Пермская модель» ювенальной юстиции – особенности

«Пермская модель» ювенальной юстиции –
особенности, проблемы и перспективы развития ювенальных
технологий в деятельности судов Пермского края
Работа по внедрению элементов ювенальной юстиции в Пермском крае ведется с 2002 года
по инициативе заместителя губернатора, а ныне Уполномоченного по правам человека
Т.И.Марголиной. В рамках областной целевой программы «Семья и дети Прикамья на 20022005гг»1
подпрограммой
«Профилактика
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних», был реализован эксперимент «Организация и проведение пилотного
проекта
на
основе
концепции
восстановительного
правосудия
и
методик
ведения
восстановительных процедур».
В чем видится смысл восстановительного правосудия?
Во-первых, в том, чтобы учесть индивидуальные особенности и причины совершения преступления несовершеннолетним и попытаться повлиять на устранение этих причин.
Во-вторых, осознание самим преступником того, что он совершил. Осознание не на уровне
словесных заверений, а внутренне и искренне. К сожалению, вся система судебного разбирательства предполагает оправдывание подсудимым своих действий. Восстановительное правосудие
ставит совершившего преступление в другой режим понимания ситуации. Он должен понимать,
что его поведение – не норма.
В третьих, осознавший свою проблему человек, должен получить помощь для выхода из ситуации – консультативную, психологическую, организационную, финансовую. Зачастую у нас есть
все специалисты: социальные работники, психологи, психиатры, педагоги, но вместе пока не получается работа вокруг конкретного человека. Каждое ведомство ведет свое направление работы.
Восстановительное правосудие позволяет более тесно выстраивать отношения тех или иных
структур.
Результатом экспериментальной деятельности стала отработка нового алгоритма работы
комиссий по делам несовершеннолетних (далее КДНиЗП) с использованием восстановительного
подхода и внедрение ювенальных технологий в деятельность субъектов системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В течение 2-х лет отрабатывались рабочие модели для системы профилактики преступлений несовершеннолетних. В качестве таких рабочих моделей, реализация проекта привела к трем
основным результатам, которые могут быть включены в рекомендуемый стандарт:
1. Технологический модуль «Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КДНиЗП) – служба восстановительных программ»
2. Подготовка специалистов в области ведения восстановительных программ, технология подготовки и содержание квалификации.
3. Детская служба примирения в школе.
2
При восстановительном подходе в работе с несовершеннолетними и их семьями используется новая схема работы КДН и ЗП:
во-первых, в работе КДН, под руководством ее секретаря, участвуют специалисты по
социальной работе;
во-вторых, используются новые механизмы решения кризисных ситуаций, криминальных конфликтов – восстановительные программы, направленные на поиск конструктивного решения возникших проблем.
Как известно дела о несовершеннолетних поступают в КДНиЗП в основном из отделов
внутренних дел. Ответственный секретарь КДН и ЗП вместе с социальным работником отбирает
дела, которые подходят для проведения восстановительных программ. Дальнейшую деятельность
КДН и ЗП и социальных работников можно представить поэтапно:
1 этап. Диагностика ситуации в семье (посещение семьи, беседы с учителями, соседями, одноклассниками, друзьями, посещение места работы родителей и т.п.) Диагностика возможности
проведения программы примирения жертвы и правонарушителя.
2 этап. Обсуждение этой ситуации с должностным лицом КДН и ЗП и совместная выработка
плана дальнейших действий, составление плана реабилитации.
3 этап. Проведение реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление семьи
(лечение от алкоголизма, устройство на работу, устройство детей в детский сад, в школу, организация психологической консультации, материальной помощи и т.д.). Главным на этом этапе работы является проведение восстановительных программ: «Примирение жертвы и
правонарушителя», «Круги заботы», «Примирение в семье». Суть мероприятий  в мобилизации всех заинтересованных лиц (учителей, соседей, родственников, социальных
работников, сотрудников правоохранительных органов, друзей и т.п.) на решение проблем ребенка. Ведут данную работу заранее обученные специалисты.
4 этап. Анализ проведенной работы на заседании КДН и ЗП с принятием окончательного решения относительно несовершеннолетнего и его семьи.
Благодаря такой технологии работы, члены КДН и ЗП принимают самое непосредственное
участие в защите прав несовершеннолетнего, при этом в процесс оценивания своих поступков, повышения ответственности за совершенное правонарушение, заглаживание вреда активно вовлекается сам несовершеннолетний.
Данные эксперимента показывают, что восстановительные программы возможно применять по следующим типам ситуаций:
-
конфликты и правонарушения в детском и подростковом сообществе;
-
семейные конфликты из-за нарушений детско-родительских отношений;
-
конфликты ученик-ученик, мешающие образовательному процессу;
-
конфликты из-за нарушений отношений между опекуном и опекаемым;
-
конфликты в организационных и местных сообществах;
3
-
конфликты из-за нарушений отноше-
ний супругов.
На сегодняшний день в Пермском крае в системе КДНиЗП и социальных служб внедрены в
повседневную практику индивидуальные программы реабилитационной работы несовершеннолетних правонарушителей, детей, находящихся в социально опасном положении с использованием
восстановительных технологий:
- создано около 400 школьных служб примирения в образовательных учреждениях края;
- в 37 муниципалитетах края (из 50) начали работу муниципальные службы примиренияресурсные центры восстановительных технологий;
- в Пермском государственном университете на юридическом факультете с 2004 года преподается курс «Ювенальная юстиция: теория и практика», создан центр социально-правового образования, осуществляющий дополнительную переподготовку и повышение квалификации сотрудников судебной системы, органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав, образовательных и социальных учреждений.
Особенность «Пермской модели» ювенальной юстиции в том, что судебная система,
являясь основным звеном в системе отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
встроена в общую систему профилактики правонарушений среди несовершеннолетних (а в целом
в систему профилактики детского и семейного неблагополучия) объединяющую усилия досудебных, судебных, пенитенциарных и постпенитенциарных учреждений. Причем акцент в данной
работе делается на работу с несовершеннолетним, еще не попавшим в поле зрения суда.
В чем суть этой системы?
Деятельность по профилактике детского и семейного неблагополучия Пермском крае осуществляется в рамках проектов новой целевой программы «Семья и дети Пермского края на 20062010 годы», реализуемых на принципах государственного заказа бюджетных услуг [3].
Проектный подход к организации и реализации детской политики в Прикамье направлен
на комплексное и системное решение проблем детства, заставляет эффективнее концентрировать
ресурсы, четко определять ожидаемые результаты, выстраивать конкретные действия, чтобы этих
результатов добиваться. Так, в настоящее время в Пермском крае одновременно реализуется система долгосрочных проектов.
Особо следует отметить проект «Внедрение элементов ювенальной юстиции в деятельность субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних», который
направлен на формирование системы ранней профилактики правонарушений и общественно
опасных деяний детей, снижение повторной преступности и осуществление социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся под следствием, условно осужденных и освободившихся из мест лишения свободы и специализированных учреждений закрытого типа.
Целью проекта является снижение числа повторных правонарушений, общественноопасных деяний среди несовершеннолетних, включенных в орбиту восстановительных программ.
4
Задачи, указанные в проекте, были
направлены на изменение способа реагирования на преступления, правонарушения и общественно-опасных деяний несовершеннолетних.
Они заключались в том, чтобы:
- обучить кадры восстановительным технологиям;
- отработать взаимодействие социальных служб, КДНи ЗП с судами на стадиях подготовки к судебному заседанию и контроля за исполнением принудительных мер воспитательного воздействия;
- внедрить в деятельность муниципальных КДН, ПДН, учреждений образования, социальной защиты населения, воспитательной колонии восстановительные технологии.
Впервые в практике работы органов исполнительной власти реализация проекта
осуществляется на основе государственного заказа.
В целом – на сегодняшний день можно говорить о складывающейся «Пермской модели»
восстановительной ювенальной юстиции, при которой: судебная система как основное звено отправления правосудии в отношении несовершеннолетних, встроена в общую систему профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, объединяющую усилия досудебных (школьных
и муниципальных служб примирения), судебных, пенитенциарных и постпентенциарных учреждений.
А суд является своеобразным «оценщиком» деятельности системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Вынося вердикт о виновности несовершеннолетнего, суд оценивает результат индивидуальной профилактической работы, осуществляемой тем или иным субъектом профилактики и, при необходимости, выносит частное определение (обязательное для исполнения) в адрес этого субъекта с целью устранения причин и условий противоправного поведения
несовершеннолетнего. От того, насколько эффективно выстроится взаимодействие между судебной системой и органами исполнительной власти будет зависеть снижение первичной и повторной преступности несовершеннолетних.
Полагаем, что преступление – это не только вина несовершеннолетнего, но и «брак»
системы профилактики.
Школьные службы примирения и муниципальные службы примирения – это 2 досудебных
«барьера», так называемые «подушки безопасности», которые мы ставим на пути конфликтности
и криминальной активности несовершеннолетних.
Следующий «барьер» – это судебное разбирательство.
Суть этой работы в том, что помощник специализированного судьи работает «в связке» с
Комиссиями по делам несовершеннолетних и социальными службами, включается в процесс профилактики повторной преступности в трех направлениях:
- в реализации программ восстановительного правосудия и программ индивидуальной профилактической работы;
5
- подготовка помощником судьи и передача судье «социального досье»;
- послесудебный контроль.