Правовые основания для осуществления регионального

Правовые основания для осуществления регионального
государственного ветеринарного надзора:
Органом,
осуществляющим
региональный
государственный
ветеринарный надзор на территории Новосибирской области является
областной исполнительный орган государственной власти - управление
ветеринарии Новосибирской области.
Региональный государственный ветеринарный надзор исполняется в
соответствии с:
Законом Российской Федерации
от 14.05.1993 № 4979-1 «О
ветеринарии» («Ведомости СНД и ВС РФ» № 24 от 17.06.1993; «Российская
газета» № 256 от 31.12.2001; № 138 от 01.07.2004; № 188 от 31.08.2004; №
100 от 13.05.2005; № 297 от 31.12.2005; № 290 от 23.12.2006; № 297 от
31.12.2006; № 159 от 25.07. 2007; № 131 от 20.06.2008; № 267 от 31.12.2008);
Федеральным законом от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных
средствах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998,
№ 26, ст. 3006; 2000, № 2, ст. 126; 2002, № 1 (ч. I), ст. 2; 2003, № 2, ст.
167; 2003, № 27 (ч.I), ст. 2700; 2004, № 35, ст.3607; 2006, № 43, ст.
4412; 2006, № 52 (ч.I) ст. 5497; 2009, № 1, ст.17);
Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и
безопасности
пищевых
продуктов»
(Собрание
законодательства
Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 150; 2002, № 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, № 2,
ст. 167, 2003,
№ 27 (ч. 1) ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19,
ст. 1752; 2005 № 50, ст. 5242; 2006, №1,ст. 10, 2006, №14, ст. 1458; 2007,
№ 1(1 ч.), ст. 29; 2008, № 24, ст. 2801; 2008, № 30 (ч.2), ст. 3616, 2008,
№ 44, ст. 4984; 2008, № 52 (ч.1), ст. 6223; 2009, № 1, ст.17; 2009, № 1,
ст.21);
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч.I), ст.
6249; 2009, № 18 (ч.I), ст. 2140; 2009, № 29, ст. 3601);
Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом
регулировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, N 52,
30.12.2002 (ч. 1), ст. 5140);
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. 1), ст.1);
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060);
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992
№ 830 «О Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по
охране территории России от заноса заразных болезней животных из
иностранных государств» (Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации, 1992, № 18, ст. 1467);
постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994
№ 706 «Об утверждении Положения о государственном ветеринарном
надзоре в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1994, № 9, ст.1007; 2001, № 17, ст. 1714);
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 №
1263
«Об утверждении Положения о проведении экспертизы
некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов
их использовании или уничтожении» (Российская газета № 196 от 09.10.1997
№ 203 от 14.10.1999 № 84 от 28.04.2001);
Законом Новосибирской области от 15.06.2004 № 199-ОЗ «Об
обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в
Новосибирской области» («Советская Сибирь», № 125 от 30.06.2004; № 73 от
19.04.2005; № 244 от 20.12.2005; № 136 от 17.07.2007; № 64 от 08.04.2008);
постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005
№ 221 «Об управлении ветеринарии Новосибирской области» («Советская
Сибирь» № 83 от 04.05.2005; № 53 от 28.03. 2006; № 76 от 25.04.2006; № 135
от 14.07.2006; № 71 от 17.04.2007);
постановлением Губернатора Новосибирской области от 08.09.2010 N
280 об утверждении «Порядка организации и осуществления регионального
государственного ветеринарного надзора на территории Новосибирской
области»;
административным
регламентом
управления
ветеринарии
Новосибирской области «Проведения проверок при осуществлении
регионального государственного ветеринарного надзора на территории
новосибирской области» от 29 октября 2009 № 118.
Предмет регионального государственного ветеринарного надзора
Предметом регионального государственного ветеринарного контроля
(надзора) является предупреждение, выявление и пресечение нарушений
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а
также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными
лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными
представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с
международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом,
другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в
области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок
указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных
органов по систематическому наблюдению за исполнением требований
законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и
прогнозированию состояния исполнения требований законодательства
Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами
государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей
деятельности.
Полномочия должностных лиц при осуществлении регионального
государственного ветеринарного надзора
Главный государственный ветеринарный инспектор Новосибирской
области, его заместители, главные государственные ветеринарные
инспекторы районов Новосибирской области, главный государственный
ветеринарный инспектор города Новосибирска, его заместитель, главные
государственные ветеринарные инспекторы районов города Новосибирска,
государственные ветеринарные инспекторы города Новосибирска на
подконтрольной им территории наделены следующими полномочиями:
1) устанавливать причины, условия возникновения и распространения
заразных и массовых незаразных болезней животных, а также причины
производства и оборота опасной в ветеринарно-санитарном отношении
подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции;
2) предъявлять предприятиям, учреждениям, организациям и
индивидуальным
предпринимателям
требования
о
проведении
противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий, об
устранении нарушений ветеринарных правил, а также осуществлять
контроль за выполнением этих требований;
3) выносить предписание о запрете применения для ветеринарных целей
лекарственных средств, пришедших в негодность, лекарственных средств с
истекшим сроком годности, фальсифицированных лекарственных средств и
лекарственных средств, являющихся незаконными копиями лекарственных
средств, зарегистрированных в Российской Федерации;
4) осуществлять исследования, испытания, освидетельствования,
экспертизы, измерения и иные проверочные действия, связанные с
выполнением полномочий в установленной сфере деятельности;
5) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти и их
территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также у лиц,
осуществляющих содержание и убой животных, заготовку, производство,
переработку, хранение, реализацию и утилизацию продукции животного
происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для
животных, сведения и материалы по вопросам реализации контрольнонадзорных полномочий управления ветеринарии Новосибирской области;
6) принимать решения о проведении диагностических исследований и
вакцинации животных по эпизоотическим показаниям, дезинфекции,
дезинсекции и дератизации в эпизоотических очагах и на территориях, на
которых имеются условия для возникновения и распространения заразных
болезней животных;
7) проводить отбор проб подконтрольной государственному
ветеринарному надзору продукции для проведения ветеринарно-санитарной
экспертизы;
8) составлять протоколы об административных правонарушениях за
нарушения ветеринарно-санитарных правил и норм, требований технических
регламентов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в
сфере применения ветеринарно-санитарных мер;
9) давать обязательные для выполнения предписания об устранении
выявленных нарушений ветеринарно-санитарных правил и норм, требований
технических регламентов и других нормативных правовых актов Российской
Федерации в сфере применения ветеринарно-санитарных мер;
10) требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции
иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или
сертификата соответствия, подтверждающих соответствие подконтрольной
государственному ветеринарному надзору продукции требованиям
технических регламентов, или их копий, если применение таких документов
предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
11) осуществлять мероприятия по государственному ветеринарному
надзору за соблюдением требований технических регламентов в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
12) направлять информацию о необходимости приостановления или
прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по
сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении
действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и
информировать об этом федеральный орган исполнительной власти,
организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о
соответствии;
13) принимать иные предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры при осуществлении регионального государственного
ветеринарного надзора.
14) направлять материалы в суд для приостановления в соответствии с
Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации
производства, переработки, хранения, перевозки и реализации продуктов
животного происхождения, кормов и кормовых добавок, а также применения
лекарственных средств для животных и технических средств ветеринарного
назначения;
15) направлять в порядке и случаях, установленных законодательством
Российской Федерации, в судебные и правоохранительные органы материалы
о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении ветеринарносанитарных правил и норм и требований нормативных правовых актов
Российской Федерации в сфере технического регулирования и применения
ветеринарно-санитарных мер;
16) вносить предложения в высший орган государственной власти
Новосибирской области и органы местного самоуправления муниципальных
образований Новосибирской области:
а)
о
создании
в
установленном
порядке
чрезвычайных
противоэпизоотических комиссий;
б) о введении на отдельных территориях карантина, других ограничений,
направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов
заразных и массовых незаразных болезней животных.
Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по региональному государственному ветеринарному
надзору
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его
уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа государственного ветеринарного контроля
(надзора), их должностных лиц информацию, которая относится к предмету
проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным
законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о
своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа
государственного ветеринарного контроля (надзора);
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа
государственного ветеринарного контроля (надзора), повлекшие за собой
нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при
проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вред,
причиненный
юридическим
лицам,
индивидуальным
предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц
органа государственного ветеринарного контроля (надзора), признанных в
установленном законодательством Российской Федерации порядке
неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду
(неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в
соответствии с гражданским законодательством.
При определении размера вреда, причиненного юридическим лицам,
индивидуальным
предпринимателям
неправомерными
действиями
(бездействием)
органа
государственного
контроля
(надзора)
их
должностными лицами, также учитываются расходы юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, относимые на себестоимость продукции
(работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и затраты,
которые юридические лица, индивидуальные предприниматели, права и
(или) законные интересы которых нарушены, осуществили или должны
осуществить для получения юридической или иной профессиональной
помощи.
Вред,
причиненный
юридическим
лицам,
индивидуальным
предпринимателям правомерными действиями должностных лиц органа
государственного ветеринарного контроля (надзора) возмещению не
подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами.
Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного ветеринарного контроля (надзора),
осуществляется в административном и (или) судебном порядке в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявление
об
обжаловании
действий
(бездействия)
органа
государственного ветеринарного контроля (надзора) либо их должностных
лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Нормативные правовые акты органов государственного контроля
(надзора) нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству
Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью
или частично в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Юридические лица независимо от организационно-правовой формы в
соответствии с уставными документами, индивидуальные предприниматели
имеют право осуществлять защиту своих прав и (или) законных интересов в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объединения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
саморегулируемые организации вправе:
1) обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на
противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых
проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
2) обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении
государственного ветеринарного контроля (надзора) прав и (или) законных
интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых
организаций.
При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить
присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных
представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели
обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных
представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий
по выполнению обязательных требований и требований.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или
уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные
предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие
нарушение
настоящего
Федерального
закона,
необоснованно
препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения
проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний
органов государственного ветеринарного контроля (надзора) об устранении
выявленных нарушений обязательных требований несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов
регионального государственного ветеринарного надзора, а также их
должностных лиц
Действия (бездействие) должностных лиц, а также принимаемые ими
решения при исполнении регионального государственного ветеринарного
надзора могут быть обжалованы в досудебном или судебном порядке.
В досудебном порядке обжалование производится путем подачи
жалобы или при личном обращении представителя юридического лица или
индивидуального предпринимателя к начальнику управления ветеринарии.
Основанием для досудебного (внесудебного) обжалования является
поступление жалобы (обращения) в управление ветеринарии от
представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Личный прием заявителей начальником управления ветеринарии
проводится по пятницам с 14 до 16 часов по адресу: г. Новосибирск, Красный
проспект 25. Предварительная запись на прием осуществляется по телефону
по телефону 20-20-790.
При личном приеме заявитель предъявляет документ, удостоверяющий
его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного
приема. В случае, если изложенные в устном обращении факты и
обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной
проверки, ответ на обращение с согласия заявителя может быть дан устно в
ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема. В
остальных случаях дается письменный ответ в течение 30 календарных дней
по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит
регистрации и рассмотрению.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не
входит в компетенцию управления ветеринарии, направляется в течение семи
дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему
должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных
в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего
обращение, о переадресации обращения.
Действия (бездействия) начальника управления ветеринарии, а также
результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных
требований к организации и проведению проверок, могут быть обжалованы
вышестоящему должностному лицу – Губернатору Новосибирской области
или его заместителям.
Должностные лица управления ветеринарии проводят личный приём
представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В ходе личного приема представителю юридического лица и
индивидуальному предпринимателю
отказывается в рассмотрении его
обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в
обращении вопросов.
Письменное обращение поступившее в управление ветеринарии
рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного
обращения.
В случае направления запроса другим государственным органам,
органам местного самоуправления и иным должностным лицам для
получения необходимых для рассмотрения обращения документов и
материалов, начальник управления ветеринарии, вправе продлить срок
рассмотрения жалобы не более чем на тридцать дней, письменно уведомив о
продлении срока ее рассмотрения обратившееся лицо.
Жалоба (обращение) в управление ветеринарии по вопросам
проведения проверок при осуществлении регионального государственного
ветеринарного надзора на территории Новосибирской области, направляются
в произвольной форме и должны содержать следующую информацию:
для граждан: либо наименование органа, в который направляется
обращение (жалоба), либо должность, фамилия, имя, отчество
соответствующего должностного лица, а также фамилия, имя, отчество
(последнее - при наличии), почтовый адрес обратившегося, по которому
должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации, изложена суть
жалобы (обращения), личная подпись и дата;
для юридических лиц: либо наименование органа, в который
направляется обращение (управление ветеринарии), либо должность,
фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, а также
наименование обратившегося юридического лица, почтовый адрес, по
которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации,
изложена суть обращения, подпись лица, уполномоченного юридическим
лицом, скрепленная печатью, и дата.
К письменному обращению в подтверждение изложенных в нем фактов
могут быть приложены соответствующие его содержанию документы и
материалы либо их копии.
По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об
удовлетворении требований обратившегося лица либо об отказе в
удовлетворении жалобы, также может быть принято решение о прекращении
переписки с заявителем или о возвращении жалобы с разъяснением права
обжалования в установленном порядке в суд.
Если в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные
выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а
также членов его семьи, начальник управления ветеринарии письменно
сообщает обратившемуся лицу о невозможности рассмотрения жалобы и о
недопустимости злоупотребления правом.
Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается,
о чем сообщается обратившемуся лицу, направившему жалобу, в письменном
виде, если его почтовый адрес поддается прочтению.
Если в жалобе содержится вопрос, на который обратившемуся лицу
неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее
направляемыми жалобами и при этом в жалобе не приводятся новые доводы
или обстоятельства, начальник управления ветеринарии вправе принять
решение о безосновательности очередного обращения и прекращении
переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная
жалоба и ранее направляемые жалобы рассматривались в управлении
ветеринарии. О данном решении обратившееся лицо, направившее жалобу,
уведомляется в письменном виде.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе
обратиться в суд. Для того чтобы оспорить решение, действие (бездействие)
должностного лица, или
государственного служащего управления
ветеринарии, если считают:
- что нарушены их права и свободы,
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он
незаконно привлечен к ответственности.
Заявление подается в районный суд, в качестве суда первой инстанции.
Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его
жительства или по месту нахождения управления ветеринарии.
Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до
вступления в законную силу решения суда.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе
обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало
известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не
является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины
пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или
судебном заседании и могут являться основанием для отказа в
удовлетворении заявления.