Законодательная инициатива Законодательного собрания

от 31 мая 2011 года № 575
О законодательной инициативе Законодательного собрания
Ленинградской области по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту
федерального закона № 518723-5 "О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации
и внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации"
Рассмотрев проект федерального закона № 518723-5 "О социальных
гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации",
Законодательное собрание Ленинградской области
п о с т а н о в л я е т:
1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации в качестве законодательной инициативы поправки к
проекту федерального закона № 518723-5 "О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации" согласно приложению.
2. Направить настоящее постановление в Комитет Государственной Думы
по безопасности.
3. Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного собрания
И. Хабаров
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Ленинградской области
от 31 мая 2011 года № 575
Поправки
к проекту федерального закона № 518723-5 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации",
принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 11 мая 2011 года
№
п/п
Текст, к которому предлагается поправка
Автор
поправки
Содержание поправки
1
2
3
4
1
"2. Действие настоящего Федерального
закона не распространяется на
сотрудников, прикомандированных в
соответствии с законодательством
Российской Федерации к федеральному
органу исполнительной власти,
осуществляющему специальные функции
в сфере обеспечения федеральной
фельдъегерской связи в Российской
Федерации, или к федеральному органу
исполнительной власти, реализующему
государственную политику в сфере
миграции и осуществляющему
правоприменительные функции, функции
по контролю, надзору и оказанию
государственных услуг в сфере миграции."
Законодательное
собрание
Ленинградской
области
В части 2 статьи 13 слова
", или к федеральному
органу исполнительной
власти, реализующему
государственную политику
в сфере миграции и
осуществляющему
правоприменительные
функции, функции по
контролю, надзору и
оказанию государственных
услуг в сфере миграции"
исключить
Новая редакция текста
законопроекта с предлагаемой
поправкой
5
Примечание
"2. Действие настоящего
Федерального закона не
распространяется на
сотрудников,
прикомандированных в
соответствии с
законодательством Российской
Федерации к федеральному
органу исполнительной власти,
осуществляющему
специальные функции в сфере
обеспечения федеральной
фельдъегерской связи в
Российской Федерации."
Необходимость внесения данной
поправки обусловлена тем, что в
соответствии с подпунктами "а"
и "б" пункта 5 Указа Президента
Российской Федерации от 19 июля
2004 года № 928 "Вопросы
Федеральной миграционной
службы" (далее – Указ Президента
№ 928) лица начальствующего
состава органов внутренних дел
Российской Федерации,
проходящие службу в Федеральной
миграционной службе, состоят в
кадрах органов внутренних дел
Российской Федерации и
прикомандировываются к ФМС
России в установленном
законодательством Российской
Федерации порядке, а лица,
назначенные в установленном
порядке на должности в ФМС
6
2
1
2
3
4
5
6
России с одновременным
присвоением им специальных
званий начальствующего состава
органов внутренних дел,
зачисляются в кадры органов
внутренних дел Российской
Федерации.
При этом в соответствии
с пунктом 6 Указа Президента
№ 928 при образовании и
формировании ФМС России
сотрудникам органов внутренних
дел, назначенным на должности в
ФМС России, гарантировано право
на получение выплат и денежных
компенсаций, положенных
сотрудникам органов внутренних
дел при увольнении их со службы
в ФМС России.
Таким образом, Российской
Федерацией были взяты на себя
соответствующие расходные
обязательства, связанные с
выплатами сотрудникам органов
внутренних дел при увольнении из
ФМС России.
Порядок прикомандирования
сотрудников органов внутренних
дел Российской Федерации
определен Положением о службе в
органах внутренних дел
Российской Федерации,
утвержденным Постановлением
Верховного Совета Российской
Федерации от 23 декабря 1992 года
№ 4202-1.
Статьей 19 указанного Положения
определено, что сотрудники
3
1
2
3
4
5
6
органов внутренних дел могут быть
прикомандированы к высшим
органам государственного
управления Российской
Федерации, министерствам,
ведомствам и организациям для
выполнения работ специального
характера, связанных
непосредственно с деятельностью
Министерства внутренних дел
Российской Федерации. При этом
за прикомандированными
сотрудниками органов внутренних
дел и их семьями сохраняются
права, социальные гарантии и
преимущества, установленные
действующим законодательством
для сотрудников органов
внутренних дел и их семей.
Таким образом, сотрудники
органов внутренних дел,
проходящие службу в ФМС
России, являются сотрудниками
МВД России, которое является их
работодателем.
Необходимо отметить, что на
ФМС России возложен ряд
правоохранительных функций:
в соответствии с Типовым
положением о территориальном
органе Министерства внутренних
дел Российской Федерации по
субъекту Российской Федерации,
утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 1 марта
2011 года № 249, сотрудники
органов внутренних дел,
прикомандированные к
4
1
2
3
4
5
6
соответствующему
территориальному органу ФМС
России, привлекаются к
выполнению обязанностей по
охране общественного порядка и
обеспечению общественной
безопасности в порядке,
установленном МВД России.
Таким образом, выведение
сотрудников органов внутренних
дел, проходящих службу
в ФМС России, из-под действия
проекта федерального закона
"О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних
дел Российской Федерации и
внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской
Федерации" повлечет за собой
неравенство в социальных
гарантиях сотрудников органов
внутренних дел, имеющих
одинаковый правовой статус, но
проходящих службу в различных
ведомствах
2
"3. В Федеральном законе от 30 июня
2002 года № 78-ФЗ "О денежном
довольствии сотрудников некоторых
федеральных органов исполнительной
власти, других выплатах этим
сотрудникам и условиях перевода
отдельных категорий сотрудников
федеральных органов налоговой полиции
и таможенных органов Российской
Федерации на иные условия службы
(работы)" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, № 27,
ст. 2620; 2003, № 27, ст. 2700; 2004,
Законодательное
собрание
Ленинградской
области
Пункт 1 части 3 статьи 15
исключить
"3. Пункт 2 статьи 4
Федерального закона
от 30 июня 2002 года
№ 78-ФЗ "О денежном
довольствии сотрудников
некоторых федеральных
органов исполнительной
власти, других выплатах этим
сотрудникам и условиях
перевода отдельных категорий
сотрудников федеральных
органов налоговой полиции и
таможенных органов
5
1
2
№ 35, ст. 3607; 2005, № 52, ст. 5582; 2011,
№ 7, ст. 900):
1) в преамбуле после слов "органов
внутренних дел Российской Федерации,"
дополнить словами "прикомандированных
к федеральному органу исполнительной
власти, реализующему государственную
политику в сфере миграции и
осуществляющему правоприменительные
функции, функции по контролю, надзору и
оказанию государственных услуг в сфере
миграции, сотрудников";
2) пункт 2 статьи 4 признать утратившим
силу."
3
4
5
Российской Федерации на иные
условия службы (работы)"
(Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002,
№ 27, ст. 2620; 2003, № 27,
ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607;
2005, № 52, ст. 5582; 2011, № 7,
ст. 900) признать утратившим
силу."
6