Об исполнении Примерной программы

Приложение к проекту постановления
Совета Народного Хурала Республики Бурятия
от 19 января 2012 года № 1452-IV
Об исполнении Примерной программы законопроектной
работы Народного Хурала Республики Бурятия
на 2011 год и на перспективу
В соответствии со статьей 8 Закона Республики Бурятия «О
законопроектной деятельности в Республике Бурятия» законотворческая
деятельность в Народном Хурале Республики Бурятия (далее – Народный
Хурал) осуществляется на плановой основе в соответствии с Программой
законопроектной работы, утвержденной Народным Хуралом.
Примерная программа законопроектной работы Народного Хурала
Республики Бурятия на 2011 год и на перспективу (далее – Примерная
программа) разработана с учетом всех предложений, поступивших от
субъектов права законодательной инициативы в Республике Бурятия.
В раздел I «Законопроекты, планируемые для рассмотрения в 2011
году» включено 52 проекта закона Республики Бурятия, в раздел II
«Законопроекты, планируемые на перспективу» включено 17 проектов
законов Республики Бурятия, в раздел III «Проекты федеральных законов» –
2; раздел IV «Устранение в законах Республики Бурятия коррупциогенных
факторов» формировался по мере поступления заключений Комиссии
Народного Хурала по противодействию коррупции.
Законопроекты, Законопро- Проекты,
планируемые для
екты,
федеральрассмотрения в
планируеных
2011 году
мые на
законов
(I раздел)
перспективу (III раздел)
(II раздел)
Президент
Республики
Бурятия
(далее – РБ)
Правительство
РБ
Депутаты
Народного
Хурала РБ
Представительные органы
местного
самоуправления в
РБ
1
_
_
Устранение
в законах
РБ
коррупциогенных
факторов
(IVраздел)
_
Внесе
ны
Приняты в
качестве
законов
Исключены
1
1
_
23
_
_
_
13
24
16
_
14
12
12
7
11
12
4
1
_
_
3
1
1
2
Итого:
52
17
_
15
31
28
20
Следует отметить, что из внесенных проектов 2 по разным причинам
отозваны, из запланированных Правительством Республики Бурятия 2
проекта внесены депутатами Народного Хурала, а из запланированных
депутатами Народного Хурала 1 проект внесен Правительством Республики
Бурятия. К примеру, проект закона «О внесении изменений в статью 6 Закона
Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки многодетных семей в
Республике Бурятия» (пункт 24 Примерной программы) планировался к
внесению Правительством Республики Бурятия, но был внесен группой
депутатов Народного Хурала. В ряде случаев положения одних проектов
учитывались в положениях других проектов, к примеру, пункты 38, 46, 51
Примерной программы (проект закона «О внесении изменений в Закон
Республики Бурятия «Об административных правонарушениях») не были
внесены в связи с принятием Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года
№ 2003-IV «Об административных правонарушениях».
По направлениям законопроектной деятельности для рассмотрения в
2011 году планировалось:
Законопроекты, внесенные в Примерную программу
на 2011 год и на перспективу по направлениям
законодательного регулирования
1
2
3
4
Наименование ответственного
комитета Народного Хурала
Республики Бурятия
(далее – НХ РБ)
Комитет по бюджету, налогам и
финансам (далее – Комитет по
бюджету)
Комитет
по
государственному
устройству, местному самоуправлению,
законности и
вопросам
государственной службы (далее –
Комитет
по
государственному
устройству)
Комитет по земельным вопросам,
аграрной политике и потребительскому рынку (далее – Комитет
по земельным вопросам)
Комитет по межрегиональным
связям, национальным вопросам,
молодежной политике, общественным и религиозным объединениям
(далее – Комитет по межрегио-
Количество
проектов,
запланированных
на 2011 год
3
Количество
проектов,
запланированных
на перспективу
1
5
4
6
3
7
3
3
5
6
нальным связям)
Комитет по социальной политике
Комитет
по
экономической
политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (далее – Комитет по
экономической политике)
ИТОГО:
13
4
18
2
52
17
В течение года согласно Примерной программе по разделу I принято 25
законов, а также внесено 7 проектов законов, из них 2 принято в первом
чтении, 2 отозваны, положения 1 проекта были отклонены при рассмотрении
таблицы поправок, 2 перенесены на более поздний срок рассмотрения
(проекты законов «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О
премиях и стипендиях Республики Бурятия», «Об организации и обеспечении
защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных
малочисленных народов Российской Федерации в Республике Бурятия»); по
разделу II – 3, по разделу III внесен 1 проект федерального закона («О
внесении изменений в Федеральный закон от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ
«Технический регламент на молоко и молочную продукцию»), который
позже отозван субъектом права законодательной инициативы. Учитывая, что
данные проекты вносились в Народный Хурал и проходили законодательную
процедуру, из 52 пунктов по разделу I исполнено 36 или 69 %, из 17 пунктов по
разделу II исполнено 3 или 17 %, из 2 пунктов по разделу III внесен 1 проект
или 50 %. Итого в процентном отношении исполнение Примерной
программы составило 56 % в целом, кроме этого приняты 14 законов по
разделу IV, формировавшемуся по отдельному плану.
За отчетный период наряду с законопроектами, включенными в
Примерную программу, Народным Хуралом дополнительно принято 132
закона:
Законы, принятые в 2011 году по направлениям
законодательного регулирования
Наименование
ответственного комитета
НХ РБ
Количество
законов
Республики
Бурятия,
принятых в
соответствии с
планом
Количество
законов
Республики
Бурятия,
принятых
дополнительно
к плану
Количество
законов
Республики
Бурятия,
принятых
всего
1
Комитет по бюджету
7
12
19
2
Комитет по государственному
устройству
4
47
51
4
3
4
5
6
Комитет по земельным
вопросам
Комитет по межрегиональным связям
Комитет по социальной
политике
Комитет по экономической
политике
5
20
25
1
7
8
7
26
33
8
20
28
ИТОГО:
32
132
164
Всего за отчетный период Народным Хуралом Республики Бурятия
принято 164 Закона Республики Бурятия. Количество законов, принятых
дополнительно, почти в 4 раза превышает запланированное. Основными
причинами принятия данных законов стали реализация Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,
приведение республиканского законодательства в соответствие с
федеральным, внесение изменений в бюджет республики, а также внесение
изменения в Конституцию Республики Бурятия, наделение органов местного
самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия
государственными полномочиями в сфере здравоохранения и сельского
хозяйства, устранение коррупциогенных факторов.
Из числа принятых Народным Хуралом в 2011 году законов Комитетом
по государственному устройству представлено 51 (31 %), Комитетом по
социальной политике – 33 (20 %), Комитетом по экономической политике –
28 (17 %), Комитетом по земельным вопросам – 25 (15 %), Комитетом по
бюджету – 19 (12 %), Комитетом по межрегиональным связям – 8 (5 %). В
сравнении с 2010 годом у ряда комитетов снизилось количество принятых
законов (комитеты по бюджету, межрегиональным связям, социальной
политике, экономической политике) (см. диаграмму в сравнении с 2010
годом).
2010 год
2011 год
60
51
50
43
36
40
33
33
28
25
30
22
20
19
20
10
8
10
0
Комитет по бюджету
Комитет по
Комитет по
Комитет по
Комитет по
Комитет по
государственному
земельным вопросам
межрегиональным
социальной политике
экономической
устройству
вопросам
политике
5
В 2011 году Народным Хуралом заслушаны и утверждены в форме
закона Республики Бурятия отчеты об исполнении:
Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического
развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года»
за 2008 – 2010 годы;
республиканского бюджета за 2010 год;
бюджета Бурятского территориального фонда обязательного
медицинского страхования за 2010 год.
Из 164 принятых Народным Хуралом в 2011 году законов 31 – новые
законы, 133 – законы, которыми внесены изменения в законодательство
Республики Бурятия (в том числе приняты 8 законов о признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Бурятия в
целях реализации положений Распоряжения Президента Российской
Федерации от 18 марта 2011 года № 158-рп «Об организации работы по
инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений
в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных
актов недействующими на территории Российской Федерации», согласно
которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации
должны принимать в пределах своих полномочий меры по инкорпорации
правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в
законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных
актов недействующими на территории Российской Федерации).
Из числа новых законов на стадии законотворчества 13 (41 %)
инициированы Президентом Республики Бурятия, 8 (26 %) – Правительством
Республики Бурятия, 6 (20 %) – депутатами Народного Хурала, представительными
органами местного самоуправления в Республике Бурятия – 4 (13 %). Среди
новых законов большую долю составили законы, регулирующие
общественные отношения в социальной сфере (11), сфере экономики (8),
государственного устройства (6), приняты новые законы по бюджетным
вопросам (3), аграрной политике и потребительскому рынку (2), а также
закон о проведении Дня празднования 350-летия добровольного вхождения
Бурятии в состав Российского государства.
Инициаторами
законов,
которыми
внесены
изменения
в
законодательство Республики Бурятия, явились в большинстве случаев
депутаты Народного Хурала – 98 (74 %), Президент Республики Бурятия – 15
(11 %), Правительство Республики Бурятия – 16 (12 %), а также
представительные органы местного самоуправления в Республике Бурятия –
3 (2 %), Верховный Суд Республики Бурятия – 1 (1%) (см. ниже диаграмму).
6
2%
1%
Президент РБ
11%
12%
Правительство РБ
Депутаты НХ РБ
Представительные органы
местного самоуправления
74%
Верховный Суд РБ
Ранее отмечалось, что по разделу IV «Устранение в законах
Республики Бурятия коррупциогенных факторов» по заключениям Комиссии
Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции
принято 14 законов (см. таблицу).
Наименование ответственного
комитета НХ РБ
Комитет по бюджету
Количество принятых законов
Республики Бурятия по
устранению коррупциогенных
факторов
2
Комитет по государственному устройству
4
Комитет по межрегиональным связям
2
Комитет по социальной политике
4
Комитет по экономической политике
2
Анализ внесенных депутатами проектов законов Республики Бурятия
(104) в «разрезе» фракций показал, что 104 законопроекта или 100 % внесены
депутатами фракции «Единая Россия» (в том числе совместно с другими
фракциями – 21);
2) «Справедливая Россия» совместно с другими фракциями – 18
проектов или 17 %;
3) «Коммунистическая партия Российской Федерации» совместно с
другими фракциями – 2 проекта или 2 %;
7
4) «Либерально-демократическая партия России» совместно с другими
фракциями – 1 проект или 1 % (см. диаграмму).
150
100
50
Р1
0
Ряд1
Единая Россия
Справедливая
Россия
КПРФ
ЛДПР
104
18
2
1
По сложившейся практике в течение последних трех лет на заседаниях
Совета Народного Хурала заслушивается отчет об исполнении Примерной
программы за текущий год, и каждый раз отмечается, что субъектами права
законодательной инициативы по разным причинам проекты исключаются
или переносятся на более поздний срок рассмотрения. Не стал исключением
2011 год: за отчетный период из Примерной программы исключены или
перенесены на более поздний срок рассмотрения 20 проектов по разделу I, не
внесен 1 проект по разделу III.
Например:
Комитетом
по
государственному
устройству
планировалось
рассмотреть 5 проектов, рассмотрено 4, проект закона «О взаимодействии
органов государственной власти Республики Бурятия, государственных
органов Республики Бурятия, органов местного самоуправления с
некоммерческими организациями» депутатами Народного Хурала не внесен.
Комитетом по земельным вопросам планировалось рассмотреть 6
проектов, рассмотрено 4, из них 1 отозван, 2 по разным причинам исключены
(субъектами выступали Правительство Республики Бурятия и депутаты
Народного Хурала).
Комитетом по экономической политике планировалось рассмотреть 18
проектов, рассмотрено 9. 9 проектов исключены, при этом во всех случаях
субъектами права законодательной инициативы выступали депутаты
Народного Хурала Комитета по экономической политике, некоторые из
проектов переносятся из года в год. В итоге исполнение Программы по
комитету составило 50 %, что ниже чем среднее исполнение Программы в
целом.
8
В течение года субъектами права законодательной инициативы
отозваны 36 проектов законов. В частности, Президентом Республики
Бурятия отозваны 10 проектов, Правительством Республики Бурятия – 3,
депутатами Народного Хурала – 20, представительными органами местного
самоуправления в Республике Бурятия – 2. Основаниями для отзыва
проектов являлись отсутствие финансирования (отрицательное заключение
Президента Республики Бурятия), замечания управлений Аппарата
Народного Хурала Республики Бурятия, Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Бурятия, прокуратуры Республики
Бурятия, государственных органов Республики Бурятия. Часто применяется в
законодательном процессе более «мягкий» вариант отзыва – внесение
измененной редакции законопроекта субъектами права законодательной
инициативы. Данная форма законопроектной работы позволяет более
оперативно отрабатывать законопроекты, снимать разногласия и восполнять
правовые пробелы.
Таковы общие итоги законопроектной деятельности Народного Хурала
Республики Бурятия в 2011 году.
Проведенный анализ приводит к следующим выводам. Ненадлежащему
исполнению Примерной программы способствовали как объективные
(дефицит
республиканского
бюджета,
изменение
федерального
законодательства),
так
и
субъективные
факторы
(недостаточно
профессиональный подход разработчиков к законопроектной деятельности,
неэффективное исполнение должностных обязанностей, отсутствие
аналитической работы).
В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 20 мая
2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской
Федерации» необходимо принятие закона Республики Бурятия,
регулирующего порядок осуществления такого мониторинга в Республике
Бурятия. Соответствующий проект дважды включался в Примерную
программу, но рассмотрен не был. В настоящее время проект включен в
Программу на 2012 год. Мониторинг предусматривает комплексную и
плановую деятельность, осуществляемую органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, по сбору,
обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия
(издания), изменения или признания утратившими силу нормативных
правовых актов.
Именно введение процедур мониторинга позволит создать
конструктивные и эффективные законы. Для оптимизации законодательного
процесса необходимо в процессе законотворчества применять системный
подход к осуществлению планирования и исполнения, осуществлять
надлежащий контроль и предусматривать ответственность за невыполнение
или несвоевременное выполнение мероприятий Программы.