьми».