Проект вносится Губернатором Чукотского автономного округа РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Проект
вносится Губернатором
Чукотского автономного округа
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ
ЗАКОН
«Об ограничениях в сфере розничной продажи и распространения
безалкогольных и слабоалкогольных тонизирующих (энергетических)
напитков на территории Чукотского автономного округа»
Принят Думой Чукотского
автономного округа
«____» ____________ 2013 года
Настоящий Закон устанавливает ограничения в сфере розничной
продажи и распространения безалкогольных и слабоалкогольных
тонизирующих (энергетических) напитков на территории Чукотского
автономного округа в целях защиты нравственности, здоровья, прав и
законных интересов населения Чукотского автономного округа.
Действие настоящего Закона распространяется на отношения,
участниками которых являются юридические лица независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальные
предприниматели, а также физические лица, состоящие с указанными
организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых
отношениях и непосредственно осуществляющие продажу покупателям
указанных напитков по договорам розничной купли-продажи.
Настоящий закон не распространяется на чай, кофе и безалкогольные
напитки на основе чайных и кофейных экстрактов.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные
понятия:
1) безалкогольные тонизирующие (энергетические) напитки –
газированные или негазированные безалкогольные напитки с массовой долей
растворимых сухих веществ не менее 10 процентов, содержащие кофеин
натурального или искусственного происхождения в количестве не менее
0,151 мг/мл и не более 0,4 мг/мл и (или) другие тонизирующие и
биологически активные компоненты, количество которых в одной
упаковочной единице не превышает 50 процентов от верхнего допустимого
уровня суточного потребления, за исключением чая, кофе и безалкогольных
напитков на основе чайных и кофейных экстрактов;
2) слабоалкогольные тонизирующие (энергетические) напитки
– газированные или негазированные напитки с массовой долей растворимых
сухих веществ не менее 10 процентов, и объемной долей этилового спирта от
1,2 до 9,0 процентов, содержащие кофеин натурального или искусственного
происхождения в количестве не менее 0,151 мг/мл и не более 0,4 мг/мл и
(или) другие тонизирующие и биологически активные компоненты,
количество которых в одной упаковочной единице не превышает 50
процентов от верхнего допустимого уровня суточного потребления, за
исключением чая, кофе и безалкогольных напитков на основе чайных и
кофейных экстрактов;
3) медицинская организация - юридическое лицо независимо от
организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели,
осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности
медицинскую деятельность;
4) детские организации - организации, осуществляющие
деятельность по дошкольному и начальному общему образованию (по
Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности код
80.1, кроме кода 80.10.3);
5) образовательные организации - организации, определенные в
соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года
№ 3266-I «Об образовании» и имеющие лицензию на осуществление
образовательной деятельности.
Статья
2.
Ограничения
в
сфере
розничной
слабоалкогольных тонизирующих (энергетических) напитков
продажи
На территории Чукотского автономного округа не допускается
розничная продажа слабоалкогольных тонизирующих (энергетических)
напитков.
Статья 3. Ограничения в сфере розничной продажи безалкогольных
тонизирующих (энергетических) напитков
На территории Чукотского автономного округа не допускается
розничная продажа безалкогольных тонизирующих (энергетических)
напитков:
1) несовершеннолетним;
2) в детских, образовательных и медицинских организациях;
3) в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием
подростков и молодежи.
Статья 4. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие
требования настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 5. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального
опубликования.
Губернатор Чукотского
автономного округа
г. Анадырь
«____»___________ 2013 года
№___- ОЗ
Р.В. Копин
Пояснительная записка
к проекту закона Чукотского автономного округа
«Об ограничениях в сфере розничной продажи и распространения
безалкогольных и слабоалкогольных тонизирующих (энергетических)
напитков на территории Чукотского автономного округа»
Настоящий проект закона разработан в целях защиты здоровья
населения Чукотского автономного округа от негативного воздействия
слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих (энергетических)
напитков.
Проект закона дает определение понятиям «безалкогольный» и
«слабоалкогольный тонизирующий (энергетический) напиток», а также
вводит полный запрет на розничную продажу на территории округа
слабоалкогольных тонизирующих (энергетических) напитков. На продажу
безалкогольных тонизирующих (энергетических) напитков предлагается
ввести ограничения их продажи:
1) несовершеннолетним;
2) в детских, образовательных и медицинских организациях;
3) в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием
подростков и молодежи.
В настоящее время на федеральном уровне отсутствует закон,
регулирующий деятельность в сфере розничной продажи и распространения
безалкогольных и слабоалкогольных тонизирующих (энергетических)
напитков, хотя его принятие является актуальным.
Согласно положений пункта 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6
октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» до принятия
федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по
вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными
законами, законами субъекта Российской Федерации могут устанавливаться
полномочия органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными
органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта
Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального
бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и
федеральным законам.
Необходимо отметить, что в регионах Российской Федерации имеется
положительный опыт законодательного регулирования в данной сфере
деятельности.
В Краснодарском крае действует Закон Краснодарского края от 4 июня
2012 года № 2497-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной
продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих
напитков».
Аналогичный закон «Об ограничениях в сфере розничной продажи и
распространения безалкогольных и слабоалкогольных тонизирующих
напитков» 11 апреля 2013 года был принят Законодательным собранием
Чеченской Республики.
Необходимость принятия данного законопроекта обусловлена
следующим.
На сегодняшний день наблюдается ускоренный рост расширения
ассортимента,
объема
продаж
и
потребления
тонизирующих
(энергетических) напитков.
Резкий рост употребления молодежью тонизирующих (энергетических)
напитков в последнее время вызывает серьезные опасения. Ассортимент
таких напитков постоянно расширяется, производители наперебой
рекламируют свою продукцию через всевозможные информационные
ресурсы.
Большинство
«энергетиков»
создаются
с
вкусовыми
характеристиками,
присущими
традиционным
безалкогольным
прохладительным напиткам. Они выпускаются в красочной привлекательной
потребительской упаковке, содержащей молодежную символику, чем
увеличивают свою аудиторию потребителей среди подрастающего
поколения.
Предельно допустимое суточное потребление кофеина - не более 150 мл,
а содержание кофеина в энергетических напитках обычно составляет
верхний допустимый суточный уровень потребления /от 150 до 320 /мл/. В то
же время статистика показывает, что молодые люди выпивают более одной
упаковочной единицы тонизирующих напитков в день, а выпуск
«энергетиков» производится в упаковках объемом от 250 мл и более. Такое
злоупотребление энергетическими напитками способно привести к
негативному влиянию на здоровье детей, подростков, беременных и
кормящих женщин, людей, страдающих хроническими заболеваниями
нервной,
сердечнососудистой
систем,
органов
пищеварения,
гипертонической болезнью и другими заболеваниями.
Врачи предупреждают, что употребление «энергетиков» может вызвать
проблемы с сердечно-сосудистой системой, снижением потенции,
бессонницей, утомлением, быстрым истощением ресурсов организма.
Медики указывают, что «энергетики» противопоказаны при гипертонии,
заболеваниях сердечно-сосудистой системы, артериальной гипертензии,
глаукоме, нарушении сна, повышенной возбудимости и чувствительности к
кофеину.
По данным медиков, у многих потребителей энергетических напитков
формируется зависимость от них, что зачастую приводит к обострению
протекавших до этого скрытых психических заболеваний.
В России до сих пор не проведена оценка безопасности влияния
рецептур энергетических напитков на организм человека, в связи с этим
потребитель тонизируется энергетиками на свой страх и риск.
Считается, что энергетические напитки поднимают настроение, снимают
усталость и стимулируют умственную деятельность, их действие сохраняется
в 2 раза дольше, чем от обычной чашки кофе. Однако, по мнению медиков,
энергетические напитки - не более чем витаминные заменители кофе, но
только более опасные для здоровья.
Такая доза кофеина, которая содержится в энергетических напитках,
намного превышает его рекомендованную суточную дозу взрослым, а детям
она прямо противопоказана.
Существуют
исследования,
которые
свидетельствуют,
что
передозировка кофеина может вызвать интоксикацию, приводящую к
тяжелому отравлению или смерти. Кроме того, регулярное превышение
рекомендуемой дозы кофеина вызывает необратимые последствия в
развивающемся организме.
У веществ, добавляемых в энергетические напитки, есть потенциал
остановить рост растущего организма. Если дети мало едят и питание
замещается такими напитками, то их организм не сможет достичь полного
роста. Причем низкий рост может сопровождаться у таких детей ожирением.
В США, например, учителя отмечают у школьников, злоупотребляющих
энергетиками, заторможенность, неспособность сосредотачивать внимание
на задаче, является она физической или умственной, а также избыточный
вес.
В России полноценных исследований по воздействию на организм
человека энергетических напитков не проводилось. Однако можно
наблюдать, что употребление энергетических напитков молодежью
увеличилось.
Принятие законопроекта приведет к запрету и существенным
ограничениям продажи, и, следовательно, к снижению потребления
слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих (энергетических)
напитков в Чукотском автономном округе.
Полагаем необходимым и целесообразным принятие настоящего
законопроекта
Справка
о состоянии законодательства в данной сфере правового
регулирования
Данная сфера общественных отношений регулируется:
1) Конституцией Российской Федерации;
2)
Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»;
3)
Федеральным законом от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О
качестве и безопасности пищевых продуктов»
Перечень законов и иных нормативных правовых актов Чукотского
автономного округа, отмены или изменения которых потребует
принятие данного законопроекта
В случае принятия проекта закона не потребуется отмены или изменения
законов и нормативных правовых актов Чукотского автономного округа.
Предложения о разработке нормативных правовых актов, принятие
которых необходимо для реализации данного законопроекта
В случае принятия проекта закона
нормативных правовых актов
не потребуется принятия
Финансово-экономическое обоснование
проекта закона Чукотского автономного округа «Об ограничениях в
сфере розничной продажи и распространения безалкогольных и
слабоалкогольных тонизирующих (энергетических) напитков на
территории Чукотского автономного округа»
Реализация данного проекта закона в случае его принятия не потребует
дополнительного финансирования из окружного бюджета.