doc - PolitPriklad
advertisement
Вместо введения. Политическая система и ее основные функции. Сунгуров А.Ю. Функции политической системы и их изменения в процессе российского транзита. Учебное пособие, в 3-х частях. Часть 2. СССР при Л.И.Брежневе. – СПб.: Издательство «ЮТАС», 2008. Понятие политической системы Как уже отмечалось во введении, задачей настоящей работы является анализ изменений функций политической системы нашей страны в процессе перестройки и постперестройки. Эта задача будет решаться с позиции системного подхода в политологии, основываясь на представлениях, развитых в работах Д.Истона, Дж.Алмонда, Дж.Пауэлла и С.Вербы1. Потому прежде чем приступить к анализу системы "развитого социализма", представляется целесообразным привести здесь краткую сводку основных понятий политической системы и ее функций, развитых в работе упомянутых выше авторов. В самые последние годы часть из этих понятий вошла в большинство учебников по политологии и для профессионалов-политологов представленный в этом разделе материал может восприниматься как набор тривиальностей. Вместе с тем, учитывая, что в дальнейшем эта «сетка функций» будет налагаться на нашу недавнюю политическую реальность, представляется важным привести здесь эту сводку как для тех читателей настоящей книги, которые уже участвуют в становлении новой политической системы России и хотят глубже разобраться в ее механизмах, так и для студентов, изучающих курс политической науки. Как известно, понятие "система" включает в себя взаимодействующие части и границу определенного рода между системой и ее окружением. Так, политическая система, с одной стороны, состоит из различных подсистем - государство, политические партии, непартийные общественные организации и т.д., с другой - сама является подсистемой общества в целом, в которое входят также экономическая, религиозная и другие подсистемы. Системный подход позволяет также рассматривать систему в виде "черного ящика" - фиксируя различные "входы" в систему и "выходы" из нее, а также изучать функции системы как трансформацию ""входов" в "выходы" (рис.1). Можно сказать также, что границы политической системы постоянно изменяются - так, в дни выборов она включает в себя всех голосующих граждан страны, а затем, в условиях рыночной экономики, существенно сужается до поля деятельности государственных структур. В случае политических систем выделяют два типа "входов" - требования и поддержку, причем те и другие могут носить как материальный, так и символический характер, а также включать себя требование или согласие участвовать во власти. Аналогичный характер носят и "выходы" системы, причем у успешно функционирующей политической системы "выходы" должны приводить к снижению требований и преобладанию поддержки на входе. Конкретным примером "входа" в политическую систему является отношение к участию в принятии политических решений, еще более конкретно - участие в выборах. Так, одним из главных лозунгов политического движения в нашей стране в 1989-1990 гг. было требование свободных альтернативных выборов. Однако для реализации этих требований необходима была Рисунок 1. Политическая система Входы 1 См. уже приведенную литературу в сносках 4 и 5. Социум Требования Политическая Система Выходы Поддержка радикальная трансформация самой политической системы, включая ликвидацию политической монополии КПСС. В условиях последующих альтернативных выборов само участие в выборах стало видом "поддержки" политической системы, и наоборот, отказ от участия, что проявляется особенно ярко в последние годы, отражает по сути отказ от поддержки политической системы. Политическая система описывается двумя основными понятиями - политической структурой и политической культурой. Политическая структура Под политической структурой понимают наблюдаемые формы, активности политической системы. Назвать определенную деятельность структурой означает, что существует некоторая повторяемость, устойчивость. Элементы, которые образуют структуру всех систем, включая и политические системы - это роли. Каждый член общества обычно исполняет не только политические, но и иные роли - в семье, на производстве и т.д. Можно сказать, что структура политической системы включает в себя не только государственные институты, такие, как парламент, суды и администрацию, но и все структуры в их политическом аспекте - традиционные структуры (род, племя, семья), анонимные, спонтанные феномены - беспорядки, демонстрации, бунты; различные группы влияния и землячества, а также законно оформленные организации - политические партии, клубы по интересам, благотворительные фонды и другие. Причины, по которым в рамках системного подхода понятия роль и структура используются чаще, чем организация или институт, заключаются в стремлении подчеркнуть действительное поведение индивидуумов и действия организаций и служб, тогда как понятие "политический институт" часто отражает формальные действия или законы, либо идеальную модель для подражания. С политической структурой связаны два важных понятия: - функция рекрутирования новых членов; - функция структурной дифференцировки, т.е. процесс, при котором либо изменяется и становится более дифференцированной прежняя роль, либо появляются новые виды ролей, либо возникают или создаются новые структуры и субсистемы. Политическая культура При изучении политической системы нам необходимо знать ее глубинные качества так же хорошо, как и ее наблюдаемые проявления. Эти внутренние предрасположенности или, иначе, психологическое измерение политической системы, и называют политической культурой. Соответственно, можно рассматривать политическую культуру как совокупность позиций, верований, предрасположенностей, ценностей и мнений как всего общества, так и его отдельных компонент. Важно подчеркнуть, что все подсистемы или компоненты политической системы - региональные и национальные группы, социальные классы и т.д. - имеют свои склонности и тенденции и составляют поэтому отдельные субкультуры. С политической культурой также связаны два важных понятия: - политическая социализация - внедрение политических взглядов и ценностей в процессе взросления ребенка и рекрутирования взрослого человека в определенную политическую роль; - секуляризация - процесс развития политической культуры, аналогичный процессу дифференциации в отношении политической структуры. Это процесс, в котором человек увеличивает рациональность и аналитичность своих политических взглядов и действия, проверяет их на жизненном опыте и корректирует в соответствиями с реальными условиями жизни. Именно характер политической культуры, преобладающий в данном обществе или регионе, определяет многие стороны поведения населения в политическом процессе, в том числе и во время выборов. Можно выделить три типа политической культуры: - патриархальная или приходская политическая культура: человек интересуется только делами своего непосредственного окружения (церковного прихода и т.д.), общенациональные и государственные проблемы его как бы не касаются; - субъектный, или зависимый тип политической культуры: люди разбираются в политической жизни страны, но ориентируются в основном на "выходы" политической системы, т.е. ждут от государства обеспечения их образования, трудоустройства, благосостояния, безопасности в обмен на их политическую лояльность к руководству; - политическая культура участия: характеризует тех, кто ориентируется на "входы" политической системы, кто участвует в процессах проявления интересов и запросов различных групп населения и желает влиять на процессы принятия решений в обществе. Следует отметить, что в середине 1990-х годов голландские исследователи Ф.Хьюнкс и Ф.Хикспурс дополнили рассмотренную выше классификацию новыми типами, выделяя две группы типов политической культуры - активные и пассивные, в зависимости от уровня ориентации индивидов на самих себя как акторов (самоориентации на действие). Так, к двум пассивным типам, описанным Алмондом и Вербой, добавлена «культура наблюдателей», которая может выступать в четырех вариантах, в зависимости от степени интереса к политике (высокой или средней) и наличия или отсутствия доверия к власти. Именно этот тип культуры, по данным В.Рукавишникова с соавторами, является преобладающей в постсоветской России2. Современные представления о политической культуре представлены также в работах О.Ю.Малиновой,3 А.И.Соловьева4 и М.Х.Фарукшина5 Функции политической системы В рамках системного подхода выделяются шесть основных аспектов деятельности политической системы, в процессе которой происходит преобразование различных поступающих в нее сигналов - "входов" в "выходы" - продукты деятельности системы, включающие в себя как различные виды регуляции поведения граждан (законы, указы, Подробнее см. Рукавишников В. Политическая культура и права человека в постсоветской России и странах запада: сравнительный типологический анализ. - В кн.: Права человека в России: прошлое и настоящее.– Пермь: «Звезда», 1999, с. 125-140; Рукавишников В., Халман Лук, Эстер Питер. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. Вып.2. – М.: «Совпадение», 2000. – 367 с. 3 Малинова О.Ю. Исследования политической культуры. Учебное пособие. – М.: МИЭТ, 2002. – 76 с. 4 Соловьев А.И. Политическая культура: проблемное поле метатеории.// Вестник Моск. ун-та, 1995, сер.12, N 2, N 3, с.3-14.; Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // Полис.- 2002.- № 3 5 Фарукшин М.Х. К вопросу определения понятия политической культуры. – В кн.: Проблемы политической науки./ Под ред. М.Х.Фарукшина. – Казань: Центр инновационных технологий, 2005, с. 30-41. 2 правила и т.д.), так и распределение или раздача товаров, возможностей, служб, статуса и т.д. (рис.2): артикуляция интересов различных групп населения, позволяющая трансформировать скрытые желания и потребности в явно выраженные требования или предложения; агрегация интересов - обобщение многосторонних потребностей и желаний граждан и их групп в несколько альтернативных программ деятельности политической системы; Принятие законов, правил уполномоченными на то органами и структурами; реализация принятых законов; рассуживание спорных ситуаций, или, иначе, применение существующих правил для конкретных жизненных ситуаций; функция политической коммуникации между различными структурами политической системы. Рисунок 2. Функции политической системы ВХОДЫ Функция артикуляции ВЫХОДЫ Функция агрегации (группы интересов, общественные организации) (политические партии) Функция законотворчества(парламент) Функция исполнения (правительство) Функция рассуживания (суды) Функция политической коммуникации (средства массовой информации, пр. и пр.) Рассмотрим эти функции более подробно. Артикуляция интересов. При рассмотрении процесса артикуляции интересов важно остановиться на конкретных структурах артикуляции, или группах интересов, и на используемых при этом каналах - наиболее эффективных путей донесения требований до лиц, принимающих решения. Под "группами интересов" понимают группы индивидуумов, связанных частыми связями дела и прибыли, и осознающих эти связи. Эти структуры могут образовывать как постоянные, так и прерывистые связи. Крайним случаем структур артикуляции могут быть отдельные индивидуумы. В демократическом обществе с разветвленной сетью различных общественных организаций эта форма достаточно редка, однако в тоталитарных и переходных системах ситуация иная. Близкой к индивидуальной форме являются анонимные группы интересов, спонтанно возникающие в обществе - стихийные возмущения, демонстрации, мятежи, различные виды насилия. Важно отличать действительно спонтанные вспышки насилия от инспирируемых иными структурами. Весьма существенную роль могут играть неформальные группы интересов различные родственные, этнические кланы, землячества, а также статусные и иные группы (например, выпускники престижных университетов в западных странах, а также члены элитных клубов). Особую разновидность таких неформальных групп представляют институированные группы интересов, существующие внутри различных структур институтов власти, выполняющих отличные от артикуляции интересов функции. Примером могут служить офицерские организации, определенные группы в министерствах, отражающие либо свои интересы, либо интересы определенных слоев бизнеса, и т.д. Наиболее зрелой формой артикуляции интересов являются специально для этого созданные, организационно оформленные структуры - профсоюзы, организации бизнесменов или менеджеров, национальные и культурные ассоциации, различные благотворительные организации и другие структуры гражданского общества. Именно через участие в этих структурах человек получает политическую социализацию и может быть затем рекрутирован для участия в политической системе. Важный вопрос при анализе структур гражданского общества - это степень их дифференцированности и автономности, насколько они действительно выражают интересы определенных групп населения, а не служат "приводными ремнями" для политических монополий. Агрегация интересов. Агрегацией интересов называют функцию превращения требований в альтернативные политические программы. Основными структурами, ответственными за агрегацию интересов и выработку альтернатив являются политические партии, однако эту роль могут исполнять также и группы интересов, и , особенно, структуры правительственной бюрократии. Необходимо всегда учитывать эту функцию бюрократии. Созданная прежде всего для исполнения законов, многие бюрократические департаменты и инкорпорированные в них группы интересов включены во многие иные политические функции. В современном обществе политические партии могут рассматриваться как специализированные структуры для агрегации интересов. Политические партии возникли, когда число и разнообразие артикулируемых интересов стало слишком велико для достижения эффективного результата благодаря лишь неформальным взаимодействиям. В демократической политической системе партии агрегируют некие интересы в набор политических предложений и затем пытаются победить на выборах, чтобы внедрить депутатов или иных уполномоченных на то лиц (например, президента), которые будут использовать агрегированные политические программы как основу для законотворчества. Важно отметить также, что политические партии выполняют также такие важнейшие функции, как политическая социализация граждан и их политическое рекрутирование в различные структуры политической системы. Государственные структуры и их функции (принятие законов и решений, их реализация, судебная функция). Изучение реальных процессов в государственных структурах показало, что реальное разделение труда между парламентом, судами и исполнительной властью серьезно отличается от классических взглядов: парламент разрабатывает и принимает законы, исполнительная власть их исполняет, а суды выносят конкретные решения. В реальной жизни все значительно сложнее, так, в западных странах суды часто выступают как главные создатели законом либо налагают на них вето, исполнительная власть и правительственная бюрократия выступает в роли главного источника законов, а парламентарии - в роли агрегатора интересов и органа, дающего законам легитимность, но не в роли их разработчика. Структуры представительной власти - европейские парламенты, американский конгресс, российское Федеральное собрание - являются источниками законов в том смысле, что лишь проект становится законом лишь после его голосования в представительном органе власти, однако сама разработка законопроекта может происходить и в других структурах. Как правило, такими структурами являются соответствующие министерства. Многие проекты подготавливаются в структурах политических партий и вносятся затем в парламент через соответствующие партийные фракции. Парламентская процедура при этом позволяет гласно проводить обсуждение различных проектов и их доработку. Процедура принятия законопроекта в первом, втором, а иногда и в третьем слушании позволяет также учитывать различные поправки к проекту. При рассмотрении механизмов реализации принятых законов главное внимание должно быть уделено правительственной бюрократии - разветвленной структуре, обладающей сложной иерархией дифференцированных ролей и функций. развитие правительственных структур хорошо прослеживается на примере канцлера в странах Западной Европы, чьи функции изменялись от написания и хранения королевской корреспонденции (чисто канцелярские функции) до реальной подготовки королевских указов и сообщений. Появление автономной бюрократии связано с появлением автономных целей среди функционеров-бюрократов, желающих, например, защитить и расширить свое поле компетенции против вмешательства короля или властителя, с одной стороны, и аристократов, с другой. Эти автономные цели, бесспорно, существуют и у современной бюрократии. В условиях федеративной республики ситуация усложняется во много раз благодаря наличию многих государственных функций у субъектов федерации, а также наличию в регионах агентств соответствующих федеральных структур. Следующий уровень власти - местная или муниципальная власть на уровне городов и районов, где также реализуются функции принятия нормативных актов и их исполнения. Обеспечить сбалансированное функционирование всех этих ветвей и уровней власти, не уходя ни в жесткое администрирование из центра, ни в анархическую вольницу на местах чрезвычайно сложная задача, особенно в условиях отсутствия стабильных демократических традиций. В реализации действенного баланса исполнительной и представительной ветвей власти существенная роль принадлежит власти судебной. В политических системах европейских стран функции суда уже давно были отделены от функций властителя или сеньора. Широкие возможности и достаточная автономность в принятии решений, обусловленные реально действующим для ветвей власти законом, привели к тому, что суды взяли на себя зачастую и функцию инициирования необходимых для реальной практики законом, а в англо-саксонской юридической системе, где столь важную роль играют судебные прецеденты, и функцию принятия нормативных решений. Монополия политической власти в посленовгородской России в царских руках привела к тому, что судебная функция как элемент политической системы реализовывалась также самим самодержцем, а суды как отдельные структуры рассматривали в основном дела уголовные. Сложность выделения судебной функции в отдельную структуру политической системы демонстрирует непростая судьба Конституционного суда Российской Федерации. Функция политической коммуникации. Обеспечение постоянного и адекватного обмена информацией между различными структурами политической системы является важнейшим условием ее стабильного функционирования. Основными структурами политической коммуникации являются средства массовой информации - телевидение, радио, газеты и журналы. Часто используемое название средств массовой информации - "четвертая власть" - отражает ту важнейшую роль, которую они играют в создании политического образа партий и лидеров, в формировании общественного мнения, в процессах социализации и рекрутирования граждан. Находясь в тесной зависимости от политической культуры общества, средства массовой информации во многом сами влияют на формирование того или иного типа господствующей политической культуры. Важно отметить, что средства массовой информации также активно участвуют и в процессе артикуляции интересов, являясь важнейшим каналом связи между различными структурами гражданского общества и структурами власти. С другой стороны, процесс реализации принятых решений невозможен без готовности граждан эти решения выполнять - и здесь роль информационного поля очень велика. Наряду с электронными и печатными информационными структурами функция политической коммуникации может быть реализована также через неформальные контакты типа "лицо к лицу", через такие традиционные социальные структуры, как семья, церковный приход, а также через политические структуры "выхода" - парламентариев и сотрудников министерств - и "входа" - политические партии и профсоюзы. Проблема применимости к российской специфике Рассмотрев приведенные выше основные положения системного подхода в политическом анализе уместно поставить вопрос об адекватности этого подхода к анализу политической системы СССР - России. Эта проблема адекватности имеет два аспекта. Первый из них - насколько, в принципе, разработанные на западном, европейском и американском материале концепции и правила применимы к России, как к неповторимой и уникальной целостности. Часто на этот вопрос уже априори отвечают отрицательно, становясь таким образом на позицию признания особого, «третьего», пути развития нашей страны. Мне такая позиция не представляется достаточно обоснованной, на мой взгляд она базируется не столько на логических, научных, сколько на эмоциональных основах.. Второй аспект проблемы адекватности - это насколько модель функций политической системы, разработанная для стабильной демократической системы применима для анализа дряхлеющей посттоталитарной державы, претерпевающей затем глубочайшие политические, экономические и территориальные изменения. Эта проблема действительно заслуживает внимательного рассмотрения, и одной из основных задач настоящей работы и является выяснение особенностей и пределов применения вышеприведенного набора функций к политической системе в процессе радикальных перемен. Рекомендуемая литература Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии. // Полис, 1992, 4, с. 122-134. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. – М.: Аспект Пресс, 2002.- 537 с. Истон Д. Категории системного анализа политики. – Антология политической мысли. – Т.2. – М., 1997 г. С. 629 – 642. Малинова О.Ю. Исследования политической культуры. Учебное пособие. – М.: МИЭТ, 2002. – 76 с. Рукавишников В., Халман Лук, Эстер Питер. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. Вып.2. – М.: «Совпадение», 2000. – 367 с. Соловьев А.И. Политическая культура: проблемное поле метатеории.// Вестник Моск. унта, 1995, сер.12, N 2, N 3, с.3-14.; Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // Полис.- 2002.- № 3 Фарукшин М.Х. К вопросу определения понятия политической культуры. – В кн.: Проблемы политической науки./ Под ред. М.Х.Фарукшина. – Казань: Центр инновационных технологий, 2005, с. 30-41. Almond, G.A.., G.Bingham Powell, Robert J.Mundt. Comparative Politics: a theoretical framework.- N.Y.: HarperCollins College Publishers, 1993, 194 p. Almond G.A., Verba Sidney, eds. The Civic Culture Revisited. - Boston: Little, Brown, 1980 Easton D. The Analysis of Political Structure. - N.Y., L.:Routledge,1990, 336 p. Основные понятия Политическая система, политическая культура, политическая структура, функции политической системы, функция рекрутирования новых членов; функция структурной дифференцировки, политическая социализация, секуляризация, агрегация интересов, артикуляция интересов, функция рассуживания, функция политической коммуникации. Контрольные вопросы. 1. 2. 3. 4. 5. Назовите основные функции политической системы Назовите основные типы «входов» в политическую систему Что такое «политическая культура»? Какой тип политической культуры преобладает в современной России? Какие институты ответственны за реализацию функции агрегации политических интересов?
