Конституционная экономика

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»
И.Н.Вишнякова
Конституционная экономика
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
Для направления 030900.62 «Юриспруденция»
(программа подготовки бакалавра)
Москва 2012
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
М.А. Эскиндаров
«______» ______________ 2012 г.
И.Н.Вишнякова
Конституционная экономика
Рабочая программа дисциплины
Для направления 030900.62 «Юриспруденция»
(программа подготовки бакалавра)
Рекомендовано Ученым советом Юридического факультета
(протокол № 10 от 14 июня 2012 г.)
Одобрено кафедрой «Государственно-правовые дисциплины»
(протокол № 5 от 21 мая 2012 г.)
Москва 2012
1
УДК 342.33(073)(470+571)
ББК 67.400я73
В55
Рецензент: С. Г. Павликов – д.ю.н. профессор, зав. кафедрой «Государственно-правовые дисциплины»
Вишнякова И.Н.
Конституционная экономика. Рабочая программа дисциплины по выбору предназначена для студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» (программа подготовки бакалавров) – очная форма обучения.–
М.: Финансовый университет, кафедра «Государственно-правовые дисциплины», 2012. – 19 с.
В программе дисциплины представлены цели и задачи дисциплины,
место дисциплины в структуре ООП, объём дисциплины и виды учебной
работы, содержание дисциплины, учебно-методическое и информационное
обеспечение дисциплины.
Вишнякова Ирина Николаевна
«Конституционная экономика»
Рабочая программа дисциплины
Компьютерный набор, верстка Вишнякова И.Н.
Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman
Усл. п.л. 1,1 Изд. № -2012. Тираж экз.
Отпечатано в Финансовом университете
 Ирина Николаевна Вишнякова, 2012
 Финансовый университет, 2012
2
Содержание
1. Цели и задачи дисциплины ………………………………….......................4
2. Место дисциплины в структуре ООП…... ……………………….……….4
3. Требования к результатам освоения дисциплины…………………………4
4. Объем дисциплины и виды учебной работы ……………………..............6
5. Содержание дисциплины …………………………………….…….……….6
Часть 1. Содержание дисциплины ………………………………….………...6
Часть 2. Разделы и темы дисциплины и виды занятий (учебнотематический план) …………………………………..……………..………..10
6. Контрольные вопросы и система оценивания………………………........11
7.Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины ….15
3
1. Цели и задачи дисциплины
Цель дисциплины – формирование у студентов самостоятельных
взглядов и навыков ведения аналитической работы в области конституционной экономики.
Задачи дисциплины:
- теоретическое освоение студентами современных концепций и моделей
развития Конституции РФ, федерального и регионального конституционного (уставного) законодательства по вопросам регулирования экономических отношений;
- приобретение практических навыков обобщения и сравнительного анализа зарубежного опыта конституционно-правового участия государства в
регулировании экономической деятельности;
- понимание макроэкономических проблем России, выявление тенденций
в законотворческом процессе в области конституционной экономики.
2. Место дисциплины в структуре ООП
Дисциплина «Конституционная экономика» является дисциплиной по
выбору вариативной части профессионального цикла основной образовательной программы (ООП) по направлению 030900.62 «Юриспруденция»
(бакалавриат).
Изучение учебной дисциплины основывается на знаниях, полученных
студентом по предметам «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Административное право», «Теория государства и права», «Муниципальное право»,
«Международное право»,
«Политология» и др.
3. Требования к результатам освоения дисциплины
В совокупности с другими дисциплинами ООП данная дисциплина
обеспечивает формирование следующих компетенций:
4
№п/п
1
2
3
4
5
6
Код
Компетенция
Формы и методы
обучения
ОК-1 Осознание социальной значимости Выполнение досвоей будущей профессии, обладание машних заданий
достаточным уровнем профессио- (подготовка юринального правосознания
дического заключения, доклада)
ОК-3 Владение культурой мышления, спо- Выполнение дособность к обобщению, анализу, вос- машних заданий
приятию информации, постановке це- (подготовка юрили и выбору путей её достижения
дического заключения, доклада)
ОК-9 Способен анализировать социально
Выполнение дозначимые проблемы и процессы
машних заданий
(подготовка юридического заключения, доклада)
ПК-2
Способен осуществлять профессио- Подготовка и преднальную деятельность на основе раз- ставление докладов
витого правосознания, правового с обзором судебной
мышления и правовой культуры
практики по отдельным проблемам
ПК-4
Способен принимать решения и Подготовка и предсовершать юридические действия в ставление докладов
точном соответствии с законом
с обзором судебной
практики по отдельным проблемам
ПК-16 Способен давать квалифицированные Самостоятельная
юридические заключения и консуль- подготовка юридитации в конкретных видах юридиче- ческого заключеской деятельности
ния по вопросам
задания
В результате освоения содержания дисциплины «Конституционная
экономика» студент должен обладать следующими компетенциями:
В результате освоения содержания дисциплины «Конституционная
экономика» студент должен:
- знать теоретические аспекты конституционно-правовых проблем экономического развития государств.
5
-
уметь анализировать соотношение общего и особенного в зару-
бежном опыте конституционно-правового участия государства в регулировании экономической деятельности;
- владеть навыками применения современного конституционного
инструментария для решения экономических задач; методикой построения
моделей, анализа и применения законодательства для оценки состояния и
прогноза развития экономических явлений и процессов.
4. Объем дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы
Форма промежуточной аттестации - зачёт
Семестр
Вид учебной работы
Часы
Общая трудоёмкость дисциплины
72
4
72
Аудиторные занятия
30
30
Лекции
14
14
Семинары и практические занятия
16
16
Самостоятельная работа
42
42
В семестре
42
42
5. Содержание дисциплины.
Часть 1. Содержание тем дисциплины
Тема 1. Конституционная экономика: предмет, задачи и принципы.
Государство в системе координат конституционной экономики.
Понятие, предмет и метод конституционной экономики. Соотношение
конституционной экономики и конституционного права. Задачи конститу6
ционной экономики. Природа и экономические основы общих принципов
права в конституционной экономике.
Соотношение общеправовых и конституционных принципов (справедливости, соразмерности ответственности, добросовестности и недопустимости злоупотребления правами) в контексте конституционной экономики.
Основные характеристики государства (демократическое, правовое, социальное, светское). Государство как гарант прав и свобод граждан. Ответственность государства. Роль государства в обеспечении социальной
справедливости и регулировании экономики. Способы воздействия государства на экономику (специальные экономические меры: основания, порядок и сроки применения.
Тема 2. Экономическое содержание конституций. Государство и
экономические права и свободы.
Конституционные модели регулирования экономических отношений
в зарубежных странах.
Экономическое содержание Конституции РФ. Основные экономические свободы Конституции РФ: свобода передвижения и выбора места
пребывания, свобода выбора рода деятельности, свобода экономической
деятельности, поддержка конкуренции, свобода перемещения товаров,
услуг и финансовых средств, право собственности, право на объединение.
Правовой статус личности и правовое государство. Свобода договора.
Поддержка конкуренции. Неприкосновенность частной жизни. Свобода
труда. Право на социальное обеспечение.
Тема 3. Разделение властей в контексте конституционной экономики. Экономические проблемы федерализма.
Понятие разделения властей. Модели разделения властей в современном мире. Библейская и американская доктрины разделения властей. Флорентийская модель разделения властей. Разделение властей по Конституции
Российской
Федерации.
Система
7
сдержек
и
противовесов.
Федерализм как важнейший принцип организации и функционирования российского государства. Экономико-правовые отношения в федеративном государстве. Основы федеративных отношений в Российской Федерации. Конституционные механизмы обеспечения общего экономического пространства. Экономический федерализм: понятие, признаки и
принципы.
Тема 4. Конституционное регулирование вопросов собственности
Конституционное регулирование вопросов собственности. Правомочия собственника: владение, пользование и распоряжение. Виды собственности. Основные формы собственности, закрепленные в конституциях
разных стран. Пределы ограничения принципа неприкосновенности частной собственности. Конституционные механизмы защиты прав собственности. Судебная практика защиты права собственности. Конституционноправовые проблемы приватизации, национализации, корпоративного
управления.
Тема 5. Конституционные основы финансовой деятельности государства
Понятие, задачи, направления, методы финансовой деятельности.
Основные направления финансовой деятельности Российского государства
на современном этапе. Закрепление основ финансовой деятельности, а
также полномочий федеральных органов власти (Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ) в сфере финансовой деятельности
Российского государства в Конституции РФ (ст.ст.15,57, 71-73, 75, 83,105,
106 и т.д.). Система и правовое положение государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность. Система финансово-кредитных
органов, их функции. Правовой статус Счетной палаты: понятие, принципы деятельности, задачи, структура, порядок деятельности.
Тема 6. Конституционное регулирование бюджета и бюджетного процесса
8
Бюджет как экономическая и правовая категория. Значение бюджета.
Субъекты бюджетных правоотношений.
Бюджетное устройство как отражение государственного устройства.
Разграничение компетенции РФ и ее субъектов в области бюджетных отношений. Компетенция органов местного самоуправления в области бюджетных отношений.
Бюджетные расходы и доходы бюджета.
Основы конституционного регулирования бюджетного процесса.
Бюджет и бюджетный процесс в Конституциях зарубежных стран.
Тема 7. Конституционное регулирование вопросов налогообложения
Основы конституционного регулирования вопросов налогообложения.
Конституционные принципы налогообложения.
Понятие, функции и виды налогов. Налоговая система и налоговая
политика.
Соотношение Конституции РФ и налогового законодательства РФ.
Тема 8. Конституционное регулирование денежной и банковской системы
Понятие денежной системы, ее элементы. Денежная реформа и деноминация как инструменты денежной политики. Регулирование денежного обращения. Принципы планирования обращения.
Банковская система России: основные понятия, история развития.
Основы независимости центральных банков.
Конституционно-правовой статус Банка России.
9
Часть 2. Разделы и темы дисциплины и виды занятий
(учебно – тематический план)
Трудоёмкость в часах
№ Наименование
п/ раздела и темы
п дисциплины
Всего
часов
Аудиторная работа
8
4
2
Семинары
и/или
практичес
кие занятия
2
8
2
-
2
6
10
4
2
2
6
8
4
2
2
4
8
4
2
2
4
Общая Лекции
1
2
3
4
5
Тема 1. Конституционная экономика: предмет, задачи и принципы.
Государство в системе координат
конституционной
экономики
Тема 2. Экономическое содержание конституций.
Государство и
экономические
права и свободы
Тема 3. Разделение властей в контексте конституционной экономики. Экономически
е проблемы федерализма.
Тема 4. Конституционное регулирование вопросов собственности
Тема 5. Конституционные основы
финансовой дея-
Внеаудиторная (самостоятельная)
работа
10
Общая
4
6
7
8
тельности государства
Тема 6. Конституционное регулирование бюджета и бюджетного
процесса
Тема 7. Конституционное регулирование вопросов налогообложения
Тема 8. Конституционное регулирование денежной и банковской
системы
Итого:
10
4
2
2
6
10
4
2
2
6
10
4
2
2
6
72
30
14
16
42
30% занятий проводится в интерактивной форме (разбор конкретных ситуаций, дискуссия, деловые игры и т.д.)
6. Контрольные вопросы и система оценивания
1.Предмет конституционной экономики.
2.О соотношении конституционной экономики и конституционного права.
3.Задачи конституционной экономики.
4.Конституционные модели регулирования экономических отношений.
5.Экономическое содержание Конституции РФ.
6.Конституционные принципы и нормы в судебной практике.
7.О соотношении конституционных и гражданско-правовых норм.
8.Судебная практика применения конституционного принципа равенства
перед законом и судом.
9.Публичное и частное право в конституционном судопроизводстве.
10.Конституционный суд: общие принципы права, методы толкования,
приемы обоснования и конституционный контроль.
11
11.О соотношении общеправовых и конституционных принципов.
12.Основы конституционного строя и принципы «экономической Конституции».
13.Справедливость как конституционный принцип рыночной экономики.
14.Соразмерность ответственности участников рыночных отношений.
15.Пропорциональность в регулировании рыночных отношений.
16.Юридическая определенность (безопасность) как основа конституционной экономики.
17.Добросовестность и недопустимость злоупотреблений в конституционной экономике.
18. Конституционные параметры экономической деятельности в России.
19. Сферы государственной экономической деятельности по Конституции
РФ.
20. Зарубежный опыт конституционного регулирования права собственности.
21.Модели разделения властей в современном мире.
22.Разделение властей по Конституции РФ.
23.Модели конституционного регулирования.
24.Конституционные механизмы защиты прав собственности и судебная
практика.
25.О пределах ограничений принципа неприкосновенности частной собственности и проблемы корпоративного управления.
26.Конституционно-правовые проблемы приватизации.
27.Правоспособность и гражданско-правовая ответственность государства.
28.Государство в обеспечении социальной справедливости и структурной
перестройке экономики.
29.Правовой статус личности и правовое государство.
30.О демократии и конституционной экономике.
31.О свободе договора и конкуренции.
12
32.Неприкосновенности частной жизни.
33.Основы конституционного регулирования налогообложения
34.Налоговое законодательство России и конституционная экономика.
35.Направления налоговой реформы и конституционная экономика.
36.Основы конституционного регулирования бюджетного процесса.
37.Развитие бюджетного права и конституционная экономика.
38.Бюджет и бюджетный процесс в РФ и конституционная экономика.
39.Бюджетный федерализм и конституционная экономика.
40.Основы независимости центральных банков.
41.Конституционно-правовой статус Банка России.
42.Банковская система и конституционная экономика.
43.Параметры развития общего экономического пространства.
44.Вопросы федерализма в Конституции РФ.
45.Основные проблемы федерализма в России.
46.Конституции и революции.
47. Основные черты современного развития конституционной экономики.
48.Современная Россия и развитие конституционной экономики.
Уровень требований и критерии оценок
Контроль успеваемости осуществляется в ходе учебного процесса и консультирования студентов, по результатам выполнения самостоятельной
работы. Основными формами контроля знаний являются:
 обсуждение вынесенных в планы семинарских занятий вопросов
тем и контрольных вопросов;

решение ситуационных задач, тестов и их обсуждение;
 подготовка устного доклада.
Промежуточная аттестация проводится в форме зачета.
Оценка знаний студентов осуществляется в баллах с учетом:
13

оценки за работу в семестре (оценки за тестирование, за участие
в дискуссиях на семинарских занятиях и др.);
 оценки итоговых знаний в ходе зачета.
Оценка знаний студентов осуществляется по 100-балльной шкале в
соответствии с критериями Финансового университета и реализуются следующим образом:
№
п/п
1.
2.
Вид отчетности
Баллы
Работа в модуле (семестре):
Работа на занятиях:
Ответы на вопросы плана семинарского занятия
Доклад (сообщение) с использованием мультимедиа
Участие в дискуссиях (обсуждении вопросов) на семинарах
Участие в анализе правовых ситуаций (решение задач)
Посещение занятий
Зачет
Итого:
40
Требования к результатам освоения
дисциплины
Знание не только основного, но и более углубленного программного материала, грамотное его
изложение. Владение юридической терминологией; навыками работы с правовыми актами; навыками: анализа различных правовых явлений,
юридических фактов, правовых норм и правовых
отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности. Допустимы не существенные неточности в ответе и в выполнении
текущей работы в семестре.
Незнание значительной части программного материала, неумение даже с помощью преподавателя сформулировать правильные ответы на вопросы.
14
Зачет
0-10
0-15
0-6
0-7
2
60
100
Баллы
(рейтиговая
оценка)
зачтено
51-100
не зачтено
0-50
6. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература,
2010.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ
// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г.
№ 31 ст. 3823.
3. Гражданский кодекс РФ: Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ //
СЗ РФ, 10.12.2007, № 50, ст. 6246.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998
г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824.
5. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской
деятельности»// Ведомостях съезда народных депутатов РСФСР от 6 декабря 1990 г. № 27 ст. 357.
6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной Палате Российской Федерации»
7.
Федеральный
закон
от
10
июля
2002
г.
№
86-ФЗ)
«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. № 28 ст.
2790.
8. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ,
06.10.2003, № 40, ст. 3822.
Основная литература
1. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: Учебное
пособие. Учебный курс / ЭБС ZNANIUM.- 5, перераб. и доп.; Москва:
15
Юридическое издательство Норма: ООО "Научно-издательский центр
ИНФРА-М", 2011.- 912 с.
2. Вишнякова И.Н. Конституционная экономика: Учебное пособие для
студ., обуч. по напр. "Экономика" / И.Н. Вишнякова; Финуниверситет,
Каф. конституционного и муниципального права.- М. 2011.- 152 с.
3. Сафонов В.Н. Конституция США и социально-экономические права
граждан: историко-правовое исследование / ЭБС ZNANIUM.- Москва: Издательство "НОРМА", 2007.
4. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / ЭБС
ZNANIUM.- 8, перераб. и доп. - Москва: Юридическое издательство Норма: ООО "Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2011.- 528 с.
Дополнительная литература
1. Ахмедова И. Теоретические и организационные основы государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на здравоохранение // Право и экономика. - 2010.- № 11. С.61-64.
2. Будаев А.М. Экономические права граждан Союзного государства: вопросы теории и практика реализации // Экономика глазами молодых: Материалы IV Международного экономического форума молодых ученых
(Вилейка, 3-5 июня 2011 г.) / Белорусский государственный экономический университет.- Минск, 2011.- С.89-91.
3. Вишнякова И.Н.
Конституционная экономика как новое научное
направление // Актуальные вопросы преподавания конституционного права: Сборник материалов Всероссийской конференции преподавателей конституционного права, посвященной 20-летию Конституции Российской
Федерации (Москва, 27 июня 2013 г.) / Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА); отв. ред. С.М.Шахрай,
В.И. Фадеев.- М., 2012.- С.203-208.
16
4. Вишнякова И.Н. О необходимости совершенствования правового регулирования государственной политики в области национальной безопасности (на примере Стратегии национальной безопасности до 2020 г.) // Наука
и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и
управление. - 2011.- № 11.-С.48-53.
5. Иксанов И.С. Конституционно-правовое регулирование экономических
отношений и право собственности в решениях конституционных судов //
Конституционное и муниципальное право.- 2012.- № 10.-С.26-30.
6. Ильин В.В. Подходы к оценке социально-экономической эффективности
развития регионов России / Ильин В.В., Шедько Ю.Н. // Современная
наука. Актуальные проблемы теории и практики; Сер.: Экономика и право.
- 2012.- № 11-12.-С.14-15.
7. Попова А.В. Неолиберальная политико-правовая доктрина как идеологическая основа национальной безопасности России // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011.- № 10. С.39-43.
8. Привалов А.И. Законодательные аспекты формирования инновационного климата // Современная наука. Актуальные проблемы теории и практики; Сер.: Экономика и право. - 2012.- № 2.-С.91-92.
9. Ряховская А.Н. Зарубежный опыт устойчивого регионального развития
на основе реализации национальных проектов / Ряховская А.Н., Крюкова
О.Г., Ерхов М.В. // Современная наука. Актуальные проблемы теории и
практики; Сер.: Экономика и право. - 2012.- № 11-12.-С.7-13.
10.
Шаститко А. Экономические аспекты верховенства права: стоимость
услуг гарантов и ошибки правоприменения // Вопросы экономики.- 2011.№ 3.-С.88-103.
Использование информационных технологий в изучении
дисциплины:
17
1.
Официальный сайт Президента РФ http://www.kremlin.ru
2.
Официальный сайт Правительства РФ http://www.government.ru
3.
Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания РФ
http://www.council.gov.ru
4.
Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания
РФ http://www.duma.gov.ru
5.
Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации
http://www.ach.gov.ru
6.
Официальный сайт Центрального Банка Российской Федерации
http://www.cbr.ru/
7.
Официальный сайт Министерства экономического развития и тор-
говли Российской Федерации http://www.economy.gov.ru
8.
Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации
http://www.minfin.ru/
9.
Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федера-
ции http://www.roskazna.ru
10.
Официальный сайт Федерального агентства по управлению феде-
ральным имуществом Российской Федерации http://www.rosim.ru
11.
Официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Фе-
дерации http://www.nalog.ru
12.
Официальный сайт Федеральной службы по финансовым рынкам
Российской Федерации http://www.ffms.ru
13.
Официальный сайт Федеральной службы по финансовому монито-
рингу Российской Федерации http://www.fedsfm.ru
14.
Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской
Федерации http://www.customs.ru
15.
Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы Россий-
ской Федерации http://www.fas.gov.ru
18
16.
Агентство экономической информации Прайм-Тасс - http://prime-
tass.ru/.
Обучающие правовые системы
1. Справочная правовая система КонсультантПлюс»
(http://www.consultant.ru).
2. Справочная правовая система «Гарант» (http://www.garant.ru).
19