О проблемах взаимодействия органов государственной власти

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к протоколу заседания
Координационного совета при
Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Псковской
области от 19.05.2011 № 2
РЕШЕНИЕ
Координационного совета при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Псковской области
г. Псков
19 мая 2011 г.
№ 2/1
О проблемах взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления при решении вопросов трудоустройства лиц, освободившихся
из мест лишения свободы, лиц, осужденных к обязательным и исправительным
работам, а также должников по исполнительным производствам о взыскании
алиментных обязательств
Заслушав и обсудив доклады приглашенных на заседание Координационного
совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской
области (далее – Управление, Координационный совет) заместителя начальника
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области Бородая
А.В., и.о. руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по
Псковской области - главного судебного пристава Псковской области Тиханова А.Н. о
проблемах взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
при решении вопросов трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы,
лиц, осужденных к обязательным и исправительным работам, а также должников по
исполнительным производствам о взыскании алиментных обязательств, а также доклад
начальника Псковского юридического института ФСИН России Казака Б.Б. о практике и
перспективах назначения и исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества,
а также участии Псковского юридического института ФСИН России в
совершенствовании форм и методов контроля за исполнением данного вида наказаний,
Координационный совет провел анализ состояния взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления при решении вопросов
трудоустройства вышеназванных категорий граждан.
Постановлением Администрации Псковской области от 30.11.2009 № 438 была
утверждена областная долгосрочная целевая программа «Содействие занятости лиц,
освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам
уголовно-правового характера без изоляции от общества» на 2009-2011 гг.
Задачей УФСИН России по Псковской области в соответствии с пунктами данной
программы, является работа с осужденными в ИУ по подготовке к освобождению.
Сотрудники группы социальной защиты осужденных и воспитательных отделов ИУ
УФСИН России по Псковской области обеспечивают осужденным доступность
информационных и консультационных услуг по вопросам о ситуации на рынке труда.
2
Проводится индивидуальная работа с осужденными, направляются запросы в службы
занятости.
В настоящее время, в рамках достигнутых договоренностей, УФСИН России по
Псковской области и Государственным комитетом Псковской области по труду и
занятости населения разрабатывается проект областной долгосрочной программы
«Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к
наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества" на 2012 2015 годы.
В соответствии с Соглашением от 03.09.2009 №1/151/58 о сотрудничестве Главного
государственного управления социальной защиты населения Псковской области и
УФСИН России по Псковской области, лица, освободившиеся из мест лишения свободы,
после отбытия срока наказания могут обратиться по различным социальным вопросам в
территориальные управления социальной защиты населения городов, районов Псковской
области.
11 октября 2010 года утвержден «Порядок взаимодействия на территории
Псковской области комиссий по делам несовершеннолетних, муниципальных районов и
городских округов области, подразделений по делам несовершеннолетних УВД,
Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения,
Невельской воспитательной колонии ФСИН РФ». Данный порядок обеспечивает
ведомственное взаимодействие и оказание конкретной помощи несовершеннолетним,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
На территории Псковской области имеется 4 социальных центра: в г. Пскове
комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам БОМЖ на 42 места; дом
ночного пребывания в г. Великие Луки на 26 мест; деревня Погорелово Плюсский район
Псковской области, специальный дом-интернат на 70 мест для престарелых и инвалидов;
Локнянский район, деревня Михайлов погост, центр социальной адаптации для лиц
БОМЖ на 60 мест.
В сложившейся ситуации актуален вопрос о необходимости создания центра
социальной реабилитации на территории Псковской области для лиц, освободившихся из
мест лишения свободы. Активную работу в данном направлении ведет УФСИН России
по Псковской области.
По итогам работы за 4 месяцев 2011 года отмечается общее снижение количества
осужденных без лишения свободы на территории Псковской области, так за истекший
период времени по учетам УИИ области прошло - 3063 осужденных (АППГ – 3599), что
меньше на 15%, из них 441 осужденный к исправительным работам (АППГ – 469), что
составляет 14% от общего количества (АППГ – 13%), 173 осужденных к обязательным
работам (АППГ – 153). В связи со злостностью нарушений, допускаемых осужденными
при отбывании назначенного судом наказания, исправительные и обязательные работы по
представлениям УИИ заменены лишением свободы 106 осужденным, что составляет
более 5% от всей численности осужденных.
Показатели в сфере наказания в виде исправительных и обязательных работ по
итогам работы за I квартал 2011 года составили: охват трудом осужденных к
исправительным работам составил 90,3%, АППГ - 83,1%, что больше на 7,2%.
Недопустимо низким является уровень охвата трудом среди осужденных к
исправительным работам в Плюсском районе - 55,9%, Куньинском районе - 70,7%,
Псковском районе - 77,2%, Великолукском районе - 79,9%; охват трудом осужденных к
3
обязательным работам в целом по области составляет 98,0%. При этом следует отметить,
что проблем в определении объектов для отбывания данного вида наказания не имеется,
так как отбывание этого вида работ осуществляется осужденными на бесплатной основе и
соответственно не сопряжено с выплатой заработной платы.
При решении вопросов трудоустройства лиц, осужденных к исправительным и
обязательным работам территориальные уголовно-исполнительные Инспекции
взаимодействуют с органами местного самоуправления. Все места, определенные
органами местного самоуправления, для отбывания исправительных и обязательных
работ согласовываются с территориальными уголовно-исполнительными инспекциями.
В 2010 году в городе Пскове из 44 предприятий, утвержденных для отбывания
исправительных работ, данный вид наказания отбывался только на 38 объектах. За 2010
год в целом по области было получено 35 отказов от руководителей предприятий в
отбывании наказания осужденными, а в 8 случаях руководители предприятий были
привлечены к административной ответственности.
Из анализа исполнения приговоров к исправительным работам, видно, что
практически каждый третий осужденный имеет исковые требования о возмещении
материального ущерба причиненного преступлением, поэтому своевременное
трудоустройство осужденного позволяет сократить долг и возместить вред, причиненный
преступлением, пострадавшему. Для решения данных задач, сотрудниками инспекций
согласно документов, регламентирующих их деятельность, при фактическом
трудоустройстве осужденных и месте его работы, незамедлительно информируется
служба судебных приставов.
В целях повышения эффективности взыскания задолженности по исполнительным
документам, в том числе, алиментных платежей, с должников, отбывающих наказание в
местах лишения свободы, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы,
и освободившихся из мест лишения свободы, профилактики и пресечения преступлений,
предусмотренных ч.1 ст. 157 УК РФ, а так же защиты и восстановления нарушенных прав
несовершеннолетних детей подписано Соглашение о взаимодействии Федеральной
службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов от 13.07.2010
№ 10/1-2394. В результате успешного сотрудничества между этими службами, взаимного
обмена информацией 27.08.2010 руководителями УФСИН по Псковской области и
УФССП России по Псковской области подписано соглашение о взаимодействии
Управления ФССП России по Псковской области и Управления ФСИН по Псковской
области по вопросам обмена информацией, трудоустройства осужденных должников.
Так, в результате совместной работы в данном направлении взыскиваемость с
осужденных по алиментным обязательствам выросла на 50%.
В рамках взаимодействия осуществляется сверка информации о постановке
осужденных на учет, исполнении обязанностей, возложенных судом в отношении
должников, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
В I квартале 2011 года осуществлено 36 приводов в суд должников, осужденных к
наказаниям, не связанным с лишением свободы (по постановлению (определению суда).
Судебными приставами-исполнителями территориальных отделов области направлено
184 запроса о трудоустройстве осужденных к лишению свободы должников, о размере
заработка и др., 27 запросов о сроке отбывания наказания и сроках возможного
рассмотрения вопроса об условно-досрочном освобождении осужденного должника, 235
запросов о трудоустройстве осужденных к лишению свободы должников.
4
Территориальными органами ФСИН России направлено 137 запросов о наличии и
размере задолженности осужденных должников по исполнительным документам.
Одной из основных проблем в отношении должников, освободившихся из мест
лишения свободы, а также условно осужденных, является трудоустройство данной
категории должников, не имеющих порой постоянного места жительства, ведущих
антисоциальный образ жизни, уклоняющихся от исполнения решения суда. Меры
принудительного воздействия в отношении данных лиц не всегда дают положительный
результат. Так, проведенный УФССП России по Псковской области анализ возбужденных
уголовных дел по ст. 157 УК РФ показал, что из общей доли, привлеченных к уголовной
ответственности по алиментам, около 20% привлечены повторно. Как показывает
практика, повторно к уголовной ответственности привлекаются чаще всего лица, которые
не работают и не принимают мер к трудоустройству. Таким образом, привлечение к
уголовной ответственности и незначительные меры наказания, назначаемые судом, в виде
исправительных работ и условного осуждения, к должникам ведущим антиобщественный
образ жизни, существенно не влияют на обязанность исполнять возложенные на них
обязательства, не способствует их исправлению, что ведет к повторному совершению ими
преступлений.
В целях активизации работы по организации взаимодействия с органами служб
занятости населения по вопросу трудоустройства должников территориальными
отделами судебных приставов области в сентябре 2010 года были проведены рабочие
встречи по вопросу приоритетного трудоустройства должников, обязанных к уплате и
имеющих задолженность по алиментам. В результате проведения рабочих встреч
достигнута договоренность о трудоустройстве, в первую очередь, должников указанной
категории и привлечении их на оплачиваемые общественные работы.
В I квартале 2011 года территориальными отделами судебных приставов области
выданы направления в ЦЗН о содействии в трудоустройстве 383 должникам, из них
трудоустроено – 47 человек или 12,3%.
УФССП России по Псковской области 15 октября 2010 года с Государственным
комитетом Псковской области по труду и занятости населения заключено соглашение о
взаимодействии и взаимном обмене информацией. Соглашением предусмотрена форма
направления о содействии в трудоустройстве.
В мае 2010 года в Уголовный кодекс Российской Федерации внесены изменения в
части назначения наказания в виде обязательных работ. Указанным законом в санкции
более 40 статей Уголовного кодекса включено наказание в виде обязательных работ, что в
отдельных случаях позволяет избежать применения лишения свободы к лицам, которым
по каким-либо причинам не могут быть назначены обязательные работы. В настоящее
время в рамках гуманизации уголовного законодательства Российской Федерации,
подготовлен и находится на рассмотрении ряд законопроектов, предусматривающих
введение нового вида уголовного наказания – принудительные работы, возможность
отбывания наказания в виде исправительных работ по основному месту работы
осужденного, увеличение максимально возможного количества часов наказания в виде
обязательных работ с двухсот сорока до четырехсот восьмидесяти, отсрочку отбывания
наказания осужденным, признанным в установленном порядке больным наркоманией и
другие предложения.
В 2011 году принят закон, в соответствии с которым на уголовно-исполнительные
инспекции нашей службы возлагается новая функция по осуществлению контроля за
5
лицами, освобожденными условно-досрочно из мест лишения свободы. Переход к новым
видам уголовного наказания, а также практики расширения назначения уже имеющихся
видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества, объективно влечет увеличение
нагрузки на уголовно-исполнительные инспекции.
Для урегулирования работы по организации исполнения наказания, не связанных с
изоляцией от общества, в регионе проводится планомерная работа. В целях защиты от
безработицы и содействия в трудоустройстве лиц, осужденных к уголовным наказаниям
без изоляции от общества, постановлением Администрации Псковской области от
30.11.2009 года № 498 утверждена долгосрочная целевая программа «Содействие
занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и
мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества» на 2010-2011 годы.
Пунктом 3.6. данной программы предусмотрено выделение денежных средств на
организацию проведения оплачиваемых общественных работ для граждан из числе лиц,
освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к уголовным наказаниям, не
связанным с изоляции от общества на 2011 год в сумме 448,8 тыс. рублей. Общий объем
выделяемых средств, направленных на реализацию программы, составляет 4373,5 тыс.
рублей.
В целях обеспечения занятости осужденных к обязательным и исправительным
работам, их исправления и предупреждения совершения новых преступлений, решения
задач социально-экономического развития и благоустройства территорий, в соответствии
со статьями 49, 50 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьями 25, 28, 39, 43
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, постановлениями
администраций муниципальных образований Псковской области ежегодно утверждается
перечень организаций, где могут быть трудоустроены осужденные к этому виду
уголовного наказания. При этом на администрацию организаций возлагается обязанность
по контролю выполнения осужденным определенных для них работ, уведомлению
уголовно-исполнительных инспекций о количестве отработанных часов или об уклонении
осужденных от отбывания наказания. Уголовно-исполнительная инспекция при
исполнении этого вида уголовного наказания должна ежемесячно получать информацию
об отработанном времени и трудовой дисциплине, а также запрашивать из организации
табель (в случае его непоступления в инспекцию) о количестве отработанного
осужденным времени.
С учетом планируемого роста численности осужденных к уголовным наказаниям,
не связанным с изоляцией от общества, а также извлечения пользы обществу на уровне
Псковской области, является целесообразным и эффективным воспользоваться
возможностями Псковского юридического института в организации контроля и надзора
за осужденными, а также определить возможность и принять меры по внедрению новых
форм и методов работы уголовно-исполнительных инспекций региона.
С целью улучшение экологического состояния окружающей природной среды и
сохранения здоровья населения г. Пскова, развития системы экологического воспитания и
просвещения, повышения эффективности исполнения уголовного наказания в виде
обязательных работ, а также практики их назначения в регионе в Псковском юридическом
институте ФСИН России был организован и успешно внедряется проект организации
практического обучения курсантов и слушателей института при исполнении
обязательных работ в г. Пскове «Чистые улицы».
6
Координационный совет р е ш и л:
1. Информацию заместителя начальника Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Псковской области Бородая А.В., и.о. руководителя Управления
Федеральной службы судебных приставов по Псковской области - главного судебного
пристава Псковской области Тиханова А.Н., начальника Псковского юридического
института ФСИН России Казака Б.Б. принять к сведению.
2. Рассмотреть вопрос о создании постоянно действующей совместной рабочей
группы УФСИН России по Псковской области и УФССП России по Псковской области
для оперативного взаимодействия и решения вопросов, связанных с исполнением
вступивших в законную силу приговоров в отношении должников по исполнительным
производствам.
Срок исполнения – до 30.10.2011.
Ответственные – Коростелев А.В., Лымарь Ю.А.
3. Продолжить работу по созданию на территории Псковской области
специализированного центра социальной реабилитации для лиц, освободившихся из мест
лишения свободы.
Срок исполнения – 2011-2012 годы.
Ответственный – Лымарь Ю.А., Розов А.В.
4. Разработать методические рекомендации «О направлении информации в органы
прокуратуры для проведения проверок обоснованности отказов в приеме на работу
осужденных к исправительным работам».
Срок исполнения – до 30.08.2011.
Ответственный – Лымарь Ю.А.
5. Направить в Государственный комитет Псковской области по труду и занятости
рекомендации по очередности исполнения исполнительных документов.
Срок исполнения – до 01.07.2011.
Ответственные – Коростелев А.В.
6. Подготовить предложения о внесении изменений в законодательство Псковской
области о налоговых льготах в части представления льгот по налогообложению
предприятий и организаций, принимающих на работу лиц освободившихся из мест
лишения свободы, лиц, осужденных к обязательным и исправительным работам. Срок
исполнения – до 01.07.2011.
Ответственные – Лымарь Ю.А.
7. Рекомендовать Псковскому юридическому институту ФСИН России провести
мониторинг исполнения программы «Содействие занятости лиц, освободившихся из мест
лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без
изоляции от общества» на 2010-2011 годы и предложения по ее совершенствованию.
Председатель Координационного совета –
начальник Управления
А.В. Розов
Секретарь Координационного совета
В.Ф. Курник