Об утверждении Порядка проведения правового мониторинга

Об утверждении Порядка проведения правового мониторинга
в Министерстве здравоохранения Московской области
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657
«О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», постановлением
Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики
осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации», и во
исполнение Закона Московской области от 04.05.2012 № 46/2012-ОЗ «О правовом
мониторинге в Московской области»
1.Утвердить прилагаемый Порядок проведения правового мониторинга в
Министерстве здравоохранения Московской области (далее – Министерство).
2. Управлению кадровой политики и образовательных учреждений (Н.Ю.Суркова)
обеспечить:
2.1. организацию работы по проведению мониторинга нормативных правовых
актов в сфере деятельности Министерства;
2.2. координацию мониторинга
правоприменения, осуществляемого
структурными подразделениями Министерства;
2.3. размещение в установленном порядке настоящего распоряжения на
официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
3.
Руководителям структурных подразделений Министерства организовать
работу по проведению правового мониторинга в соответствии с Порядком,
утвержденным пунктом 1 настоящего распоряжения.
4. Руководителям
государственных учреждений
Московской области,
подведомственных Министерству, обеспечить участие в реализации мероприятий по
проведению правового мониторинга.
5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Министр
Д.В.Тришкин
Утвержден
распоряжением
Министерства здравоохранения
Московской области
от _____ 2012 г. № ___
Порядок
проведения правового мониторинга в Министерстве здравоохранения Московской
области
1. Порядок проведения правового мониторинга (далее – Порядок) в Министерстве
здравоохранения Московской области (далее – Министерство)
разработан в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О
мониторинге правоприменения в Российской Федерации», постановлением
Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении
методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации»,
Законом Московской области от 04.05.2012 № 46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге
в Московской области».
2. Порядок определяет правила проведения мониторинга нормативных правовых
актов Московской области и мониторинга их правоприменения (далее - правовой
мониторинг) в сфере деятельности Министерства.
3. В настоящем Порядке:
под
мониторингом нормативных правовых актов Московской области
понимается осуществляемая на постоянной основе деятельность Министерства по
сбору, обобщению и анализу информации о законах и иных нормативных правовых
актах Московской области на предмет их соответствия федеральному
законодательству, законодательству Московской области с целью устранения
выявленных нарушений;
под мониторингом правоприменения понимается деятельность Министерства
по сбору, обобщению,
анализу
и оценке информации о практике применения
нормативных правовых актов Московской области, проводимая с использованием
информации, сообщений и документов, поступивших из государственных органов и
органов государственной власти Российской Федерации, государственных органов
Московской области и органов государственной власти Московской области, органов
местного самоуправления муниципальных образований Московской области,
организаций, от граждан, а также из иных источников, в целях повышения качества
законодательства и эффективности правотворческой деятельности Министерства;
под объектом правового мониторинга понимается закон Московской области,
отдельные положения закона Московской области, иной нормативный правовой акт
Московской области, несколько законов или иных нормативных правовых актов
Московской области, имеющих единый предмет регулирования или похожих по
характеру регулируемых ими прав и обязанностей (отраслевое законодательство).
4. При осуществлении правового мониторинга для обеспечения принятия,
изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов
Московской области информация о практике их применения обобщается,
анализируется и оценивается по показателям, определенным в Методике
осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 «Об
осуществлении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской
Федерации».
5. Правовой мониторинг проводится в целях:
выявления, устранения и предотвращения нежелательных последствий действия
законов, иных нормативных правовых актов Московской области;
совершенствования законодательства Московской области;
создания эффективного механизма правотворческого процесса;
обеспечения реализации нормативных правовых актов Московской области,
выявления невостребованных или неприменимых на практике положений нормативных
правовых актов Московской области;
изучения мнения органов государственной власти, граждан, юридических лиц по
вопросам актуальности, реализации и применения норм правовых актов Московской
области.
6. Основными задачами правового мониторинга являются:
обеспечение систематизации законодательства Московской области;
выявление коллизий между нормативными правовыми актами Московской
области, выявление и восполнение пробелов в законодательстве Московской области;
выявление факторов, в том числе коррупциогенных, снижающих эффективность
реализации законов, иных нормативных правовых актов Московской области;
создание постоянно действующей системы обратной связи между законодателем и
правоприменителем;
контроль за исполнением законов,
иных нормативных правовых актов
Московской области;
разработка предложений по совершенствованию правотворческого процесса.
7. Виды правового мониторинга:
7.1. Текущий - мониторинг нормативных правовых актов Московской области,
непрерывно проводимый по вопросам, относящимся к ведению Министерства.
Текущий мониторинг проводится Управлением Министерства.
7.2. Плановый - мониторинг правоприменительной практики, проводимый
в
отношении конкретного объекта мониторинга в соответствии с планом работы на
соответствующий период.
Плановый мониторинг проводится структурными
подразделениями Министерства по направлениям деятельности и государственными
учреждениями Московской области, подведомственными Министерству (далее –
государственные учреждения), в соответствии с планом проведения мониторинга.
8. План проведения мониторинга формируется с учетом:
ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации;
судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,
судов общей юрисдикции, арбитражных судов;
поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, Губернатора Московской области, Вице-губернатора - Председателя
Правительства Московской области, заместителей Председателя Правительства
Московской области, Правительства Московской области;
предложений структурных подразделений Министерства;
предложений государственных учреждений;
предложений органов местного самоуправления муниципальных образований
Московской области;
предложений научных, правозащитных, иных организаций, средств массовой
информации, поступивших в Министерство.
9. Предложения в план проведения мониторинга формируются структурными
подразделениями Министерства и представляются ежегодно в Управление кадровой
политики и образовательных учреждений (далее – Управление) в срок до 10 июля.
10. План проведения правового мониторинга утверждается министром
здравоохранения
Московской области (далее – министр здравоохранения) на
календарный год.
11. План правового мониторинга содержит:
наименование законов, иных нормативных правовых актов, мониторинг которых
планируется осуществить;
наименование структурного подразделения, ответственного за проведение
мониторинга;
сроки осуществления правового мониторинга;
сведения о лицах, ответственных за осуществление плановых мероприятий.
12. Реализация инициативы проведения правового мониторинга осуществляется
путем включения соответствующих мероприятий в план проведения правового
мониторинга,
13. При наличии соответствующих поручений Губернатора Московской области,
Правительства Московской области, прокурора Московской области правовой
мониторинг осуществляется без внесения изменений в утвержденный план проведения
правового мониторинга. Основанием проведения правового мониторинга в данном
случае является приказ министра здравоохранения.
14. При осуществлении мониторинга правоприменения используется:
судебная практика;
практика деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти Московской области и иных государственных органов;
информация, поступившая из общественных, научных, правозащитных и иных
организаций;
информация, содержащаяся в средствах массовой информации;
информация, поступившая от граждан;
статистическая информация, в том числе отраслевая;
социологическая информация, формируемая на основе социологических
исследований;
информация, поступившая из иных источников.
15. Правовой мониторинг осуществляется путем:
проведения экспертиз нормативных правовых актов Московской области;
аналитического обобщения отраслевого законодательства;
аналитического обобщения данных правоприменительной и судебной практики ;
аналитического обобщения обращений граждан и их объединений, поступивших в
Министерство по вопросам, затрагивающим действие нормативных правовых актов
Московской области;
аналитического обобщения и учета судебных актов по делам об оспаривании
нормативных правовых актов Московской области.
16. При осуществлении мониторинга правоприменения учитывается также
практика применения нормативных правовых актов СССР и РСФСР, сохраняющих
действие на территории Российской Федерации.
17. Министерство участвует в реализации мероприятий по проведению правового
мониторинга в следующих основных формах:
непосредственное проведение правового мониторинга;
участие представителей Министерства в работе комиссий, рабочих групп иных
центральных исполнительных органов государственной власти Московской области,
государственных органов Московской области в сфере деятельности Министерства;
обобщение и представление информации о практике применения нормативных
правовых актов Московской области в сфере деятельности Министерства по
поступившим в целях проведения правового мониторинга в Министерство запросам;
обращение с инициативой о проведении правового мониторинга.
18. По результатам проведения правового мониторинга структурными
подразделениями Министерства согласно плану проведения правового мониторинга
готовится отчет о проведении правового мониторинга (далее - Отчет), который должен
содержать:
выводы о состоянии объекта правового мониторинга;
заключение по результатам правового мониторинга с указанием обнаруженных
коррупциогенных факторов, в том числе снижающих эффективность реализации
объекта правового мониторинга;
проект приказа с предложениями о внесении изменений в законодательство
Московской области.
19. Отчет утверждается приказом Министерства.
20. Приказ Министерства об итогах правового мониторинга должен содержать
следующие положения:
о принятии к сведению Отчета;
предложения по совершенствованию законодательства Московской области;
положения порученческого характера (при необходимости);
о возложении контроля за исполнением приказа
об
итогах правового
мониторинга;
об опубликовании Отчета и приказа Министерства об итогах правового
мониторинга.
21. Внесение изменений в нормативные правовые акты Московской области и
Министерства по результатам правового мониторинга осуществляется в срок не более
трех месяцев со дня утверждения Отчета.
22. Контроль за реализацией результатов правового мониторинга осуществляется
лицом, на которое в соответствии с приказом Министерства об итогах правового
мониторинга возложен контроль за их реализацией.
23. Структурное подразделение Министерства, ответственное за реализацию
результатов правового мониторинга, представляет информацию о ходе реализации
результатов правового мониторинга лицу, осуществляющему в соответствии с
приказом Министерства контроль за реализацией результатов правового мониторинга,
и в Управление.
24. Управление ежегодно на основании отчетов об итогах правового мониторинга
и информации о реализации результатов мониторинга проводит анализ и обобщение
информации о реализации предложений и рекомендаций по результатам проведенного
правового мониторинга и готовит обобщенный отчет об итогах исполнения плана
проведения мониторинга, который утверждается приказом Министерства.
25. Информация о проведении и результатах правового мониторинга, а также о
мерах по реализации результатов правового мониторинга размещается на официальном
сайте Министерства.