Программа курса - Юридический факультет ЮУрГУ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Н.А. Александрова
НОРМАТВОЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
СУБЬЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебно – методический комплекс
Челябинск 2014
1
Министерство образования и науки Российской Федерации
Южно-Уральский государственный университет
Юридический факультет
Кафедра конституционного и административного права.
Н.А. Александрова
НОРМАТВОЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
СУБЬЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебно – методический комплекс
Челябинск
2
Одобрено
учебно-методической комиссией юридического факультета
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Гречкина О.В.
кандидат юридических наук, доцент Конева Н.С.
Александрова. Н.А. нормотворческая деятельность субъектов Российской
Федерации: учебно – методический комплекс / Н.А. Александрова.
Челябинск:
2014. – С.
Учебно – методический комплекс составлен на базе обобщенного научного,
правового и учебного материала по нормотворческой деятельности субъектов
Российской Федерации с учетом требований ФГОСВПО по подготовке для
направления (специальности) 030900.62 «Юриспруденция»
Полиграф-Мастер
2014
3
Предисловие
Принятая в 1993 году конституция Российской Федерации содержит
принципиально новый подход к построению нормативной основы правовой
системы. Его новизна состоит в децентрализации правового регулирования и
построении двухуровневого законодательства: федерального законодательства
и законодательства субъектов Российской Федерации. Конституция России в
соответствии с ч.4 ст.76 предоставляет субъектам федерации право вне
пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения федерации и её
субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая
принятие законов и иных нормативных правовых актов.
За двадцать лет произошли значительные качественные изменения
конституционного
(уставного)
законодательства
субъектов
Российской
Федерации. Данное законодательство получило мощный импульс к развитию, в
результате которого не только были приняты нормативные акты в рамках
мероприятий реформы, но и произошла систематизация всего законодательного
массива субъектов Российской Федерации. Изменение конституционного
(уставного) законодательства субъектов Российской Федерации произошло и в
части объема регулируемых им общественных отношений. Проведена
значительная работа по разграничению полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Правотворчество субъектов Российской Федерации направлено в
первую очередь на то, чтобы обеспечить проведение всех реформ в различных
областях жизнедеятельности в государстве, установление и охрану прав и
свобод граждан, развития и совершенствования демократических институтов,
упорядочивания системы управления в субъектах Российской Федерации, в том
числе и местного самоуправления.
Эти направления правотворчества свойственны и федеральным органам.
Однако перед субъектами федерации стоят собственные цели – учитывать в
4
правовом регулировании местные и региональные, природные и национальные
особенности,
осуществлять
поиск
оптимальных
путей
развития
и
конкретизации положений федерального законодательства.
Для этого необходима подготовка специалистов высокого уровня.
Нормотворческая
деятельность
субъектов
Российской
Федерации
принадлежит к циклу дополнительных специальных дисциплин по подготовке
для направления (специальности) 030900.62 Юриспруденция очной формы
обучения.
Требования к уровню подготовки для освоения спец. дисциплины.
Цели и задачи дисциплины
Целью учебной спец. Дисциплины «Нормотворческая деятельность
субъектов Российской Федерации» является изучение и освоение необходимых
знаний
и
области
«технологий»
правотворчества,
по
разграничению
правотворческих полномочий между уровнями власти (как по вертикали, так и
по горизонтали), унификации правового регулирования составных частей
федерации, сближения и согласованности содержания принимаемых ими
нормативных актов, умения нахождения оптимальных форм управления,
опираясь, в том числе и на мировой опыт.
Задачи изучения спец. курса «Нормотворческая деятельность субъектов
Российской Федерации» состоят в том, чтобы дать студенту знания о
становлении и развитии нормотворческой деятельности в субъектах (субъекте)
Российской Федерации, о видах, этапах и особенностях нормотворческой
деятельности, о концепции государственной политики по разграничению
предметов ведения и полномочий между уровнями власти, о предъявлении
требований к подготовке, оформлению и принятию проектов нормативных
актов.
5
1. Место спец. дисциплины в структуре ОПП.
Требования к уровню освоения содержания спец. дисциплины.
Изучение спец. курса «Нормотворческая деятельность субъектов
Российской Федерации» предмета базируется на знаниях, полученных при
изучении
ряда
отраслей
права:
«Теории
государства
и
права»,
«Конституционного» и «Административного права» и других дисциплин.
В
результате
освоения
спец.
дисциплины
«Нормотворческая
деятельность субъектов Российской Федерации» студент должен:
- Знать систему, структуру, принципы построения законодательства
субъектов Российской Федерации, сущность и значение принципов единства
правовой системы России;
- Полномочия органов власти в правотворческом процессе;
правовую
Разрабатывать
документы
экспертизу
нормативных
правового
актов,
характера,
давать
осуществлять
квалифицированные
юридические консультации и заключения, толковать содержание нормативных
актов;
- Принимать правовые решения и совершать иные юридические
действия в соответствии с законом;
- Предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных
прав;
-
Обладать
гражданской
зрелостью,
профессиональной
этикой,
уважением к закону и социальным ценностям;
- Обладать чувством долга, ответственностью, принципиальностью и
независимостью в обеспечении прав, свобод, гарантий человека и гражданина в
исполнении принимаемых и принятых решений;
- Понимать сущность и социальную значимость своей профессии и
осуществлять её на основе развитого правосознания, правового мышления и
правовой культуры;
Для лучшего усвоения материала спец. курса «Нормотворческая
деятельность субъектов (субъекта) Российской Федерации» предусмотрено
6
содержание разделов и тем спец. дисциплины, планы семинарских занятий,
методические
рекомендации
по
усвоению
содержания
вопросов
тем,
нормативные правовые акты, основная и дополнительная литература, список
контрольных вопросов по предложенным темам.
2. Содержание разделов тем спец. Дисциплины «Нормотворческая
деятельность субъектов Российской Федерации.
Введение
Понятие и сущность причин, вызвавших необходимость изменений в
системе национального законодательства.
«Предмет»
изучения.
Нормотворческая
деятельность
субъектов
(субъекта) Российской Федерации.
Методологические и концептуальные основы изучения спец. курса.
Задачи,
теоретическая
конституционного
и
(уставного)
практическая
значимость
законодательства
рассмотрения
субъектов
Российской
Федерации в правовой системе России.
Тема 1. Понятие и виды нормотворческой деятельности
Понятие
нормотворческой
деятельности.
Уровни
и
виды
нормотворческой деятельности в Российской Федерации. Предпосылки
формирования
двухуровневой
правовой
системы
в
России.
Признаки
правотворчества субъектов Российской Федерации. Соотношение понятий
«нормотворчество»,
«правотворчество».
Теоретическая
и
практическая
значимость термина «региональное нормотворчество».
Тема 2. Понятие и виды правотворчества в Российской Федерации
Понятие правотворчества. Виды правотворчества в субъектах (субъекте)
Российской Федерации: законотворческая деятельность субъектов (субъекта)
Российской Федерации, исполнительное правотворчество субъектов (субъекта)
Российской
Федерации,
судебное
правотворчество,
7
понятие,
сущность,
основание. Субъекты правотворчества в политико-правовом смысле. Виды
субъектов правотворчества.
Правотворческий орган, понятие, наименование, структура.
Принципы правотворчества субъектов Российской Федерации:
-
Законность
законодательстве
нормативных
интересов
правовых
населения,
актов;
обеспечение
отражения
в
демократизма
и
грамотности при разработке и принятии нормативных правовых актов,
единства, полноты и непротиворечивости системы нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации с федеральным законодательством;
обязательности создания механизмов реализации нормативных правовых актов;
- открытости и доступности информации о нормативных правовых
актах.
Тема 3. Правовые основы становления и развития законодательства
субъектов Российской Федерации
Понятие правового режима правотворчества субъектов (субъекта)
Российской Федерации.
Федеративный договор как нормативная первооснова становления и
развития субъектов Российской Федерации, а равно и законодательства,
сущность, роль и значение.
Конституция Российской Федерации, федеральные законы, их место и
роль в правотворчестве субъектов Российской Федерации.
Конституции (уставы) субъектов (субъекта) Российской Федерации,
понятие и роль.
Специальные законы субъектов (субъекта) Российской Федерации о
правотворчестве и правовых актах, виды и их особенности.
Понятие
«законодательство»
субъектов
(субъекта)
Российской
Федерации, подходы, сущность, признаки: вхождение законодательства
субъектов Российской Федерации составной частью в законодательство
Российской Федерации;
8
- относительная самостоятельность конституционного (уставного)
законодательства субъектов (субъекта) Российской Федерации; Системность
конституционного
(уставного)
законодательства
субъектов
(субъекта)
Российской Федерации.
Структура конституционного (уставного) законодательства субъектов
(субъекта) Российской Федерации. Горизонтальная (отраслевая) и вертикальная
(иерархическая). Виды и формы нормативных правовых актов.
Тема 4. Правотворческие полномочия субъектов Российской
Федерации
Понятие
правотворческих
полномочий
субъектов
Российской
Федерации. Конституционно-правовые принципы правового регулирования
разграничения
предметов
ведения
и
полномочий,
виды,
содержание:
государственные суверенитет Российской Федерации; конституционность;
верховенство конституции Российской Федерации и федеральных законов;
принцип
согласия
паритета
интересов;
недопустимость
изменения
политического статуса субъектов Российской Федерации; недопустимость
изменения или утраты установленных конституцией Российской Федерации
прав и свобод человека и гражданина; обеспечение ресурсами; единство
системы
государственной
власти;
единство
органов
власти;
принцип
разделения властей; развитие местного самоуправления; единство правового
пространства;
наличие
собственных
органов
власти
в
субъектах;
законодательное оформление разграничения полномочий между федерацией и
её
субъектами;
конституционно-правовая
ответственность
Российской
Федерации и её субъектов, органов власти и должностных лиц.
Правовое
регулирование
правотворческих
полномочий
субъектов
Российской Федерации. Конституция Российской Федерации как основа
правового регулирования правотворческих полномочий субъектов Российской
Федерации.
Виды
и
сущность
федеральных
законов
правотворческие полномочия субъектов Российской Федерации.
9
регулирующих
Договорное регулирование правотворческих полномочий. Виды и
сущность, правовой режим договоров и соглашений о компетенции.
Состав правотворческих полномочий субъектов Российской Федерации,
понятие, содержание проблемы.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской
Федерации.
Совместная
(конкурирующая),
опережающая
компетенция. Полномочия Российской Федерации по предметам совместного
ведения; полномочия субъектов Российской Федерации
по предметам
совместного ведения.
Предметы ведения субъектов
Российской Федерации. Механизм
реализации полномочий Российской Федерации и её субъектов по предметам
совместного ведения. Специфика разграничения полномочий между разными
уровнями в «сложноустроенных» субъектах Российской Федерации.
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о
закреплении полномочий, сущность содержания.
Тема 5. Процессуальная деятельность субъектов (субъекта)
Российской Федерации
Понятие и признаки юридического процесса: стадийность, наличие
процессуальных
производств;
участие
государственного
субъекта;
динамический характер; юридическая результативность; последовательность,
правовая регламентированность; связанность, целенаправленность.
Принципы юридического процесса, понятие, виды общие, родовые,
видовые, содержание.
Виды юридического процесса, понятие, основания классификации.
Правообразовательный
юридический
процесс,
понятие,
содержание.
Правореализационный юридический процесс, понятие, содержание. Понятие
юридического процесса в субъектах (субъекте) Российской Федерации,
правовое регулирование, виды.
10
Функции
юридического
процессуального
законодательства:
юридические (регулятивная, охранительная); общесоциальные (культурноисторическая, воспитательная, информационная, оценочная).
Виды и формы закрепления процессуальных правил в процессуальном
законодательстве субъектов (субъекте) Российской Федерации в зависимости
от конституционного определения предметов ведения и полномочий; в
зависимости от принципа разделения властей; в зависимости от формы
нормативного правового акта.
Тема 6. Законодательный процесс в субъектах (субъекте)
Российской Федерации
Понятие «законодательный процесс» и общетеоретические подходы к
понятию, (узкий и широкий). Соотношение понятий «законодательный
процесс» и «законотворческий процесс».
Правовое закрепление определения «законодательный процесс» в
законодательстве субъектов Российской Федерации, особенности, правового
закрепления в отдельных субъектах Российской Федерации.
Участники
законодательного
процесса
в
субъектах
(субъекте)
Российской Федерации.
Способы
регламентации
законодательного
процесса,
общая
характеристика; закрепление процессуального порядка в комплексном законе
субъекта Российской Федерации, определяющего систему нормативных
правовых актов и процедуру их разработки, принятия, опубликования и
вступления в силу; закрепление отдельных стадий законодательного процесса в
законах субъекта Российской Федерации. Установление законодательных
процедур
в
регламенте
законодательного
(представительного)
органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Стадии законодательного процесса в субъектах (субъекте) Российской
Федерации, общая характеристика.
11
Процессуальные элементы законодательной процедуры (унификация,
антикоррупционная экспертиза); народная (гражданская) инициатива.
Юридико-технический уровень нормативного правового акта: понятие,
значение. Правовое регулирование требований законодательной техники.
Лоббизм в правотворческом процессе: понятие, виды, роль, правовое
регулирование.
Действие законов субъектов Российской Федерации во времени,
пространстве и по кругу лиц.
Тема 7. Формы (виды) нормативного правового акта
Понятие
«форма
нормативного
правового
акта»,
виды
(форм),
первичная, вторичная, значение. Документальная форма, как основная форма
внешнего выражения нормативного правового акта. Правовое закрепление
понятия «документ», «документальная информация (документ)».
Понятие «нормативный правовой акт» и виды текстов нормативного
правового акта: заверенная копия нормативного правового акта, неофициально
опубликованный текст нормативного правового акта, незаверенная копия
нормативного правового акта, текст нормативного правового акта на сменном
носителе (электронный текст нормативного правового акта, его особенности с
точки зрения их юридического статуса, состава обязательных реквизитов,
требований к оформлению и других свойств).
Структура текста нормативного правового акта. Понятие реквизита
нормативного правового акта, состав реквизитов нормативного правового акта
(основные
реквизиты).
Основные структурные
элементы
нормативного
правового акта. Иерархия (соотношение) структурных элементов нормативного
правового акта. Лингвистическая структура текста нормативного правового
акта, практическое значение.
Техника изложения нормативного правового акта, понятие, элементы.
12
Официальное обозначение нормативных правовых актов, понятие,
правовое закрепление правил официального обозначения нормативных актов в
субъектах (субъекте) в конституционном (уставном) законодательстве.
Тема 8. Информация о законодательстве субъектов (субъекта)
Российской Федерации
Понятие и общая характеристика информации о законодательстве
субъекта
(субъектов)
общедоступности
Российской
нормативных
Федерации.
правовых
Принцип
актов
открытости
как
и
обязанность
государственной власти обеспечить возможность узнать о существовании и
содержании законодательства субъектов Российской Федерации. Формы
информации, значение.
Учёт нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Понятие, правовое закрепление государственного учёта нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации. Понятие, правовое закрепление
государственного
учёта
нормативными
правовыми
актами
субъектов
Российской Федерации.
Систематизация и классификация нормативных правовых актов,
понятие,
способы,
использование
концепция
подлинников
системы
классификации.
нормативных
правовых
Хранение
актов
и
субъектов
Российской Федерации, понятие, порядок.
Толкование нормативных правовых актов принятых в субъектах
(субъекте) РФ, понятие, виды толкования. Субъекты толкования. Значение
толкования. Акты толкования, их роль и значение.
Тема 9. Некоторые виды организации процессуальной деятельности в
субъектах Российской Федерации
Виды
Российской
процессуальных
Федерации,
регламентации
нормативных
основания
процессуальной
их
правовых
классификации.
деятельности
13
актов
в
субъектов
Особенности
конституциях
(уставах)
субъектов
Российской
Федерации.
Регламенты
законодательных
(представительных) органов субъектов (субъекта) Российской Федерации.
Общая
характеристика
и
особенности
процессуальных
правил
законотворческой деятельности.
Административно-нормотворческий
производств
в
регулирование.
нормотворческих
субъектах
Общая
актов
(субъекте)
процесс,
Российской
характеристика
органами
понятие,
Федерации,
производства
субъектов
по
Российской
виды
правовое
принятию
Федерации:
правительством субъекта (субъектов) Российской Федерации, производства по
изданию постановлений, инструкций и иных актов министерств и других
органов специальной компетенции.
Порядок издания указов (постановлений) и распоряжений, актов
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) и актов высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, специфика их содержания.
Избирательный процесс, понятие (в узком и широком) смыслах слова. В
субъектах Российской Федерации. Нормативная основа избирательного
процесса
в
субъектах
избирательного
Российской
процесса
в
Федерации.
субъектах
Уровни
Российской
регламентации
Федерации.
Общая
характеристика законов субъектов Российской Федерации, регулирующих
избирательные правоотношения в субъектах Российской Федерации. Законы
субъектов
Российской
Федерации
о
выборах
депутатов
органов
законодательной власти, органов местного самоуправления в субъекте
Российской
Федерации;
избирательных
о
референдумах;
комиссиях;
нормативные
избирательные
правовые
кодексы;
акты
об
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативные
правовые акты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
Конституционный (уставный) процесс. Понятие, теоретические подходы
к пониманию понятия «конституционный процесс». Модели конституционной
14
юстиции, принципы организации и деятельности. Правовая основа создания и
деятельности конституционных уставных судов.
Субъекты, наделенные правом на обращение с запросом о толковании
конституций, уставов, основных законов в отдельных субъектах Российской
Федерации.
Структура конституционного (уставного) процесса, стадии. Общие
правила
судопроизводства при
рассмотрении
дел о
даче
толкования
конституций, уставов (основных), законов субъекта Российской Федерации.
Планы семинарских занятий.
Тема 1. Понятие и виды нормотворческой деятельности.
1. Понятие, уровни, виды нормотворческой деятельности.
2. Предпосылки формирования двухуровневой правовой системы в России.
3. Признаки, принципы нормотворчества субъектов Российской Федерации.
4. Теоретическая и практическая значимость термина «региональное
законотворчество».
Методические рекомендации по изучению темы:
При подготовке по теме студентам вначале рекомендуется обратиться к
исходному общетеоретическому понятию «нормотворческая деятельность», а
так
же
повторить
вопрос
о
содержании
и
соотношении
понятий
«правотворчество», «законотворчество», «нормотворчество». Исчерпывающие
ответы на эти и многие другие вопросы можно найти в трудах таких
отечественных специалистов в области общей теории права и государства как
С.С. Алексеев, М.Н. Марченко, В.П. Перевалов и другие.
Исходя из широкого понятия «правотворчество» следует различать
осуществление правотворчества в Российской Федерации на различных
уровнях – федеральном, региональном (субъектов Российской Федерации) и
15
муниципальном. На семинарском занятии нужно охарактеризовать специфику
каждого из них.
Рассматривая виды нормотворчества в субъектах Российской Федерации
следует исходить из того, какой властью на территории субъекта Российской
Федерации оно осуществляется (законодательной или исполнительной) и в
зависимости от этого можно подразделить на законотворчество субъектов
Российской Федерации и исполнительное правотворчество. Опираясь на
различные
воззрения
в
науке,
следует
дать
определения
и
общую
характеристику. Студентам рекомендуется обратить внимание на то, что в
субъектах имеются конституционные (уставные) суды.
М.В. Казанцев, исследуя данный вопрос, пришел к следующим выводам:
«думается, есть основания говорить о таком виде правотворчества как
судебное».
Для
более
детального
ответа
предлагаем
воспользоваться
источником «Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации
под редакцией профессора Казанцева М.Ф.».
При обращении ко второму вопросу следует обозначить особенности
этапов государственно-правового развития России на рубеже второй половины
80-х – начала 90-х годов и принятия ряда правовых документов: Декларации «О
государственном
суверенитете
РСФСР»,
«Федеративный
договор»
и
определить их роль и значение.
Отвечая на третий вопрос следует обозначить признаки отталкиваясь от
общего понятия «правотворчество», определив их как общие, а так же раскрыть
сущность содержания и правовое обоснование специальных признаков:
вхождение законодательства субъектов Российской Федерации составной
частью
в
законодательство
Российской
Федерации,
относительная
самостоятельность и системность законодательства субъектов Российской
Федерации.
О признании закона или иного нормативного правового акта субъекта
Российской Федерации не соответствующим конституции (уставу) данного
субъекта Российской Федерации. Следует исходить из того имеют ли эти
16
постановления
правотворческий
характер,
не
только
устанавливающие
юридические нормы , но и отменяющие их.
При подготовке к ответу на вопрос «субъекты правотворчества» в
субъектах Российской Федерации следует определить, что такое субъект
правотворчества? Выступают ли таковыми сами субъекты Российской
Федерации? Определено ли это Конституцией Российской Федерации, а так же
конституциями и уставами субъектов Российской Федерации? Используя
строгий юридический подход следует в качестве субъектов правотворчества
рассматривать органы правотворчества субъектов (субъекта) Российской
Федерации и население (обладающее правом участия в референдуме. Назовите
виды правотворческих органов в субъектах (субъекте) Российской Федерации.
Дайте общую характеристику законодательным (представительным) органам,
их наименование состав, структуру, компетенцию правовое регулирование,
организационно-правовые формы деятельности.
Назовите виды и дайте общую характеристику исполнительным органам
субъектов (субъекта) Российской Федерации. Определите это нормативно.
Охарактеризуйте
правовые
акты
Правительства
субъектов
Российской
Федерации
На следующий вопрос готовясь к ответу, следует так же обратиться к
исходному общетеоретическому понятию «принципы». В общей теории права
под принципами принято понимать руководящие идеи, основополагающие
начала, характеризующие и определяющие содержание права, его сущность и
назначение в обществе.
Следует исходить из того что деятельность органов государственной
власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с
Конституцией
Российской
Федерации
на
основе
общих
принципов:
государственная и территориальная целостность Российской Федерации,
верховенство конституции России и федеральных законов на всей территории
Российской Федерации распространение суверенитета Российской Федерации
на всю её территорию.
17
Исходным пунктом при ответе на четвертый вопрос должно стать
уяснение смысла понятий «региональное правотворчество», «регион» и
«правотворчество субъектов Российской Федерации». Какое из них по Вашему
мнению предпочтительнее употреблять в официальных документах и почему.
Рекомендуемая литература
1.
Общая теория права и государства. Учебник под ред. В.В. Лазарева,
М., 2002г.
2.
Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник, М., 2008.
3.
Тихомиров Ю.А. Циклы правового развития. Журнал российского
права 2008г. №10
4.
Осипов М.Ю. Понятие и соотношение правового регулирования и
правотворчества. М., 2010г.
5.
Толстошеев
В.В.
Региональное
право
России:
проблемы
становления и развития. Гос. И право 1998г. №11
6.
Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и
уставного законодательства субъектов РФ. Автореф. Дис. Д-ра юрид. Наук. М.,
2000г.
7.
Багдасаров В.Ю. Основание классификации правотворчества. Росс.
Право 2012г. №11
8.
Мамаева Е.А. к вопросу о понятии «Правотворческая деятельность
юриста». Российский судья 2006г. №8
Нормативные правовые акты
1.
Постановление съезда народных депутатов Российской Федерации
от 10 апреля 1992г. «О федеративном договоре» /интернет портал/
2.
Закон РФ от 3 июля 1992г. «Об установлении переходного периода
по государственно территориальному разграничению в Российской Федерации.
/интернет портал/
18
Тема 2. Понятие и виды правотворчества в субъектах (субъекте)
Российской Федерации
Понятие и виды правотворчества, субъекты правотворчества в
1.
субъектах Российской Федерации
Законодательная деятельность субъектов (субъекта) Российской
2.
Федерации, понятие, признаки, акты правотворчества.
Исполнительное правотворчество субъектов (субъекта) Российской
3.
Федерации, понятие, признаки.
Конституционное
4.
(уставное)
нормотворчество
в
субъекте
(субъектах) Российской Федерации.
Принципы правотворчества субъектов Российской Федерации,
5.
виды содержание.
Методические рекомендации по изучению темы.
При подготовке к теме студентам вначале рекомендуется обратиться к
исходному общетеоретическому понятию «правотворчество», а так же следует
учитывать, что правовая наука предлагает использоваться различные критерии
к классификации правотворчества.
В
целях
соотношение
устранения
понятий:
двусмысленности
«классификация
необходимо
определить
правотворчества»,
«вид
правотворчества», «форма (способ) правотворчества».
Следует исходить из того, что наиболее важным видом является
законодательная деятельность субъектов, чья деятельность по принятию,
официальному опубликованию и введению в действие законов субъекта
(субъектов) Российской Федерации является специализированной и основной.
Исполнительное правотворчество можно определить как правотворческую
деятельность исполнительных органов государственной власти субъекта
(субъектов)
Российской
Федерации
по
принятию,
официальному
опубликованию и введению в действие нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации.
19
При исследовании вопроса о судебном правотворчестве, следует
исходить из того, какими функциями и полномочиями наделены в соответствии
с законодательством конституционные (уставные) суды субъектов Российской
Федерации, а так же какова роль постановления данного органа о признании
нормативного правового акта субъекта не соответствующим конституции
(уставу). «Такой акт утрачивает юридическую силу», «Такое постановление
данного органа вносит изменение в состав действующих правовых актов».
Аргументируйте ответ по данному вопросу. А так же следует учесть, что общие
требования к правотворчеству субъекта (субъектов) Российской Федерации
можно
сформулировать
как
принципы
правотворчества:
законность
нормативных правовых актов; отражение в конституционном (уставном)
законодательстве
интересов
населения;
обеспечения
демократизма
и
грамотности при разработке и принятии нормативных правовых актов;
согласованности
нормативных
правовых
актов
субъектов
Российской
Федерации с федеральным законодательством; обязательности создания
механизмов
реализации
нормативных
правовых
актов,
открытости
и
доступности информации о нормативных правовых актах.
Затем необходимо раскрыть сущность содержания данных принципов.
Рекомендуемая литература
1.
Общая теория государства и права. Академический курс в 2т. Под
ред. М.Н.Марченко т.2 Теория права. М., 2000г.
2.
Шувалов
И.И.
Правотворчество
в
механизме
управления
обществом: необходимость комплексного исследования М., 2005г. с.41
3.
Осипов М.Ю. Понятие и соотношение правового регулирования и
правотворчества М., 2010г.
4.
Иванов В.В. Общая теория договора М., 2006г.
5.
Законотворческая (правотворческая) инициатива как форма влияния
институтов гражданского общества на органы государственной власти.
Конституционное и муниципальное право 2010г. №12
20
Редькин О.Б. Консолидированная законодательная инициатива:
6.
правовое обоснование, оценка., Конст. И мун. Право 2011г. №4
Артёмова
7.
С.Т.
Юридическая
природа
и
принципы
функционирования конституционных (уставных) судов субъектов РФ как
правозащитных органов, конст. и муниц. право 2011. №12
Крусс В.И. Конституционный нормоконтроль как аутентичное
8.
правотворчество. Конст. и муниц. право 2012г. №6
Идрисов Р.Ф. Роль решений конституционного суда Татарстана в
9.
формировании правовой системы республики. Актуальные проблемы теории и
практики конституционного судопроизводства. Казань, 2012г. Вып. VII
10. Панова И.В. Юридический процесс: монография /И.В. Панова,
науч.ред.Н.М.Конин. – Саратов, 1998г.
11. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в РФ/
И.В.Панова. – Саратов, 2001г.
Нормативные правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. М.,
2.
Федеральный закон от 06 октября 1993г №184 ФЗ «Об общих
2009
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации – 1999. - №42.
– Ст. 5005.
3.
Конституция Республики Алтай от 07 июня 1997г №21-4 /
Ведомости государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай. 1997.
№21; 1999. №13.
4.
Устав Свердловской области от 25 ноября 1994г. //Областная
газета. – 1994. 16 декабря.
21
5.
Закон Астраханской области от 16 февраля 1995г. №1 «О
нормативных и иных правовых актах органов государственной власти
Астраханской области //Астраханские известия. – 1995. - №14.
6.
Постановление Губернатора Ставропольского края от 28
ноября 1998г №749 «Об утверждении Положения о подготовке, принятие,
издании и оформлении постановлений и распоряжении
Правительства
Ставропольского края. (с изм.).
7.
Постановление Правительства Свердловской области от 02
сентября 1999г №1033- ПП «О порядке принятия правовых актов областные и
территориальными
исполнительными
органами
государственной
власти
Свердловской области // Собрание законодательства Свердловской области. –
1999. №9. –Ст. 872.
8.
Закон Свердловской области от 06 марта 1997г № 29-03 «Об
уставном Суде Свердловской области (с изм) // Областная газета – 1997. – 13
мая.
Тема 3. Правовые основы становления и развития законодательства
в субъектах (субъекте) Российской Федерации
1.
Понятие правового режима правотворчества субъектов (субъекта)
Российской Федерации.
2.
Виды нормативных правовых актов, их сущность и содержание как
правовой основы правотворчества субъектов (субъекта) Российской Федерации.
3.
Понятие «законодательство» субъектов (субъекта) Российской
Федерации, его сущность, структура.
4.
Место и роль законодательства субъектов (субъекта) Российской
Федерации в правовой системе России.
Методические рекомендации по изучению темы
Обсуждение вопросов данной темы должно строиться на основе анализа
Конституции Российской Федерации ст.5, 72, 73 и 76, положений Федерального
22
Закона от 6 октября 1999г. №184 ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных
государственной
(представительных)
власти
субъектов
и
исполнительных
Российской
Федерации»
органов
и
норм
конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, принятых в их
развитие законов и иных нормативных правовых актов соответствующих
субъектов (субъекта) Российской Федерации. При этом надо иметь в виду, что в
силу ст.5 Конституции Российской Федерации субъекты федерации имеют
«своё» законодательство. Следует дать пояснения, что в данном случае
понимать под термином «своё законодательство».
Правовые основы правотворчества субъекта (субъектов) Российской
Федерации заложены в конституциях (уставах) соответствующего субъекта
Российской
Федерации,
охарактеризуйте
проанализируйте
правотворческие
органы,
данное
их
законодательство
полномочия,
и
порядок
формирования, виды правовых актов и общие основы правотворческого
процесса в субъектах (субъекте) Российской Федерации, на примере отдельно
взятых субъектов Российской Федерации. Найдите в данном законодательстве
общее и особенное.
При ответе на вопросы студентам следует исходить из того, что
субъекты (субъект) Российской Федерации принимает и специальные законы о
правотворчестве и правовых актах, и их видах. Отдельные вопросы
правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации регламентируются в законах об этих органах (например,
в законе о правительстве субъекта Российской Федерации), а так же в субъектах
действуют специальные законы о правотворчестве и правовых актах.
Определите их виды и дайте правовую оценку данному законодательству.
Укажите на законодательство субъекта Российской Федерации, где наиболее
полно и четко на ваш взгляд отражены правовые основы правотворчества
субъекта Российской Федерации.
Анализируя вопросы темы, надо показать особую роль Федеративного
договора от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и
23
полномочий
между
федеральными
органами
государственной
власти
Российской Федерации и органами государственной власти различных
субъектов». Следует исходить из того, что этот договор был подписан не всеми
субъектами (кроме республики Татарстан и Чеченской республики). В ч.3 ст.11
Конституции Федеративный договор назван одним из документов, посредством
которого
осуществляется
разграничение
компетенции
между
органами
государственной власти Российской Федерации и её субъектов. Покажите
специфику данного источника, а так же роль договоров заключенных
некоторыми субъектами Российской Федерации до принятия Конституции
Российской Федерации.
Ответьте на вопрос: когда и в какой источник было включено понятие
«субъект Российской Федерации» и каков был объем полномочий субъектов
Российской Федерации в соответствии с действующим на тот период
законодательством (до принятия Конституции Российской Федерации 1993
года).
При обсуждении третьего вопроса рекомендуется обратиться к
исходному общетеоретическому понятию «законодательство», в том числе
«законодательство субъектов Российской Федерации».
Студенту, как будущему специалисту-управленцу следует всегда
помнить что. Изучение, исследование действительно научных юридических
понятий в их точном юридическом содержании и их точное научное
определение абсолютно необходимо, без этого не может развиваться
юридическая наука, не может правильно применяться действующее право, а это
служит
фактором
совершенствования
законодательства
и
укрепления
законности.
В науке (да и в практике) термин «законодательство» используется как в
узкой, так и в широкой трактовке, причем преобладает последняя. Рассмотрите
различные точки зрения учёных на этот счёт. Следует учесть что, в тех случаях,
когда состав законодательства в целом или какой либо его части не установлен,
при толковании использованного в правовом акте термина «законодательство»
24
следует исходить из смысла и контекста правового акта и состава
законодательства соответствующей отрасли права.
Найдите и проанализируйте законодательную практику тех субъектов
Российской Федерации, где состав законодательства определен нормативно?
Определите предмет конституционного (уставного) законодательства
субъектов РФ и выделите основные группы.
Назовите признаки законодательства субъектов Российской Федерации
выделенные в научной литературе.
Можно ли отнести к конституционному (уставному) законодательству
субъектов
Российской
Федерации
следующие
признаки:
вхождение
законодательства субъектов Российской Федерации составной частью в
законодательство России; относительная самостоятельность законодательства
субъекта Российской Федерации; системность законодательства субъектов
Российской Федерации; учёт географической, экономической и исторической
специфики субъектов. Проанализируйте данные признаки.
Определите иерархическую систему (структуру) конституционного
(уставного) законодательства субъектов Российской Федерации и дайте
понятие структурным элементам, а так же сформулируйте определение
«законодательство субъектов Российской Федерации».
Исходя из анализа действующего конституционного (уставного)
законодательства субъектов Российской Федерации определите группу норм,
характеризующих горизонтальную структуру конституционного (уставного)
законодательства субъектов Российской Федерации.
При подготовке к четвертому вопросу следует исходить из определения
объема регулируемых законодательством субъектов (субъекта) Российской
Федерации общественных отношений, в ходе становления и развития по
периодам
реформирования
федеративных
общественных
отношений
в
России:1992г. – декабрь 1993г.; 1993г. – 2000г.; 2000г.-2003г.; 2003г. – 2011г.;
2011г. – настоящее время, а так же влияния на него конституционно-правового
статуса субъектов Российской Федерации, право субъектов Российской
25
Федерации самостоятельно устанавливать систему органов государственной
власти, способа передачи полномочий субъектам Российской Федерации
(посредством
делегирования
либо
передачи
полномочий
в
качестве
собственных) и др.
Проанализируйте тенденции развития законодательства субъектов
Российской Федерации. Определите его роль и значение в системе
законодательства в России.
Рекомендуемая литература
1.
Исаков В.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации:
объем, структура, тенденции развития// журнал российского права. -1999г. №12
2.
Конституции Республик - субъектов Российской Федерации -
Екатеринбург: Ур 2ЮА, 2000.
3.
Уставы
краев,
областей,
городов
федерального
значения,
автономной области, автономных округов Российской Федерации - М., 1998.
4.
Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н. Планирование правотворческой
работы в субъектах Российской Федерации // Проблемы правотворчества
субъектов Российской Федерации /Отв. ред. А.С. Пиголпик. М., 1998.
5.
Чернобель Г.Т., Иванюк О.А. Технология и техника правового
прогнозирования // Юридическая техника / Под. ред. Т.Я. Хабриевой, Н.А.
Власенко. М., 2010.
6.
Крусс В.Н. Некоторые конституционные аспекты правотворчества в
субъектах Российской Федерации // Проблемы и дефекты в конституционном
праве и пути их устранения: материалы международной научной конференции.
Юридический Факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 28-31 марта 2007г. /
Под. ред. проф. С.А. Авакъяна. М.: Из-во Моск. ун-та, 2008.
7.
Морозова С.М., Артомонов А.Н. Вопросы обеспечения единства
правового пространства Российской Федерации - необходимо придать
системный характер // Юстиция, 2009. №3.
26
8.
Тихомиров Ю.А. Циклы правового развития // Журнал Российского
права. 2008. N10.
9.
Гошуляк В.В. Теоретико - правовые проблемы конституционного к
устанвого законодательства усбъектов Российской Федерации М., 2000.
10. Григорьев В.Г. Формирование и действие законодательства
субъекта Российской Федерации (на примере Самарской области и иных
субъектов Российской Федерации). Дисс. канд. юрид. наук. Самара 2005,
11. Метшин И.Р. Правовая система республики в составе Российской
Федерации М., 2002.
12. Конституционное право субъектов Российской Федерации // Отв.
ред. проф. В.А. Кряжков. М.: городец-издат, 2002.
13. Законодательство субъектов Российской Федерации : вопросы
теории. Дисс. д-ра юрид. наук. Саранск. 2004.
Нормативные правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. - М.,
2.
Федеративный Договор от 31 марта 1992г. «О разграничении
2009.
предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами
государственной власти суверенных республик, краев, областей, городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области,
автономного округа в составе Российской Федерации» // Федеративный
Договор: Документы. Комментарии. М., 1994.
3.
принципах
Федеральный закон от 6 октября 1993г. №184-ФЗ «Об общих
организации
законодательных
(представительных
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации - 1999. -№42. Ст. 5005.
27
4.
Устав Свердловской области от 25 ноября 1994 г. (с изм.) //
Областная газета. - 1994. 16 декабря; Собрание законодательства Свердловской
области. 2011. N12 (2010). Ст. 1914.
5.
Закон Республики Ингушетия от 7 декабря 1999г. №29-РЗ (в ред. от
30 декабря 2008г.) « О нормативных правовых актах Республики Ингушетия //
СПС «Консультант Плюс- регион».
6.
Постановление
Законодательной
Палаты
Республики Тыва от 6 апреля 2007г. №1-ЗП / (в ред.
Великого
Хурала
от 23.09.2009) «О
регламенте Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» //
Тувинская правда. 2007. №62.
7.
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 3 августа 2002 №52 -
РЗ (в ред. от 19 марта 2009г.) «о правовых актах в Кабардино-Балкарской
Республике» // СПС «Консультант-Плюс - регион».
8.
Конституция Республики Ингушетия от 27 декабря 1994 (в ред. от
18.06.2012) // СПС «Консультант-Плюс».
9.
Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 (в ред.
14.06.2012) // СПС «Консультант-Плюс».
Тема 4. Правотворческие полномочия субъектов (субъекта)
Российской Федерации
1.
Понятие правотворческих полномочий субъектов Российской
Федерации, содержание.
2.
Правовое регулирование правотворческих полномочий субъектов
Российской Федерации общая характеристика.
3.
Состав
правотворческих
полномочий
субъектов
(субъекта)
Российской Федерации, понятие, содержание.
Методические рекомендации по изучению темы
При подготовке ответа на первый вопрос следует исходить из того, что
«правотворческие полномочия» - это полномочия субъекта правотворческой
28
деятельности издавать нормативные правовые акты определенного вида
(формы) по определенным вопросам (предметам регулирования). Данное
понятие применимо как к субъекту Российской Федерации в целом, так и к
отдельным
субъектам
правотворческой
деятельности
(правотворческим
органам). Определите, опираясь на законодательство правотворческий орган
(органы) субъекта Российской Федерации который (которые) имеют право
издавать нормативные правовые акты по данному кругу вопросов.
Установление (разграничение) предметов ведения и полномочий
означает и установление (разграничение) соответствующих правотворческих
полномочий. Однако, следует иметь ввиду, что понятия «предметы ведения и
полномочия»
и
«правотворческие
полномочия»
не
совпадают.
Проанализируйте, в чем состоит несовпадение?
Определите факторы повышения уровня законности законодательства
субъектов
Российской
Федерации,
с
точки
зрения
соответствия
его
правотворческим полномочиям субъектов Российской Федерации?
Следует учесть, что понятия «компетенция», «предметы ведения» и
«полномочия» различными авторами трактуются по разному.
Предмет ведения – конституционно закрепленная сфера общественных
отношений, правовое регулирование которой осуществляют соответствующие
органы государственной власти федерации и её субъектов.
Компетенция – включает в себя функции (направления, сферы
деятельности), закрепленные нормативными правовыми актами за органом
государственной власти.
Полномочия – юридически закрепленные за органом государственной
власти (должностным лицом, выполняющим управленческие функции) права и
обязанности принимать правовые акты и осуществлять иные властные
действия, направленные на решение конкретных задач и выполнение функций
этого органа, являются составной частью компетенции соответствующего
органа.
29
При это наиболее широкое распространение имеют следующие
определения:
Компетенция – совокупность предметов ведения и полномочий.
Предметы ведения – круг вопросов, которые призван решать тот или
иной субъект конституционно-правовых отношений.
Полномочия – совокупность прав и обязанностей данного субъекта по
конкретным предметам его ведения.
Для более глубокого уяснения сути этого вопроса рекомендуем
обратиться к работе известного специалиста по данной проблематике
Ю.А.Тихомирова «Теория компетенции».
Необходимо учесть при уяснении данного вопроса конституционноправовые принципы федерализма касательно разграничения полномочий:
сочетание централизации и децентрализации; единство органов власти;
законодательное оформление разграничения полномочий между федерацией и
её субъектами; наличие собственных органов власти в субъекте (субъектах)
Российской Федерации; единая система государственной власти в Российской
Федерации; влияние субъектов федерации на формирование федеральных
органов власти (представительство в совете федерации, выборы депутатов
государственной думы и т.д.); государственного суверенитета Российской
Федерации;
конституционности;
верховенства
конституции
Российской
Федерации и федеральных законов; недопустимости изменения политикоправового
статуса
субъектов
Российской
Федерации;
недопустимости
ущемления или утраты установленных конституцией Российской Федерации
прав и свобод человека и гражданина; государственной целостности
Российской Федерации; недопустимости ущемления прав и интересов
субъектов федерации; обеспечения ресурсами; конституционно-правовой
ответственности Российской Федерации и её субъектов , органов власти и
должностных лиц.
Следует учесть, что правотворческими полномочиями определяется не
только круг вопросов, по которым субъект правотворчества вправе издавать
30
нормативные
правовые
акты
(осуществлять
нормативное
правовое
регулирование), но и вид (форма) нормативного правового акта, который может
издаваться по данному кругу вопросов. Так, законодательный орган субъекта
Российской Федерации по вопросам, входящим в его правотворческие
полномочия, принимает законы и постановления
, причем предметы
регулирования по которым принимаются акты этих видов не совпадают:
нормативные постановления могут приниматься далеко не по всем вопросам,
по которым осуществляется законодательное регулирование.
В процессе подготовки ответа на второй вопрос темы правотворческие
полномочия субъектов Российской Федерации (правотворческих органов
субъектов Российской Федерации) необходимо использовать ряд нормативных
правовых актов посредством которых осуществляется правовое регулирование
правотворческих полномочий субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации; федеральные законы; договоры
(соглашения), заключенные между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
нормативные правовые акты субъектов федерации.
Начиная подготовку ответа на третий вопрос темы следует исходить из
того, что предметы ведения и полномочия (и, соответственно, правотворческие
полномочия) разграничиваются по трем группам, в частности: предметы
ведения Российской Федерации; предметы совместного ведения Российской
Федерации и субъектов федерации, в рамках которых выделяют полномочия
Российской Федерации по предметам совместного ведения и полномочия
субъектов федерации по предметам совместного ведения; предметы ведения
субъектов Российской Федерации.
Продолжая обсуждение данного вопроса, необходимо различать общие
правила разграничения предметов ведения и полномочий (правотворческих
полномочий) между Российской Федерации и субъектами Российской
Федерации,
установленные
конституцией
Российской
Федерации
и
федеральными законами в отношении всех субъектов Российской Федерации, и
31
специальные правила разграничения предметов ведения и полномочий
(правотворческих полномочий), установленные договорами о компетенции в
отношении отдельных субъектов Российской Федерации.
Все субъекты Российской Федерации по объему правотворческих
полномочий делятся на две большие группы: субъекты Российской Федерации,
в
отношении
которых
не
установлены
особенности
правотворческих
полномочий, т.е. с которыми не заключены договоры о компетенции; субъекты
Российской Федерации, в отношении которых установлены особенности
правотворческих полномочий, т.е. с которыми заключены договоры о
компетенции; субъекты Российской Федерации, входящие в первую группу,
обладают одинаковым объемом правотворческих полномочий, определяемых
общими правилами.
Субъекты Российской Федерации, входящие во вторую группу
различаются по объему полномочий как между собой, так и в сравнении с
субъектами Российской Федерации, входящими в первую группу.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов –
это тот круг вопросов, которые федерация и субъекты решают сообща. Если по
вопросам исключительного федерального ведения принимаются только
федеральные конституционные законы и федеральные законы (ч.1 ст.76), то по
предметам их совместного ведения наряду с федеральными законами и в их
развитие издаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов
федерации.
Анализируя предметы ведения субъектов Российской Федерации,
следует исходить из того, что это круг тех вопросов, которые субъекты решают
самостоятельно.
Конституционно-правовое
регулирование
этой
группы
предметов ведения в России имеет свои особенности. Во первых, предметы
ведения субъектов федерации определены в России по остаточному принципу.
Иначе говоря, всё то, что не отнесено к исключительному ведению федерации и
к
совместному
ведению
федерации
и
её
субъектов,
находится
в
исключительном ведении субъектов. Во вторых – по предметам своего
32
исключительного ведения субъекты федерации осуществляют собственное
правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных
правовых актов. При этом если возникнет противоречие между федеральным
законом и законом субъекта федерации, изданным по предметам собственного
ведения субъекта, то приоритетом будет обладать закон субъекта федерации.
В
Конституции
Российской
Федерации
не
дается
перечня
исключительных предметов ведения субъектов федерации, поэтому при
подготовке домашнего задания студенты должны будут найти эти предметы
ведения в текущем законодательстве субъекта (субъектов) Российской
Федерации.
В процессе подготовки ответа на последний вопрос темы рекомендуется
обратить внимание на следующие проблемы разграничения предметов ведения
и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами: соотношение
понятий «разграничение предметов ведения и полномочий между Российской
Федерации и её субъектами» и «разграничение предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации»;
законность закрепления в законодательстве субъектов Федерации предметов
исключительного ведения Российской Федерации, а так же предметов
совместного ведения Российской Федерации и её субъектов; централизация
государственной власти и сокращение предметов исключительного ведения
субъектов федерации; определение круга предметов совместного ведения
федерации и субъектов федерации.
Рекомендуемая литература
1.
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001г.
2.
Нарутто С.В. Федерализм и единство государственной системы.
Хабаровск, 2001г.
3.
Добрынин Н.М. Российский Федерализм: становление, современное
состояние и перспективы. Новосибирск, 2005г.
33
4.
Нерсесянц В. Проблемы общей теории государства и права. М.,
2002г. -252с.
5.
Эмих В.В. Разграничение правотворческих полномочий субъектов
РФ и муниципальных образований: законодательная модель и практика её
реализации//Конст.и муниц. право. 2011г. №1
6.
Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской
Федерации (сравнительно-правовое исследование). М.:ЮРКОМПАНИ, 2010г. 366с.
7.
Плотникова Г.Н. Становление и развитие института совместного
ведения в РФ//Конст. и муниц. право. 2012г. №10
8.
Гумашвили Л.Э. Конституционно-правовое понятие и содержание
взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ//Конст. и мун. Право
2010г. №11
9.
Галич-Золотарева М. Методология перераспределения полномочий
в федеративной системе//Федерализм 2012г. №1
Нормативные правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации: от 12 декабря 1993г.//Росс.газ.
– 1993. -25декабря
2.
Федеральный закон от 6 октября 1999г. №184 –ФЗ (ред. 9 февраля
2009г., с изм. от 12 апреля 2002г.) «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации //СЗРФ. 1999г. №42
ст.5005.
3.
Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ (ред. От 7 мая
2009г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ//
СЗРФ. 2003г.№40 ст.3822
34
Тема 5. Процессуальная деятельность субъектов Российской
Федерации
1.
Юридический процесс, понятие, принципы, виды.
2.
Правовые основы организации процессуальной деятельности в
субъектах Российской Федерации, функции, общая характеристика.
3.
Виды процессуальной деятельности в субъектах Российской
Федерации, общая характеристика.
Методические рекомендации по изучению темы.
При подготовке ответа на первый вопрос темы следует исходить из того,
что в науке высока степень плюрализма в базовых вопросах понятия
юридического
процесса.
Для
оценки
состояния,
перспектив
развития
процессуального законодательства субъектов Российской Федерации студенту
необходимо определить и обосновать собственную позицию относительно
отдельных проблем теории юридического процесса, выделение его сущностных
свойств, принципов, видов , процессуальной деятельности. Для этого следует
обратиться
к
трудам
отечественных
специалистов
теории
развития
юридического процесса: Рязановский В.А., «Единство процесса», Протасова
В.Н., «Основы общеправовой процессуальной теории», Павлушиной А.А.
«Теория юридического процесса: итоги, проблемы, перспективы развития» и
др.
Осуществляя подготовку ответа на второй и третий вопрос следует
исходить из того, что Конституция Российской Федерации предопределяет
функционирование двух основных уровней законодательства: федерального и
законодательства субъектов Российской Федерации, а качество и сущностные
характеристики его зависят от деятельности органов государственной власти.
Определите и раскройте сущность принципов деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Рассмотрите законодательство субъектов Российской Федерации по
предметам законодательной деятельности и основаниям его взаимодействия с
иными уровнями законодательства в теоретическом и прикладном смыслах т.е.
35
базовой
основой
для
рассмотрения
процессуального
законодательства
субъектов Российской Федерации являются ст.5, 72 и 73 Конституции
Российской Федерации. Следует учесть что развитие законодательства в рамках
функционирования «классических» отраслей права (например в соответствии с
п.2 ст.13 семейного кодекса Российской Федерации принят закон Челябинской
области от 26 августа 1999г. №83-30 «Об условиях и порядке выдачи, в виде
исключения, разрешения на вступление в брак на территории Челябинской
области лицу, не достигшему возраста 16 лет», и в других субъектах),
определяющих
процедурно-процессуальный
механизм
реализации,
закрепленного в федеральном законодательстве соответствующего права.
А так же проанализируйте собственно законодательство субъектов
Российской
Федерации,
процессуальной
регламентирующее
деятельности
порядок
законодательного,
организации
административного,
избирательного, конституционного (уставного) процессов.
Определите в конституционном (уставном) законодательстве субъектов
Российской Федерации, регламентирующем отдельные виды процессуальной
деятельности, общее и особенное.
Рекомендуемая литература
1.
Рязановский В.А. Единство процесса: учебное пособие/ В.А.
Рязановский.-М.:ОАО издательский дом «Городец», 2005г.
2.
Теория юридического процесса/ под общ.ред. В.М. Горшенева.-
Харьков, 1985г.
3.
Протасов
В.Н.
Основы
общеправовой
процессуальной
теории/В.Н.Протасов – М.,1991г.
4.
Павлушина А.А. Теория юридического процесса: итоги, проблемы,
перспективы
развития/
А.А.
Павлушина.-М.:Издательство
«Юристинформ»,2009г.
5.
Казанцев П.Г. Понятие юридического процесса и его признаки/
П.Г.Казанцев// Арбитражный и Гражданский процесс.-2008 №12
36
6.
Петров А.Ю., Макарова З.В., Смолин А.А. «Процессуальное
законодательство субъектов РФ: конституционно-правовое исследование.
Челябинск:изд-во НИУМЦ «Образование» 2009г.
7.
Ведяхин В.М. «Понятие и классификация принципов права./В.М.
Ведяхин, П.В. Ведяхина // Право и политика. -2002г. №4
8.
Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства
закона и других принципов законности в законодательстве субъектов
РФ/Н.Н.Толмачёва//Журнал российского права.-2008г. №2
9.
Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права./Е.Г.Лукьянова.-
М.:изд-во «Норма», 2003г.
10. Малюшин
А.А.
конституционно-судебное
правотворчество
в
контексте взаимодействия внутри государственного и наднационального
судебного права// конституционное и муниципальное право 2012г. №12
11. Казанцев А.О. Некоторые вопросы компетенции конституционных
(уставных) судов субъектов РФ// Конституционное и муниципальное право,
2012г. №4
12. Кальченко Л.Н. Избирательный процесс в субъектах РФ (на
примере Уральского федерального округа):автореф.дис. канд.юр.наук /Л.Н.
Кальченко.-Челябинск. Челябинский государственный университет.-2005.
Нормативные правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации.-М.:изд-во «Норма», 2006г.
2.
Семейный
кодекс
Российской
Федерации.-М.:Изд-во
«Гросс-
Медиа»,2009г.
3.
Жилищный кодекс Российской Федерации.-М.:Изд-во «Омега-Л,
4.
Федеральный закон от 6 октября 1999г. №184-ФЗ.//СЗРФ.-1999г.
2009г.
№42.-ст.5005
5.
Конституция Республики Коми// Ведомости верховного совета
республики Коми.-1994 №2. ст.21
37
6.
Устав (основной закон) Челябинской области//Южноуральская
панорама – 2002г. – 15июня.
7.
Закон республики Марий Эл от 6 марта 2008г. №5-3 «О
нормативных правовых актах республики Марий Эл//Марийская правда.2008г.-15 марта.
8.
Закон Челябинской области от 26 августа 1999г. №83-30 «Об
условиях и порядке выдачи в виде исключения разрешения на вступление в
брак на территории Челябинской области лицу, не достигшему возраста 16
лет»//Южноуральская панорама -1999г. -3 сентября.
9.
Закон Волгоградской области от 17 июля 2006г. №1471-03 «О
регулировании отдельных жилищных отношений в Волгоградской области //
Красный север. -2006г. -25 июля.
10. Постановление правительства республики Марий Эл от 7 декабря
2006г.
№258
«Об
административных
(предоставления
утверждении
регламентов
порядка
разработки
исполнения
государственных
и
утверждения
государственных
услуг)»//Собрание
функций
законодательства
Республики Марий Эл -2007г. -26 января.
11. Закон Кабардино-Балкарской республики от 18 февраля 2003г.
№23-Р3 «Об избирательной комиссии Кабардино-Балкарской республики //
Кабардино-Балкарская правда. -2003. - 26 февраля.
12. Закон
республики
Адыгея
от
17
июня
1996г.
№11
«О
конституционном суде республики Адыгея»// Ведомости ГС-хасэ Республики
Адыгея. 1996г.-22 июня.
Тема 6. Законодательный процесс в субъектах (субъекте)
Российской Федерации
1.
Законодательный процесс: понятие, стадии, общая характеристика.
2.
Законодательная
компетенция
законодательного
(представительного) органа субъектов (субъекта) Российской Федерации.
3.
Законодательная инициатива. Регистрация вносимых проектов.
38
4.
Предварительное рассмотрение законопроектов в законодательном
(представительном) органе субъекта (субъектов) Российской Федерации.
Правовая, лингвистическая, антикоррупционная экспертизы законопроектов в
субъектах Российской Федерации.
5.
Роль прокуроров в нормотворческом процессе в субъектах
(субъекте) Российской Федерации.
6.
Пленарное
рассмотрение
законопроектов
в
законодательном
(представительном) органе субъекта (субъектов) Российской Федерации.
7.
Подписание, обнародование, вступление в силу законов субъектов
Российской Федерации.
8.
Лоббизм в правотворческом процессе, в субъектах (субъекте)
Российской Федерации, понятие, виды, роль, правовое закрепление.
Методические рекомендации по изучению темы
Подготовку по теме следует начать с общетеоретического понятия
«законодательный процесс», а так же обосновать соотношение понятий
используемых для обозначения процесса создания законов наряду с термином
«законодательный
процесс»,
«законотворческий
процесс».
Необходимо
обосновать подходы современной науки (широкий и узкий), как основные к
определению понятия «законодательный процесс».
Далее необходимо исходить из того, что в настоящее время в субъектах
Российской Федерации используются качественно различающиеся механизмы
законодательной деятельности. При обосновании разделения законодательного
процесса на стадии, от студентов требуется основательная проработка вопросов
темы, следует отметить, что особого внимания заслуживает изучение
нормативной основы законодательного процесса в субъекте (субъектах)
Российской Федерации. Законодательный процесс в субъектах Российской
Федерации основывается на положениях федерального законодательства и
законодательства соответствующих субъектов Российской Федерации.
39
Базовые предписания содержатся в Конституции Российской Федерации
(ст.3-5, 11, 72-73,76 и др.) Конституционные предписания детализируются в
ряде федеральных законов.
Значение
для
регионального
законодательного
процесса
имеют
постановления Конституционного суда Российской Федерации.
В субъектах федерации базовые положения о законодательном процессе
содержатся в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. Кроме
того, во многих субъектах Российской Федерации приняты специальные акты,
детально регулирующие процедуры рассмотрения и принятия законов и иных
нормативных правовых актов.
Другие субъекты Российской Федерации пошли по пути принятия
законов о системе собственных правовых актов и в этих законах наряду с
иными
вопросами
подробно
определяют
законодательные
процедуры
(Республика Алтай, Республика Дагестан и др.). Проанализируйте их, и дайте
общую характеристику.
Регулирование
законодательного
процесса
посредством
принятия
регламентов законодательного (представительного) органа государственной
власти субъектов (субъекта) Российской Федерации в настоящее время
является наиболее распространенным в практике правотворчества субъектов
Российской Федерации.
Отдельное внимание в рамках изучения законодательного процесса
следует уделить понятию и предмету законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы может быть общим, специальным
(следует учесть, что также широк и разнообразен в разных субъектах
Российской Федерации и круг субъектов специального права законодательной
инициативы).
Внимательного изучения требует практика применения института
исключительной законодательной инициативы.
С принятием Конституции Российской Федерации в субъектах
Российской Федерации право законодательной инициативы закреплено за
40
гражданами, народом. Необходимо проанализировать порядок использования
народной (гражданской) инициативы и форм её реализации.
Опираясь на действующее законодательство отдельных субъектов
Российской Федерации рассмотрите процесс принятия отдельных законов в
субъектах Российской Федерации.
Отдельное внимание в рамках изучения темы надо уделить новому
процессуальному элементу законодательной процедуры – антикоррупционной
экспертизе проектов нормативных правовых актов. Правовой основой
внедрения данных механизмов послужило принятия федерального закона от 25
декабря 2008г года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а для
совершенствования законодательного процесса – принятие федерального
закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов».
Необходимо особенно тщательно изучить участие прокуроров в
законодательном процессе в субъектах Российской Федерации, поскольку им
принадлежит
ведущая
роль
в
обеспечении
законности
издаваемых
нормативных правовых актов.
Далее на семинаре целесообразно обсудить основные характеристики и
особенности лоббизма в правотворческом процессе, проблемы правового
регулирования.
Нужно иметь в виду, что лоббизм – один из значимых механизмов
взаимосвязи
общества
и
государства.
Предельным
основанием
для
возникновения лоббистского отношения является наличие в структуре
общества
социально
оформленных
интересов.
Оформление
интереса
предполагает наличие в структуре гражданского общества групп интересов,
имеющих один или несколько интересов и выдвигающим требование к другим
группам для реализации этих интересов.
В правотворческом процессе проявляют себя все разновидности
лоббизма.
41
Рекомендуемая литература
1.
Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах Российской
Федерации.:монография/С.М. Бекетова; Воронеж.гос.ун-т. – Воронеж:изд-во
Воронеж.гос.ун.-та, 2007г.
2.
Проблемы
Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов РФ.:
становления
и
опыт
проекта
законодательного
кодекса.-
Екатеринург, 1998г.
3.
Рязановский В.А. Единство процесса.-М. 1996г.
4.
Казанцев П.Г. Понятие юридического процесса и его признаки //
Арбитражный и гражданский процесс. -2008г. №12
5.
Осипов М.Ю. Понятие и соотношение правового регулирования и
правотворчества М. 2010г.
6.
Правовые акты: антикоррупционный анализ: науч.-практ. Пособие/
отв.ред. В.В. Найденко, О.А.Тихомиров, Т.Я.Хабриева. М. 2010г.
7.
Тихомиров Ю.А. Павлушин А.В. Горохов Д.Б. Об организации и
проведении правового мониторинга // Журнал российского права, 2010г. №6
8.
Кабанов П.А. Антикоррупционный мониторинг в субъектах РФ:
понятие, содержание, классификация и специфика правового регулирования//
Следователь 2011г. №9
9.
Законодательный процесс: Понятие, институты, стадии: научно-
практическое пособие/ отв.ред. Р.Ф.Васильев, М.:Юриспруденция 2000г.
10. Губаева
Т.В.,
Пиголкин
А.С.
Лингвистичекие
правила
законодательной техники// проблемы юридической техники: сб.статей/под ред.
В.М. Баранова. Н.Новгород, 2000
11. Байкин И.М. Статус прокуратуры и законодательная ветвь власти./
конституционное и муниципальное право. 2010. №12.
12. Гриб В.В. Законотворческая (правотворческая инициатива как
форма влияния институтов гражданского общества на органы государственной
власти./ конституционное и муниципальное право. 2010. №12.
42
13. Жирнов А.В. Институт лоббизма и перспективы его правового
регулирования в Росии/Журнал конст. и мун. Право.2010.№3.
14. Региональный законопроект: понятие, особенности// журн. Конст. и
муниц. право. 2012. №8.
15. Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Правовой мониторинг в
нормотворческом процессе/ нормотворческая юридическая техника/под ред.
Н.А. Власенко. М.:2011.
Нормативные правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993. –М.,2009.
2.
Федеральный закон от 6 октября 1999г. №184-ФЗ (ред.) «Об общих
принципах организации законодательных представительных и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// СЗ.РФ.
1999 №42. ст.5005.
3.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О
противодействии коррупции» //СЗ.РФ. -2008 №52. Ст.-6228.
4.
Федеральный
закон
от
17
июля
2009г.
№172-ФЗ
«Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»./Росс.газ. 2009.-22июля
5.
Федеральный закон от 17 января 1992г. №2002-1 «О прокуратуре
РФ» (ред.изм.)
6.
Постановление
утверждении
методики
правительства
проведения
Российской
экспертизы
Федерации
проектов
«Об
нормативных
правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции». от 5 марта
2009 №195/СЗ.РФ. 2009.-№10ст.1240.
7.
Конституция республики Бурятия// Бурятия. – 1994.-9марта
8.
Закон республики Марий Эл от 6 марта 2008. №5-3 «О
нормативных правовых актах республики Марий Эл»// Марийская правда 2008г.-15 марта.
43
9.
Постановление законодательного собрания республики Карелия от
22 февраля 2007г. №294-1430 «О регламенте законодательно собрания
Республики Карелия» // С.З. Респ. Карелия.-2007г. №2
10. Закон Астраханской области от 20 апреля 2012г. №20/2012-03 «О
всенародном обсуждении Астраханской области».
11. Закон республики Башкортостан от 29 мая 2012г. №533-З «О
мониторинге законов республики Башкортостан».
12. Закон Пермского края от 4 февраля 2013г. №163-ПК «О правовом
мониторинге в Пермском крае»
13. Закон Орловской области от 7 декабря 2012г. №1434-ОЗ «О
мониторинге правоприменения в Орловской области».
14. Постановление правительства Республики Дагестан от 11 ноября
2011г. №400 «Об утверждении республиканской программы о противодействии
коррупции в республике Дагестан на 2012-2014»
15. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992г. №1665-XII
16. Закон Иркутской области от 19 июля 2010г. №78-ОЗ «Об областном
народном обсуждении»
17. Закон Томской области от 12 февраля 2007 №69-ОЗ «О
гражданской законодательной инициативе в томской области»// СЗ. Томской
области. 2007. №2(19)
Тема 7. Законодательная техника
1.
Понятие «формы» нормативного правового акта, виды форм
(первичные, вторичные), общая характеристика.
2.
Виды текстов, структура, состав реквизитов нормативных правовых
актов, общая характеристика.
3.
Техника изложения нормативного правового акта.
4.
Понятие и общая характеристика информации о законодательстве
субъекта (субъекте) Российской Федерации.
44
5.
Учёт,
систематизация,
кодификация,
хранение
нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации.
Методические рекомендации по изучению темы
Рассмотрение темы обязательно следует начать с краткого повторения
материала, который уже ранее изучался студентами в рамках дисциплины
«Теория государства и права»: определение понятий «законодательная
техника» (в узком и широком значении), «юридическая техника».
Следует исходить из того, что в зависимости от видов юридической
деятельности различают и виды юридической техники.
Законодательная техника в своей основе едина для федерального и
регионального законодательства. Однако, особенности правил законодательной
техники на уровне субъектов Российской Федерации проявляются в тех
элементах законодательной техники, которые непосредственно связаны с
особенностями правотворчества субъектов Российской Федерации.
Дайте определения «нормативный правовой акт», «форма нормативно
правового акта», «виды форм», «виды», «структура» и «реквизиты» текста
нормативного правового акта;
Юридико-технические требования к нормативным правовым актам, в
том числе и регионального уровня, могут содержаться в федеральных
нормативных правовых актах, (например о нормативных правовых актах
Российской Федерации, государственных стандартах и т.д).
На
уровне
субъектов
Российской
Федерации
требования
законодательной техники урегулированы в специальных законах о правовых
актах и правотворчестве (в регламентах органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, инструкциях по делопроизводству и т.д.).
Проанализируйте законодательство по данному предмету в республиках:
Татарстан, Адыгея, Свердловской и Челябинской областях.
Раскройте принципы открытости и общедоступности нормативных
правовых актов. Определите формы и значение информации о законодательстве
45
субъектов
Российской
Федерации,
проанализируйте
законодательство
субъектов Российской Федерации на предмет официального опубликования
нормативных правовых актов, учёта и хранения.
Рекомендуемая литература
1.
Алексеев
С.С.
Право:Азбука
–теория
-философия:
опыт
комплексного исследования. М., 1999.
2.
Законодательная техника: науч.-практ.пособие. М.: Городец, 2000
3.
Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н. Методика подготовки проектов
нормативных правовых актов субъектов РФ. –М.: изд-во НОРМА, 1998.
4.
Доступ к правовой информации: справочник/Российский фонд
правовых реформ. –М.: Инвента, 1998.
5.
Ант
Л.Ф.
правовые
дефиниции
в
законодательстве//
Законодательная техника: научно-практическое пособие. –М.:Городец 2000
6.
Власенко Н.А. Проблемы точности выражения формы права
(лингво-логический анализ): диссертация в форме научного доклада на
соискание учёной степени доктора юридических наук. –Екатеринбург, 1997.
7.
Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов РФ (сравнительно-
правовое исследование) М.:ЮРКОМПАНИ, 2010.
8.
Стародубцева Н.А. Особенности коллизий в конституционном
законодательстве/журнал конст.и муниц. право. 2012. №4
9.
Четвертанова Е.С. Способы разрешения юридических коллизий в
нормативных правовых актах субъектов РФ/ Конст.и муниц. право. 2009. №7.
10. Чернобель Г.Т., Иванюк О.А. Технология и техника правового
прогнозирования//
Юридическая
техника/
Н.А.Власенко. М.,2010.
46
под
ред.Т.Я.
Хабриевой,
Нормативные правовые акты
1.
Указ мэра Москвы от 13 февраля 2006 г. №11 «О методических
правилах подготовки проектов законов г. Москвы» // Сборник нормативных
документов по законопроектной работе в г. Москве. М., 2006.
2.
Указ Президента от 10 августа 2000 г. №1486 (с изм. от 19 июня
2003) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового
пространства. /СЗ. РФ. 200). №3.
3.
Закон Республики Ингушетия от 7 декабря 1999г. №29-РЗ (в ред. 30
декабря 2008 г.) «о нормативных правовых актах Респулики Ингушетия. //СПС
«Консультант-Плюс - регион».
4.
Закон Республики Дагестан от 16 апреля 1997 №8 (в ред. 12 мая
2009. «О нормативных правовых актах Республики Дагестан // Собрание
законодательства Республики Дагестан 1997. №4»
5.
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта
2009 г. №196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов
нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них
положения коррупции» / Собр. зак-ва Российской Федерации - 2009. №10. Ст.
1241.
6.
Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 №18-РЗ «О нормативных
правовых актах Республики Алтай // Звезда Алтая. - 2008. - 18 марта.
Тема 9. Некоторые виды организации отдельной процессуальной
деятельности в субъектах Российской Федерации
1.
Административно-нормотворческий процесс в субъекте Российской
Федерации: понятие, правовое регулирование, процессуальные стадии.
2.
Избирательный
процесс
в
субъекте
Российской
Федерации,
понятие, правовое регулирование, стадии.
3.
«Референдумный
процесс»
в
сложноустроенных
Российской Федерации, правовое регулирование, стадии, значение.
47
субъектах
4.
Конституционный (уставный) процесс, понятие, правовая основа
конституционного (уставного) процесса в субъектах (субъекте) Российской
Федерации.
Основные
правила
конституционного
(уставного)
судопроизводства в субъектах Российской Федерации.
5.
Решения
Конституционного,
уставного
судопроизводства, их
юридическая сила.
Методические рекомендации по изучению темы
При подготовке к теме следует исходить из того, что процессуальная
деятельность в любом государстве и в Российской Федерации многоаспектна. В
том числе административный процесс имеет сложную структуру процесса и
производств, отличающихся друг от друга характером дел и расположенных
параллельно,
регламентируемых
специальными
административно-
процессуальными нормами. Так же следует исходить из того, что одним из
административных процессов является административно-нормотворческий
процесс, представляющий собой нормотворческую (неюрисдикционную)
деятельность (юридизацию нормотворчества) органов исполнительной власти
субъектов и внутриаппаратных нормативных актов в целях создания правовой
базы для реализации закона.
Студенты
должны
рассмотреть
производство
по
принятию
нормотворческих актов (и их видов) высшим должностным лицом субъекта
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) –
губернатором,
президентом;
высшим
исполнительным
органом
государственной власти субъекта – администрацией или правительством
области,
края,
функциональными
министерствами,
автономного
органами
управлениями,
округа,
республики;
исполнительной
власти
специализированными
органами, формируемыми законодательным
отраслевыми
и
субъекта
–
контрольными
(представительным) органом
государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательными
48
комиссиями
субъектов
Российской
Федерации;
конституционными
(уставными) судами субъектов Российской Федерации.
Обсуждение вопросов данной темы должно строиться на основе анализа
ст.77, 78 Конституции Российской Федерации, положений федерального закона
от
6
октября
законодательных
государственной
1999г.
№184-ФЗ
«Об
(представительных)
власти
субъектов
общих
и
принципах
организации
исполнительных
Российской
Федерации»
органов
и
норм
конституций (уставов) и принятых в их развитие законов и иных нормативных
правовых актов соответствующих субъектов Российской Федерации. При этом
надо иметь в виду, что субъекты федерации имеют свою систему органов
государственной власти, которая устанавливается ими самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и
общими принципами организации государственной власти.
Обсуждение второго вопроса темы невозможно без анализа сущности и
природы
общего
избирательного
процесса,
который
имеет
различные
интерпритации в юридической науке.
Структуру нормативной основы составляет Конституция Российской
Федерации; ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»; конституции (уставы)
субъектов
Российской
Федерации;
законы
субъектов
о
выборах,
об
избирательных комиссиях, избирательные кодексы; Нормативные правовые
акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
нормативные правовые акты избирательных комиссий.
При этом надо иметь в виду, что основной уровень регламентации
регионально избирательного процесса представлен специальными законами
субъектов Российской Федерации, такими как: о выборах депутатов органов
законодательной власти, органов местного самоуправления, о референдумах,
избирательные кодексы.
49
Студентам следует обратить внимание и раскрыть сущность содержания
и особенность регламентации избирательных правоотношений субъектов
Российской Федерации.
При подготовке на четвертый вопрос темы надо исходить из того, что
категория конституционного процесса не имеет единственно признанного
толкования, то есть и рассматривать следует в широком смысле – как вся
деятельность высших органов государственной власти, протекающая в формах,
установленных нормами конституционного права; процесс развития и
усовершенствования всех конституционно-правовых институтов в конкретном
обществе
или
процессуальными
мире.
В
нормами
узкой
интерпритации
конституционного
–
урегулированная
права
деятельность
конституционных судов и квазисудебных органов конституционного контроля
по рассмотрению и разрешению конституционно-правовых споров и дел о
конституционных правоотношениях.
Задача студентов при подготовке к семинару состоит в том, чтобы
разобраться в характеристике регионального конституционного (уставного)
процесса, обосновать преимущество наличия конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации.
Следует проанализировать ст.27 ФЗ «О судебной системе Российской
Федерации», а так же нормативную основу регионального конституционного
(уставного) процесса – соответствующие законы субъектов Российской
Федерации, общие правила судопроизводства при рассмотрении о даче
толкования конституции (устава) субъектов Российской Федерации.
А так же обосновать проблемы обеспечения единства системы
законодательства субъектов Российской Федерации, в том числе посредством
активной
деятельности
конституционных
Российской Федерации.
50
(уставных)
судов
субъектов
Рекомендуемая литература
1.
Кононов П.И. к вопросу о правовых формах административной
деятельности/П.И. Кононов, И.М. Машаров// Журнал российского права. -2004.
-№5
2.
Игнатюк
Н.А.
Административные
регламенты
федеральных
органов исполнительной власти: вопросы методологии.
3.
Панова, И.В. Административно-процессуальная деятельность в
Российской Федерации: монография / И.В. Панова - Саратов: Приволжское
книжное издательство, 2001.
4.
Кононов,
П.И.
Административный
процесс:
подходы
к
определению понятия и структуры / П.И. Кононов // государство и право: 2001.
- № 6.
5.
Яцкин,
А.
В.
Правовое
регулирование
разработки
административных регламентов / ж. росс. права. - 2005. №10.
6.
Кальченко, Л.Н. Избирательный процесс в субъектах Российской
Федерации (на примере уральского федерального округа) / автреф. дис. канд.
юрид. наук. Челябинск: Челябинский Государственный университет, 2005.
7.
Князев, С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и
структура. /Правоведение. -1999. №3
8.
Сергеев,
Д.Б.
Избирательное
право
субъектов
Российской
Федерации: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. канд. юрид.
наук. - Владивосток, 2003.
9.
Петренко, Д.С. Конституционная (уставная) юстиция в субъектах
Российской Федерации: современные проблемы и перспективы) автореф. дис.
канд. юрид. наук. - М., 2008.
10. Ивакин,
А.А.
конституционно-уставного
Особенности
и
перспективы
регионального
его
развития
в
судебного
Российской
Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук.- М., 2008.
11. Конюхова Н.А., Алешкова И.А., Система государственной власти
субъектов
Российской
Федерации:
51
актуальные
проблемы
правового
регулирования и практика конституционного правосудия / гос-во и право. 2007.
№10.
12. Коломейцева Т.А. Проблемы укрупнения субъектов Российской
Федерации / конст. и муниц. право. 2012. №6.
13. Фарукшин, М.Х., А.М. Фарукшин Современные федерации и их
субъекты:
сравнительное
исследование.
Казань:
центр
инновационных
технологий. 2009.
14. Флдюнин С.С. Особенности нормативно-правового регулирования
конституционной
ответственности
депутатов
законодательных
(представительных) органов государственной власти и высших должностных
лиц субъектов Российской Федерации / конст. и муниц. право. 2011. №5.
15. Идрисов Р.Ф. Роль решений Конституционного Суда Татарстана в
формировании правовой системы республики // Актуальные проблемы теории и
практики конституционного судопроизводства. / Казань. 2012. Внп. VII.
Нормативные правовые акты.
1.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М., 2009.
2.
Ф.К.З. от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1.
3.
Ф.К.З. от 17 декабря 2001 г. № 2001. №6-ФКЗ (ред) «О порядке
принятия в Российской Федерации и образовании в ее составе нового субъекта
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №52. Ст. 4916.
4.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ (ред. изм.) «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации / СЗ РФ. 2002 №24. Ст. 2253
5.
принципах
Ф.З. от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (ред. изм.) «Об общих
организации
законодательных
(представительных
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.
52
6.
Указ Президента Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. №441
«Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложения
о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя
высшего
исполнительного
органа
государственной
власти)
субъекта
Российской Федерации // СЗ РФ. 2009. №17. Ст. 2053.
7.
Конституция
Республики
Коми
/Вед.
Верховного
Совета
республики Коми. 1994. №2.-Ст. 21.
8.
Устав Хабаровского края // Тихоокеанская звезда. - 1996 г. - 16
января.
9.
«О системе исполнительных органов государственной власти
Республики Хакасия» от 15 февраля 2007 г. №1-3РХ - 2007. - 16 февраля
10. Закон Камчатского края от 28 апреля 2008 г. №35. «Об
избирательной комиссии Камчатского края» // Официальные Ведомости. - 2008.
- 29 января.
11. Закон
Белгородской
области
от
1
апреля
2005
г.
№182
«Избирательный кодекс Белгородской области» // Белгородский известия. 2005 - 16 апреля.
12. Закон республики Хакасия от 15 февраля 2007 г. №1-ЗРХ «О
системе исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.
// Хакасия. -2007. -16 февраля.
13. Закон Республики от 24 июня 2003 г. №12-15 «О выборах депутатов
Республики Алтай» // Сборник зак-ва Республики Алтай. -2003. N10(16). 14. Конституционный закон Республики Ингушетия от 31 марта 1997 г.
№3-РКЗ (ред. 04.07.2011) «О референдуме Республики Ингушетия» /
Ингушетия 1997. №24. 11 апреля; 2011. №115-116. -9 июля.
15. Конституция Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г. (в ред.
18.06.2012) // СПС «Консультант Плюс».
16. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (в ред.
22.06.2012) //СПС «Кнсультант Плюс»
53
17. Закон Республики Татарстан от 9 августа 2003 г. №33-ЗРТ «О
референдуме Республики Татарстан» // Республика Татарстан. 2003. №165 - 16
августа; 2011 г. №256 - 24 декабря.
18. Закон
Калининградской
области
«Об
уставном
суде
Калининградской области» от 2 октября 2000 г. №247 // Газета Дмитрия
Донского. 2000. 14 октября.
19. Закон Челябинской области «Об уставном суде Челябинской
области» от 27 октября 2011 г. №220-30 // Южноуральская панорама. 2011 г. 15 ноября (спец. выпуск. №64.)
Дополнительная литература
1.
Белкин А.А. К соотношению конституции и государственно-
правовых актов: (Производное норматворчество) // Правоведение. 1985. №5.
2.
Гущина
Н.А.
Система
права
и
система
законодательства:
соотношение, перспективы развития // Правоведение 2003. №5.
3.
Концепции развития российского законодательства / Под. ред. Т.Я.
Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004.
4.
Морозова Л.А. Договор в публичном праве: юридическая природа,
особенности, классификация // гос-ва и право. 2009. №1.
5.
Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации прямое действие и
условия реализации // гос-ва и право. 2008. №7.
6.
Чеботарев
Г.Н.
Особенности
реализации
конституционного
принципа разделения властей в Российской Федерации на современном этапе. //
Всетн. Тюм. ун-то. Сер.: «Право» 2009. №2.
7.
Комарова В.В. Референдумный процесс Российской Федерации М.,
8.
Иванов В.В. Договор в избирательном праве «сложносоставных»
2004.
субъектов Российской Федерации / Правоведение. 2000. №1.
54
9.
Автономов А.С., Иванов В.В. Новое в конституционном праве
России: договоры как источник регулирования объединения субъектов
Российской Федерации / гос-ва и права. 2007. №4.
10. Краснова О.И. Законодательное регулирование разграничения
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации: состояние,
проблемы и перспективы совершенствования // гос-ва и право. 2008. №2.
11. Особенности
правового
пространства
Тюменской
области:
проблемы и перспективы: Учеб. пособие / Под. ред. А.П. Сунцова. Тюмень,
2005.
12. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов
Российской Федерации: (сравнительно-правовое исследование). Иркутск, 1999.
13. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт.
М., 1998.
14. Барциц Н.Н. Приоритетные направления совершенствования
административных процедур. // гос-во и право. 2008. №3.
15. Исполнительная власть в России: история и современность,
проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.
16. Петров А.А. Судебная власть субъектов Российской Федерации:
концепции и модель законодательного регулирования. Иркутск, 2007.
17. Кумышева М.К. Законодательство Российской Федерации
и ее
субъектов: проблемы систематизации и оптимизации: дисс. канд. юрид. наук.:
Ростов на Дону., 1998.
18. Лесин
субъектов
А.В.
Российской
Конституционное
Федерации
в
(уставное)
системе
законодательство
конституционного
законодательства Российской Федерации / Автореф. дисс. канд. юрид. наук.
Тюмень. 2012.
19. И.А. Конюхова, И.А. Алешкова «система государственной власти
субъектов
Российской
Федерации:
55
Актуальные
проблемы
правового
регулирования и практика конституционного правосудия. // гос-во и право.
2007. №10. //
20. Минниханов Р.Н., В.Н. Демидов. Конституционное правосудие в
субъектах Российской Федерации // гос-во и право, 2013. №3.
21. Конституционный суд республики Татарстан. Постановления.
Определения. 2001-2010. Казань. 2010.
22. Пантелеева В.Ю. Конституционная (уставная) юстиция-гарант
обеспечения прав и свобод граждан // История. Право. Политика. 2011. №3.
23. Сборник нормативных правовых актов о конституционных
(уставных) судах субъектов Российской Федерации / Под. общ. р-ед. В.Н.
Демидов. в 3-х.т. Казань. 2012.
24. Хабибулина Г.Р. // Конст. и муниц. право. 2012. №8. Региональный
законопроект: понятие, особенности.
25. Правовой мониторинг: науч.-практ. пособие / Под. ред. Ю.А.
Тихомирова, Д.Б. Горохова. М., 2009.
26. Хабриева Т.Я. формирование правовых основ антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов // Журнал российского права. 2009.
№10.
27. Малышева
И.В.
Законотворческий
риск:
понятие,
виды,
детерминация: Автореф. дисс. кан. юрид. наук. Владимир, 2007.
28. Лисюткин А.Б. Юридическое значение категории «ошибка», 2001.
Саратов.
29. Норматворческая юридическая техника / Под. ред. Н.А. Воасенко.
М., 2011.
30. Хабриева Т.Я. Современные юридические технологии в теории и
практике
правотворчества
и
правоприменения
//
Эффективность
законодательства и современные юридические технологии / Отв. ред. Т.Я.
Хабриева. М., 2009.
31. Кочетков А.В. Региональный законодательный процесс: дисс. канд.
юрид. наук. Тамбов, 2009.
56
32. Плешивцев Н.Н. Остаточная компетенция субъектов Российской
Федерации (конституционно-правовые аспекты). Автореф. дисс. канд. юрид.
наук. Тюмень, 2005.
33. Тихомиров Ю.А. Механизм правоприменения // Правоприменение:
теория и практика. М., 2008.
34. Осипов М.Ю. Понятие и соотношение правового регулирования и
правотворчества. М., 2010.
35. Стародубцев С.В. Понятие и виды юридических документов дисс.
канд. юрид. наук. М., 2005.
36. Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политикоюридические, морально-психологические и практические проблемы / Под. ред.
В.М. Баранова, П.С. Пацуркивского, Г.О. Матюшкина. Н. Новгород, 2007.
37. Цалиев А., Качмазов О. Правозащитная
функция органов
конституционной юстиции и прокуратуры - Законность, 2010, №7.
38. Мухина Ю.В. Понятие регионального законодательного процесса.
// Сибирский юридический Вестник. - 2002. №2.
39. Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства
закона и других принципов законности в законодательстве субъектов
Российской Федерации / Журнал российского права. - 2008. №2.
40. Дудко И.Г. законодательство субъектов Российской Федерации.
Вопросы
теории.
Дисс.
докт.
юрид.
наук.
-
Саранск:
Мордовский
государственный университет, 2004.
41. Кальченко Л.Н. Избирательный процесс в субъектах Российской
Федерации (на примере Уральского федерального округа): автореф. дисс. канд.
юрид. наук. - Челябинский государственный университет; - 2005.
42. Федякова Н.А. Законодательство субъектов Российской Федерации
(конституционные вопросы): дисс. канд. юрид. наук. - Саранск. - 2007.
57
Краткий словарь терминов
Абсолютно определенные нормы права - это такие нормы, которые с
определенной
точностью
определяют
условия
их
действия,
права
и
обязанности участников общественных отношений или меры юридической
ответственности за нарушения.
Акт референдума - документ, принятый в результате всенародного
голосования по важнейшему вопросу государственной жизни, в котором
принимают участие граждане, имеющие избирательное право.
Акты
волеизъявления
органов
государственного
государственных
управления
органов
и
других
-
властные
субъектов
государственного управления, устанавливающие, применяющие, изменяющие,
отменяющие правовые нормы и изменяющие сферу их действия, которые
совершаются в установленном порядке на основе и во исполнение законов в
процессе осуществления функций государственного управления и действуют в
форме устных велений или документов, содержащих соответствующие веления
(предписания).
Акты применения права - это такой правовой акт компетентного
органа или должностного лица, изданный на основании юридических фактов и
норм права, определяющий права, обязанности и меру юридической
ответственности конкретных лиц.
Аналогия закона - это применение к не урегулированному в конкретной
правовой норме отношению нормы закона, который регламентирует сходные
отношения.
Аналогия права - это применение к не урегулированному в конкретной
правовой норме отношению при отсутствии нормы, регулирующей сходные
отношения общих начал и смыслу законодательства.
Антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и
прогноз
коррупционных
факторов
и
политики.
58
результатов
анктикоррупционной
Административный
процесс
субъекта
(субъектов)
Российской
Федерации - внешнее проявление правоприменительной деятельности органов
исполнительной
власти
субъекта
(субъектов)
Российской
Федерации,
направленной на разрешение индивидуально-конкретных дел, возникающих в
связи с реализацией гражданами и их объединениями принадлежащих им прав
и свобод, защитой и охраной их интересов.
Билингвизм - использование в государстве (работе парламента,
исполнительной власти, иных органов) двух языков, являющихся равными и
имеющих
одинаковый
государственный
статус
(государственных,
или
официальных, языков).
Бюджет субъекта Российской Федерации - фонд денежных средств,
которым располагают органы государственной власти субъекта Российской
Федерации, представляющий собой их финансовый план на текущий год,
образуемый и исполняемый по расходам на основе законодательного акта
субъекта Российской Федерации.
Бюрократизм
это
-
социально-политическое,
социально
-
психологическое и нравственное правовое явление, выражающее собой
характер
организации
и
осуществления
социального,
прежде
всего
государственного, управления, а также стиль мышления, сознания и поведения
государственных
служащих,
для
которых
свойственно
предпочтение
формальным аспектам организационно-управленческой деятельности в ущерб
ее содержательным, ценностно-смысловым компонентам.
Бюрократия
-
это
рациональная
организация
государственного
управления деятельности государственного аппарата на основе господства
общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не
зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет.
Бюджетный процесс - регламентированная законом деятельность
органов государственной власти и местного самоуправления по составлению,
рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.
59
Ведомственный нормативно правовой акт - это подзаконный акт
министерства,
государственного
комитета,
организациям,
учреждениям
предприятиям
и
ведомства,
адресованный
данного
министерства
(ведомства), изданный в пределах компетенции соответствующего органа на
основе и во исполнение законов и постановлений правительства
Власть
-
это
психическое
состояние
лица,
совершившего
противоправное, общественно-опасное деяние, характеризующее его отношения
к самому этому деянию, а также к его возможных либо фактическим
последствиям (умышленно либо по неосторожности).
Внутриотраслевое законодательство - это совокупность норм права,
выражающих сущность пододрали права, которые регулируют разновидность
отраслевых общественных отношений.
Всеобщая кодификация Гарантии законности - это совокупность
объективных условий, субъективных факторов и специальных средств, которые
обеспечивают прочный режим законности в обществе.
Государственный
служащий
-
это
лицо,
занимающее
в
государственном аппарате по назначению или по конкурсу постоянную или
временную должность, действующее на основании и во исполнение законов от
имени и по поручению государства и его органов.
Государственный суверенитет - это ведущее существенное свойство
государственной власти и основной институциональный признак государства,
выражающие
полноту
и
самостоятельность
государственной
власти
в
осуществлении ею всех своих внутренних и внешних функций, а также ее
независимость от какой-либо иной власти как внутри страны, так и в
отношениях с другими государствами.
Государственная власть 1)
— это концентрированное выражение
воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и
учреждениях, обеспечивающая стабильность и порядок в обществе, защиту
граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования
60
различных методов, в том числе государственного принуждения и военной
силы в рамках действующего законодательства.
2)
— концентрированное выражение воли и силы, мощи государства,
воплощенное в государственных органах и учреждениях, обеспечивающая
стабильность и порядок в обществе, защиту его граждан от внутренних и
внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе
государственного принуждения и военной силы.
3)
—
стержневой
способностью
и
элемент
реальной
политической
возможностью
власти,
правящей
характеризующийся
элиты
общества
осуществлять монопольное право на выработку главных, социально значимых
решений путем: а) издания общеобязательных и юридически оформленных
властных велений; б) контроля за выполнением этих велений всеми субъектами
индивидами и организациями; в) создания бюрократического аппарата
управления, контроля и принуждения, посредством которого и обеспечивается
проведение воли элиты в жизнь
Государственное принуждение - 1)
—
это
психологическое,
материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных
органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить
(принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах
государства.
2) — это осуществляемое организованно, персонифицировано и в рамках
юридических установлений физическое, психологическое либо идеологическое
воздействие государственной власти на членов общества и их объединений,
обеспечивающее при помощи государственного аппарата, специфических
средств и способов безусловное утверждение государственной воли в области
борьбы с преступностью, наказания виновных, обеспечения общественной и
личной безопасности и т. п.
Государственное управление - это многофункциональное, планомерно
организованное, осуществляемое на основе и в рамках законодательных
61
установлений и предписаний, обеспечиваемое возможностью применения
принуждения воздействие государства на различные стороны и сферы
Государство 1) — это единая политическая организация общества,
которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее населения,
располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные
для всех веления и обладает суверенитетом.
2)
— это объединение множества людей, подчиненных правовым законам, где
гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к
точному исполнению закона, какой обладает властвующий в его отношении к
гражданину. Лишь нация есть истинный суверен; истинным законодателем
может быть лишь народ, лишь воля народа является источником политической
власти (идея Дидро, получившая философское обоснование и завершение в
работе И. Канта, см.: История политических учений. Ч. 1 — М., 1971 г., С. 181).
{Кант И. Соч. 4, П. С. 233).
3)
— это наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой
все строится на правовой основе, представляющей царство реализованной
свободы. (Гегель. Философия права. — М., 1990г., С. 95).
4)
— это свобода есть право делать все, что дозволено законами. Если бы
гражданин мог делать то, что этими законами запрещается, то у него не было бы
свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане. (Монтескье
Ш. Избр. произведения. — М., 1955г., С. 289).
5)
— это есть постоянный, единый организм таких установлений, которые
«будучи руководимые общею волею, поддерживаемы и приводимы в действие
общею силою, имеют задачей содействие достижению дозволенных целей
определенного на данной территории народа, а именно, начиная от отдельной
личности и кончая обществом, до тех пор, пока эти цели не будут
удовлетворены собственными силами личности и пока они составляют предмет
общей необходимости. Щит. по: Шершеневич Г. Ф. Общая теория права — М,
1911г., С. 200. Немецкий юрист Моль Р.)
62
6)
—
это
общественный
союз
людей,
представляющий
собою
самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными
людьми. (Корпунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1994г., С. 240).
7)
— это союз людей, властвующих самостоятельно и исключительно в
пределах определенной территории. (Трубуцкой Е.Н. Лекции по энциклопедии
права. — М., 1917г. С. 22),
8)
это естественно возникшая организация властвования, предназначенная
для охраны определенного правопорядка (Гуплович Л. Общее учение о
государстве. Спб., 1910г., С. 36)
9) — это есть политическая организация экономически господствующего
класса, аппарат власти, посредством которого этот класс осуществляет свою
диктатуру и удерживает в узде своих классовых противников и защищает
материальные существования от всяких посягательств на них со стороны
враждебных ему сил как внутри страны, так и за ее пределами. (Федькин Т. И.
Теория государства и права. — М, 1955 г.С. 50-51).
10) —
это
исторически
приходящие,
выделившиеся
из
общества
и
обусловленная его экономическим строем классовая организация политической
суверенной
власти,
обеспечивающая
и
защищающая
общие
интересы
собственников основных средств производства. (Марксистко -Ленинская общая
теория государства и права. Основные институты и понятия. — М., 1970 г.С.
216).
11) —
это
особая
организация
политической
власти
экономически
господствующего класса ( трудящихся во главе с рабочим классом - в
социалистическом
обществе),
располагающая
специальным
аппаратом
принуждения и придающая своим велениям обязательную силу для населения
всей страны. (Алексеев С. С. Теория государства и права. — М, 1985 г. С. 38).
12) — это политико-территориальная суверенная организация публичной
власти, располагающая специальным аппаратов в целях осуществления
управленческого обеспечительной, охранительной функции и способная делать
63
свои веления обязательными для населения всей страны.(Алексеев С. С.
Государство и право. — М., 1994 г. С. 30).
13) — это политическая организация общества, обеспечивающая его единство
и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма
управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву
общеобязательное
значение,
гарантирующая
права,
свободы
граждан,
законность и правопорядок.
Гражданское общество - это свободное демократическое правовое
общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу
доверия и миролюбия к правовым традициям и законам, общегуманистическим
нравственным и духовным идеалам, обеспечивающее свободу творческой и
предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения
благополучия
и
реализации
прав
человека
и
гражданина,
органично
вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью
государства.
Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством,
выражающаяся
и
совокупности
их
взаимных
прав,
обязанностей
и
ответственности, основанная ни признании и уважении достоинства, основных
прав и свобод человека
Гражданская
непосредственного
законодательная
осуществления
инициатива
населением
-
государственной
форма
власти
посредством внесения законодательного предложения, либо проекта нового
закона, проекта закона об отмене или изменении ранее принятых законов, с
целью последующего принятия такого нормативного акта законодательным
органом соответствующего уровня.
Действие права - это обусловленное социально-экономическими
условиями, потребностями и интересами людей свойство (способность) права в
определенной среде оказывать информативное и ценностно-мотивационное
воздействие на личность, общности людей и вследствие этого обеспечивать
соответственно целям, принципам и предписаниям права правомерный характер
64
их деятельности и поступков, достижение цивилизованными средствами
фактических результатов и на этой основе способствовать утверждению
реального господства права в общественных отношениях.
Действия - это такие юридические факты волевого поведения людей,
которые могут быть правомерными и неправомерными.
Действие конституции субъекта Российской Федерации - проявление
всех свойств и качеств «Основного закона», выражающих ее способность
оказывать влияние на поведение социальных субъектов.
Демократический
политический
режим
это
-
способ
функционирования политической системы политический режим общества,
основанный на признании народа в качестве источника власти, на его праве
участвовать в решении государственных дел и наделении граждан достаточно
широким кругом прав и свобод, многопартийности, разделении властей, а также
принятие политических решений большинством при уважении интересов и прав
меньшинства.
Демократизм права — это один из ведущих принципов организации и
деятельности всей правовой системы общества, находящий свое конкретное
проявление в правовых нормах, регулирующих порядок организации и
деятельности аппарата государства, общественных организаций, правовое
положение личности, взаимоотношение ее с государством и обществом и
заключающийся в юридическом закреплении и реальном гарантировании
свободы,
равенства,
справедливости,
ответственности'
в
общественных
отношениях, урегулируемых правом.
Деноксация - это в установленной форме волеизъявление государства,
направленное на расторжение договора.
Дефинитивные специализированные нормы права - это такие
нормы, в которых содержится научно сформулированные определенные
юридические понятия и категории.
65
Дефиниция - это предложение, описывающее существенные и
отличительные
свойства
и
признаки
явлений,
процессов
объективной
действительности или раскрывающее значение термина.
Деятельность – это упорядоченная определенным образом система,
иерархичное строение элементов и связь между ними
Динамизм права - это способность права изменяться в связи с
развитием жизни, реагировать на появление новых или отпадение отживших
общественных отношений.
Дисциплина - это определенный порядок, состоящий в соблюдении
специальных правил общего характера (законам и другим предписаниям
государства), но и индивидуальных распоряжений.
Договор - это соглашение субъектов по интересующему их вопросу на
основе национального и или международного права по общему для их интересу,
при строгом соблюдении обязательных отношений сторонами.
Должностное лицо - это служащий государственного аппарата,
наделенный государственно- властными полномочиями для исполнения
организационно - управленческой деятельности по осуществлению функций
органов аппарата и их подразделений.
Деятельность - это упорядоченная определенным образом система,
иерархичное строение элементов и связей между ними.
Закон - это нормативный правовой акт, принимаемый высшим
представительным органом государства или самим народом, в особом
законодательном
порядке,
по
основным
наиболее
важным
вопросам
общественной жизни, составляющий ядро всей правовой системы государства,
не подлежащий какому-либо контролю или утверждению со стороны какого-то
другого органа, обязателен к исполнению всеми на территории страны.
Законность - это такой общественно-политический режим, состоящий
в верховенстве права и закона, неукоснительном осуществлении предписании
правовых норм всеми участниками общественных отношений, искоренением
66
правонарушений и произвола должностных лиц, обеспечение порядка и
организованности в обществе.
Законный
интерес
личности
-
это
общественное
отношение
определенного рода (вида), опосредующее наиболее выгодное удовлетворение
личностью своих потребностей в какой-либо области жизнедеятельности и
определяющее с помощью юридических норм общие условия и средства такого
удовлетворения, а также систему юридической защиты данной потребности.
Законодательный текст - это словесно выраженное и закрепленное в
документе содержание закона ( иного нормативного юридического акта).(текст
законодательного нормативного юридического акта).
Законодательство - это формально – юридическое выражение
содержания нормативно-правовых установлений и предписаний в виде
совокупности законов, подзаконных актов и иных актов правотворчества.
Законотворчество
-
действия
и
отношения,
предваряющие
законодательный процесс, включающие в себя выявление потребности в
принятии закона, научную, экспертную и организационную подготовку
законодательной инициативы, а также оценку эффективности закона, и
возможную его последующую корректировку.
Законодательная новелла - это принципиально новое правовое
предписание (положение), получившее нормативное закрепление и неизвестное
ранее действующему законодательству.
Законодательная стилистика - это система приемов наиболее
целесообразного использования языковых средств в нормативных документах.
Законодательная техника - это система правил и приемов подготовки
наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов,
обеспечивающих
максимально
полное
и
точное
соответствие
формы
нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту, обозримость
нормативного материала, исчерпывающий охват регулирующих вопросов.
67
Законотворческий процесс - это закрепленный в нормах права
порядок деятельности высшего органа государственной власти по изданию
законов.
Злоупотребление
правом
-
это
неправомерное
поведение,
выражающееся в осуществлении управомоченных своего субъективного права с
помощью таких форм, способов, средств реализации, которые выходят за
пределы объема данного права.
Идеология - это система взглядов и идей, в которых осознаются и
оцениваются отношения людей к действительности и к друг другу, социальные
проблемы и конфликты, а также содержатся цели, программы социальной
деятельности, направленной на закрепление или изменения, развитие данных
общественных отношений.
Избирательное право - это система правовых норм, регулирующих
общественные отношения, связанные с выборами органов государства и
местного самоуправления, а также гарантированная гражданину государством
возможность участвовать в выборах.
Избирательный процесс - это урегулированная законом и другими
социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп
по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие
органы.
Индивидуально правовое регулирование - это предназначенное для
конкретных жизненных ситуаций поднормативное юридическое воздействие на
участников регулируемых (опосредуемых) правом общественных отношений с
целью побудить их (оказать содействие, обязать к исполнению, устранить
помехи) совершить предусмотренные законом или не противоречащие ему
социально значимые действия для достижения фактического результата.
Инкорпорация - это такой вид систематизации, представляющий собой
объединение в сборники или собрания действующих нормативных правовых
актов в определенном порядке без изменения содержания, для придания им
68
внешней упорядоченности и исключения норм, отмененных в законодательном
порядке или утративших силу.
Импичмент
-
этот
термин,
применяемый
в
конституционном
государственном праве, означает процедуру привлечения к суду парламента
высших должностных лиц государства, в том числе и президента.
Интерпретационные - это такие правовые акты компетентных акты
толкования государственных органов, которые содержат разъяснения смысла и
содержания юридических норм официального толкования.
Исполнение права - это форма реализации права, которая заключается
в осуществлении субъектами права обязывающего юридического предписания.
Исполнительная власть - это система органов государства, главной
задачей которых является обеспечение претворения в жизнь законодательных и
иных нормативно правовых установлений и предписаний посредством: а)
осуществления исполнительно-распорядительных, контрольно-надзорных и
правоохранительных функций; б) издания подзаконных нормативных и
индивидуальных (правоприменительных) юридических актов.
Использование права - это форма реализации права, которая
заключается в совершении субъектами дозволенных правовыми нормами
действий. Это правомерная деятельность самой управомоченной личности,
заключающаяся в определенной последовательности конкретных действий.
Источник права (идеологическом смысле это правовое сознание (совокупность
идей, представлений, взглядов, чувств, эмоций о праве, правовой деятельности).
Источник права (в материальном смысле) - это общественные,
прежде всего экономические отношения, в их разнообразных видах, которые
при данном способе производства требуют правового регулирования.
Источники (форма) права в юридическом смысле - это способы
выражения и закрепления правовых норм, придания им общеобязательного
значения.
Казус (случай) - это факт социально-правовой действительности,
возникающий помимо воли и желания лица и имеющий юридическое значение.
69
Кодекс - это систематизированный нормативный правовой акт (свод
нормативных правовых актов) специального действий, который создается
законодательными органами по основным направлениям общественной жизни,
требующей правовой упорядоченности.
Кодификация - это деятельность компетентных правотворческих
органов государства по созданию ими нового сводного, систематизированного
нормативного правового акта, осуществленная посредством глубокой и
всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него
новых существенных изменений соответствующих данному уровню развития
государства.
Компетенция
-
это
совокупность
государственно-властных
полномочий, которыми обладает государственные орган (должностное лицо) в
целях
надлежащего
выполнения
ими
определенного
круга
задач
и
осуществления соответствующих функций государственного управления и
руководства социальными процессами.
Комплексное законодательство - это совокупность нескольких
отраслей права, регулирующих различные по своему видовому содержанию
общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу
общественной жизни.
Компромисс - это нахождение взаимоприемлемого решения интересов
и волевой позиции сторон при их расхождении посредством уместных и
эффективных методов, форм убеждения, стимулирования, согласования.
Конкретизация правовых норм - это элемент нормотворческой
деятельности,
выражающий
приведение
юридической
нормативной
регламентации общественных отношений в соответствие с требованиями
конкретных
условий данной
регламентации
и
состоящий
в создании
относительно новых и конкретно определенных правовых норм, меньших по
объему, но более широких по содержанию с конкретизируемыми нормами.
Консолидация - это такая форма систематизации, где происходит
объединение нескольких нормативных правовых актов, которые действуют в
70
одной и той же области общественных отношений, в единый сводный
нормативный правовой акт без изменения содержания.
Конституционно правовой статус гражданина - это совокупность
основных прав, свобод, обязанностей при сочетании возможного и должного в
поведении каждого человека, гарантируемых государством при соблюдении
закономерности и действующего законодательства и норм международного
права.
Конституция
-
это
основной
закон
общества и государства,
выражающий общую волю народа, обладающей высшей юридической силой и
закрепляющей важнейшие принципы и институты социально-экономической,
общественно-политической и духовно-нравственной жизни общества.
Конституция (устав) субъекта Российской Федерации - основной
закон субъекта Российской Федерации, принимаемый или самостоятельно, в
установленном порядке в соответствии с конституцией Российской Федерации,
устанавливающей
Российской
систему
Федерации,
органов
государственной
власти
административно-территориальное
субъекта
устройство,
экономические и финансовые основы данного субъекта Российской Федерации,
а также регулирующий ряд иных вопросов, отнесенных конституцией
Российской Федерации к ведению субъекта Российской Федерации.
Конституционный процесс (широкий подход) - вся деятельность
высших
органов
государственной
власти,
протекающая
в
формах
установленных нормами конституционного права.
Конституционный процесс (узкий подход) - урегулированная
процессуальными
нормами
конституционного
права
деятельность
конституционных судов и квазисудебных органов конституционного контроля
по рассмотрению к разрешению конституционно-правовых споров и дел о
конституционных правонарушениях.
Контрольная деятельность - это правовая форма деятельности
уполномоченных органов государства, должностных лиц, общественных
организаций, выражающаяся в совершении юридически значимых действий по
71
наблюдению и проверке соответствий исполнимости и соблюдаемости
подконтрольными субъектами нормативно-правовых предписаний и пресечении
правонарушений при помощи соответствующих организационно - правовых
средств.
Конфедерация - это временный юридический союз суверенных
государств, образованный для обеспечения их общих определенных интересов.
Конформность - это психологическая характеристика поведения
человека, выражающаяся в его податливости давлению группы, т. е. когда в
ситуации конфликта между своим мнением и мнением группы человек
формирует у себя мнение, совпадающее с мнением большинства.
Корпоративные нормы - это правила поведения, создаваемые в
организационных
сообществах,
распространяющиеся
на
его
членов
и
направленные на обеспечение организации и функционирование данного
сообщества.
Коррупция - общественно-опасное явление в сфере политики или
государственного управления, выражающаяся в умышленном использовании
лицами,
осуществляющими
функции
представителей
власти,
а
также
находящимися на государственной службе, своего служебного положения для
противоправного получения имущественных и неимущественных благ и
преимуществ в любой форме, а равно выражающихся в подкупе этих лиц.
Коррупция - (ФЗ «О противодействии коррупции от 25 декабря 2008
/СЗРФ. 2008. N52(ч.1). Ст.6228.) -злоупотребление служебным положением,
дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп либо иное использование
физическим лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных прав
для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды
указанному лицу другими физическими лицами.
Косвенный умысел (как форма вины) - это признается, если лицо
осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело
72
возможность наступления общественно-опасных последствий, желало, но
сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.
Легальность государственной власти - это юридическое выражение
легитимности государственной власти посредством форм, методов, средств
нормативности и способности воплощаться в нормах права.
Легитимность государственной власти это сущностное содержание признания
принятия власти населением страны, признание ею права управления страной.
Личность
-
это
человек
(индивид),
включенный
в
систему
общественных отношений (экономических, политических, правовых и др.) и
выступающий носителем (субъектом) этих отношений.
Лобби - это организованное различными социальными силами давление
на субъектов принятия политического (государственного) решения со стороны
заинтересованных в этом решении лиц и организаций посредством финансового
контроля, подкупа политиков, организационно-психологического воздействия,
системы
аргументации,
выработки
механизма
подготовки
социально-
конструктивных актов группами экспертов, консультантов, советников.
Локальный нормативно правовой акт - это нормативно-правовой
акт, издаваемый руководством (администрацией) организации, учреждения,
предприятия,
направленный
на
урегулирование
внутриколлективных
отношений и действующий только в пределах данной организации.
Маргинальность - это термин, обозначающий особые черты сознания
и
поведения
представителей
социальных
субгрупп,
которые
в
силу
обстоятельств не способны интегрироваться в большое референтное общество,
тяготеющее к созданию антиобщественных объединений с инвертированной
(перевернутой, извращенной) системой ценностей.
Межнациональный конфликт - это крайняя форма состояния
социально-политических
противоречий
между
соперничающими
инонациональными формированиями, созданными для защиты национальных
интересов.
73
Международные отношения - это совокупность экономических,
политических,
культурных,
взаимоотношений
между
правовых,
народами,
военных
и
других
государствами,
связей
и
экономическими,
политическими организациями на международной арене.
Межотраслевые правовые принципы (отношения) - это такие
руководящие начала, которые выражают особенности нескольких родственных
отраслей права
Менталитет
-
это
обобщенное
метафорическое, политико-публицистическое,
понятие,
отчасти
обозначающее
в
образношироком
смысле совокупность и специфическую форму организации, своеобразный
склад различных психических свойств и качеств, особенностей и проявлений,
присущих некоторой общности, нации, социальной группы.
Местное самоуправление 1)
—
это
система
организации
деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность)
решения вопросов местного значения с учетом интересов населения, его
исторических, национально-этических особенностей на основе Конституции и
законов государства.
2)
— это управленческий процесс низовыми территориальными жителями,
основанный
на
принципах
сочетания
представительных
институтов
и
институтов непосредственной демократии, представления всем субъектам
территориальных сообществ широких возможностей заявления, отстаивания и
проведения в жизнь собственных интересов, политико-правовая привязанность
органов местного самоуправления к коренным запросам жителей.
Метафоры права - это слова или выражения, употребляемые в языке
юридической науки и практике, а также в правовых текстах в переносном
значении на основе сходства в каком-либо отношении правового явления с
каким-нибудь неправовым.
Метод - это способ познания, исследования явлений природы и
общественной жизни.
74
Метод правового регулирования - это совокупность приемов и
способов
юридического
регулирования
воздействия
отрасли
права
на
определенный вид общественных отношений, являющийся предметом ее
регулирования.
Механизм действия права - это сложно организованная система
социально - правовых средств (институтов, принципов, предписаний, действий
или мер социального и юридического свойства), рассматриваемая в единстве и
во взаимосвязи с социальной деятельностью людей, их интересами и
потребностями и связанная с обеспечением ( направлением, подчинением,
поощрением)
результативного
определенных
общественных
достижения
условиях
целей
этой
деятельности
конструктивными
в
(правовыми)
способами.
Механизм правового регулирования - это система юридических
средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.
Механизм правоохраны - это понятие, используемое для отражения:
а) системы институционально-правовых средств (норм правоотношений,
индивидуальных актов и т. д.), на основе и в рамках которых обеспечивается
принудительное
поддержание
правопорядка
в
обществе;
б)
части
государственного аппарата, занятой постоянно, повседневно подзаконным
принудительным
профилактическим
и
связанным
с
ними
регулированием
контрольно-надзорным
общественных
и
отношений
(правоохранительные органы); в) провоохранительной деятельности как
фактической
реализации
указанных
институциональных
средств
и
функционирования правоохранительных органов по достижению стоящих
перед ними целей.
Механизм реализации права - это средства и институты, которые
обеспечивают
достижение
фактических
целей
права
в
практической
правомерной деятельности социальных субъектов.
Механизм социального действия права - это система социальных
факторов и методов социально-правового воздействия, обусловливающих
75
перевод правовых предписаний в правомерное и социально-активное поведение
на всех уровнях: общества, коллектива, личности.
Муниципалитет - это единица социально-территориальной структуры
общества, обычно город и прилегающие к нему местности, охваченные единой
системой управления.
Народ - это совокупность социальных групп, занятых в массовых видах
деятельности, в системе общественного разделения труда, представляющая
единое социальное.
Народная
инициатива
право
-
совершеннолетних
граждан
(определенной численности) внести на рассмотрение представительного органа
власти
или
органа
местного
самоуправления,
либо
соответствующего
должностного лица проект их решения или предложение о рассмотрении
какого-то важного вопроса, отнесенного к их ведению, об организации
народного обсуждения данного вопроса или правоведении по нему народного
голосования (референдума).
Национальная политика - это целенаправленная деятельность
субъектов
политики
политик
посредством
искусства
согласования
национальных интерпретация интересов, умение обеспечить реализацию
естественного права каждого народа на самостоятельное, свободное, достойное
существование, сохранения его самобытности, языка, культуры, традиций,
совершенствования
механизма
научного
руководства
и
управления
национальными процессами, включенности в мировую цивилизацию, по
урегулированию
взаимоотношений
между
нациями
и
народностями,
закрепленная в соответствующих политических документах и юридических
актах государства.
Национальность - это общество людей, объединенное единством
языка, общностью нравов, обычаев и исторических преданий.
Национальный - это совокупность политических, экономических
вопрос
правовых,
идеологических,
религиозных
и
других
проблем,
проявляющихся в процессе внутригосударственного и межгосударственного
76
общения
между
нациями
и
народностями,
всегда
носит
конкретно-
исторический характер; каждый новый этап общественного развития выдвигает
новые проблемы в сфере национальных отношений.
Национальный суверенитет - это верховенство народа, его право
самому
решать
общественного
свою
судьбу,
развития,
коренные
формировать
вопросы
направления
государственного
политики
и
своего
государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной
власти.
Норма - это общее правило поведения людей, представляющее собой
образец, эталон, масштаб, которыми они должны руководствоваться.
Нормативно правовой договор - это совместный акт-документ,
выражающий в своем содержании взаимное изъявление воли субъектов
юридических отношений, встречное принятие на себя каждым из них
юридических обязанностей.
Нормативный правовой акт - письменный официальный документ
принятый в установленной форме субъектом правотворчества и направленный
на установленные, изменения, введение в действие или признание утратившими
силу правовых норм как общеобязательных правил постоянного или
временного
характера,
адресованных
неопределенному
кругу
лиц
и
рассчитанных на многократное применение.
Нормативность - это ведущее сущностное свойство права как
социального
регулятора,
выражающее
собой
концентрированно
общеобязательность, территориальную всеобщность и непрерывность действия
во времени (до отмены в установленном процедурно-процессуальном порядке)
правовых установлений и предписаний.
Нормотворческая
деятельность
-
это
основанная
на
профессиональных знаниях, умениях и навыках система упорядоченных
действий субъекта, направленных на осознание и решение проблем правового
характера,
возникающих
в
процессе,
жизнедеятельности
общества
и
государства, в результате которых через совместную деятельность, с другими
77
субъектами
(специалистами)
вырабатываются
правовые
нормы
и
осуществляются формирование позитивного права.
Нормотворчество субъекта (субъектов Российской Федерации) важнейшая форма реализации полномочий субъектов Российской Федерации,
находящая конкретное выражение в системе нормативных актов регулирующих
общественные отношения и неимеющих юридическую силу на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации
Нормативный
объединяющий
в
правовой
себе
акт
-
обязательные
это
правила
официальный
поведения,
документ,
создаваемый
компетентными органами государства в особом законодательном порядке и
охраняемый государством.
Нормы-принципы (специализированные) - это такие нормы, в
которых сформулированы общие или отраслевые правовые принципы, а также
задачи данной совокупности юридических норм.
Нравственная свобода - это ведущая категория этики, охватывающая
проблемы возможности и способности человека быть самостоятельной,
творческой личностью и выражать в моральном поведении (деятельности) свою
собственную человеческую сущность.
Обратная сила нормативного акта - это распространение действия
нового нормативного акта на факты и порожденные ими юридические
последствия, которые возникли до принятия и введения в юридическую силу
данного нормативного акта.
Общественные
отношения
-
это
связи
между
людьми,
устанавливающиеся в процессе их совместной деятельности.
Общие принципы - это основные руководящие начала, которые
определяют права наиболее существенные черты права в целом, его содержание
и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений.
Общественные инициативы (Указ Президента Российской Федерации
от 4 марта 2013 г. N183. (СЗ РФ. 2013. N10 Ст.1019.)). предложение граждан
Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития
78
страны, совершенствования государственного и муниципального управления,
направленные с пользованием интернет-ресурса «Российская общественная
инициатива» и отвечающие установленным правилами требованиям.
Объективный
истинный
принцип
правоприменения
-
это
выраженное в законодательстве требование, согласно которому решение
правоохранительного
органа
должно
полно
и
точно
соответствовать
объективной действительности.
Обязанность юридическая - это обеспеченная государством, всей
системой правовых средств мера должного поведения субъектов права.
Основание юридической ответственности - это те обстоятельства,
наличие которых делает ответственность возможной (необходимой), а
отсутствие их ее исключает.
Основы законодательства - это систематизированный нормативный
правовой акт, который устанавливает основные начала определенной отрасли
права и сферы государственного управления, составляющий нормативноправовую базу для кодификационной деятельности членов Федерации по
основополагающим вопросам.
Осуществление права - это стадия действия права, характеризующаяся
воплощением его принципов и предписаний в правомерном поведении субъекта
и
охватывающая
непосредственных
своим
содержанием
адресатов
индивидуально-правовую
правоохранительную)
права
-
правореализующую
граждан
и
(правоприменительную,
деятельность
специальных
их
деятельность
организаций
и
распорядительную,
субъектов
—
органов
государства и их должностных лиц.
Отклоняющееся поведение - это форма дезорганизации поведения
индивида
в
группе
или
категории
лиц
(нарушителей)
в
обществе,
обнаруживающая несоответствие сложившимся ожиданиям, моральным и
правовым требованиям общества.
Относительно определенные нормы права - это такие нормы,
которые не содержат достаточно полных сведений об условиях их действия,
79
правах и обязанностях участников общественных отношений или мерах
юридической ответственности и представляют правоприменительным органом
возможность решать дело с учетом конкретных обстоятельств.
Отраслевое законодательство - это совокупность норм права, которые
регулируют
качественно
определенный
вид
общественных
отношений,
являющийся предметом одной отрасли права.
Отраслевой (правовой) режим - это целостная система отраслевого
регулирования, характеризующаяся: а) особым порядком возникновения,
формирования и реализации субъективных прав и юридических обязанностей;
б) спецификой содержания и способов осуществления санкций охранительных
норм; в) действием единых для всей отрасли права принципов, общих
положений и норм.
Отраслевые правовые отношения - это такие руководящие начала,
которые характеризуют наиболее существенные черты конкретной отрасли
права, отражая ее специфику.
Парламент - это общегосударственный представительный орган,
главная функция которого в системе разделения властей заключается в
осуществлении законодательной власти.
Парламентские
слушания
-
это
публичное
обсуждение
(рассмотрение) каких-то определенных, значительных по актуальности и
содержанию политико-правовых,
социально-экономических,
правоохранительных проблем, где в основе слушаний лежит специальное
изучение, научное исследование названных и связанных с ним проблем и
отдельных вопросов.
Плебисцит - это референдум (голосование избирателей) по вопросам,
имеющим для страны или региона судьбоносный характер
Побуждение
направление
-
это
воздействия,
индивидуальному
сознанию,
метод
которое
к
социального
обращено
общественной
к
или
регулирования,
общественному
личной
такое
или
психологии
(чувствам, привычкам и т. д.), представляющее собой убеждение в полезности,
80
выгодности определенного поведения, организации и характере социальных
связей, распределении и осуществлении социальных ролей и характеров для
раннеклассовых обществ.
Подзаконные нормативные правовые акты - это правотворческие
акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат
ему, конкретизируют основные принципиальные положения законов исходя из
своеобразия различных индивидуальных вопросов.
Позитивное право - это понятие, отражающее собой тесную
взаимосвязь права и государства в плане обеспечения внешней формы бытия в
виде исходящих от государства и им гарантируемых общеобязательных и
формально-определенных установлений и предписаний, подтверждающих и
поддерживающих положительную социальную роль и мощь государства.
Политика - это сфера общественной жизни, характеризующаяся
отношениями и деятельностью индивидов, социальных групп, больших
общностей (классов, наций), государств, связанных с удовлетворением и
обеспечиванием ими своих наиболее значимых социально- экономических,
классовых, национальных и иных потребностей и интересов и прежде всего с
завоеванием, удержанием, использованием и защитой государственной власти,
способной наиболее эффективно удовлетворять эти потребности и обеспечить
интересы.
Политическая активность - это деятельность социальных групп или
индивидов, связанная со стремлением усовершенствовать или изменить
социально-экономический и политический порядок, социально-экономические
и политические институты.
Политическая власть 1) — это форма социальных отношений и
разновидность социальной власти, суть которых состоит в способности тех или
иных общественных сил или личности навязывать свою волю другим силам и
личностям с помощью использования государственно-правовых средств, либо
путем оказания действенного влияния на формирование и осуществления
государственной власти.
81
2) — это способность, право или возможность распоряжаться кем-либо или чемлибо, оказывая решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность
людей с помощью различного рода средств права, авторитета, воли,
принуждения.
3)
— это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом,
характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных
принудительных средств.
Политическая идеология - это ядро политического сознания,
систематизированная совокупность идейных воззрений, выражающих коренные
интересы различных социальных групп по поводу власти, ее завоевания,
защищенности
и
использования,
на
основе
которых
складываются
политические отношения и функционируют институты, организации и
учреждения.
Политическая культура 1)
— это исторический опыт, память
социальных общностей и отдельных людей в сфере политики, их ценностные
ориентации, установки, навыки, оказывающие влияние на содержание и
характер политического поведения и непосредственно отражающиеся в нем.
2)
— это система исторически сложившихся, относительно устойчивых,
воплощающих
опыт
предшествующих
поколений
людей,
установок,
убеждений, представлений моделей поведения, проявляющихся в деятельности
субъектов
политического
процесса
и
обеспечивающая
воспроизводство
политической жизни общества на основе преемственности стабильных сторон
политического опыта.
Политическая
обстановка
-
это
совокупность
и
результат
взаимодействия факторов и условий, выражающих соотношение и расстановку
социально-политических сил, а также состояние политических отношений,
непосредственно
связанное
с
достижением
политических
целей,
удовлетворением потребностей субъектов политики.
Политическая организация общества - это система устойчивого
взаимодействия
разнородных
государственных
82
и
негосударственных
организаций, учреждений, политических партий, общественно-политических
движений,
ассоциаций
и
формирований,
являющихся
субъектами
и
участниками политической деятельности.
Политическая психология - это составная часть политического
сознания, обосновывающая и фиксирующая политические отношения и
интересы в общественно- психологической форме и способствующая выработке
у субъекта непосредственных мотивов и установок политического поведения,
формулирующихся в процессе непосредственной активности граждан на основе
их практического взаимодействия между собой и институтами власти.
Политическая система общества 1) — это система взаимосвязанных и
взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на
разнообразных
формах
собственности,
отражающих
волю
и
интересы
социальных классов, слоев, группы и наций, участвующих в политической
жизни страны или борющихся за ее осуществление в рамках права через
государство.
2) — это сложная, разветвленная совокупность различных политических
институтов, социально-политических общностей форм взаимодействий и
взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть
Политические отношения взаимодействие субъектов политики и власти, при
отношения котором происходят их объединение или разобщение, передача
идей, взглядов, обмен ресурсами (влиянием, информацией, знаниями и т.п.),
передача волевых побуждений от одного субъекта другому. Политический
избирательное отношение человека или социальной группы, государства к
каким-нибудь политическим явлениям, событиям процессам, ценностям,
основанное на их мировоззренческих принципах, убеждениях и установках
Политический конфликт - это столкновение противоположных
общественных
сил,
обусловленное
определенными
взаимополагающими
политическими интересами и целями.
Политический процесс - это последовательная внутренне связанная
цепь политических событий и явлений, а также совокупность последовательных
83
действий различных субъектов политики, направленные на завоевания,
удержание, укрепления и использование политической власти в обществе.
Политическое сознание 1)
— это форма общественного сознания,
воплощающая оценочные взгляды, представления, убеждения, установки,
настроения, чувства, привычки людей (классов, групп, общества) относительно
природы государства, политической системы общества, политических партий,
системы демократии.
2)
— это система теоретических и обыденных знаний, оценок, настроений и
чувств,
посредством
которых
происходит
осознание
сферы
политики
социальными субъектами (человеком, индивидами, группами, классами,
общностями), уяснения своей принадлежности к определенным политическим
позициям, уточнения своего гражданского статуса субъекта, наделенного
правами, свободами, возможностями влиять на власть.
Положение - это нормативный правовой акт, достаточно детально
регламентирующий какую-либо группу вопросов, касающихся статуса либо
организации деятельности определенных субъектов права.
Понуждение - это методы социального регулирования, основанные на
стимулировании, на поощрении в разных формах за соответствующее
поведение, либо на лишении имущественных благ, привилегий, выгодных
условий жизнедеятельности.
Порядок - это необходимое условие нормальной жизнедеятельности в
обществе.
Потребности - это внутреннее состояние, выражающее зависимость
личности от объективных условий ее существования и выступающее
источником ее активности в различных сферах материальной и духовной жизни,
в том числе в социально-политической и правовой.
Права личности - это свобода воли личности в ее предметносодержательном выражении, проявляющаяся: а) в возможности пользования по
своему усмотрению конкретными социальными (материальными и духовными)
благами в определенных состоянием общественных отношений пределами; б) в
84
представлениях личности о своей свободе и ее пределах, выраженных в
системах ценностно-нормативной ориентации и регуляции поведения людей в
обществе.
Права
человека
-
это
естественные
возможности
индивида,
обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство, свободу деятельности
во всех сферах общественной жизни.
Правила - это нормативный правовой акт, определяющий порядок
организации какого-либо рода деятельности.
Правительство
-
это
высший
орган
исполнительной
власти
государства либо его субъектов (равноправных), осуществляющий на основе и в
соответствии с действующим в стране законодательством всю полноту этой
власти на территории всего государства или, соответственно, на территории
региона, автономии.
Право - это обусловленная природой человека и общества система
общеобязательных, формально определенных правил поведения, регулирования
общественных отношений, выражающих согласованные интересы и волю
общества и свободу личности.
Правовая политика - сложное явление правовой действительности,
формирующиеся в результате научно обоснованной и сложной деятельности
государственных структур и субъектов гражданского общества, направленный
на выработку и реализацию стратегических целей и тактических задач
правового регулирования и политического руководства обществом.
Право законодательной инициативы - представленная конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации определенному кругу субъектов
возможность вносить в законодательный орган законопроекты в соответствии с
установленной процедурой.
Правоприменение - это распределение юридической нормы на
частные случаи, которое осуществляется властными органами, в силу чего их
решения имеют общеобязательный характер и в необходимых случаях
обеспечиваются принудительной силой.
85
Правовая культура общества - это обусловленное социальноэкономическим и политическим строем качественное состояние правовой
жизни
общества,
выражающееся
в
уровне
развития
законодательства,
юридической практики, правовой социализации членов общества, а также в
степени гарантированности государством прав и свобод граждан в единстве с
ответственностью государства перед личностью и обществом, а личности перед государством.
Правовая культура личности - это обусловленное содержанием и
уровнем
правовой
культуры
общества
степень
и
характер
правовой
социализации личности, определяющие правомерность ее правового поведения
Правовая социализация личности - это процесс формирования и
развития под влиянием социально-правовой среды таких качеств и свойств
личности, которые обеспечивают оптимальность включенности ее в социальноправовые связи и отношения, усвоение правовых идеалов, ценностей и
принципов, юридических норм, преобразование приобретаемого социальноправового опыта в собственные ценностно-правовые установки, ориентации,
привычки, убеждения и т.д.
Правовая установка личности - это динамический (поведенческий)
компонент
правосознания
личности,
содержанием
которого
являются
обусловленные характером и состоянием рационально-идеологических и
эмоционально-психологических компонентов правосознания личности, ее
предрасположенность и готовность к совершению определенного типа (вида)
правового поведения.
Правовая
(юридическая)
форма
-
это
специфическая
организационная форма деятельности органов государства, должностных лиц,
иных управляющий субъектов, выражающая необходимость действования на
основе строгого и точного соблюдения требований закона и подзаконный актов,
неисполнение которых влечет юридические последствия или связано с их
наступлением.
86
Правовая аксиома - это положение правовой теории, которое берется
в качестве исходного, не требующего доказательств.
Правовая активность личности - это специфическое качество
взаимоотношения личности и окружающей ее социально-правовой среды,
проявляющееся
с
объективной
стороны
инициативным,
творческим,
интенсивным и систематическим характером правомерной деятельности данной
личности, а с субъективно определяющими такой характер социальнопсихологическими и правовыми свойствами этой личности.
Правовая деятельность - это совокупность действий, охватываемых
единым замыслом (целью) и обеспечивающих достижение определенного
фактического результата, содержанием которого являются целесообразные
изменения и преобразования социально-правовой действительности.
Правовая идеология (научное правосознание) - это система взглядов
и представлений, которые в теоретической форме отражают сущностные
правовые явления общественной жизни.
Правовая
информация
это
-
вид
социальной
информации,
отражающий информации специфическую группу общественных отношений и
представляющий собой совокупность сведений о праве, а также других данных,
непосредственно
связанных
с
механизмом
его
социального
действия,
эффективностью правотворчества и правореализации.
Правовой мониторинг - оценка действующего законодательства,
путем систематического отслеживания динамики, качества его актов с учетом
оценки уровня коррупционности проектов и нормативных правовых актов,
принимаемых и действующих.
Правовая
культура
-
это
обусловленное
уровнем
развития
качественное состояние правовой жизни общества посредством достижения
развития правовой деятельности юридических актов правосознания, правового
развития субъекта, а также степени гарантированности государством и
гражданским обществом свобод и прав человека.
87
Правовая
презумпция
это
-
закрепленное
в
нормах
права
предположение о наличии или отсутствии юридических фактов, основанное на
связи между ними и фактами наличными и подтвержденное предшествующим
опытом.
Правовая система общества - это целостный комплекс правовых
явлений, общества обусловленный объективными закономерностями развития
общества,
осознанный
и
постоянно
воспроизводимый
людьми
и
их
организациями (государством) и используемый ими для достижения своих
целей.
2)
—
это
организационных,
характеристик
сложная
система
идеологических
социальной
и
институциональных,
функциональных
действительности,
нормативноэлементов
посредством
и
которых
осуществляется комплексное регулятивное воздействие на общественные
отношения в соответствии с целями, принципами, ценностями и нормами права.
Правовое
поведение
-
это
социально
значимое
поведение
индивидуальных или коллективно действующих субъектов, подконтрольное их
сознанию и воле, предусмотренное юридическими нормами и влекущее
юридические последствия.
Правовое воспитание 1) — это основанная на дидактических
принципах
правовой
педагогики
деятельность
органов
и
учреждений
государства, трудовых коллективов и общественности по формированию и
развитию у индивидов и социальных групп населения правосознания, качеств,
обеспечивающих их высокоэффективное функционирование в сфере правового
регулирования и способствующих укреплению законности и порядка, развитию
демократии, созданию прочного нравственно-правововго климата в обществе.
2) — это целенаправленная деятельность по передаче правовой культуры,
правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в
обществе от одного поколения к другому.
Правовое
воздействие
-
это
специально-юридическое
и
общеидеологическое (информационное и ценностно-ориентационное) влияние
на людей, на все области их жизнедеятельности, на их сознание в волю в целях
88
обеспечения их правомерного поведения, формирования соответствующего
правового сознания, правовой культуры.
Правовое государство 1) — это такая организация гражданского
общества, где основной ценностью признается человеческая личность, ее честь,
достоинство, права и свободы, государство обеспечивает безопасность, несет
ответственность перед личностью посредством функционирования власти
(разделения) гласно и открыто при строгом соблюдении законности и
соблюдении между народных норм.
2)
— это организационно-структурная, политико-правовая и функциональная
характеристика государственности, выражающая собой: . а) разделение единой
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную
ветви: б) невмешательство государства в дела гражданского общества, кроме
как на основе и в соответствии с правом; в) обеспечение господства права и
верховенства правового закона во всех основных сферах общественной жизни:
г) признание незыблемости свобод граждан и обеспечение эффективной их
защиты; д) взаимную ответственность государства и личности; е) эффективную
работу механизма правоохраны; ж) высокий уровень правосознания и правовой
культуры граждан, должностных лиц, всего общества.
Правотворческая политика - особое явления политико-правовой
действительности,
выражающееся в научно обоснованной, планомерной и
системной деятельности государственных органов и негосударственных
структур, направленной на определение стратегии и тактики правотворчества,
осуществляемой на различных уровнях правового регулирования в целях
обеспечения
необходимых
условий
для
создания
непротиворечивой
и
целостной системы права.
Правовое опосредование - это целенаправленная деятельность
государства по формированию правовой системы, общему регламентированию
правового режима и правового статуса субъектов, а также осуществлению с
помощью правовых средств информационных и непосредственных властно 89
организационных форм воздействия права на общественные отношения (и
поведения субъектов) в целях их упорядочения, совершенствования и развития.
Правовое поведение - это общественно необходимое и общественно
полезное и значимое осознанное поведение субъектов, урегулированное
нормами права и влекущее за собой юридические последствия.
Правовой интерес - это осознанная личностью необходимость
использовать
правовые
средства
для
удовлетворения
существующих
потребностей, т.е. совершения социально правомерных действий.
Правовой
стереотип
-
это
усвоенное
личностью
устойчивое
представление о типичных чертах и ожидаемых свойствах правовых явлений,
процессов,
событий,
субъектов
(участников)
правоотношений,
обусловливающее содержание и характер правового поведения данной
личности.
Правовой (юридический) поступок - это действие, с которым право
(законодательство)
связывает
наступление
определенных
юридических
последствий независимо от того, были ли специально направлены эти действия
на достижение юридического результата или нет, т. е. сознавал или не сознавал
субъект их правовое значение таких последствий, желал или не желал их
наступления.
Правовой мотив - это оценочное отношение личности к правовой
ситуации с позиций актуализированной потребности. Это субъективное
отношение к норме, побуждающее следовать ее требованиям или игнорировать
их.
Правовой нигилизм — это социально-психологическое явление,
выражающееся
в
полном
или
частичном
отрицании
полезности
и
необходимости соблюдения правовых норм отдельными членами общества.
Правовые юридические средства это институционные установления и формы,
юридические истолкования пользование которых приводит в действие силу
(энергию) права и благодаря этому может способствовать наступлению
реального, фактического результата, дает нужный эффект в социальной жизни.
90
Правовые аномалии - это негативные юридические факты, влекущие
правоохранительную реакцию независимо от того, что является их причиной
возникновения.
Правовые действия - это специфическая форма волевой активности
или локализованные в пространстве и во времени дискретные проявления
активности,
соответствующие
правовому
предписанию
либо
не
противоречащие природе права, его принципам.
Правовые категории - это наиболее общие полные правовые понятия,
отражающие специфические свойства и черты существенно важных предметов,
процессов и отношений государственно-правовой действительности.
Правовые отношения - это такие общественные отношения, которые
возникают на основе норм права, где стороны (субъекты) связаны между собой
взаимными юридическими правами и юридическими обязанностями.
Правовые понятия - это предметные научные представления,
воспроизводящие в мышлении объективную суть явлений, процессов и
отношений
государственно-правовой
действительности,
выражающие
их
специфические политико-правовые свойства и качества, выступающие логикоязыковой основой права, юридической науки и практики.
Правовые термины - это словосочетания (слова), обозначающие с
определенной степенью точности смысл и значение правового понятия или
правовой категории.
Правоположение - это сформулированные в процессе вынесения
решений по однородным делам правила (образцы, примеры) наиболее
правильного, целесообразного и эффективного применения права.
Правотворческий (законодательный) процесс - это порядок внесения
законопроектов, их рассмотрения, принятия, подписания и опубликования
законов.
Правотворчество
-
это
деятельность
уполномоченных
государственных органов по созданию нормативных правовых документов.
91
Преамбула - вводная или вступительная часть законодательного или
иного правового акта, а также декларации либо международного договора, в
которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные
мотивы, цели издания соответствующего акта. Содержит нормы-цели и нормы
принципы, которые не обладают непосредственной юридической силой, но
могут учитываться при толковании других положений акта, при необходимости
пояснения их общего смысла.
Предмет правового регулирования - это фактический качественно
однородный вид общественных отношений объективно нуждающихся в
правовом опосредовании, на который воздействуют нормы определенной
отрасли права.
Преемственность в праве
- это заимствование действующим
национальным правом положений прошлых либо существующих иных
правовых систем.
Приюдиция правовая - это свойство вступившего, в законную силу
юрисдикционного решения (приговора суда, решения суда по гражданскому
делу), состоящее в обязательности выводов этого решения относительно какихлибо юридических фактов или правовых отношений по одному делу для суда,
разрешающего другое дело, связанного с первым.
Придиуционное
правоприменение
-
это
активный,
властно-
принудительный способ разрешения компетентными лицами и органами
юридических дел о правонарушениях и спорах о праве.
Приемы (способы) толкования - это совокупность приемов и
способов, средств, которые истолкования пользуются для установления
фактического содержания норм права.
Применение права - это такая властная деятельность компетентных
органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по
конкретному юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных
правовых норм.
92
Принцип разделения властей - это такая рациональная организация
государственной
власти
в
демократическом
государстве,
при
которой
осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов
государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.
Притязание
управомоченного
это
-
обратиться
обеспеченная
к
государством
соответствующим
органам
возможность
за
защитой
(юридической) своих прав.
Пробел в законодательстве - это отсутствие конкретной нормы прав,
которая необходима для регламентации отношения, входящего в сферу
правового регулирования.
Процессуальная форма - совокупность правовых норм, которые
всесторонне
полно
регулируют
порядок
деятельности
уполномоченных
субъектов власти.
Процессуальная
санкционированное
норма
права
государственной
-
властью
это
установленное
общеобязательное
или
правило
поведения процедурного характера, регулирующее общественные отношения,
складывающиеся
в
правоприменительной
сфере
учредительной,
деятельности
правотворческой
уполномоченных
на
то
и
органов
государства, общественных организаций и должностных лиц.
Процессуальная юридическая форма - это характеристика такой
конструкции правовой (юридической) формы, которая отражает необходимость
обеспечения оптимальности совершения процессуальных действий участников
юридического процесса в целях эффективного разрешения юридического дела.
Психологический механизм действия права - это обусловленная
личностными
особенностями
субъекта
совокупность
психологических
факторов, которые в своем единстве определяют отношение к правовому
предписанию (праву в целом) и его осуществлению в практических действиях.
Процессуальное законодательство субъекта (субъектов) Российской
Федерации - система нормативных правовых актов субъекта (субъектов)
Российской Федерации принимаемых в пределах исполнительной компетенции
93
субъекта (субъектов) Российской Федерации и совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации и исправленных на создание и
эффективное
функционирование
процедурно-процессуального
механизма
реализации гражданами и органами власти принадлежащим им прав, свобод,
полномочий, защитой и охраной частных и публичных интересов.
Ратификация - это окончательное соглашение государства на
заключение договора, выражаемое в установленной форме.
Реализация права - это фактическое осуществление юридически
закрепленных и гарантированных государством возможностей, проведение их в
жизнь в деятельности людей и организаций.
Регламентация - это способ организации правового регулирования
общественных
отношений
посредством
наделения
их
участников
субъективными юридическими правами и обязанностями.
Реквизиты - это обязательные сведения, которые должны содержаться
в юридическом документе для признания его действительным
Рецепция права - это возрождение и использование в организации и
осуществлении
правового
регулирования
отечественного
и
мирового
положительного опыта юриспруденции, правовых принципов и ценностей,
достижений политико-правовой науки прошлого и научных теоретических,
отраслевых и прикладных исследованиях, в законодательстве, юридической
практике.
Система законодательства - это совокупность нормативных правовых
актов (источников), которые являются формой выражения правовых норм,
различных по структурным элементам и по своему содержанию.
Система права - это внутреннее строение его, выраженное в
объединении и дифференциации действующих а государстве правовых норм и
вместе с тем разделение права на относительно самостоятельные части.
Систематизация нормативных правовых актов (законодательство)
- это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование
правовых норм путем устранения противоречий между правовыми нормами,
94
отмены или изменения устаревших норм, создания новых, отвечающих
потребностям общественного развития.
Система нормативных правовых актов - совокупность нормативных
правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Российской Федерации и
связанных между собой отношениями соподчиненности и координации.
Соблюдение права - это форма реализации права, которая заключается
в воздержании субъектов права от совершения запрещенных нормой права
действий.
Социальная адекватность закона - это интегративное, социальное
(неюридическое) по своей природе свойство закона, которое отображает
обусловленные
объективными
тенденциями
общественного
развития,
характером прогрессивной деятельности людей их потребности и интересы,
общечеловеческие ценности и приоритеты и вследствие этого характеризует
меру
социальной
пригодности
закона
обеспечивать
распространение
конструктивной социальной активности и ограничивать деструктивные формы
ее проявления.
Социально- психологический механизм обеспечения правомерного
поведения личности - это обусловленный мотивационной системой человека
процесс осознания правовых идей, ценностей и предписаний, соотношения их в
правосознании личности с ее взглядами и представлениями о должном
поведении и выработки на их основе эмоционального отношения к правовым
требованиям общества, готовности поступать в соответствии с ним.
Способы толкования норм права - это относительно обособленные
приемы, которые в соответствии с особенностями права позволяют раскрыть
содержание правовых предписаний для их наиболее эффективной реализации.
Статья нормативно правового акта - это исходная единица текста
нормативно-правового акта, в которой словесно сформулировано содержание
либо одной правовой нормы, либо части нормы, либо нескольких норм.
Структура нормы права - это логическое согласованное ее внутреннее
строение,
обусловленное
фактическими
95
общественными
отношениями,
характеризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов,
реально выраженное в нормативных правовых актах.
Субъективное юридическое право - это мера возможного поведения,
установленного юридической нормой.
Субъективное право - это предоставляемая и охраняемая государством
свобода для управомоченного лица (субъекта) по своему усмотрению
удовлетворять
те
интерпретации
интересы,
которые
предусмотрены
объективным правом.
Суверенитет народа - это обусловленная общей волей граждан
данного государства неограниченная власть народа, которая реализуется во всех
сферах общественной жизни в установленных законами организационных и
правовых формах.
Творчество - один из видов человеческой деятельности, направленный
на разрешения противоречия (решение творческой задачи), для которой
необходимы объективные (социальные, материальные) и субъективные условия
(знания, умения, творческие способности), результат которой обладает
новизной и оригинальностью, личной и социальной значимостью, а также
прогрессивностью.
Территориальное
общественное
самоуправление
-
это
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
муниципального образования (микрорайонах, улицах, дворах и т.д.) для
самостоятельного под свою ответственность осуществления собственных
инициатив непосредственно населением или через создаваемые им органы
территориального общественного самоуправления.
Тип права - это совокупность наиболее существенных черт права,
выделяемых
на
основе
определенных,
имеющих
важное
научно-
исследовательское значение критериев, выражающих специфику подходов к
познанию генезиса, сущности и социальной роли права.
Типы правового регулирования - это общая направленность
юридического, зависимая от того, что лежит в его основе общее
96
дозволение
или общий запрет: а) общедозволительное, т. е. такое, в основе которого
находится общее дозволение и которое поэтому строиться по принципу "
дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом"; б) закрепительное, т.
е. такое, в основе которого лежит общий запрет и которое поэтому строиться по
принципу "запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом".
Толкование права - это деятельность интеллектуально-волевого
характера, направленная на установление подменного содержания юридических
норм в правовых актах в целях их реализации и совершенствования.
Убеждение - это метод активного воздействия на волю и сознание
человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов
и
представлений,
основанных
на
глубоком
понимании
сущности
государственной власти, ее целей и функций.
Устав положения - это кодифицированные акты специального
действия,
изданием
которых
занимаются
законодательные
и
другие
правотворческие органы.
Учет законодательства - это деятельность информационной службы, в
функции которой входит учет (журнальный, картотечный, компьютерный)
поступающего законодательства, а также поиск и выдача необходимой
правовой информации потребителю.
Учредительная деятельность - это специфическое государственновластная деятельность уполномоченных на то государственных органов,
должностных лиц, общественных организаций и иных социальных образований
по реализации норм материального права, устанавливающих их полномочия по
формированию, ликвидации или преобразованию органов государства, их
структурных подразделений и должностных лиц, выражающаяся в совершении
действий по подготовке условий, организации проведения выборов или
назначения и утверждения соответствующих учредительных результатов.
Форма
правового
регулирования
-
это
способ
выражения
организации воздействия права на общественное сознание (издание норм права,
97
возникновение правоотношений, акты реализации, информационное действие
права).
Функции
права
-
это
основные
направления
юридического
воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и
социальным назначением права в жизни общества.
Функция правовая - это применяемый в законодательстве прием, с
помощью которого несуществующее положение (отношение) объявляется
существующим и приобретает общеобязательный характер в силу закрепления
его в юридической норме.
Целесообразность применения правовых норм - это реализация, при
которой максимально и наилучшим образом достигаются цели закона.
Целесообразность решения по конкретному делу требует также, чтобы были
учтены условия места и времени применения правовой нормы, данные,
характеризующие субъективный состав регулируемых отношений, а также все
иные имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства.
Цель - это один из основных элементов поведения и сознательной
деятельности человека, который характеризует мысленное предвосхищение
результата деятельности, а также средств и путей его реализации.
Цель права - это регулирование общественных отношений в
соответствии с идеями справедливости и свободы в условиях стабильного
правопорядка
Ценности правовые - это ценности, лежащие в основе прав,
правопорядка, составляющие цель права и его институтов, закрепляемые и
охраняемые правовыми нормами.
Ценностно-правовые ориентации - совокупность качеств личности
(право, чувство долга, ответственность, законность, уважение к праву,
солидарность с его требованиями и др.), определяющих в своем единстве
правовую позицию к праву, его.
98
Ценность - это комплексная характеристика качеств и свойств вещи,
обусловленных ее связью с человеком, выражающая способность этой вещи
удовлетворять те или иные потребности человека.
Эффективность права
-
это
мера
активного
положительного
воздействия права в целом либо правовой нормы, правового акта, всей правовой
системы на общественные отношения, на сознание и волю субъектов права,
выражающаяся в соотношении между фактическими результатами действия
нормативно-правовых
предписаний
и
теми
социальными
целями,
для
достижения которых они были приняты.
Юридическая квалификация - это оценка конкретного жизненного
случая с позиции права, направленная на выявление юридической значимости
фактических обстоятельств и выражающаяся в сопоставлении и фиксации
соответствия (либо несоответствия) их признаков и закрепленных нормами
права признаков юридических фактов.
Юридическая адекватность закона - это адекватный перевод на язык
права (правовых понятий, терминов, конституций) социальных целей, задач,
требований, составляющих содержание закона, и придание им специальными
механизмами действующего характера, т. е. способности быть воспринятыми
адресатами закона и реализованными в практических действиях, вследствие
чего
достигаются
предусмотренные
(запланированные)
законодателем
фактические результаты.
Юридическая конструкция - это технико-юридическое средство
(прием) выражения воли законодателя, с помощью которого осуществляется
особое построение нормативного материала, соответствующее определенному
типу (виду) сложившихся правовых отношений, юридических фактов и их связи
между собой.
Юридический процесс - властная деятельность уполномоченных
субъектов права, осуществляющая в юридической процессуальной форме с
целью принятия (изменения, отмены) или исполнения правовых актов.
99
Юридическая надстройка - это составная часть правовой системы,
включающая в себя правовые взгляды, правовые нормы и отношения.
Юридическая обязанность - это предусмотренная законодательством
и охраняемая государством необходимость должного поведения участника
правового поведения, в интересах управомоченного субъекта.
Юридическая техника - это совокупность правовых средств и
приемов разработки, оформления и систематизации нормативных правовых
актов и целях их ясности, четкости, простоты и эффективности.
Юридическая
функция
это
-
такое
положение,
которое
в
действительности не существует, но которому право придало значение факта.
Юридические
гарантии
это
-
установленные
действующим
законодательством условия и средства обеспечения реализации и охраны
(защиты) субъективных юридических прав, свобод и законных интересов
граждан и организаций, законности, дисциплины и правопорядка.
Юридические
коллизии
это
-
противоречие
одинаковых
по
юридической силе правовых актов, регулирующих одни и те же общественные
отношения.
Юридические поступки - это правомерные действия, которые
специально не направлены на возникновение, изменение или прекращение
правоотношений, однако влекут за собой такие последствия.
Юридические
процедуры
-
это
совокупность
определенных
процессуальных, процедурных норм, регламентирующих порядок, процедуру
воплощения
законов
в
жизнь,
принятие
индивидуальных
решений,
способствующих реализации законов.
Юридический механизм защиты прав и свобод - это взятая в
единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается
восстановление нарушенных субъективных прав, разрешение правовых споров
и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав.
Юридический процесс - это сложный, длящийся во все времена,
урегулированный
процессуальными
100
нормами
порядок
деятельности
компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и
документальном
закреплении
юридических
решений
общего
или
индивидуального характера.
Юридический
процесс
в
субъектах
(субъекте)
Российской
Федерации - деятельность органов государственной власти субъектов
Российской Федерации осуществляемая в юридической процессуальной форме
на основании процессуального законодательства субъектов Российской
Федерации и обеспечивающая функционирование механизма правотворчества
правореализации или правоприменения на территории субъектов (субъекта)
Российской Федерации.
Юридическое прогнозирование - это систематический процесс
получения вероятной научной информации об основных тенденциях и
направлениях развития государства и права на обозримую историческую
перспективу.
Юридические коллизии - случаи противоречия между правовыми
актами, регулирующими одни и те же общественные отношения, а также
разногласия по поводу компетенции.
Язык закона (стиль) - система лексических и грамматических средств
выражения законодательных предписаний и стиль-совокупность приемов
использования языковых средств, взаимодействуя с законодательной техникой,
обеспечивают точность и ясность законодательных предписаний, но не
являются ее элементами.
Язык права – это теоретико-языковая форма выражения элементов
правовой системы средств познания государственно-правовой деятельности, ее
изучения и практического освоения.
101
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие
Требования к уровню подготовки для освоения дисциплины
Требования к уровню освоению содержания дисциплины
Содержание разделов и тем дисциплины
Планы семинарских занятий
Библиографический список
Словарь терминов
102