проект Закона Кыргызской Республики О порядке делегирования

проект
Закона Кыргызской Республики
О порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных
государственных полномочий
С целью повышения эффективности и повышения качества предоставления услуг,
снижения затрат на исполнение делегированных государственных полномочий настоящий
Закон определяет правовые и финансовые основы при делегировании государственных
полномочий и регулирует вопросы деятельности органов местного самоуправления по их
реализации.
Статья 1. Основные понятия
полномочия - предусмотренное законодательством Кыргызской Республики право
органов государственной власти или органов местного самоуправления осуществлять
определенную деятельность, направленную на исполнение ими возложенных на них
функций.
делегирование государственных полномочий - передача органами государственной
власти части принадлежащих им полномочий органам местного самоуправления.
функция - сфера деятельности органов государственной власти и (или) органов местного
самоуправления, связанная с предоставлением услуг населению;
компетенция - совокупность юридически установленных прав и обязанностей
государственного органа или органа местного самоуправления;
договор - это совместно совершенные в соответствующей форме обособленные
волеизъявления двух или более субъектов права, направленные на регулирование
поведения и согласия, создающие правовые нормы и индивидуальные отношения»
предметы ведения органов местного самоуправления – вопросы местного значения и
делегированные государственные полномочия
Статья 2. Правовая основа наделения органов местного самоуправления
государственными полномочиями
Правовую основу настоящего Закона составляют Конституция Кыргызской
Республики, Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» и иные
нормативные правовые акты.
Статья 3. Делегирование государственных полномочий
1. Делегирование государственных полномочий на основании закона или договора
представляет собой передачу органами государственной власти части принадлежащих
им полномочий органам местного самоуправления и должны содержать обоснование
необходимости делегирования и его практической целесообразности.
Передаваемые полномочия не должны создавать препятствия для решения вопросов
местного значения, ухудшать социально-экономическое положение города или села и
должны передаваться при наличии реальных возможностей для их исполнения
органами местного самоуправления.
2. Запрещается
наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями без передачи необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств.
Недопустимо наделение органов местного самоуправления полномочиями органов судебной власти и прокуратуры, а также иными государственными полномочиями,
связанными с обеспечением государственной целостности и безопасности Кыргызской
Республики.
3. Законы и договоры о делегировании государственных полномочий должны
предусматривать:
 наименование города или айылного аймака, органам местного самоуправления
которых делегируется государственное полномочие;
 государственное полномочие, которое делегируется органам местного
самоуправления;
 период времени, на который делегируется государственное полномочие;
 суммы целевых трансфертов, необходимые для осуществления делегированных
государственных полномочий;
 методическую, организационную, консультативную и иные формы оказания
содействия органами государственной власти в осуществлении органами местного
самоуправления делегированных государственных полномочий;
 требования к отчетности;
 ответственность за ненадлежащее исполнение делегированных государственных
полномочий;
 основания и порядок изменения и прекращения исполнения делегированных
государственных полномочий;
 механизм контроля над осуществлением делегированных государственных
полномочий со стороны государства.
Статья . Делегирование государственных полномочий на основании Закона
1. Делегированию органам местного самоуправления подлежат полномочия,
законодательно относящиеся к предметам ведения органа местного самоуправления.
2. Органы государственной власти имеют право наделять своими отдельными
государственными полномочиями органы местного самоуправления в отношении
соответственно каждого города (айылного аймака) или группе городов (айылных
аймаков).
3. Перечень делегированных государственных полномочий и условия делегирования
подлежит утверждению местным кенешем.
4. При делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления
соответствующее предложение
должен заблаговременно направляться местным
кенешам для согласования и мотивированного заключения. Возникшие возражения
относительно характера, объема делегируемых полномочий и порядка их
финансирования подлежат рассмотрению в совместных комиссиях органов
государственной власти и местного самоуправления.
5. По делегированным государственным полномочиям органы местного самоуправления
подотчетны уполномоченным органам государственной власти.
6. К основным государственным полномочиям, которые могут быть делегированы
органам местного самоуправления, относятся:
 разработка и выполнение программ занятости и миграции населения;
 учетная регистрация граждан, осуществление контроля за выполнением правил
паспортного режима, проведение в установленном порядке прописки и выписки
граждан, составление списков избирателей;
 регистрация актов гражданского состояния в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики;
 обеспечение зданиями и иными объектами для предоставления услуг в сфере
школьного, дошкольного и профессионального образования и здравоохранения;
 совершение нотариальных действий в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики;
 выдача гражданам документов,
удостоверяющих личность, семейное,
имущественное
положение,
и
иных
документов,
предусмотренных
законодательством;
 ведение первичного учета военнообязанных и призывников, принятие их на
воинский учет и снятие с учета, содействие в организации призыва на воинскую
службу;
 распределение
и
использование
земель
Фонда
перераспределения
сельскохозяйственных угодий;
 обобщение материалов по перспективному развитию сельскохозяйственного
производства, составление экономических прогнозов по производству
сельскохозяйственной продукции;
 содействие в организации своевременного проведения ветеринарно-санитарных,
противоэпизоотических мероприятий и селекционно-племенной работы в
животноводстве;
 обеспечение
надлежащих
мер
по
борьбе
с
потравами
посевов
сельскохозяйственных культур, охране выращенного урожая, лесозащитных
полос и лесных массивов;
 сбор налогов, пошлин и страховых взносов;
 разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды;
 обеспечение защиты прав потребителей;
 организация теплоснабжения на соответствующей территории;
 выявление малоимущих семей в целях организации им адресной социальной
защиты;
 первичное определение степени нуждаемости семей в ежемесячном пособии
малообеспеченным семьям, имеющим детей, в сельской местности в порядке,
установленном Правительством Кыргызской Республики;
 иные полномочия.
Статья 4. Делегирование государственных полномочий на основании договора
1. Делегирование
органам
местного
самоуправления
отдельных
государственных полномочий может осуществляться на основании договора.
2. В случае делегирования государственных полномочий на основании договора
между органами государственной власти и местного самоуправления, условия
договора и перечень передаваемых полномочий подлежат утверждению
соответствующим местным кенешем.
Статья 5. Обеспечение материальными и финансовыми ресурсами
1. Делегирование государственных полномочий допускается лишь в случаях, когда
государство одновременно с делегированием государственных полномочий
предусматривает целевые трансферты из республиканского бюджета в местный
бюджет или определяет иные источники финансирования, а также персонал
необходимый для осуществления делегированных государственных полномочий.
Если исполнение государственных полномочий обеспечивается материальными и
финансовыми ресурсами не полностью, местный кенеш, либо глава исполнительного
органа местного самоуправления вносит мотивированное представление о
невозможности осуществления переданных полномочий в полной мере и определяет, в
какой степени выполнимы данные полномочия.
2. Размеры финансовых средств на осуществление органами местного самоуправления
полномочий определяются
в соответствии с нормативами, утвержденными
Правительством и Министерством финансов, предусматриваются в расходной части
местного бюджета на соответствующий финансовый год и передаются органам
местного самоуправления целевым назначением.
Финансовые средства, передаваемые из республиканского бюджета органам местного
самоуправления для осуществления полномочий, зачисляются и учитываются в
структуре доходов и расходов местного бюджета отдельной строкой. Использование
органами местного самоуправления материальных и финансовых средств, полученных
для осуществления переданных государственных полномочий,
на другие цели
запрещается.
3. Материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления
делегируемых государственных полномочий, могут выделяться по условиям
выполнения делегируемых государственных полномочий периодически (на один год,
полгода, три месяца и т.д.).
Финансовые средства, необходимые для длительного и постоянного (более одного
года) осуществления делегируемых полномочий органами местного самоуправления,
ежегодно предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.
Статья 6 . Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении переданных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления в пределах переданных полномочий имеют
право:
1) требовать своевременного и в полном объеме перечисления финансовых средств,
предусмотренных в
местном бюджете для осуществления органами местного
самоуправления переданных полномочий;
2) получать от органов государственной власти разъяснения и рекомендации по
вопросам осуществления переданных полномочий.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении полномочий обязаны:
1) осуществлять переданные им государственные полномочия в соответствии с
законодательством и иными нормативными правовыми актами;
2) рационально распоряжаться финансовыми средствами, переданными для
исполнения полномочий, обеспечивать их целевое использование;
3) обеспечивать условия для беспрепятственного проведения соответствующими
государственными органами проверок в части осуществления переданных полномочий и
использования предоставленных финансовых и материальных средств.
4) обеспечить представление государственным органам документов и другой
информации об осуществлении переданных полномочий.
Статья 7. Права и обязанности государственного органа власти
1.Орган государственной власти имеет право:
1) принимать в рамках своей компетенции обязательные для исполнения
нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам местного
самоуправления полномочий, осуществлять контроль за их исполнением;
2) взыскивать в установленном порядке использованные не по целевому назначению
средства, переданные органам местного самоуправления для обеспечения осуществления
переданных полномочий .
2. Орган государственной власти в пределах своей компетенции обязан:
1) своевременно и в полном объеме перечислять в бюджеты местного
самоуправления средства, предназначенные для обеспечения осуществления
государственных полномочий;
2) обеспечивать органы местного самоуправления инструктивной и методической
документацией;
3) осуществлять контроль за осуществлением переданных органам местного
самоуправления полномочий и целевым использованием переданных финансовых
средств.
Статья 8. Сроки наделения государственными полномочиями
Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями с
указанием даты передачи и окончания или на неограниченный срок.
Статья 9. Порядок осуществления органами местного самоуправления
полномочий
1. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют переданные им
полномочия и организуют деятельность в пределах выделенных материальных и
финансовых средств.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении полномочий
руководствуются настоящим законом и нормативными правовыми актами.
3. Органы местного самоуправления не могут быть признаны ответственными за
неисполнение отдельных государственных полномочий, которыми они наделены в
соответствии с законом, если суд установил, что исполнение указанных полномочий не
было обеспечено необходимыми материальными и финансовыми средствами, либо их
исполнение было невозможно в результате решений и действий органов государственной
власти.
Статья 10. Отчетность органов местного самоуправления
Органы
местного
самоуправления
представляют
в
соответствующий
государственный орган, в установленные им сроки ежеквартальную и годовую
бухгалтерскую отчетность об использовании финансовых средств, выделенных на
реализацию полномочий.
Статья 11. Порядок осуществления контроля за реализацией органами
местного самоуправления государственных полномочий
1. Органы государственной власти в целях контроля за исполнением
делегированных полномочий вправе:
 запрашивать необходимую информацию от органов и должностных лиц
местного самоуправления о выполнении переданных полномочий и целевом
использовании средств;
 производить проверки деятельности органов местного самоуправления;
 назначать уполномоченных представителей для оперативного контроля за
выполнением делегированных полномочий и за целевым использованием выделенных
ресурсов;
 осуществлять методическую работу и координацию деятельности органов
местного самоуправления по вопросам выполнения переданных государственных
полномочий.
При наделении органы местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями, необходимо указывать:
 цель наделения;
 срок действия делегированных полномочий;
 дату начала осуществления;
 нормативы обеспечения материальными и финансовыми средствами;
 порядок и сроки передачи соответствующих средств;
 органы
государственной
власти,
уполномоченные
осуществлять
материальное и финансовое обеспечение исполнения данных полномочий;
 органы государственной власти, уполномоченные осуществлять контроль за
исполнением делегированных полномочий;
 сроки и перечень проведения подготовительных мероприятий, необходимых
для организации и осуществления делегированных полномочий;
 порядок прекращения исполнения делегированных полномочий в случае их
отзыва или истечения срока действия;
 критерии качества и эффективности осуществления делегированных
полномочий;
 порядок отчетности органов местного самоуправления по осуществлению
ими данных полномочий.
2. Контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных
полномочий осуществляет соответствующий государственный орган в формах:
1) координации деятельности органов местного самоуправления в части
осуществления полномочий;
2) представления органами местного самоуправления отчетов о реализации
переданных полномочий в порядке и сроки, установленные государственным
уполномоченным органом;
3) проведения проверок деятельности органов местного самоуправления в
части осуществления ими переданных полномочий;
4) рекомендаций органам местного самоуправления по вопросам реализации
переданных полномочий, оценки решений, принимаемых органами местного
самоуправления, с точки зрения законности и целесообразности.
Статья 12. Основания и порядок прекращения осуществления полномочий
1. Осуществление полномочий органами местного самоуправления прекращается по
инициативе органов государственной власти.
При прекращении исполнения органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий местный кенеш издает нормативный правовой акт, в
котором определяются порядок и сроки возврата неиспользованных материальных и финансовых средств, подлежащих возврату.
В случае, если расходы на реализацию отдельных государственных полномочий
превысили размер переданных в местный бюджет финансовых средств, исчисленных
исходя из действующих нормативов, органы местного самоуправления имеют право на
получение компенсации дополнительных затрат. Для получения компенсации мэрия или
айылный аймак представляет органу государственной власти обоснование перерасхода
финансовых средств и требование о возмещении дополнительных затрат на реализацию
отдельных государственных полномочий. В случае неудовлетворения указанного
требования спорный вопрос может быть решен в судебном порядке.
2. Осуществление органами местного самоуправления переданных полномочий,
может быть прекращено досрочно в случаях:
1) неисполнения органами местного самоуправления переданных полномочий;
2) неэффективного осуществления переданных полномочий;
3) использования не по назначению переданных финансовых средств;
4) нарушений законодательства при реализации переданных полномочий.
5) с истечением срока действия договора.
Статья 13. Разрешение конфликтов и споров
1. Споры и разногласия между органами государственной власти и органами
местного самоуправления, связанные с порядком и условиями передачи органам
местного самоуправления решаются посредством согласительных процедур, создания
согласительных комиссий на паритетных началах или в судебном порядке.
2. Если передача государственных полномочий обеспечена материальными и
финансовыми ресурсами не полностью, орган местного самоуправления вносит в
соответствующий орган государственной власти представление о невозможности
осуществления переданных полномочий.
Орган государственной власти в течение
месяца с момента получения
представления обязан принять решение об обеспеченности переданных
государственных полномочий материальными и финансовыми средствами. В случае
несогласия с таким решением органы местного самоуправления вправе обратиться в
суд.
Статья 14 . Ответственность должностных лиц местного самоуправления
1. Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность
за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти
полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
2. Должностные лица местного самоуправления при неисполнении или
ненадлежащем исполнении переданных им государственных полномочий несут
юридическую ответственность в соответствии с законом.