Об утверждении Порядка определения технологии в качестве

Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об утверждении Порядка определения технологии в качестве наилучшей
доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования
информационно-технических справочников по наилучшим доступным
технологиям
от ____________________г. № ______
Во исполнение положений пункта 9 статьи 1 Федерального закона
от 21 июля 2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» и пункта 9 статьи 28.1 Федерального закона от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Правительство Российской Федерации
постановляет:
1.
Утвердить прилагаемый Порядок определения технологии в качестве
наилучшей
доступной
опубликования
технологии,
а
также
информационно-технических
разработки,
справочников
актуализации
по
и
наилучшим
доступным технологиям.
2.
Министерству промышленности и торговли Российской Федерации в
срок не позднее 25 декабря 2014г. разработать и утвердить методические
рекомендации по определению технологии в качестве наилучшей доступной
технологии.
2
3.
Определить Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной
власти по созданию технических рабочих групп, включающих экспертов
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных
научных организаций, некоммерческих организаций, в том числе государственных
корпораций.
4.
Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии
в месячный срок определить организацию, координирующую деятельность
технических рабочих групп при разработке справочников по наилучшим доступным
технологиям (Бюро наилучших доступных технологий).
5.
Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии
в срок не позднее 25 декабря 2014г. разработать и утвердить порядок формирования
технических рабочих групп для разработки справочников по наилучшим доступным
технологиям.
6.
Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за
создание справочников по наилучшим доступным технологиям, обеспечить в
установленном порядке финансирование создания справочников по наилучшим
доступным технологиям за счет средств, предусматриваемых федеральным органам
исполнительной власти на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий
год.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев
3
Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от
г. №
ПОРЯДОК
определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также
разработки, актуализации и опубликования информационно-технических
справочников по наилучшим доступным технологиям
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок регулирует действия участников процесса при
определении технологии в качестве НДТ, а также при разработке, актуализации и
опубликовании информационно-технических справочников по наилучшим
доступным технологиям (далее - справочник НДТ).
1.2. Справочники НДТ разрабатываются в виде документов в области
стандартизации.
1.3. Рекомендуемая структура справочников НДТ, формат описания
технологий для включения в соответствующие разделы справочника НДТ
определяется национальными стандартами (предварительными национальными
стандартами) серии «Наилучшие доступные технологии».
2. Участники процесса определения технологии в качестве наилучшей
доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования
справочников НДТ.
2.1 Участниками процесса определения технологии в качестве наилучшей
доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования
справочников НДТ являются:
- федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции;
- уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный
орган исполнительной власти по созданию технических рабочих групп,
включающих экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти, государственных научных организаций, некоммерческих организаций, в том
числе государственных корпораций (далее – уполномоченный орган);
- Бюро наилучших доступных технологий (далее – Бюро НДТ);
- Технические рабочие группы (далее - ТРГ).
4
Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей
компетенции в соответствии с настоящим Порядком:
- предоставляют рекомендации по кандидатурам для включения в состав ТРГ;
- предоставляют информацию о промышленных предприятиях отрасли,
применяемых ими технологиях, данных о сбросах, выбросах, образовании отходов,
других факторах воздействия, экономических показателях;
- имплементируют справочник НДТ в отрасли.
2.3 Уполномоченный орган в соответствии с настоящим Порядком:
- координирует процесс определения технологии в качестве НДТ, а также
разработки, актуализации и опубликования справочников НДТ;
- определяет организацию, координирующую деятельность ТРГ;
- утверждает состав ТРГ;
- утверждает справочник НДТ;
- публикует справочник НДТ в качестве документа по стандартизации;
- снимает разногласия, возникающие при определении технологии в качестве
НДТ, а также при разработке, актуализации и опубликовании справочников НДТ
между Бюро НДТ и ТРГ в соответствии с п. 7 настоящего Порядка.
2.4 Бюро НДТ в соответствии с настоящим Порядком:
- формирует состав и координирует деятельность ТРГ при определении
технологии в качестве НДТ, а также при разработке и актуализации справочников
НДТ;
- устанавливает сроки и этапы выполняемых работ ТРГ;
- разрабатывает унифицированные форматы (шаблоны) для сбора и обмена
информацией о промышленных предприятиях отрасли, применяемых ими
технологиях, данных о сбросах, выбросах, образовании отходов, других факторах
воздействия, экономических показателях при определении технологии в качестве
НДТ, а также при разработке и актуализации справочников НДТ;
- составляет запросы с целью уточнения представленной информации от
промышленных предприятий,
при необходимости организуя визиты на
промышленные предприятия для получения информации, необходимой для
определения технологии в качестве НДТ, осуществления разработки и актуализации
справочников НДТ;
- организует экспертизу разработанного или актуализированного ТРГ
справочника НДТ на заседаниях Технического комитета по стандартизации № 113
«Наилучшие доступные технологии»;
- представляет разработанный, актуализированный справочник НДТ в
уполномоченный орган при отсутствии замечаний среди членов ТРГ;
- снимает разногласия в случае их наличии среди членов ТРГ при определении
технологии в качестве НДТ, разработке и актуализации справочников НДТ, в том
числе формируя согласительную комиссию и содействуя ее работе;
- осуществляет мониторинг разработки справочников НДТ;
- разрабатывает и ведет информационные ресурсы, необходимые для
определения технологии в качестве НДТ, осуществления разработки и актуализации
справочников НДТ (далее - информационные форумы по обмену данными).
2.5 ТРГ в соответствии с настоящим Порядком:
2.2
5
- осуществляют сбор и анализ данных, полученных от федеральных органов
исполнительной власти в пределах их компетенции и других заинтересованных лиц,
необходимых для определения технологии в качестве НДТ, а также для разработки
и актуализации справочника НДТ;
- готовят предложения по определению технологии в качестве НДТ;
- разрабатывают и актуализируют справочник НДТ;
- предоставляют проект справочника НДТ и его отдельных элементов, а также
материалы и информацию, необходимую для определения технологии в качестве
НДТ, а также для разработки и актуализации справочника НДТ на информационные
форумы по обмену данными с возможным исключением конфиденциальной деловой
и секретной информации.
3. Порядок определения технологии в качестве НДТ
3.1. Определение технологии в качестве НДТ проводится членами ТРГ в
процессе разработки и актуализации справочника НДТ.
3.2. При определении технологии в качестве НДТ члены ТРГ должны
рассмотреть их соответствие следующим критериям:
- наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду;
- экономическая эффективность внедрения и эксплуатации технологии;
- техническая возможность совершенствования технологии;
- применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
- период внедрения технологии;
- промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
3.3. Комплексная оценка воздействия технологий на окружающую среду и
оценка экономической эффективности внедрения технологий проводятся в
соответствии с методическими рекомендациями по определению технологии в
качестве НДТ, установленными уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
4. Порядок разработки справочников НДТ
4.1 Разработка справочников НДТ организуется уполномоченным органом с
учетом установленного Правительством Российской Федерации перечня областей
применения наилучших доступных технологий, утвержденного Правительством
Российской Федерации поэтапного графика создания в 2015-2017годах отраслевых
справочников наилучших доступных технологий, а также на основании запросов
федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
4.2
Разработка справочников НДТ включает следующие этапы:
- формирование ТРГ для разработки справочника НДТ и утверждение ее состава;
- сбор необходимых данных для разработки справочника НДТ и анализ
приоритетных проблем отрасли;
- разработка Информационного перечня применяемых технологий и
показателей;
6
- определение технологии в качестве НДТ;
- разработка перечня перспективных технологий;
- утверждение справочника НДТ.
4.3 Формирование ТРГ для разработки справочника НДТ и утверждение ее
состава.
4.3.1 Формирование состава членов ТРГ ведется Бюро НДТ в течение месяца
с момента опубликования информации о начале формирования ТРГ на
информационных ресурсах уполномоченного органа и Бюро НДТ, а также
направления соответствующей информации в федеральные органы исполнительной
власти в пределах их компетенции.
4.3.2 В состав ТРГ включаются представители федеральных органов
исполнительной власти в пределах их компетенции, государственных научных
организаций, некоммерческих организаций, в том числе государственных
корпораций, экспертных организаций, промышленных союзов (ассоциаций) и
объединений предпринимателей, промышленных предприятий.
4.3.3 Бюро НДТ на основании запроса организации о включении в состав
ТРГ, а также рекомендаций федеральных органов исполнительной власти в
пределах их компетенции, промышленных союзов (ассоциаций) и объединений
предпринимателей готовит проект состава членов ТРГ и в течение недели
представляет его на утверждение в уполномоченный орган.
4.3.4 Уполномоченный орган своим приказом в течение 2-х недель с момента
представления проекта состава членов ТРГ Бюро НДТ утверждает состав ТРГ.
4.3.5 В месячный срок с момента утверждения состава ТРГ Бюро НДТ
организует установочное совещание сформированной ТРГ.
4.3.6 ТРГ включает:
- руководителя секретариата ТРГ (из состава Бюро НДТ);
- секретариат ТРГ (ведение осуществляет Бюро НДТ);
- членов ТРГ.
4.4. Сбор необходимых данных для разработки справочника НДТ и анализ
приоритетных проблем отрасли.
4.4.1. Бюро НДТ разрабатывает унифицированные форматы (шаблоны) для
сбора информации о промышленных предприятиях отрасли, применяемых ими
технологиях, данных о сбросах, выбросах, образовании отходов, других факторах
воздействия, экономическим показателям (далее – унифицированные шаблоны) и
предоставляет их в уполномоченный орган и в секретариат ТРГ.
4.4.2. Уполномоченный орган в течение 2-х недель с момента получения
унифицированных шаблонов от Бюро НДТ направляет их в федеральные органы
исполнительной власти в пределах их компетенции и другим заинтересованным
лицам для сбора информации о промышленных предприятиях отрасли,
применяемых ими технологиях, данных о сбросах, выбросах, образовании отходов,
других факторах воздействия, экономическим показателям.
4.4.3. Федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции
и другие заинтересованные лица в течение 2-х месяцев с момента получения
унифицированных шаблонов от уполномоченного органа предоставляют
информацию о промышленных предприятиях отрасли, применяемых ими
7
технологиях, данных о сбросах, выбросах, образовании отходов, других факторах
воздействия, экономических показателях в уполномоченный орган и в секретариат
ТРГ.
4.4.4. Члены ТРГ в течение 3-х месяцев с момента получения заполненных
унифицированных шаблонов от федеральных органов исполнительной власти в
пределах их компетенции и других заинтересованных лиц проводят анализ
информации, на основании которого в месячный срок разрабатывают предложения
по показателям для оценки экологичности технологий: энергоемкость,
ресурсоемкость, сбросы, выбросы, отходы и экономическим показателям.
4.4.5. На основании проведенного анализа информации члены ТРГ должны
определить приоритетные экологические проблемы отрасли, в том числе для
выбросов и сбросов загрязняющих веществ выделить основные загрязняющие
вещества, для образующихся отходов определить отходы, которые направляются на
размещение, определить иные виды негативного воздействия, характерные для
данной области применения НДТ, также определить ресурсы, которые
потребляются в значительном количестве и не являются возобновляемыми.
4.4.6. Руководитель секретариата ТРГ в случае предварительного согласования
со всеми членами ТРГ предложений по показателям для оценки экологичности
технологий и экономическим показателям, приоритетным экологическим
проблемам отрасли, выносит их на общее обсуждение (заседание) ТРГ с
привлечением Бюро НДТ и с применением информационных форумов по обмену
данными.
4.4.7. Члены ТРГ в течение двух месяцев с момента завершения разработки
предложений по показателям для оценки экологичности технологий и
экономическим показателям, приоритетным экологическим проблемам отрасли
проводят разработку предложений по применяемым технологиям с показателями,
используемыми на предприятиях отрасли.
4.4.8. Руководитель секретариата ТРГ в случае предварительного согласования
со всеми членами ТРГ предложений по применяемым технологиям с показателями,
используемыми на предприятиях отрасли, выносит их на общее обсуждение в
рамках заседания ТРГ с привлечением Бюро НДТ и с применением
информационных форумов по обмену данными.
4.4.9. При выявлении по результатам анализа информации предприятий, по
которым представлено недостаточное для проведения оценки количество данных об
используемых технологиях, показателях руководитель секретариата ТРГ уведомляет
об этом Бюро НДТ.
4.4.10. Бюро НДТ составляет запросы с целью уточнения представленной
информации от промышленных предприятий, при необходимости организуя визиты
на промышленные предприятия для получения необходимой информации для
разработки или актуализации справочника НДТ.
4.4.11. При наличии разногласий среди членов ТРГ решение принимает
согласительная комиссия, сформированная Бюро НДТ.
4.5. Разработка Информационного перечня применяемых технологий и
показателей.
8
4.5.1. Члены ТРГ и Бюро НДТ с применением информационных форумов по
обмену данными проводят обсуждение подготовленных материалов по
применяемым технологиям и показателям для оценки экологичности технологий,
экономическим показателям на заседании ТРГ.
4.5.2. В течение 2-х недель с момента завершения обсуждения члены ТРГ в
секретариат ТРГ предоставляют свои замечания к подготовленным материалам по
применяемым технологиям и показателям для оценки экологичности технологий,
экономическим показателям.
4.5.3. На основании полученных замечаний и предложений секретариатом ТРГ
в течение 2-х недель вносятся корректировки в подготовленные материалы, и в
случае согласования со всеми членами ТРГ, руководитель секретариата ТРГ
представляет материалы на утверждение в Бюро НДТ.
4.5.4. Бюро НДТ утверждает перечень применяемых технологий и перечень
показателей для оценки экологичности технологий и экономическим показателям.
4.5.5. Члены ТРГ в течение месяца с момента утверждения перечня
применяемых технологий и перечня показателей для оценки экологичности
технологий и экономическим показателям на заседании ТРГ разрабатывают проект
“Информационного перечня применяемых технологий”, как элемента справочника
НДТ и в случае согласования со всеми членами ТРГ руководитель секретариата ТРГ
представляет его на утверждение в Бюро НДТ.
4.5.6. Бюро НДТ утверждают проект «Информационного перечня
применяемых технологий» как элемент справочника НДТ.
4.5.7. При наличии разногласий среди членов ТРГ окончательное решение
принимает согласительная комиссия, сформированная Бюро НДТ.
4.6. Определение технологии в качестве НДТ.
4.6.1. Члены ТРГ с применением информационных форумов по обмену
данными проводят обсуждение и определяют технологии, направленные на решение
экологических проблем отрасли с целью отнесения к НДТ технологий, включенных
в информационный перечень применяемых технологий.
4.6.2. Для определенных технологий п.4.6.1. настоящего Порядка членами ТРГ
проводится оценка воздействия технологии на другие компоненты окружающей
среды и потребления ресурсов, оцениваются затраты на внедрение технологий,
содержание оборудования, преимущества после внедрения технологий.
4.6.3. По результатам оценки, приведенной в п.4.6.2. настоящего Порядка,
членами ТРГ выбираются технологии, соответствующие критериям, приведенным в
п.3.2. настоящего Порядка для формирования перечня НДТ.
4.6.4. Члены ТРГ разрабатывают первую редакцию перечня НДТ как элемента
справочника НДТ с соответствующими описаниями и численными параметрами,
характеризующими эти технологии, и руководитель секретариата ТРГ выносит их
на обсуждение ТРГ с применением информационных форумов по обмену данными.
4.6.5. Члены ТРГ с применением информационных форумов по обмену
данными проводят обсуждение первой редакции перечня НДТ как элемента
справочника НДТ на заседании ТРГ.
9
4.6.6. В течение 2-х недель с момента завершения обсуждения члены ТРГ
предоставляют в секретариат ТРГ свои замечания к разработанной первой редакции
перечня НДТ как элемента справочника НДТ.
4.6.7. На основании полученных замечаний и предложений секретариатом ТРГ
в течение 2-х недель вносятся корректировки в разработанную первую редакцию
перечня НДТ как элемента справочника НДТ, и в случае согласования со всеми
членами ТРГ, руководитель секретариата ТРГ представляет окончательную
редакцию перечня НДТ на утверждение в Бюро НДТ.
4.6.8. Бюро НДТ утверждает перечень НДТ с соответствующими описаниями
и численными параметрами, характеризующими эти технологии, как элемент
справочника НДТ.
4.6.9. При наличии разногласий среди членов ТРГ окончательное решение
принимает согласительная комиссия, сформированная Бюро НДТ.
4.7. Разработка перечня перспективных технологий.
4.7.1. Члены ТРГ с применением информационных форумов по обмену
данными проводят обсуждение показателей перспективных технологий, которые
соответствуют показателям НДТ, но не получили достаточного распространения. К
таким технологиям относятся технологии, в отношении которых проводятся научноисследовательские и опытно конструкторские работы или осуществляется их
опытно-промышленное внедрение.
4.7.2. Члены ТРГ разрабатывают первую редакцию перечня перспективных
технологий как элемента справочника НДТ с соответствующими описаниями и
численными параметрами, характеризующими эти технологии, и руководитель
секретариата ТРГ выносит ее на обсуждение ТРГ с применением информационных
форумов по обмену данными.
4.7.3. Члены ТРГ с применением информационных форумов по обмену
данными проводят обсуждение
первой редакции перечня перспективных
технологий как элемента справочника НДТ.
4.7.4. В течение 2-х недель с момента завершения обсуждения члены ТРГ в
секретариат ТРГ предоставляют свои замечания к разработанной первой редакции
перечня перспективных технологий как элемента справочника НДТ.
4.7.5. На основании полученных замечаний и предложений секретариатом ТРГ
в течение 2-х недель вносятся корректировки в разработанную первую редакцию
перечня перспективных технологий как элемента справочника НДТ, и в случае
согласования со всеми членами ТРГ, руководитель секретариата ТРГ представляет
окончательную редакцию перечня перспективных технологий на утверждение в
Бюро НДТ.
4.7.6. Бюро НДТ утверждает перечень перспективных технологий с
соответствующими описаниями и численными параметрами, характеризующими эти
технологии, как элемент справочника НДТ.
4.7.7. При наличии разногласий среди членов ТРГ окончательное решение
принимает согласительная комиссия, сформированная Бюро НДТ.
4.8.
Утверждение справочника НДТ.
10
4.8.1. По результатам утверждения Бюро НДТ всех элементов справочника
НДТ (пункты 4.5 – 4.7 настоящего Порядка) секретариат ТРГ в течение 2-х недель
формирует единый документ (справочник НДТ) и предоставляет его в Бюро НДТ.
4.8.2. Бюро НДТ с применением информационных ресурсов организует
экспертизу разработанного, актуализированного справочника НДТ в техническом
комитете № 113 «Наилучшие доступные технологии» на предмет его соответствия
положениям
национальных
стандартов
(предварительных
национальных
стандартов) серии «Наилучшие доступные технологии».
4.8.3. Члены технического комитета № 113 «Наилучшие доступные
технологии» в течение месяца проводят экспертизу представленного
разработанного, актуализированного справочника НДТ.
4.8.4. В течение 5-ти рабочих дней с момента получения заключения
технического комитета № 113 «Наилучшие доступные технологии» Бюро НДТ
предоставляет в уполномоченный орган, для последующего утверждения,
разработанный или актуализированный справочник НДТ.
4.8.5. Утверждение справочника НДТ осуществляется уполномоченным
органом в месячный срок с момента представления разработанного или
актуализированного справочника НДТ со стороны Бюро НДТ.
5.
Опубликование справочников НДТ
5.1. Уполномоченный орган в месячный срок с момента утверждения
справочника НДТ, согласно установленного порядка, публикует его в открытом
бесплатном доступе для чтения и скачивания на своих информационных ресурсах,
которые являются официальным источником опубликования справочника НДТ.
5.2. По
согласованию с уполномоченным органом допускается
опубликование справочников НДТ на иных информационных ресурсах в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
6.
Актуализация справочника НДТ
6.1. Актуализация справочника НДТ проводится Бюро НДТ и ТРГ не реже
чем один раз в десять лет или на основании поручения уполномоченного органа о
актуализации соответствующего справочника НДТ.
6.2. Актуализация справочника НДТ осуществляется в порядке, аналогичном
порядку разработки нового справочника НДТ.
6.3. Актуализация справочника НДТ осуществляется путем пересмотра
справочника НДТ в целом или внесения в него отдельных изменений.
6.4. Основой для актуализации действующих справочников НДТ является
информация по новым технологиям, технологическому оборудованию,
экономическим и экологическим показателям, применяемым в отрасли
промышленности, результаты законченных научно-исследовательских работ,
анализа, изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта, полученные
от промышленных предприятий и ассоциаций, федеральных органов
11
исполнительной власти в пределах их компетенции, научных и экспертных
организаций.
7.
Снятие разногласий
7.1. Все решения, связанные с определением технологии в качестве НДТ, а
также с разработкой и актуализацией справочника НДТ, принимают в ТРГ
большинством голосов от общего числа членов утвержденного состава ТРГ с
применением информационных форумов по обмену данными.
7.2. При возникновении разногласий среди членов ТРГ (наличие голосов
«против» среди членов ТРГ), связанных с определением технологии в качестве НДТ,
а также с разработкой и актуализацией справочника НДТ, руководитель
секретариата ТРГ уведомляет Бюро НДТ о наличии разногласий и их содержании.
7.3. Бюро НДТ в течение 2-х недель с момента получения соответствующего
уведомления формирует согласительную комиссию и организует согласительное
совещание ТРГ для снятия разногласий и принятия окончательного решения.
7.4. В случае неурегулированных разногласий, связанных с определением
технологии в качестве НДТ, а также с разработкой и актуализацией справочника
НДТ, Бюро НДТ уведомляет о наличии
разногласий и их содержании
уполномоченный орган.
7.5. Уполномоченный орган в течение 2-х недель с момента получения
соответствующего уведомления принимает окончательное решение.