Конституция Королевства Таиланд

В ночь на 20 сентября 2006 года после многомесячного политического
кризиса в Таиланде произошел государственный переворот, в Бангкок были
введены танки. Представители военной хунты захватили расположенное в столице
Королевства здание правительства
и объявили, что Конституция упразднена,
правительство низложено, а парламент распущен. При этом пришедшие к власти
генералы пообещали
передать власть народу, как только ситуация в стране
нормализуется. По утверждениям членов хунты, всему виной было отправленное
в отставку правительство во главе с Таксином Чинаватом, который до прихода в
политику сделал состояние в сфере телекоммуникаций и
неоднократно
оказывался в центре коррупционных скандалов, семья же его обвинялась в
уклонении от уплаты налогов. За полгода до этого достоянием гласности стали
подробности сделки, в результате которой были проданы акции крупнейшей в
Таиланде телекоммуникационной компании Shin Corp, принадлежавшие членам
семьи Чинавата. В феврале 2006 года премьер-министр распустил парламент и
назначил досрочные выборы. На них в очередной раз победила возглавляемая
премьер-министром партия "Тайцы любят тайцев" (Thai Rak Thai). Оппозиция
утверждала, что результаты голосования были подтасованы, в мае 2006 года ее
точку зрения поддержал конституционный суд, объявивший итоги выборов
недействительными. Новые выборы были назначены на октябрь того же года,
фактически же правительство Чинавата осталось у власти. Вскоре после
переворота в эфире государственного телевидения Таиланда была обнародована
одобренная Королем временная Конституция страны, которая изначально имела
ограниченный срок действия – до октября 2007 года.
. В соответствии с положениями
премьер-министра страны
временной Конституции нового
должен был назначить Совет по Национальной
безопасности, в который вошли ведущие члены хунты. Кабинет министров
численностью до 35 членов назначался премьер-министром. Председатель Совета
национальной безопасности, он же лидер военного переворота генерал Сонтхи
Бунъяратклин своим приказом мог в любое время отстранить
назначенного премьер-министра. Предполагался также
от должности
созыв однопалатного
парламента - Национальной ассамблеи, все 250 членов которой должны были
назначаться представителями хунты с одобрения короля. При этом был установлен
принцип
несовместимости
депутатского мандата и
Временная конституция предусматривала
министерского поста.
гарантии от возможного судебного
преследования
для участников государственного
легитимность
взглядов
в
переворота и подтверждала
ранее введенных хунтой запретов на выражение политических
средствах
массовой
информации,
запрет
на
деятельность
существующих политических партий и образование новых партий. Также было
введено ограничение свободы собраний.
Проект новой постоянной конституции страны должен был быть
разработан к октябрю 2007 года группой из 35 человек, в состав которой
предполагалось ввести
10 высококвалифицированных специалистов в сфере
права, отобранных участниками переворота, а также 25 представителей Народной
ассамблеи, все члены которой также назначались хунтой. Политические партии
Таиланда к участию
в разработке новой конституции допущены не были. 19
августа 2007 года в Таиланде состоялся референдум, на который был вынесен
проект новой Конституции Королевства. Около 68 % наделенных активным
избирательным правом подданных Королевства высказались в поддержку новой,
восемнадцатой по счету Конституции страны.
Конституция Королевства Таиланд 2007 года (2550 год по буддистскому
календарю), состоящая из 309 статей, закрепляет монархическую форму правления
с демократическим режимом управления. Главой государства является Король,
возглавляющий
Вооруженные силы Таиланда
и обладающий
прерогативой
объявления войны с одобрения парламента . Особа Короля неприкосновенна, и
никто не может предъявлять
Королю какие-либо обвинения или иски. Король
обладает правом помилования, дарует титулы и награды, а также лишает их.
Издаваемые Королем акты именуются Королевскими приказами, Предписаниями,
Указами
и
Декретами
и
должны
быть
контрассигнованы
Президентом
Национального собрания, Президентом Сената, Президентом Тайного Совета и
некоторыми иными должностными лицами. Король обладает также правом
роспуска нижней палаты парламента.
Законодательная власть принадлежит сформированной на основании принципа
бикамерализма легислатуре, именуемой Национальным Собранием. Нижняя палата
Национального Собрания – Палата представителей состоит из четырехсот
восьмидесяти депутатов, четыреста из которых избираются на мажоритарной
основе
и восемьдесят
-
на пропорциональной. Срок полномочий депутатов
Палаты представителей составляет четыре года со дня избрания. Конституция
предусматривает должность Лидера Оппозиции в нижней палате парламента.
Верхняя палата - Сенат - состоит из ста пятидесяти членов, срок полномочий
которых составляет шесть лет, избираемых в каждом Чангвате (административнотерриториальной единице Таиланда), при этом от каждого Чангвата избирается
один сенатор, а также сенаторов, которых отбирает Комитет по Отбору Сенаторов.
В состав Комитета по отбору сенаторов входят президент Конституционного Суда,
Председатель Избирательной комиссии, президент Омбудсменов, Председатель
Национальной
Комиссии
по
Противодействию
Коррупции,
Председатель
государственной Контрольной Комиссии, один судья Верховного суда
и один
судья Высшего Административного суда.
Правительство, состоящее из Премьер-министра, являющегося членом
Палаты Представителей, и не более 35 других министров , именуется Советом
Министров и назначается Королем. Основная задача Совета Министров осуществлять управление государственными делами на основании коллективной
ответственности. В течение пятнадцати дней
должность
с даты вступления министров в
Совет Министров, должен огласить свой
политический курс
Национальному Собранию и дать разъяснения по реализации направляющих
принципов фундаментальной государственной политики. Премьер–министр может
занимать свой пост не более восьми последовательных лет. Министры имеют
право посещать
мнений
на
и делать заявления с сообщением
заседании
Палат
Национальной
фактов или выражением
Ассамблеи.
Если
Министр
одновременно является депутатом Палаты представителей, на заседании Палаты
представителей он
должен воздержаться от голосования
по
вопросу,
касающемуся его пребывания в должности, осуществления его обязанностей или
иному вопросу, в котором он может иметь интерес. Конституция предусматривает
также такие специальные парламентские процедуры, как интерпелляция и
вынесение вотума недоверия Совету Министров.
Судебная система Таиланда включает в себя Конституционный суд, который
состоит из президента и восьми судей Конституционного Суда, которые
назначаются Королем по совету Сената, трехуровневую систему судов общей
юрисдикции (Суды первой инстанции, Апелляционные суды и Верховный суд),
двухуровневую систему административных судов (административные суды первой
инстанции и Высший административный суд)
с возможностью учреждения
Апелляционного Административного суда и военные суды. Все Суды могут быть
установлены только законами, при этом Конституция содержит строгий запрет
учреждать новый Суд для рассмотрения какого-либо конкретного дела и
вынесения решения или дела по какому-либо конкретному
обвинению вместо
Суда, существующего на основании закона, к юрисдикции которого относится
такое дело. Суды осуществляют правосудие в соответствии с Конституцией и
законом и от имени Короля. Судьи не должны быть политическими должностными
лицами или занимать политические посты, они
независимы при рассмотрении
дел и вынесении решений по делам и выполняют свои функции точно, быстро и
беспристрастно в соответствии с Конституцией и законом. Судьи назначаются и
освобождаются от должности Королем.
Конституция содержит пространный перечень политических, социальноэкономических и личных прав и свобод человека, при этом помимо достаточно
стандартных формулировок попадаются и довольно специфические. Так, статья 32
содержит допускающее широкие возможности для толкования положение,
согласно которому пытки,
акты жестокости
или наказание жестоким или
негуманным способом не должны применяться; при этом
решениям
наказание согласно
Судов или на основании закона не будет считать жестоким или
негуманным наказанием. Глава 3 «Права в судебном процессе» устанавливает
право лица возражать пристрастным судьям. Предусматривается также защита
детского и женского труда.
Очень подробно регламентированы полномочия и статус Конституционных
организаций —
Избирательной Комиссии,
Омбудсменов, Национальной
Комиссии по противодействию коррупции, Государственной Контрольной
Комиссии,
Национальной
комиссии
по
правам
человека,
Национального
экономического и социального совета. Конституция содержит ряд положений,
имеющих ярко выраженный антикоррупционный характер;
очень подробно
регламентированы этические стандарты для лиц, занимающих политические
посты, и государственных служащих, и процедура уголовного преследования
таких лиц. . Так, лица, занимающие политические посты, должны представлять
отчет с указанием подробных сведений о своих
активах и обязательствах, а
также их супругов и детей, которые еще не достигли совершеннолетия ,
Национальной Комиссии по противодействию Коррупции в каждом случае
вступления в должность или освобождения от должности: При этом даже если
лицо, уже представившее такой отчет, умирает будучи при исполнении служебных
обязанностей или перед представлением отчета после освобождения от должности,
наследник или администратор наследства такого лица должны представить отчет с
указанием подробных сведений об активах и обязательствах, существующих на
день смерти такого лица в течение девяноста дней с даты смерти. Преднамеренное
непредоставление такого отчета или преднамеренное предоставление отчета,
содержащего ложную информацию,
неизбежно влечет за собой возбуждение
уголовного дела; рассмотрение таких дел относится к компетенции Уголовной
Палаты Верховного суда по делам Лиц, занимающих Политические Посты.
Е.А.Мишина, к.ю.н.