125-9 - Право и жизнь

Д. ГЕРАСИМОВ,
Соискатель
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
НА ЗАНЯТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ
Одной из главных задач государства является удовлетворение общих
человеческих потребностей, в том числе потребностей в здоровом образе
жизни и в занятиях физической культурой и спортом.
Будущее любой страны определяется физическим и духовным здоровьем
членов общества. Понимание этого должно привести к усилению роли
физической культуры и спорта в деятельности по укреплению государства и
общества. Активное использование физической культуры и спорта в
поддержании и укреплении здоровья населения должно стать залогом
сильного и здорового государства1.
Статья 42 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации
финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья
населения,
принимаются
меры
по
развитию
государственной,
муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность,
способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической
культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому
благополучию.2
Важность конституционного права на занятие физической культурой и
спортом заключается в том, что высокий потенциал человека, его здоровый
образ жизни - не самоцель, а естественная необходимость, на базе которой
растет могущество и безопасность страны, формируется духовно и
интеллектуально развитая личность, способная на высшие проявления
человеческих качеств.
Анализировать и раскрывать понятие конституционного права на
занятие физической культурой и спортом необходимо по причине, того, что
как физкультура, так и спорт - это часть культуры человека, а также что
данное право теснейшим образом связано с основным естественным правом
человека, получаемым им при рождении – правом на жизнь, являющимся
также основной предпосылкой для осуществления всех остальных прав и
свобод человека, и имеет высочайшую значимость в системе всех прав.
Отправной точкой для права на занятие физической культурой и
спортом в рамках национальной правовой системы без учета норм
международного права являются статьи 41 и 72 Конституции Российской
Федерации 1993 г.
См.: Иванов И.И. Роль и значение физической культуры и спорта в становлении
гражданского общества, развитии государственности // Спорт: экономика, право,
управление. 2007. № 1 .
2
Конституция Российской Федерации от 1993 г. // Российская газета. 1993. 25.12. № 237.
1
Необходимо
отметить
важнейшую
деталь
конституционного
регулирования рассматриваемого права, заключающуюся в том, что
Конституция РФ 1993 г. прямо не закрепляет такое право. Оно проявляется
посредством совместного толкования вышеприведенных статей и статьи 55
Конституции РФ, согласно которой перечисление в Конституции РФ
основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление
других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, а также ст. 3
Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре
и спорте в Российской Федерации". Данной статьей закреплен среди
основных принцип обеспечения права каждого на свободный доступ к
физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития
физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности,
права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий
граждан и групп населения3.
Учитывая при этом, что в Российской Федерации финансируются
федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения и
поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и
спорта (п. 2 ст. 41 Конституции РФ) и то, что общие вопросы физической
культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации (п/п. "е" п. 2 ст. 72 Конституции РФ),
можно прийти к выводу о наличии конституционного права человека на
свободный доступ к физической культуре и спорту, без прямого закрепления
такого права в Конституции РФ 1993 г.
Таким образом, следует констатировать факт существования
конституционного права на занятие физической культурой и спортом при
отсутствии его прямого конституционного закрепления. При этом
необходимо учитывать, что наличие конституционного регулирования прав и
свобод человека придает этим правам и свободам особый характер,
существенно значимый для человека и гражданина.
Если исходить из принципа, что в Конституции РФ закрепляются только
те права и свободы, которые жизненно необходимы и принципиально
значимы для человека и государства4, то можно прийти к выводу об
отсутствии данных характеристик у права на занятие физической культурой
и спортом. Однако, как было сказано выше со ссылкой на ст. 55 Конституции
РФ, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно
толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и
свобод человека и гражданина.
При этом не следует отрицать, что конституционным нормам присущи
особые юридические свойства, выражающие в том, что они есть суть и
основа правового статуса человека, поскольку положения главы 2 "Права и
См.: Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте
в Российской Федерации", ст. 3 // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
3
См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации.
Учебник. 4-е изд-е. - М.: Проспект, ТК Велби, 2008 г., С. 107.
4
свободы человека и гражданина" составляют основы правового статуса
личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в
порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 64 Конституции РФ).
В связи с этим целесообразно закрепление именно на уровне
Конституции РФ права каждого на свободное занятие физической культурой
и спортом, что придаст рассматриваемому праву особый механизм
реализации, обеспечит его повышенной правовой охраной и исключит
возможность его изменения или отмены в рамках действующей Конституции
РФ без особой процедуры, установленной главой 9 Конституции РФ.
С философской точки зрения право человека - это квинтэссенция права,
то, собственно на что право нацелено. Это философско-правовое и
естественно-правовое восприятие права, и подобный подход исключен в
позитивистских концепциях права. Право - безусловная положительная
ценность, причем как личная, так и сверхличная, важная как для общества в
целом, так и для отдельного человека. Право является социальной
предпосылкой существования человека, личности, лица. При этом следует
учитывать, что в разных правовых культурах или цивилизациях право не
только проявляется в различных формах, но и имеет различное содержание.
Право как социокультурная ценность всегда имеет различное звучание в
разных цивилизациях. В правовых культурах западной ориентации
(индивидуалистической правовой культуры) господствует точка зрения, что
право является и главным средством, и целью общественного развития.
Также заметим, что право "измеряет" и "отмеряет" свободу каждого.
Равенство и свобода составляют смысл справедливости. Равенство, свобода и
справедливость в их формальной абстракции образуют существо права.
Вместе с тем право являет себя в виде реальных форм - законов, обычаев, т.к.
средством обеспечения их общеобязательности является государство.
Право на занятие физической культурой и спортом – важная как
социальная так и личная ценность, имеющее свое индивидуальное
содержание и форму и, по сути, являющееся и главным средством, и целью
общественного развития.
Право на занятие физической культурой и спортом является
естественно-правовым элементом и соответственно на сегодняшний день
вполне может выступать частью правового статуса личности, т.е. иметь
закрепление в законодательстве различных стран, а также в международном
праве.5
Рассматривая историю возникновения конституционного права
человека на занятие физической культурой и спортом можно увидеть, что с
принятием Конституции РСФСР 1937 г. появились только первые
предпосылки возникновения конституционного права на занятие физической
См.: Егоричев Право на занятие физической культурой как элемент правового статуса
личности // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1.
5
культурой, а именно гражданам РСФСР обеспечивалось право объединения в
спортивные организации6.
Позднее с принятием Конституции РСФСР 1978 г., впервые появилось
первое правовое закрепление исследуемого конституционного права. В
Конституции РСФСР 1978 г. впервые были закреплены цели и задачи развития физического воспитания, физической культуры, спорта. Это воспитание здорового молодого поколения, всесторонне подготовленного к
производительному труду и защите Родины, поощрение и развитие
массового спорта, активное вовлечение в физкультурное движение самых
широких слоев населения, достижение органического единства физического
воспитания с практикой коммунистического строительства7.
Основной Закон рассматривал развитие физического воспитания как
дело государственной важности, цель которого - служение интересам
трудящихся, обеспечение занятиями спортом в любом возрасте па
государственных спортивных сооружениях. Законодатель считал массовость
и доступность одним из основных условий физического воспитания.
Расширен круг вопросов, касающихся всестороннего развития личности не
только средствами физического воспитания, спорта и туризма, но и оздоровительной направленностью деятельности государственных систем
здравоохранения, народного образования. Основные права и свободы
граждан в анализируемой сфере подкреплены системой политических,
идеологических, материальных и юридических гарантий.
В статье 25 Конституция РСФСР 1978 г. впервые обеспечивает за
единой системой народного образования физическое развитие молодежи8.
Если сравнивать с ныне действующим законодательством, то Конституция
1993 г. этот вопрос не регулирует, а что касается Закона РФ от 10.07.1992 г.
№ 3266-1 "Об образовании", то данный закон гарантирует помощь семье со
стороны дошкольных учреждений в укрепление физического здоровья детей
только дошкольного возраста9.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 октября 1981 г. № 589
"О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спора в РСФСР"
предусмотрено было принять меры к расширению сети врачебнофизкультурных диспансеров, обеспечению их современным оборудованием,
Конституция РСФСР (принята Чрезвычайным XVII Всероссийским Съездом Советов от
21.01.1937), п. ч) ст. 19 // Хронологическое собрание законов, указов Президиума ВС и
постановлений Правительства РСФСР. Т. 2. 1929 - 1939 гг., Юриздат. 1959.
6
Конституция РСФСР (принята ВС РСФСР 12.04.1978), ст. 24, 39 // Ведомости ВС
РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.
7
Там же.
См.: Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании" (ред. от 24.04.2008) //
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.
8
9
аппаратурой и медикаментозными средствами; предусматривать в
комплексных планах санитарно-оздоровительных мероприятий по
соответствующим отраслям народного хозяйства более интенсивное
осуществление физкультурно-оздоровительной работы в целях усиления
профилактики ряда заболеваний, обеспечить регулярное проведение
внеучебных и факультативных занятий физической культурой и спортом в
общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах,
техникумах и вузах в течение всего периода обучения; улучшить пропаганду
физической культуры и спорта, сосредоточив внимание на развитии
потребности у людей к ежедневным занятиям физической культурой,
популяризации комплексов упражнений для различных возрастных групп
населения, широком показе лучшего опыта организации физкультурной и
спортивной работы10.
В Конституцию РСФСР 1978 г. Законом РФ от 21.04.1992 № 2708-1 "Об
изменениях и дополнениях конституции (основного закона) РСФСР" были
внесены изменения, которыми предусмотрена гарантия со стороны
государства о содействии развитию массовой физической культуры и спорта,
государство поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья
каждого, развитию физической культуры и спорта. Также внесены изменения
в части отнесения общих вопросов физической культуры и спорта к
предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов11.
Помимо вышеназванного данными изменениями была исключена из
Конституции РСФСР 1978 г. ст. 25 об обязанности системы народного
образования обеспечивать физическое развитие молодежи и возможно, это
было сделано по причине того, что народное образование не смогло
справиться с возложенными на него обязанностями.
Даная Конституция РСФСР с внесенными в нее изменениями
значительно повлияла на ныне действующую Конституцию РФ 1993 г. в
сфере рассматриваемого права и стала ее основой. Единственное, что лучше
было закреплено в Конституции РСФСР 1978 г. это гарантии со стороны
государства, чего не хватает Конституции РФ 1993 г. и в связи с этим она
нуждается в дополнениях.
С 1993 года отношения в области конституционного права на занятие
физической культурой и спортом регулировались - Основами
законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте. В
ст. 33 данного документа было установлено право на бесплатное пользование
физкультурно-спортивных услуг детям из многодетных и малообеспеченных
семей, детям - сиротам, инвалидам. На льготной основе право на
предоставление этих же услуг предусмотрено детям дошкольного возраста,
обучающимся, а также участникам Великой Отечественной войны.
См.: Постановление Совета Министров РСФСР от 30 октября 1981г. № 589 "О
дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спора в РСФСР" // Свод законов
РСФСР. Т. 3. 1988 г. С. 233.
11
См.: Закон РФ от 21.04.1992 № 2708-1 "Об изменениях и дополнениях конституции
(основного закона) РСФСР" //Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.
10
Также в ст. 36 Основ законодательства Российской Федерации о
физической культуре и споре предусмотрено право на приобретение
тренажеров для занятия физическими упражнениями в домашних условиях
для участников Великой Отечественной войны, инвалидов и граждан,
приравненных к ним по льготам12.
Вышеназванный правовой акт гарантировал в ст. 34 гражданам,
здоровью которых причинен вред в связи с занятиями физической культурой
и спортом в организованной форме, в полном объеме медицинскую,
социальную, бытовую и профессиональную реабилитацию в установленном
порядке и дополнительно за счет средств Государственного фонда
физической культуры и спорта Российской Федерации13.
Важнейшим направлением государственной политики провозглашалось
физическое воспитание граждан. В связи с этим в Основах закреплялась
система физической культуры, ориентированная на создание условий для
занятия физической культурой по месту жительства, отдыха и работы.
Отдельное внимание уделялось физическому воспитанию детей,
военнослужащих и инвалидов. Правовое регулирование отношений по
физическому воспитанию населения сопровождалось возложением
определенных обязанностей на государственные и муниципальные органы, а
также на государственные и негосударственные организации.
Впервые правовое закрепление получил профессиональный спорт.
Значительное место заняли вопросы ресурсного обеспечения физической
культуры и спорта (финансирование, физкультурно-оздоровительные и
спортивные сооружения и т.д.).14 Таким образом, в Основах законодательства
о физической культуре и спорте 1993 г. были предприняты первые попытки
законодательно закрепить институты государственного регулирования
спортивной отрасли.
Вместе с тем с 1993 года произошли социально-экономические
изменения и сложились определенные предпосылки к совершенствованию
законодательной базы, которые потребовали изменения действующего
законодательства, приведение его в соответствие с новыми условиями в
области физкультуры и спорта. Возникла необходимость приведения Основ
законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте в
соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством, принятым после 1993 года.15
Основу современного законодательства о физической культуре и спорте
составляют положения Конституции РФ 1993 г., в которых право личности
Основы законодательства Российской Федерации о физической культур и спорте, ст. 36
// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 22. Ст. 784. (утратили силу)
13
Там же, ст. 34.
14
См.: Социальное законодательство: научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А.
Тихомирова, В.Н. Зенкова. – М.: Инфра-М, 2005 г., С. 25.
15
См.: Жданович Т.Г., Шевченко О.А. Комментарии к федеральному закону от 29 апреля
1999 г. № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // Система
ГАРАНТ, 2007.
12
на занятие физической культурой предполагается ч. 2 ст. 41, где говорится о
поощрении со стороны государства деятельности, которая способствует
укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.
Также ст. 71 Конституции РФ 1993 г., относит общие вопросы
физической культуры и спорта к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов. В настоящее время большинство субъектов имеют
свои законы о физической культуре и спорте. Часть этих законов была
принята после вступления в силу Закона о физической культуре и спорте
1999 г. Но многие субъекты Российской Федерации предпочли не
предпринимать таких радикальных шагов по обновлению законодательной
базы физической культуры и спорта и ограничились внесением в нее
необходимых поправок, чтобы привести в соответствие с новым
федеральным законодательным актом. При этом зачастую региональные
законодатели оставляли в силе те положения, которые были приняты в
соответствии с Основами законодательства РФ о физической культуре и
спорте (внеучебная организация физического воспитания детей, физическая
культура и спорт среди инвалидов, организация профессионального спорта,
льготные физкультурно-спортивные услуги). Подобный подход позволил
субъектам Российской Федерации найти свою нишу в законодательном
обеспечении физической культуры и спорта.16
При этом следует отметить сужение предмета конституционного
регулирования в Конституции 1993 г. Так, принцип массовости физической
культуры и спорта утратил конституционный статус. Задачи государства в
соответствии с Конституцией РФ 1993 г. сводятся к поощрению
деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию
физической культуры и спорта (ч. 2 ст. 41).
Даная конституционная норма означает, что государство всячески
одобряет и поддерживает занятие физической культурой и спортом. Такая
поддержка государства заключается в следующем:
- ежегодное финансирование мероприятий в области физической
культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию
спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных
соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета;
- создание условий для использования физкультурно-спортивными
организациями
и
предприятиями
спортивной
промышленности
государственных финансовых, материально-технических и информационных
ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и
технологий;
- содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивнотехнических сооружений, находящихся в собственности Российской
Федерации;
См.: Социальное законодательство: научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А.
Тихомирова, В.Н. Зенкова. – М.: Инфра-М, 2005 г., С. 25.
16
- создание условий для строительства и содержания спортивных
сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных
сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе
таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;
- создание условий для увеличения количества детско-юношеских
спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан,
детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебнофизкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической
базы;
- создание условий для широкого использования средств физической
культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка;
- организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых
мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности и
соответствующих научно-методических рекомендаций;
- организацию обязательной сертификации спортивных изделий и
техники в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- поддержку внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных
организаций17.
Исполнение государством всего вышесказанного и будет способствовать
укреплению здоровья человека и развитию физической культуры и спорта.
Можно сказать, что конституционная норма, закрепленная в п. 2 ст. 41
Конституции 1993 г. переняла черты нормы закрепленной в Конституции
РСФСР 1978 г. полностью.
Однако конституционная норма, закрепленная в ч. 2 ст.41 имеет
недостаток в том, что не у всех категорий граждан России имеется
материальная возможность
воспользоваться услугами спортивных
заведений. Данный вопрос урегулирован в Основах законодательства о
здоровье, однако как представляется, необходимо внести дополнения в
Конституции РФ, а именно улучшить указанную выше конституционную
норму, предусмотрев право на бесплатное пользование физкультурноспортивными услугами гражданам из многодетных и малообеспеченных
семей, детям - сиротам, инвалидам и иным льготным категориям населения.
Общие вопросы физической культуры и спорта относятся к предметам
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "е" ч. 1
ст. 72).
Таким образом, роль Конституции РФ в правовом регулировании
физической культуры и спорта заключается в определении приоритетов
государственной политики, распределении полномочий между уровнями
государственной власти и поощрении со стороны государства деятельности,
См.: Бескровная В.А. Нормативно-правовые и экономические основы
функционирования физической культуры и спорта в Российской Федерации" //
Законодательство и экономика. 2007. № 9.
17
которая способствует укреплению здоровья человека, развитию физической
культуры и спорта.18
Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ "О
физической культуре и спорте в Российской Федерации" был принят с целью
детализировать Конституцию РФ 1993 г. в части исследуемого права,
закрепив положение о том, что государство обеспечивает развитие
физической культуры и спорта в Российской Федерации, поддерживает
физкультурное и физкультурно-спортивное движение, олимпийское
движение России.19
Также данный закон установил основные принципы государственной
политики в области физической культуры и спорта. Один из них (принцип
непрерывности и преемственности физического воспитания различных
возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности) означает,
что государство ставит перед собой задачу охватывать спортивными и
физкультурно-оздоровительными мероприятиями все возрастные группы
населения.
Работа
государственных
органов,
органов
местного
самоуправления, общественных организаций должна строиться таким
образом, чтобы физическая культура и спорт присутствовали в жизни
человека с детского возраста и до старости. Соответствующие направления
работы предусматриваются в детских дошкольных учреждениях, в качестве
обязательных входят в школьную программу, проводятся по месту работы и
жительства гражданина20.
Таким образом, Федеральный закон "О физической культуре и спорте в
Российской Федерации" 1999 г. лишь первая попытка реализовать
концепцию ослабления роли государства и усиления влияния общественных
физкультурно-спортивных организаций и объединений в управлении
физической культурой и спортом в России - при условии обязательного
государственного
финансирования.
Следует отметить, что федеральный законодатель в Законе о физической
культуре и спорте 1999 г. отказался от решения таких социальных вопросов,
как льготные физкультурно-спортивные услуги. В результате регулирование
данных отношений перешло на региональный уровень.
Правовая незавершенность концептуальных положений имеющегося в
вышеназванном законе и его несогласованность с другими нормативными
правовыми актами вносят противоречие в систему российского
законодательства (гражданскому законодательству, законодательству об
общественных объединениях и т.д.), а декларативное содержание многих его
См.: Бескровная В.А. Нормативно-правовые и экономические основы
функционирования физической культуры и спорта в Российской Федерации" //
Законодательство и экономика. 2007. № 9.
19
См.: Жданович Т.Г., Шевченко О.А. Комментарии к федеральному закону от 29 апреля
1999 г. № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // Система
ГАРАНТ, 2007.
20
См.: Мельник Т.Е. Проблемы правового регулирования в области физической культуры
и спорта // Журнал российского права. 2005. № 1.
18
положений свидетельствует об отсутствии в нем реальных правовых
механизмов, обеспечивающих их реализацию.21
Принятый 4 декабря 2007 г. Федеральный закон № 329-ФЗ "О
физической культуре и спорте в Российской Федерации" установил
правовые, организационные, экономические и социальные основы
деятельности в области физической культуры и спорта в Российской
Федерации, определил основные принципы законодательства о физической
культуре и спорте. В новом федеральном законе существенно расширен и
уточнен понятийный аппарат. Впервые введены такие понятия, как массовый
спорт, национальные виды спорта, паралимпийское и сурдлимпийское
движения, правила видов спорта, спортивная дисциплина, спортивная
федерация, спорт высших достижений, физическая подготовка, спортивные
сооружения и другие. Также федеральным законом вводится новый вид
общественного объединения - спортивная федерация, целью которой
является развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда,
проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов спортивных
сборных команд.
Российская Федерация, разработав новый Закон о физической культуре и
спорте, приняв общеевропейские стандарты тестирования физической
подготовки различных групп населения "Еврофит", создав информационную
спортивную систему, тем самым подтвердила свое желание участвовать в
объединении европейцев для защиты принципов гражданского общества. Эта
интеграция дала новый импульс к разработке и совершенствованию
нормативной правовой базы в сфере российской индустрии спорта.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. и
международными обязательствами Российской Федерации задачей
Федерального закона о физкультуре и спорте 2007 г. должно являться
обеспечение права на занятия физкультурой и спортом. Закон гарантирует
равный доступ граждан к занятиям физической культурой и спортом.
Конституционное обеспечение права на занятие физической культурой
и спортом можно разделить на категории: первая категория- обеспечение
населения необходимым количеством спортивных сооружений; вторая
категория - порядок доступа к пользованию данными сооружениями,
учитывающий возможности различных категорий населения; третья
категория - обеспечение и стимулирование создания учреждений
дополнительного образования спортивной направленности; четвертая
категория - стимулирование проведения спортивных соревнований.22
Далее рассмотрим, содержится ли исследуемое право в конституциях
других стран.
См.: Юткин В. Индустрия спорта: правовые условия развития // Портал "Русская
цивилизация", http://www.rustrana.ru/article.php?nid=4843&sq=19,23,910,1209&crypt=, 2007.
11 октября.
22
См.: Егоричев А.Н. Право на занятие физической культурой как элемент правового
статуса личности // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1.
21
В конституциях таких государств, как Бразилия, Греция
конституционное право на занятие физической культурой и спортом уже
содержится. Статья 5 Конституции Бразилии гарантирует своим гражданам
занятия спортом23. В ч. 9 ст. 16 Конституции Греции говорится, что спорт
находится под защитой и верховным надзором государства, а согласно ч. 2
той же статьи физическое воспитание греков является важнейшей задачей
государства.24
В ряде стран, прежде всего, относящихся к англосаксонской правовой
школе (США, Великобритания25 и т.д.), важным источником спортивного
права являются судебные прецеденты, в конституциях этих стран право на
занятие спортом и физкультурой не закреплено26.
Особое внимание привлекает "спортивное" законодательство Франции и
Италии27. Это не в последнюю очередь вызвано сложившейся моделью
взаимоотношений государства и спортивных организаций в названных
странах.
Они
придерживаются
"интервенционистской"
модели,
предполагающей активное участие государства в организации физического
воспитания и спорта. Государство в таком случае признает общественную
значимость спорта и влияет на его организационное построение, ресурсное
обеспечение.
Подобный подход встречает поддержку среди российских специалистов,
что не удивительно, если вспомнить отечественный опыт построения
системы физической культуры и спорта. Таким образом, можно
предположить, что отечественное "спортивное" законодательство будет
развиваться под мощным влиянием законодательной практики отдельных
зарубежных стран.28
Противоположная модель построена на признании значительной роли
правил,
вырабатываемых
неправительственными
спортивными
организациями, и минимальном присутствии государства в решении
Конституция Бразилии от 5 октября 1988 г., ст. 5 // Энциклопедия "Кругосвет",
http://www.krugosvet.ru/articles/117/1011758/1011758a1.htm
24
Конституция Греции от 11 июня 1975 г, ч. 9 ст. 16 / Конституции государств Европы. В
3-х томах. Т. 1 / Под общ. ред.: Окуньков Л.А. - М.: Норма, 2001 г., С. 637.
23
Конституция Великобритании / Конституции государств Европы. В 3-х томах. Т. 1 /
Под общ. ред.: Окуньков Л.А. - М.: Норма, 2001 г., С. 485; Конституция США /
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков - 2-е
изд., ис-прав. и доп.- М.: БЕК, 1999 г., С. 15.
26
См.: Орлова Е.В. Спорт как объект правового регулирования в России // Спорт:
экономика, право, управление. 2006. № 3.
25
Конституция Италии / Конституции государств Европы. В 3-х томах. Т. 2 / Под общ.
ред.: Окуньков Л.А. - М.: Норма, 2001 г., С. 95; Конституция Франции / Конституции
государств Европы. В 3-х томах. Т. 3 / Под общ. ред.: Окуньков Л.А. - М.: Норма, 2001 г.,
С. 401.
28
См.: Социальное законодательство: научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А.
Тихомирова, В.Н. Зенкова. – М.: Инфра-М, 2005 г., С. 31.
27
спортивных вопросов (США, Великобритания и т.д.)29.
Право на занятие физической культурой признается не только на
национальном уровне. Оно приобретает большую значимость для всего
человечества, свидетельством тому является принятие соответствующих
документов на международном уровне30. Например, 21 ноября 1978 г. в
Париже была принята Международная хартия физического воспитания и
спорта, в которой закрепляется право на занятие физическим воспитанием и
спортом как основное право каждого человека31. В соответствии с
положениями Всеобщей декларации прав человека каждый человек может
обладать всеми провозглашенными в ней правами и свободами, без какого
бы то ни было различия, а именно: в отношении расы, цвета кожи, пола,
языка, религии, политических и иных убеждений, национального и
социального происхождения, имущественного, сословного или иного
положения32. В Международной хартии физического воспитания и спорта
говорится, что эффективное осуществление прав человека зависит в
значительной степени от возможности каждого мужчины и каждой женщины
свободно развивать и сохранять свои физические, интеллектуальные и
нравственные способности и что в соответствии с этим доступ всех людей к
физическому воспитанию и спорту должен быть обеспечен и гарантирован33.
Таким образом, в конституциях некоторых государств (Греции,
Бразилии, Франции) конституционное право на занятие физической
культурой и спортом уже содержится и в них говорится, что спорт находится
под защитой и верховным надзором государства. Государство в таком случае
признает общественную значимость спорта и влияет на его организационное
построение, ресурсное обеспечение.
В то же время существует противоположная группа стран (США,
Великобритания) в конституциях которых право на занятие физической
культурой спортом не закреплено, а значит, государство не принимает
участия в решении вопросов связанных с занятием физической культурой и
спортом.
См.: Нагих С.И. Спорт в Западной Европе: принципы государственного регулирования
и законодательства // Спорт: экономика, управление, право. 2004. № 3. С. 3.
29
См.: Егоричев А.Н. Конституционно-правовые основы физкультурной деятельности:
Российский и зарубежный опыт: Автореферат дисс. … канд. юр.наук. - М., 2006 г., С.4.
30
Международная хартия физического воспитания и спорта (Принята в г. Париже
21.11.1978 на 20-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО) // Международные
нормативные акты ЮНЕСКО.- М.: Логос, 1993. С. 186 - 190.
31
Всеобщая Декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Сборник документов. М.: Изд. группа: НОРМА ИНФРА * М. 1998 г.
32
Международная хартия физического воспитания и спорта (Принята в г. Париже
21.11.1978 на 20-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО) // Международные
нормативные акты ЮНЕСКО.- М.: Логос, 1993. С. 186 - 190.
33
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что на построение системы
физической культуры и спорта в России оказала свое влияние первая группа
стран, в которых государство занимает активную позицию в организации
физического воспитания и спорта. Закрепив на конституционном уровне
право на занятие физической культурой и спортом, отечественный
законодатель
последовал
за
государствами,
придерживающимися
"интервенционистской" модели.
Таким, образом, рассмотрев все аспекты содержания конституционного
права на занятие физической культурой, можно придти к следующему
выводу: в указанное содержание входит обязанность государства обеспечить
население необходимым количеством спортивных сооружений; установить
порядок доступа к пользованию данными сооружениями, учитывающий
возможности различных категорий населения; обеспечить и стимулировать
создание
учреждений
дополнительного
образования
спортивной
направленности; стимулировать проведение спортивных соревнований.34
Следует согласиться с точкой зрения Иванова И.И., действительно
исследуемое право тесно связано с обязанностью государства в оказании
всевозможных условий для всеобщего доступа к пользованию различных
спортивных услуг и развития физической культуры и спорта, в общем.
Переходя к рассмотрению понятия права на занятие физической
культурой и спортом, необходимо отметить, что данное право в качестве
субъективного
права
есть
конституционно-санкционированная
и
гарантированная государством реальная, постоянная и неотчуждаемая
совокупность правомочий любого индивида реализовывать свое право на
занятие физической культурой и спортом, требовать от государства, всех
юридических и физических лиц соблюдения конституционных обязанностей
в сфере данного права, а также обращаться за государственной или
общественной защитой в случае нарушения ими этих обязанностей.35
С данной точкой зрения следует согласиться, т.к. данное право тесно
связанно с обязанностью государства его соблюдать и защищать.
Каждое субъективное право имеет свою структуру и состоит из
составляющих элементов. Теоретически в структуре любого субъективного
права можно выделить четыре элемента: "право-пользование", "правотребование", "право-действие", "право-притязание".36 Хотя некоторые
ученые считают, что любое субъективное право представляет собой
совокупность трех правомочий: возможность управомоченного субъекта
выбирать вид и меру своего поведения (право - пользования); требовать
См.: Иванов И.И. Роль и значение физической культуры и спорта в становлении
гражданского общества, развитии государственности // Спорт: экономика, право,
управление. 2007. № 1.
34
См.: Гейт Н.А. Излечит ли государство экологические язвы? // Национальные интересы.
2004. № 5.
36
См.: Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы
субъективного права. Саратов, 1972 г., С. 100; Матузов Н.И. Актуальные проблемы
теории права - Саратов, Изд-во Сарат. гос. академии права, 2003 г., С. 84.
35
соответствующего поведения от обязанных субъектов (правотребования);
прибегать в необходимых случаях к защите нарушенного права (правопритязание), исключая "возможность пользоваться социальным благом"
(право - действия), которую как четвертый элемент субъективного права
вводит Матузов Н.И.37
Таким образом, учитывая сказанное выше, представляется, что
структура конституционного права на занятие физической культурой и
спортом - это закрепленная в Конституции Российской Федерации и
гарантированная Российским государством реальная возможность любого
индивида выбирать вид и меру занятия физической культурой и спортом,
реализовывать свои права на занятие физической культурой и спортом и
иметь возможность совершать необходимые действия для защиты своих прав
в данной сфере в судебном и административном порядке.
Для того, чтобы дать определение понятия прав граждан на занятие
физической культурой и спортом необходимо рассмотреть различные
подходы к определению данного понятия в российской доктрине, а именно:
Как отмечает В.И. Гойман, понятие конституционного права на занятие
физической культурой и спортом подразумевает под собой способ
воздействия - установление, юридическая конструкция которого такова, что
оно не предполагает точно определенных прав и обязанностей участников
правовых отношений - конституционные установления имеют всеобщий,
универсальный характер, обращены ко всем или ко многим видам
субъектов.38
Представляется правомерной данная точка зрения, поскольку
действительно та формулировка, которая дана в Конституции РФ,
касающаяся, исследуемого права представлена в общем виде без
конкретизации того, что в него входит.
Л.И.Лубашова, говоря о правах на занятие физической культурой и
спортом, выделяла следующие аспекты:
- право на охрану здоровья;
- право на труд, право на отдых и право получения вознаграждения за
труд для лиц, осуществляющие свою деятельность, приносящую заработок
или доход, в сфере физической культуры и спорта, которая является
объектом приложения их труда и характеризует их профессиональную
специализацию;
- право на объединение и свободу деятельности спортивных
общественных объединений;
- для группы участников деятельности в сфере физической культуры и
спорта право каждого на образование, право на общедоступность и
бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального
См.: Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы
субъективного права. Саратов, 1972 г., С. 100.
37
См.: Гойман В.И. Система права. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред.
В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999 г., С. 219-220.
38
образования в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе
бесплатно получить высшее образование в государственном или
муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.39.
Указанная точка зрения представляется не совсем правильной, т.к.
понятие конституционного права на занятие физической культурой и
спортом представляет не только чьи-то права, но и соответственно и чьи-то
обязанности (государства).
Профессор Нерсесянц В.С. считает, что под понятием права на занятие
физической культурой и спортом подразумевается полноценный элемент
правового статуса личности. Это подтверждается тем, что четко
определяются субъекты при реализации данного права, а также конкретные
права и обязанности сторон, а именно: права граждан и обязанности
государства, связанные с осуществлением их права на занятие физической
культурой и спортом.40
Даная точка зрения отражает понятие права на занятие физической
культурой и спортом только со стороны правового статуса личности, т.е.
понятие здесь излагается не полно.
Рассмотрев
вопрос,
связанный
с
определением
понятия
конституционного права на занятия физической культурой и спортом и
содержанием
данного
конституционного
права,
представляется
необходимым сделать следующие выводы:
1. Право на занятие физической культурой и спортом в качестве
субъективного права есть закрепленная в Конституции РФ и гарантированная
конституционными и отраслевыми нормами реальная, постоянная и
неотчуждаемая
совокупность
правомочий
любого
индивида
беспрепятственно поддерживать свое здоровье и реализовывать себя путем
занятий физической культурой и любыми видами спорта, требовать от
государства, всех юридических и физических лиц соблюдения
конституционных обязанностей направленных на обеспечение данного
права, а также обращаться за государственной или общественной защитой в
случае нарушения ими этих обязанностей.
2. Структура конституционного права на занятие физической
культурой и спортом - это закрепленная в Конституции Российской
Федерации и гарантированная Российским государством реальная
возможность любого индивида выбирать вид и меру занятия физической
культурой и спортом, реализовывать свои права на занятие физической
культурой и спортом и иметь возможность совершать необходимые действия
См.: Лубышева Л.И. Современный ценностный потенциал физической культуры и
спорта и пути его освоения обществом и личностью // Теория и практика физической
культуры. 1997. № 6. С. 10-15.
40
См.: Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. проф. В.С.
Нерсесянца. - М.: Норма-Инфра-М, 1999 г., С. 231.
39
для защиты своих прав в данной сфере в судебном и административном
порядке.
3. Первые предпосылки возникновения конституционного права на
занятие физической культурой появились с принятием Конституции РСФСР
1937 г., обеспечивающая право объединения в спортивные организации.
Конституция РСФСР 1978 г. расширила круг вопросов, касающихся
всестороннего развития личности не только средствами физического
воспитания, спорта и туризма, но и оздоровительной направленностью
деятельности государственных систем здравоохранения, народного
образования, а также впервые закрепила цели и задачи развития физического
воспитания, физической культуры, спорта. В 1992 г. в Конституцию РСФСР
1978 г. были внесены изменения и дополнения, предусматривающие
гарантию со стороны государства о содействии развитию массовой
физической культуры и спорта, поощрение государством деятельности,
способствующей укреплению здоровья каждого, развитию физической
культуры и спорта. С принятием Конституции РФ 1993 г. уменьшились
обязанности со стороны государства, касающиеся исследуемого права, были
введены только права государства поощрять деятельность, которая
способствует укреплению здоровья человека, развитию физической культуры
и спорта. Кроме того, Конституция РФ разделила полномочия в данной
сфере между Российской Федерацией и субъектами Федерации.
4. Право на занятие физической культурой и спортом тесно связано с
обязанностью государства в оказании всевозможных условий для всеобщего
доступа к пользованию различных спортивных услуг и развития физической
культуры и спорта, в общем.
5. На построение системы физической культуры и спорта в России
оказало влияние зарубежное конституционное законодательство (Греция,
Бразилия, Франция), в которых государство занимает активную позицию в
организации
физического
воспитания
и
спорта.
Закрепив
на
конституционном уровне право на занятие физической культурой и спортом,
отечественный
законодатель
последовал
за
государствами,
придерживающимися "интервенционистской" модели.
6. Необходимо дополнить ст.41 Конституции 1993 г. правом на
бесплатное пользование физкультурно-спортивных услуг детям из
многодетных и малообеспеченных семей, детям - сиротам, инвалидам, а
также право на предоставление услуг детям дошкольного возраста и
участникам Великой Отечественной войны.
7. Необходимо в Конституции РФ закрепить в отдельной статье право
каждого на свободное занятие физической культурой и спортом.