Исполнение государственных полномочий Ярославской области

1
Приветствие участников совещания.
2
Источником стратегии и тактики развития отрасли являются положения
федерального и регионального законодательства, целевые установки
Минздравсоцразвития, стратегические направления социально-экономического
развития Ярославской области, ведомственная и областные программы,
утвержденные планы текущей деятельности департамента труда и социальной
поддержки населения Ярославской области.
Законодательно и нормативно деятельность отрасли урегулирована более
чем 100 нормативно-правовыми актами различного уровня: от федеральных
законов до нормативно-правовых приказов департамента.
Базовые основные документы:
- меры социальной поддержки - Социальный кодекс Ярославской области;
- программные мероприятия -ВЦП;
- мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности
органов социальной защиты - отраслевой план реализации административной
реформы;
- деятельность, направленная на повышение качества и доступности
государственных и муниципальных услуг –плане по оптимизации сети
социозащитных учреждений;
- плантекущей деятельности.
3
Процедура передачи полномочий, процесс формирования перечня полномочий
закреплены в законе Ярославской области от 16.12.2009 № 70-з «О наделении
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями Ярославской области».
Полномочий передано большое количество.
Форма отчетности органов социальной защиты по исполнению переданных
полномочий содержит 101 показатель.
Унифицированная форма отчетности для всех муниципальных районов и
городских округов (Х-матрица).
4
5
6
7
Переданные полномочия обеспечены финансовыми и кадровыми
ресурсами во всех муниципальных районах и городских округах области.
Во всех муниципальных образованиях осуществляют свою деятельность
органы социальной защиты населения (20 органов) и муниципальные
учреждения «Комплексные центры социального обслуживания населения» (25
учреждений).
Структура органов социальной защиты определена направлениями работы
по переданным полномочиям. Предельная штатная численность ОСЗН
регламентирована постановлением Правительства Ярославской области от
29.12.2008 № 744-п и рассчитывается исходя из количества жителей,
отнесенных к соответствующей категории и количества получателей тех или
иных видов выплат, установлена и по группам должностей муниципальной
службы.
Проблемы:
- наложение расчетной штатной численности ОСЗН на существующую
без проведения аттестации и экзамена для присвоения классного чина;
- увеличение штатной численности для введения должностей системных
администраторов по обслуживанию АС ЕСРН с последующим отказом.
8
В целом исполнение областного бюджета по субвенциям на исполнение
переданных полномочий по состоянию на 23 декабря на уровне 97.5%
До конца текущего финансового года осталась неделя, и мы просим взять
под особый контроль заместителей глав вопросы исполнения бюджета и
особенно, чтобы никаких остатков денежных средств на счетах не переходило
на следующий год.
9
На единовременную выплату к школе в 2010 году были предусмотрены
средства областного бюджета в размере 23 миллионов рублей. Учитывая размер
выплаты 981 рубль и почтовые расходы почти 23000 детей из
малообеспеченных семей могли получить данную меру социальной поддержки.
Однако в декабре 2010 года пришли возвраты из муниципальных районов на
сумму более 4 миллионов рублей. Объяснение заключалось в том, что все
обратившиеся выплату получили и больше некому ее предоставлять.
Проведен анализ количества получателей данной выплаты. Во всех ОСЗН
подключена АС ЕСРН, в которую заносятся сведения о получателях всех видов
выплат. По данным сводных отчетов за ноябрь 2010 года взято количество
детей от 7 до 18 лет, на которых назначено ежемесячное пособие (38599
человек), из которых вычтены все дети из многодетных семей (поскольку они
не подтверждают доходы) – 6985 человек, и все дети в возрасте от 16 до 18 лет
(предположим, что они ушли из школы в средние специальные учебные
заведения, техникумы и т.д.) – 5011 человек, то получается минимальное
количество детей,родители которых являются малообеспеченными и которым
может быть предоставлена выплата – всего 26603 человека. По факту же
выплаты предоставлены только на 19648 детей, а возвращенные средства не
позволили еще 4373 детям воспользоваться данной мерой социальной
поддержки.
Некачественноепланировании объема годовых ассигнований на
конкретные выплаты как в Некоузском муниципальном районе, который
запланировал средств больше, чем есть фактически получателей.
10
Плохая работа по информированию населения о возможностях получения
данного вида поддержки. Даже если возникают остатки денежных средств, то
проверить личные дела граждан, которые могут претендовать на получение
подобных выплат в секторе выплат или выплатном центре никакого труда не
составляет. Выборка по программе занимает 15-20 минут. Специалисты в
большинстве районов находятся даже ни на соседних улицах, а в соседних
кабинетах. Поэтому крайне важно организовать четкое взаимодействие
специалистов разных отделов одного органа.
11
Специалисты по всем направлениям есть во всех ОСЗН, полномочия
переданы всем одинаковые, все получают примерно одинаковую заработную
плату, должен быть сделан вывод о единстве итоговых объемных показателях
работы специалистов. Однако это далеко не так.
В ноябре 2010 года мы провели анализ объема исполнения полномочий по
разным направлениям работы в расчете на 1 штатного специалиста. Нагрузка на
1 специалиста в разных районах отличается в разы.
Пример: в рамках осуществления полномочий по охране труда
специалисты обязаны собирать и обрабатывать информацию о состоянии
условий и охраны труда у работодателей, что осуществляется путем
обследований предприятий по нескольким вопросам: исполнение коллективных
договоров, обеспечение своевременной выплаты заработной платы, соблюдение
режима рабочего времени, соблюдение норм охраны труда и техники
безопасности и др.
Пример: Первомайский МР – 1 человек, г. Переславль – 2 человека,
разница показателей в 3 раза.
Задачи 2011 года:
- установить объемные показатели исполнения переданных полномочий;
- закрепить в соглашениях с главами муниципальных образований.
12
Проблема: отсутствие ответственного подхода при исполнении своих
обязанностей.
Вносится большое количество изменений. Причем по уважительной
причине
около
20%
изменений
(смерти,
смены
места
жительства.Дополнительно включенных в список), то 80% - без уважительной:
- не полностью внесенные данные документов списки;
- внесение в списки без заключения жилищной комиссии и проверки
жилищных условий с последующим исключением.
Пример: Некоузский МР.
13
Крайне важное направление.
В свете послания Президента от 30.11.2010:
- утвердить реестры нормативно-правовыми документами на уровне
муниципальных районов и городских округов. Сейчас это сделано только в 5
муниципальных образованиях (Гаврилов-Ямский.Переславский. Угличский МР,
города Рыбинск и Ярославль);
- в 2011 году планируется эксперимент по проведению конкурса среди
общественных объединений социальной направленности по выполнению
государственных услуг (возможно в части творческой и спортивной
реабилитации инвалидов).
14
Приказ Минздравсоцразвития от 31.05.2010 № 399 – включение
Ярославской области в эксперимент по оказанию социальной помощи на основе
социального контракта. Всего в 17 регионах России.
Постановление Правительства ЯО от 12.08.2010 № 588-п «О проведении в
Ярославской области эксперимента по оказанию социальной помощи на основе
социального контракта».
Всего 4 месяца реализуется – есть хорошие результаты (49 контрактов).
Задача: по 2 контракта во всех муниципальных образованиях.
Практически выполнено.
План 2011 года:
- провести детальный анализ исполнения соцконтрактов, эффект;
- максимально вовлечь все ведомства в предоставлении услуг в рамках
соцконтракта;
15
- расширить масштаб реализации эксперимента.
Постановление Правительства Ярославской области от 22.09.2009 № 938-п
Содержит 23 пункта. Из них ГСУ СО ЯО - 13, МУ КЦСОН – 10.
16
17
Поручения Президента РФ от 12.03.2009 № ПР-567 и ПР-3021
Комплексный паспорт безопасности разработан Минздравсоцразвития РФ
18
19
В 2011 году:
- до апреля разработать концепцию областной целевой программы «Доступная
среда жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения
на территории Ярославской области» на 2012-2015 годы. Для этого необходимо
выверить списки инвалидов различных заболеваний, групп инвалидности, по
возрасту и т.п.;
- создание областного Центра социальной помощи семье и детям;
- внедрение информационных технологий в процессы предоставления
государственных и муниципальных услуг в сфере социальной защиты населения:
развитие АС ЕСРН, прием заявлений в электронном виде через портал
государственных услуг, ведение электронной очереди на подачу документов в
ОСЗН и выплатных центрах, электронный калькулятор расчета субсидий на оплату
ЖКУ.