О наделении органов местного самоуправления отдельными

Проект
ЗАКОН
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
«О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО
РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ НА ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ»
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения,
связанные с наделением согласно приложению 1 к настоящему Закону органов
местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного
самоуправления) Иркутской области (далее - область) отдельными
государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую
энергию (далее - государственные полномочия) на территории соответствующих
муниципальных образований.
Статья 2. Государственные полномочия, которыми наделяются органы
местного самоуправления
Органы местного самоуправления наделяются государственными
полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию (за исключением
производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую
непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение
тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного
муниципального образования (далее - тарифы).
Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных
полномочий вправе:
1) осуществлять рассмотрение дел об установлении тарифов в порядке и
сроки, установленные законодательством;
2) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления
государственных полномочий на основании и во исполнение положений,
установленных соответствующими федеральными законами и законами области;
3) обращаться в исполнительный орган государственной власти области в
сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории области, в
том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и
тепловую энергию (далее - уполномоченный орган государственной власти
области) за оказанием методической помощи по вопросам осуществления
государственных полномочий;
4) в установленном порядке запрашивать и получать от организаций всех
организационно-правовых форм и форм собственности информацию,
необходимую для осуществления государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных
полномочий обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с
федеральным и областным законодательством;
2) не допускать нецелевое использование финансовых средств и
материальных ресурсов, переданных на осуществление государственных
полномочий;
3) представлять в уполномоченный орган государственной власти области
материалы, документы и отчеты по вопросам осуществления государственных
полномочий;
4) исполнять выданные в пределах компетенции письменные предписания
уполномоченного органа государственной власти области, иных органов
государственной власти области об устранении нарушений требований
законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления
или должностными лицами местного самоуправления государственных
полномочий.
3. В случае прекращения осуществления государственных полномочий
органы местного самоуправления обязаны возвратить области неиспользованные
финансовые средства, предоставленные из областного бюджета на осуществление
государственных полномочий, а также материальные ресурсы, предоставленные
за счет средств области.
Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти области при
осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Уполномоченный орган государственной власти области вправе в
установленном порядке:
1) осуществлять контроль за исполнением органами местного
самоуправления государственных полномочий;
2) запрашивать и получать устную и письменную информацию по вопросам
осуществления
органами
местного
самоуправления
государственных
полномочий;
3) давать письменные предписания по устранению нарушений требований
законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или
должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий;
4) содействовать подготовке кадров и повышению их квалификации для
осуществления государственных полномочий;
5) разрабатывать и утверждать формы отчетности органов местного
самоуправления об осуществлении государственных полномочий и доводить их
до сведения органов местного самоуправления не позднее чем за 1 месяц до
отчетной даты;
6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.
2. Уполномоченный орган государственной власти области обязан:
1) оказывать органам местного самоуправления методическую помощь при
осуществлении ими государственных полномочий;
2) представлять органам местного самоуправления и должностным лицам
местного самоуправления по их письменным запросам документы и материалы,
необходимые для осуществления государственных полномочий.
3. Иные органы государственной власти области при осуществлении
органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляют
права и исполняют обязанности в соответствии с федеральным и областным
законодательством.
Статья 5. Материальное обеспечение государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления
1. В случае предоставления в пользование и (или) управление либо в
муниципальную собственность материальных средств, необходимых для
осуществления
органами
местного
самоуправления
государственных
полномочий, перечень подлежащих передаче материальных средств определяется
исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим
функции по управлению областной государственной собственностью.
2. В случае, предусмотренном в части 1 настоящей статьи, контроль за
использованием материальных средств, предоставленных органам местного
самоуправления для осуществления государственных полномочий, осуществляет
исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий
функции по управлению областной государственной собственностью.
Статья 6. Финансовое обеспечение
переданных органам местного самоуправления
государственных
полномочий,
1. Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых
местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
2. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами
местного
самоуправления
государственных
полномочий,
ежегодно
предусматриваются в законе области об областном бюджете на очередной
финансовый год и передаются органам местного самоуправления в соответствии с
бюджетным законодательством.
Статья 7. Способ расчета нормативов для определения общего объема
субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для
осуществления государственных полномочий
Расчет нормативов для определения общего объема субвенций,
предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления
государственных полномочий, производится в соответствии с приложением 2 к
настоящему Закону.
Статья 8. Порядок отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении государственных полномочий
1. При осуществлении государственных полномочий органы местного
самоуправления представляют в уполномоченный орган государственной власти
области следующие сведения:
1) информацию о ходе выполнения работы по осуществлению
государственных полномочий; отчет об использовании финансовых средств и
материальных ресурсов, полученных на осуществление государственных
полномочий, - ежеквартально не позднее десяти дней после окончания квартала;
2) расчет расходов на осуществление государственных полномочий на
следующий год - в срок до 1 марта текущего года;
3) иные сведения, необходимые для контроля за осуществлением органами
местного самоуправления государственных полномочий.
2. Уполномоченный орган государственной власти области ежеквартально
не позднее двадцати дней после окончания квартала представляет в
исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий
управление областными финансами, сводный отчет об использовании
финансовых средств, полученных из областного бюджета органами местного
самоуправления на осуществление государственных полномочий.
3. В случае прекращения осуществления государственных полномочий
отчет об использовании финансовых средств и материальных ресурсов,
полученных
органами
местного
самоуправления
на
осуществление
государственных
полномочий,
представляется
органами
местного
самоуправления в уполномоченный орган государственной власти области в
течение месяца со дня вступления в силу закона области о прекращении
осуществления
органами
местного
самоуправления
государственных
полномочий.
Статья 9. Порядок осуществления органами государственной власти
области контроля за осуществлением органами местного самоуправления
государственных полномочий
1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
государственных полномочий осуществляют в пределах компетенции
уполномоченный орган государственной власти области, исполнительный орган
государственной власти области, осуществляющий управление областными
финансами, исполнительный орган государственной власти области,
осуществляющий функции по управлению областной государственной
собственностью.
Иные органы государственной власти области осуществляют контроль за
осуществлением
органами
местного
самоуправления
государственных
полномочий в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2. Уполномоченный орган государственной власти области осуществляет
контроль в следующих формах:
1) проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по
осуществлению государственных полномочий;
2) истребование и получение необходимой информации и документов,
связанных с осуществлением государственный полномочий, в том числе
муниципальных правовых актов, принимаемых по вопросам осуществления
государственных полномочий;
3) заслушивание отчетов органов местного самоуправления по
осуществлению государственных полномочий;
4) иные формы, установленные законодательством.
Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органами
местного самоуправления государственных полномочий.
1. Прекращение осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий производится в следующих случаях:
1) существенное изменение условий осуществления государственных
полномочий в результате принятия органами государственной власти
нормативного правового акта;
2)
повторное
нецелевое
использование
финансовых
средств,
предоставленных из областного бюджета на осуществление органами местного
самоуправления государственных полномочий;
3) нарушение органами местного самоуправления Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, законов и иных нормативных правовых актов области при
осуществлении государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления вправе отказаться от осуществления
государственных полномочий в случаях, предусмотренных федеральными
законами.
3. Прекращение осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий производится в порядке, установленном
законодательством.
Статья 11. Ответственность органов
осуществление государственных полномочий
местного
самоуправления
за
1. Органы местного самоуправления несут ответственность за
осуществление государственных полномочий в пределах выделенных
муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых
средств.
2. Органы местного самоуправления несут ответственность за
ненадлежащее осуществление государственных полномочий в порядке,
предусмотренном федеральным и областным законодательством.
Статья 12. Срок наделения государственными полномочиями и порядок
введения в действие положений настоящего Закона
1. Органы местного самоуправления наделяются государственными
полномочиями на неограниченный срок.
2. Положения настоящего Закона вводятся в действие ежегодно законом
области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии, если в
указанном законе предусмотрено предоставление субвенций местным бюджетам
на осуществление органами местного самоуправления государственных
полномочий.
Статья 13. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года, но не ранее чем со
дня его официального опубликования.
2. Со дня вступления настоящего Закона в силу признать утратившими
силу:
1) Закон Иркутской области от 10 октября 2005 года № 62-оз «О наделении
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
по регулированию тарифов на тепловую энергию» (Ведомости Законодательного
собрания Иркутской области, 2005, № 12, т. 1);
2) Закон Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 8 декабря
2006 года № 345-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую
энергию» («Панорама округа», 2006, № 273-278).
Губернатор
Иркутской области
от «_____»__________2008 года
№ _______________________
А.Г. Тишанин
Приложение 1
к Закону Иркутской области
«О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
по регулированию тарифов на тепловую энергию»
от __________________ 2008 года № ___
ПЕРЕЧЕНЬ
муниципальных образований области, органы местного самоуправления
которых наделяются государственными полномочиями
по регулированию тарифов на тепловую энергию
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАЙОНЫ:
1. Ангарское муниципальное образование;
2. Муниципальное образование Балаганский район;
3. Муниципальное образование города Бодайбо и района;
4. Муниципальное образование «Братский район»;
5. Муниципальное образование «Жигаловский район»;
6. Муниципальное образование «Заларинский район»;
7. Зиминское районное муниципальное образование;
8. Иркутское районное муниципальное образование;
9. Муниципальное образование Иркутской области «Казачинско-Ленский
район»;
10. Муниципальное образование «Катангский район»;
11. Муниципальное образование «Качугский район»;
12. Муниципальное образование Киренский район;
13. Муниципальное образование Куйтунский район;
14. Муниципальное образование Мамско-Чуйского района;
15. Муниципальное образование «Нижнеилимский район»;
16. Муниципальное образование «Нижнеудинский район»;
17. Ольхонское районное муниципальное образование;
18. Муниципальное образование Слюдянский район;
19. Муниципальное образование «Тайшетский район»;
20. Муниципальное образование «Тулунский район»;
21. Усольское районное муниципальное образование;
22. Муниципальное образование «Усть-Илимский район»;
23. Усть-Кутское муниципальное образование;
24. Районное муниципальное образование «Усть-Удинский район»;
25. Черемховское районное муниципальное образование;
26. Чунское районное муниципальное образование;
27. Шелеховский район, Иркутская область;
28. Муниципальное образование «Аларский район»;
29. Муниципальное образование «Баяндаевский район»;
30. Муниципальное образование «Боханский район»;
31. Муниципальное образование «Нукутский район»;
32. Муниципальное образование «Осинский район»;
33. Муниципальное образование «Эхирит-Булагатский район».
ГОРОДСКИЕ ОКРУГА:
1. Муниципальное образование города Братска;
2. Зиминское городское муниципальное образование;
3. город Иркутск;
4. Муниципальное образование «город Саянск»;
5. Муниципальное образование «город Свирск»;
6. Муниципальное образование - «город Тулун»;
7. Муниципальное образование города Усолье-Сибирское;
8. Муниципальное образование город Усть-Илимск;
9. Муниципальное образование «город Черемхово».
Приложение 2
к Закону Иркутской области
«О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
по регулированию тарифов на тепловую энергию»
от __________________ 2008 года № ___
СПОСОБ РАСЧЕТА
нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых
местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных
полномочий по регулированию тарифов на тепловую энергию
1. Расчет субвенции на осуществление органами местного самоуправления
государственных полномочий производится по следующей формуле:
S = (Ng * Og * Fg + Nt * Оt * Ft + Nv * Tv * Fv) *D + Mz, где
S - субвенция на осуществление органами местного самоуправления
государственных полномочий;
Ng - нормативная численность муниципальных служащих, исполняющих
отдельные государственные полномочия;
Nt - нормативная численность служащих, осуществляющих техническое
обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
Nv - нормативная численность вспомогательного персонала (рабочих);
Fg - количество должностных окладов, учитываемых при формировании
расходов областного бюджета на очередной финансовый год на оплату труда
муниципальных служащих,
исполняющих
отдельные
государственные
полномочия;
Ft - количество должностных окладов, учитываемых при формировании
расходов областного бюджета на очередной финансовый год на оплату труда
служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов
местного самоуправления;
Fv - количество должностных окладов, учитываемых при формировании
расходов областного бюджета на очередной финансовый год на оплату труда
вспомогательного персонала (рабочих) органов местного самоуправления;
Og - средний должностной оклад муниципального служащего;
Оt - средний должностной оклад служащих, осуществляющих техническое
обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
Tv - средняя тарифная ставка вспомогательного персонала;
D - начисления на оплату труда;
Mz - материальные затраты, необходимые для осуществления
государственных полномочий. Объем материальных затрат определяется из
расчета 30% нормативного годового фонда оплаты труда с учетом районного
коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в
организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, в южных районах области, а также начислений на оплату труда.
2. Показатели определяются уполномоченным органом государственной
власти области.
Показатель D устанавливается в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Нормативная численность муниципальных служащих, исполняющих
отдельные государственные полномочия, определяется из расчета не более чем 1
муниципальный служащий на 36 организаций, в отношении которых
осуществляется регулирование тарифов.
Количество организаций, в отношении которых осуществляется
регулирование тарифов, определяется на основе данных об этих организациях,
представленных муниципальными образованиями за предшествующий год.
Нормативная численность служащих, осуществляющих техническое
обеспечение деятельности органов местного самоуправления, определяется из
расчета 1 служащий, осуществляющий техническое обеспечение деятельности
органов местного самоуправления, на 20 муниципальных служащих,
исполняющих отдельные государственные полномочия.
Нормативная численность вспомогательного персонала (рабочих)
определяется из расчета 1 рабочий на 25 муниципальных служащих,
исполняющих отдельные государственные полномочия.
Показатели,
касающиеся
формирования
фонда
оплаты
труда
согласовываются исполнительным органом государственной власти области по
управлению в области труда.
Расчет среднего должностного оклада муниципальных служащих
производится в соответствии с нормативными правовыми актами области,
определяющими
размер
должностных
окладов
лиц,
замещающих
государственные должности областной гражданской службы в органах
исполнительной власти области, как среднее арифметическое от суммы
минимального и максимального должностных окладов по соответствующей
должности и следующей схемой соотношения количества муниципальных
должностей муниципальной службы:
Наименование муниципальной должности
Начальник (заведующий) отдела (отделом)
Заместитель начальника (заведующего) отдела (отделом)
Консультант
Главный специалист
Ведущий специалист
Специалист 1 категории
Специалист 2 категории
Специалист
Итого:
%
11
8
3
11
22
15
15
15
100
Расчет среднего должностного оклада работников органов местного
самоуправления, занимающих должности технического персонала, производится
в соответствии с нормативными правовыми актами области, определяющими
размер должностных окладов работников, занимающих должности, не
отнесенные к государственным должностям областной гражданской службы и
включаемые в штатное расписание в целях технического обеспечения
деятельности органов исполнительной власти области, как среднее
арифметическое от суммы минимального и максимального должностных окладов.
Средняя тарифная ставка рабочих определяется по 3 разряду Единой
тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений,
находящихся в ведении Иркутской области.
Норматив формирования годового фонда заработной платы на содержание
работников органа местного самоуправления, исполняющих государственные
полномочия, по категориям персонала применяется в соответствии с
нормативными правовыми актами области, определяющими формирование фонда
заработной платы.
Нормативный годовой фонд заработной платы формируется с учетом
районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в
организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, в южных районах области, установленных федеральными и
областными нормативными правовыми актами.