Ответственность за коррупцию в законодательстве

Документ предоставлен КонсультантПлюс
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИЮ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СТРАН
АНГЛОСАКСОНСКОЙ ПРАВОВОЙ СЕМЬИ
И.С. ПАРШИН
Паршин Илья Сергеевич, старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин
Нижегородского института менеджмента и бизнеса.
В представленной статье автор рассматривает вопросы регламентации ответственности за
коррупцию в законодательстве стран англосаксонской правовой семьи. С целью получения
положительного опыта правового регулирования общественных отношений осуществляется
сравнительный анализ отдельных норм зарубежного уголовного законодательства.
Ключевые слова: коррупция, англосаксонская правовая семья, ответственность за
коррупцию, правовое регулирование.
Responsibility for corruption in legislation of states of Anglo-Saxon legal family
I.S. Parshin
Parshin Ilija Sergeevich, the senior teacher of chair of criminally-legal disciplines of the Nizhniy
Novgorod institute of management and business.
In the presented article the author considers questions of a regulation of responsibility for
corruption in the legislation of the countries of an Anglo-American legal family. For the purpose of
reception of positive experience of legal regulation of public relations, the comparative analysis of
separate norms of the foreign criminal legislation is carried out.
Key words: corruption, an English-Saxon legal family, responsibility for corruption, legal regulation.
Крупные компаративисты, исследуя семью общего права, первостепенное внимание
уделяют английскому праву как идеологической базе всей правовой семьи. Англосаксонская
(англо-американская) правовая система, зародившись много веков назад в Англии, получила
широкое распространение в различных странах мира. В настоящее время не менее трети
человечества живет под влиянием принципов, норм и методов общего права. Этому
способствовали колониальная политика Британской империи и устойчивый режим Британского
Содружества Наций.
Особенность становления англосаксонской правовой семьи заключается в дуализме
осуществляемого судопроизводства (помимо судов, принимающих нормы "общего права",
существовал суд Лорда-канцлера - "право справедливости", создавшего единую систему
прецедентного права. В англосаксонской правовой семье различают группу английского и
американского права. В группу английского права входят такие государства, как Англия, Северная
Ирландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др. В Соединенных Штатах Америки сложилась
система американского права, сходная с английской, - прецедентное право во взаимодействии с
законодательством. Специфика современной американской правовой системы обусловлена
федеральным устройством государства, наличием писаных конституций (Конституции США и
конституций штатов)).
В ряде стран приняты специальные законы, содержащие этические принципы и
дисциплинарные нормы, регламентирующие функции и пределы полномочий государственных
служащих. Например, в США такими нормативными актами являются Принципы этичного
поведения правительственных чиновников и служащих, введенные в действие 17 октября 1990 г.,
Закон об этике в правительственных учреждениях 1978 г. В Великобритании действует Статус
Гражданской службы, Кодекс условий службы и оплаты государственных чиновников, Общие
принципы поведения государственных служащих <1>. В указанных нормативных актах содержатся
положения, показывающие престижность государственной службы, устанавливается моральная
ответственность перед обществом лиц, состоящих на службе.
-------------------------------<1> См.: Данилов В.М. О некоторых направлениях и особенностях борьбы с коррупционной
преступностью // Служебно-экономическая преступность и коррупция: теория, практика,
законодательная регламентация: сборник научных трудов межвузовской научно-практической
конференции / под общ. ред. А.Г. Петрова, М.Г. Иванова. Чебоксары, 2004. С. 126.
В представленной статье будут рассмотрены проблемы правовой регламентации
ответственности за коррупционные преступления в Англии, Соединенных Штатах Америки и
Канаде, являющихся яркими представителями англосаксонской правовой семьи.
Англия. Отсутствие в Англии писаной конституции не исключает роли иных, имеющих
конституционное значение актов, например Билля о правах, в определении принципов
уголовного права. К числу своеобразных источников уголовного права можно отнести
доктринальные труды по уголовному праву, своды и кодификационные издания
полуофициального характера и т.п., поскольку первостепенное значение придается решениям
судов по конкретным уголовным делам.
В Англии не существует уголовного кодекса. Уголовное право Англии "представляет собой
конгломератную массу правил, основанных на древнейшем общем праве Англии,
модифицированном и развитом авторитетными решениями судей на протяжении большого
исторического периода и значительно расширенного законодательными актами парламента,
издаваемыми для удовлетворения потребностей времени". В 1989 г. был опубликован
окончательный вариант проекта УК. Интересно обстоятельство, что разработчики проекта не
отказались от норм общего права и делегированного законодательства как источников уголовного
права. Помимо этого в проект было включено большое количество уголовно-процессуальных
норм. Таким образом, основными источниками уголовного права современной Англии являются
судебные прецеденты и статуты (парламентское законодательство).
В Общих принципах поведения государственных служащих Великобритании содержатся
нормы, аналогичные "Принципам этичного поведения США", в которых говорится, что положение
государственного служащего обязывает его "согласиться на определенные ограничения и особые
правила поведения не только в рабочее время, но и вне его". Следовательно, нормы зарубежного
законодательства указывают на добровольное ограничение чиновника от некоторых благ,
предоставляемых другим гражданам, не состоящим на государственной службе.
Канада. Противодействие коррупции в Канаде ведется гораздо более жесткими
законодательными мерами, чем в США. В Уголовном кодексе Канады ответственность за
коррупцию предусмотрена ст. 108 - 114 УК. Государственный служащий, занимающий должность
в суде или в законодательном органе Канады, за одно лишь согласие получить материальные и
иные блага взамен на совершение определенного действия или попустительство такому действию
подлежит тюремному заключению на срок до 14 лет. Аналогичное наказание предусмотрено для
комиссаров полиции и других лиц, осуществляющих полномочия в сфере правосудия, которые
взамен на материальные и иные выгоды соглашаются повлиять на процесс судопроизводства,
скрывать от розыска лицо, совершившее преступление, и др. <2>.
-------------------------------<2> См.: The Criminal Code R.S.Q., 1970, amendments 1973. Canada Low-Book lnc. Ontario, 1993.
Соединенные Штаты Америки. Первой страной, всерьез выразившей беспокойство в связи с
транснациональной коррупцией, стали США, принявшие в 1977 г. Закон о коррупционной
деятельности за рубежом <3>. Поводом к принятию данного Закона послужил отчет Федеральной
комиссии США по ценным бумагам и биржам, опубликованный в 1976 г. Отчет содержал
информацию о том, что более 450 американских компаний, включая 177 компаний, входящих в
рейтинг журнала "Форчун-500", признали факт совершения ими сомнительных платежей
иностранным должностным лицам. Принятие указанного Закона означало переход
противодействия указанному негативному явлению на новую качественную ступень, т.к., по
существу, были созданы условия для пресечения коррупционной деятельности американских
компаний за рубежом, а также создания определенных барьеров в незаконной деятельности
должностных лиц зарубежных государств <4>.
-------------------------------<3> См.: Карпович О.Г. Коррупция в современной России. М., 2007. С. 38.
<4> См.: Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Закон США о коррупционной деятельности за рубежом.
Некоторые вопросы применения и толкования. М., 2001; Карпович О.Г. Коррупция в современной
России. М., 2007. С. 39.
Федеральные уголовно-правовые предписания содержатся в Конституции США 1787 г., в
актах, принятых Конгрессом США, и в некоторых подзаконных актах. Известно, что федерализм
США имеет свою специфику - систему Особенной части американского уголовного права образуют
53 правовые системы: 50 штатов, федеральная, округа Колумбия и "свободно
присоединившегося" государства Пуэрто-Рико. Интерес представляет система Особенной части УК
штата Калифорния - один из старейших действующих кодексов крупнейшего штата страны. Его
Особенная (первая) часть "О преступлениях и наказаниях" состоит из 14 титулов. Стремление
законодателя отразить теорию разделения властей привело к тому, что нормы об одном и том же
преступлении - взяточничестве - оказались в трех ее титулах <5>.
-------------------------------<5> См.: Уголовное право зарубежных государств. Особенная часть: учебное пособие / под
ред. и с предисл. И.Д. Козочкина. М.: Издательский дом "Камерон", 2004. С. 82 - 87.
В американском законодательстве разработано определение понятия коррупции, ее
сущности, содержания, особенностей и разновидностей, определены меры по ее
предупреждению. Распространенными формами коррупции в США являются "кикбэкинг"
(выплата части незаконно полученных денег участнику сделки) <6>, взяточничество, за которые
предусмотрены штрафы в тройном размере взятки или тюремное заключение, а при отягчающих
обстоятельствах - заключение на срок до 20 лет <7>.
-------------------------------<6> В каждом случае его схема выглядит примерно одинаково: участники сговора устно
договариваются заключить сделку по одним ценам, а официальное соглашение подписывают по
более высоким. Часть разницы передается должностным лицам, которые разрешили сделку, тем
самым дается скрытая взятка.
<7> См.: Мизерий А.И. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с
коррупцией в органах власти: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000. С. 80.
Согласно Принципам этичного поведения США "федеральный служащий должен уважать и
соблюдать фундаментальные принципы этичного поведения, чтобы каждый гражданин мог быть
полностью уверен в моральной чистоте и честности своего правительства. Служба обществу
предполагает доверие со стороны общества и требует, чтобы служащий ставил преданность
Конституции, законам и этическим принципам выше личной выгоды".
В США с 1946 г. действует Закон о федеральном регулировании лоббистской деятельности, в
соответствии с которым любая организация, оказывающая давление на Конгресс, обязана
регистрировать своих лоббистов и сообщать о своих интересах в законодательной сфере. Каждый
лоббист обязан ежеквартально публиковать отчет о своей деятельности в "Ведомостях
Конгресса". Нарушители закона могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 тыс. долл. США
или тюремному заключению на срок до пяти лет. Вообще же, лоббисты действуют в интересах
"групп давления". Через них монополии, формально не нарушая законов, оказывают нажим на
законодателей, а сами лоббисты успешно занимаются "торговлей влиянием" <8>.
-------------------------------<8> См.: Алауханов Е. Криминология: учебник. Алматы, 2008. С. 327.
Следует отметить, что в связи с особенностями развития, географическим положением и
влиянием новых международных структур Канада, Индия, Австралия, ряд африканских государств
внесли в свои правовые системы новые своеобразные нормы при сохранении общеправовой
преемственности.
Изучение зарубежной практики показало, что в России лица, занимающие государственные
должности, обладают одним из самых широких иммунитетов. Например, в Австрии особый
порядок осуществления уголовного преследования в отношении членов Национального Совета (с
согласия Национального Совета) не действует в тех случаях, когда совершенное им деяние не
связано с политической деятельностью депутата и если стороны депутата или одной трети членов
постоянного комитета, которому поручены такие дела, не заявлено требование об обращении к
Национальному Совету, чтобы он высказался о наличии такой связи (ст. 57 Австрийского
Федерального конституционного закона) <9>.
-------------------------------<9> См.: Москалькова Т.Н. Выступление // Материалы конференции "Россия и мировой опыт
противодействия коррупции" (Москва, 23 - 24 июня 1999 г.). М., 2000. С. 51 - 53.
Несомненно, опыт зарубежного законодательства об ответственности за коррупцию
нуждается в изучении и осмыслении, т.к. он способен вооружить юриста идеями и аргументами,
которые нельзя получить даже при очень хорошем знании собственного права <10>.
-------------------------------<10> См.: Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки
сравнительного права. М.: Прогресс, 1981. С. 38.
Вместе с тем полагаем, что далеко не все то, что имеется в других правовых системах,
приемлемо для российского законодательства. Англо-американское законодательство, кроме
уголовной ответственности юридических лиц, знает и другие не знакомые российскому праву
институты - "абсолютную ответственность" (strict liability) - ответственность без вины,
неопределенные приговоры к лишению свободы и многое другое. В США широко применяется
смертная казнь, причем фактически публично и мучительно для осужденных <11>. Именно
поэтому необходимо продуманно принимать решения по заимствованию зарубежного опыта
правового регулирования общественных отношений и включать аналогичные нормы в российское
законодательство, учитывая государственный строй, особенности социально-политической
обстановки, традиции российского государства и менталитет граждан.
-------------------------------<11> См.: Богуш Г.И. К вопросу об уголовной ответственности юридических лиц // Вестник
Московского университета. Серия 11. Право. 2005. N 4. С. 19 - 30.
Литература
1. Алауханов Е. Криминология: учебник / Е. Алауханов. Алматы, 2008. С. 327.
2. Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права / М. Ансель // Очерки
сравнительного права. М.: Прогресс, 1981. С. 38.
3. Бакатин Д.В. Закон США о коррупционной деятельности за рубежом. Некоторые вопросы
применения и толкования / Д.В. Бакатин, Т.К. Ковалева. М., 2001.
4. Богуш Г.И. К вопросу об уголовной ответственности юридических лиц / Г.И. Богуш //
Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2005. N 4. С. 19 - 30.
5. Данилов В.М. О некоторых направлениях и особенностях борьбы с коррупционной
преступностью / В.М. Данилов // Служебно-экономическая преступность и коррупция: теория,
практика, законодательная регламентация: сборник научных трудов межвузовской научнопрактической конференции / под общ. ред. А.Г. Петрова, М.Г. Иванова. Чебоксары, 2004. С. 126.
6. Карпович О.Г. Коррупция в современной России / О.Г. Карпович. М., 2007. С. 38, 39.
7. Мизерий А.И. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с коррупцией в
органах власти: дис. ... канд. юрид. наук / А.И. Мизерий. Н. Новгород, 2000. С. 80.
8. Москалькова Т.Н. Выступление / Т.Н. Москалькова // Материалы конференции "Россия и
мировой опыт противодействия коррупции" (Москва, 23 - 24 июня 1999 г.). М., 2000. С. 51 - 53.
9. Уголовное право зарубежных государств. Особенная часть: учебное пособие / под ред. и с
предисл. И.Д. Козочкина. М.: Издательский дом "Камерон", 2004. С. 82 - 87.
10. The Criminal Code R.S.Q., 1970, amendments 1973. Canada Low-Book lnc. Ontario, 1993.