ответы на вопросы по темам 1-5

Тема 1
2. Какие общественные отношения составляют исключительный предмет экологического
права.
В данной области выделяют следующие группы отношений:
– по природопользованию;
– по охране окружающей природной среды;
– собственности на природные объекты;
– по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
7. Какие методы правового регулирования вы знаете? Какие методы используются для
регулирования экологических отношений?
Под методом права понимается совокупность приемов и способов воздействия на
общественные отношения. В юридической науке выделяют два метода – императивный
(административно-правовой) и диспозитивный (гражданско-правовой).
Императивный метод основан на неравенстве сторон, между участниками
правоотношений складываются отношения власти и подчинения. Как правило, одной
стороной в отношениях является государственный орган (должностное лицо), наделенный
властными полномочиями. Этот метод выражается в установлении: предписаний, т.е.
обязанности совершить определенные действия (например, ст. 36 Закона РФ “Об охране
окружающей природной среды” устанавливает обязательность проведения
государственной экологической экспертизы при принятии хозяйственных решений,
реализация которых может оказать вредное воздействие на окружающую природную
среду), и запретов, т. е. обязанности воздержаться от совершения определенных действий
(например, законом установлен запрет на ввоз в РФ радиоактивных отходов с целью их
захоронения).
Диспозитивный метод – медод равенства, участники отношенийвыступают как
равноправные независимые друг от друга субъекты. Диспозитивный метод выражается в
применении таких способов как дозволение, т.е. предоставление неограниченного права
принимать решение по определенному кругу вопросов; рекомендация, т.е. установление
примерных правил, которые субъект может использовать, санкционирование, т.е.
установление необходимости утверждения решения субъекта права, принимаемое им
самостоятельно.
8. Чем объясняется комплексный характер отрасли экологического права?
Под системой отрасли права понимается структура ее основных элементов, частей подотраслей, институтов, норм. Система экологического права складывается из Общей и
Особенной части.
Комплексный характер обусловлен с многообразными направлениями
правового регулирования в экологической сфере. Источники
экологического права по предмету регулирования делятся на общие,
специальные и экологизированные источники. Эта классификация
обусловлена характером самой отрасли как комплексной в системе
российского права. Общие источники характеризуются тем, что предмет
их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные
общественные отношения (например, Конституция РФ). Специальные
источники целиком посвящены вопросам охраны и использования
окружающей природной среды и ее отдельных элементов. Среди них
можно выделить комплексные источники, регулирующие экологические
отношения в целом, без дифференциации их по отдельным природным
ресурсам (например, Закон РФ “Об охране окружающей природной
среды”), и отраслевые (природоресурсные), регулирующие вопросы
использования и охраны отдельных природные объектов и ресурсов
(например, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, ФЗ “О животном
мире”). Экологизированные – это источники иных отраслей права,
содержащие отдельные экологические требования и нормы (например,
ГК РФ, ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации”,
Градостроительный кодекс РФ, ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения” и др.).
11. Какие институты входят в Общую часть экологического права? В Особенную часть?
Общую часть составляют следующие правовые институты: экологические права граждан
и общественных организаций, право собственности на природные объекты (ресурсы),
право природопользования, экологическое управление, экологическое нормирование,
экологическая экспертиза, лицензирование и контроль, экономический механизм
природопользования и охраны окружающей природной среды, юридическая
ответственность за экологические правонарушения.
В состав Особенной части входят правовые нормы, регулирующие правовой режим
отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного
воздуха) и отдельных территорий (особо охраняемых, экологически неблагополучных).
15. Каково соотношение экологического законодательства РФ и субъектов РФ?
Субьекты РФ подчиняются законодательству РФ
Тема 2
1. Назовите законодательные акты, закрепляющие экологические права граждан?
Ряд статей которого????НАЙТИ закрепили нормы о праве граждан на благоприятную
окружающую природную среду, о возмещении вреда, причиненного здоровью и
имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной
среды и другие (ст.11-14, 39, 41, 89-91). В 1993 г при принятии новой Конституции РФ
экологические права граждан как особая разновидность прав человека получили
конституционное признание (ст. 42). Впоследствии положения Закона и конституции
были развиты в ФЗ “Об экологической экспертизе” (гл. 4), ФЗ “Об использовании
атомной энергии” (гл. 3), ФЗ “О радиационной безопасности населения” (ст. ) и других.
3. Какая окружающая природная среда является благоприятной?
В соответствии со ст. 11 Закона “Об охране окружающей природной среды” это право
рассматривается как право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия
окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью
человека, т. е. благоприятная окружающая природная среда – это среда, безопасная для
здоровья человека. При этом, по-видимому, безопасное качество среды должно
определяться не столько с точки зрения фактического отсутствия заболеваний у
конкретных граждан, сколько с позиции соответствия ее характеристик установленным
экологическим нормативам. Ведь именно экологические нормативы определяют качество
окружающей природной среды.
4. Каковы гарантии права граждан на благоприятную окружающую природную среду?
1) право создавать общественные экологические объединения, вступать в члены таких
объединений;
2) право принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, демонстрациях,
петициях по экологическим вопросам;
3) право на участие в референдумах по экологически значимым проблемам;
4) право на получение своевременной, полной и достоверной экологической информации;
5) право принимать участие в процедуре оценки воздействия на на окружающую среду;
6) право принимать участие в государственной экологической экспертизе, знакомиться с
ее заключением, инициировать проведение общественной экологической экспертизы;
7) право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления с
заявлениями, письмами, жалобами по вопросам охраны окружающей природной среды;
8) право требовать в административном или судебном порядке отмены незаконных
решения государственных органов и органов местного самоуправления о размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных
объектов, иных решений, нарушающих права граждан;
9) право требовать в судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения
экологически вредной деятельности;
10) право требовать возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан
неблагоприятным воздействием окружающей природной среды.
6. Каков порядок получения экологической информации? В какие сроки она должна быть
предоставлена?
Порядок получения экологической информации по планируемым к реализации проектам и
объектам хозяйственной деятельности определяется законом «Об экологической
экспертизе» («Об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую
среду») и частью второй статьи 8 настоящего Закона.
ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации” от 20.02.95
// СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609
Статья 12. Реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов
1. Пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного
самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами
на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать
перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими
информации.
Исключение составляет информация с ограниченным доступом.
Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам
является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических
и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер
общественной жизни.
2. Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей)
информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов
указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по
информационному обеспечению.
Информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных
ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для создания
производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной
ссылкой на источник информации.
Источником прибыли в этом случае является результат вложенных труда и средств при
создании производной информации, но не исходная информация, полученная из
государственных ресурсов.
3. Порядок получения пользователем информации (указание места, времени,
ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или
владелец информационных ресурсов с соблюдением требований, установленных
настоящим Федеральным законом.
Перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и
условиях доступа к информационным ресурсам владельцы информационных ресурсов и
информационных систем предоставляют пользователям бесплатно.
4. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и
использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и
полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с
обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций.
5. Порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным
доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней определяются органами
государственной власти, ответственными за определенные вид и массивы информации, в
соответствии с их компетенцией либо непосредственно ее собственником в соответствии с
законодательством.
Статья 13. Гарантии предоставления информации
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные
для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и
подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют
массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и
обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим
общественный интерес.
2. Отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотренным в пункте 1 настоящей
статьи, может быть обжалован в суд.
3. Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации
организует регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и
публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.
4. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных
информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере
расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации.
Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации.
12.Каков порядок создания общественных экологических объединений?
К числу целей создания общественных экологических объдинений можно отнести охрану
здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, разрешение споров и
конфликтов при осуществлении природоохранной деятельности, подготовку населения к
преодолению последствий стихийных бедствий, промышленных аварий и катасроф,
оказание помощи пострадавшим в результате таких бедствий и аварий, защиту животных,
охрану и должное содержание особо охраняемых природных объектов и территорий и
другие.
Общественные экологические объединения могут осуществлять свою деятельность на
правах юридического лица с момента государственной регистрации в установленном
законом порядке. Государственная регистрация общественных объединений
осуществляется органами юстиции. В регистрации может быть отказано, если: а) устав
объединения противоречит законам РФ, б) не представлен полный перечень
учредительных документов или они ненадлежащим образом оформлены, в) на
территории, в пределах которой собирается действовать объединение, ранее
зарегистрировано общественное экологическое объединение с таким же названием. Отказ
в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности создания общественного
объединения не допускается.
Общественное объединение может функционировать и без
государственной регистрации, не приобретая прав юридического лица.
Как учредителями, так и членами общественных экологических
объединений могут быть физические и юридические лица, которые
имеют равные права и обязанности.
Тема 3
1. Каковы особенности природных объектов как объектов права собственности?
Во-первых, право собственности - это первоначальное право, непосредственно
вытекающее из закона, между законом, определяющим исходное положение
имущества в обществе. И собственником не существует никакого
промежуточного субъекта права, тогда как все иные вещные права производны
от права собственности, возникают по воле собственника. Таким образом,
право собственности является основополагающей разновидностью прав,
генерирующей все остальные категории вещных прав.
Во-вторых, правомочия собственника носят исключительный характер, то есть
они дают ему возможность, опираясь на закон, отсранять всех третьих лиц от
хозяйственного господства над принадлежащим ему имуществом, если на то
нет его воли. Аналогичные же правомочия обладателей иных вещных прав не
носят исключительного характера, поскольку они не исключают прав на это
имущество самого собственника. Собственник не лишается своих правомочий
при осуществлении их другими лицами. По своей воле или в силу закона он
лишается лишь возможности осуществлять правомочия, но не самих
правомочий. Эти правомочия остаются у него в течении времени, пока он
продолжает быть собственником. А у других лиц возникают свои правомочия,
которые зависимы от правомочий собственника, но не идентичны им.
В-третьих, и это самое главное, право собственности является наиболее
широким, полным по своему содержанию вещным правом. Собственник может
совершать любые действия по своему усмотрению, будучи ограничен в своих
действиях только законом. Для несобственника пределы осуществления прав
определяются помимо закона также собственником. Обладатель иных вещных
прав не может действовать столь же независимо как собственник.
Таким образом, в исключительном и всеобъемлющем характере правомочий
собственника, в независимости его имущественного положения от других лиц и
заключается юридическая специфика данного права.
Право собственности на природные объекты не является абсолютным. Пределами
осуществления правомочий собственника являются, во-первых, интересы других лиц,
во-вторых, интересы общества в целом. В целях обеспечения данных интересов
государство устанавливает многочисленные ограничения права собственности.
Данное положение с особой силой проявляется в отношении права собственности на
землю и иные природные объекты. Связано это с тем, что последние представляют
собой имущество особого рода. Прежде всего, они являются не только источниками
материального потребления, но и естественной средой обитания человека, и как
таковые подлежат охране. Кроме того, они являются результатом эволюционного
развития природы, а не продуктом человеческого труда, в связи с чем количество их
ограничено. И, наконец, природные объекты не могут переноситься в пространстве (за
исключением животных), т.е. являются недвижимым имуществом. Все эти особенности
обуславливают установление еще большего количества ограничений права
собственности. Эти ограничения заключаются в следующем:
устанавливается обязанность собственника использовать принадлежащее ему
имущество рационально и эффективно, в соответствии с установленным
государственными органами целевым назначением;
вводятся особые условия использования имущества в связи с установлением особых
правовых режимов охраны (например, при создании природных парков или
заказников, установлении водоохранных зон вокруг водоемов и т.п.);
осуществление отдельных видов деятельности ставится в зависимость от получения
собственником лицензии на данный вид деятельности (например, проведение
мелиорации земель);
имущество может обременяться публичными и частными сервитутами;
ограничивается оборотоспособность природных объектов.
2. Какие ограничения правомочий собственника природных ресурсов устанавливает
действующее законодательство?
Эти ограничения заключаются в следующем:
устанавливается обязанность собственника использовать принадлежащее ему
имущество рационально и эффективно, в соответствии с установленным
государственными органами целевым назначением;
вводятся особые условия использования имущества в связи с установлением
особых правовых режимов охраны (например, при создании природных парков
или заказников, установлении водоохранных зон вокруг водоемов и т.п.);
осуществление отдельных видов деятельности ставится в зависимость от
получения собственником лицензии на данный вид деятельности (например,
проведение мелиорации земель);
имущество может обременяться публичными и частными сервитутами;
ограничивается оборотоспособность природных объектов
7. Каковы основания возникновения и прекращения права частной собственности на
природные ресурсы?
В настоящее время наиболее вероятны два способа возникновения права
муниципальной собственности на земельные участки: а) разграничение
государственной собственности на землю; б) приобретение органами местного
самоуправления земельных участков у граждан и юридических лиц.
В частной собственности могут находиться земельные участки, переданные
гражданам и юридическим лицам в установленном законом порядке
(приватизация земли), а также приобретенные ими в результате совершения
земельных сделок. ГК РФ (ст. 234) предусматривает еще одно основание
возникновения права частной собственности – приобретательскую давность.
Субъектами права частной собственности являются граждане и
юридические лица. В частной собственности могут находиться
земельные участки, переданные гражданам и юридическим лицам в
установленном законом порядке (приватизация земли), а также
приобретенные ими в результате совершения земельных сделок. ГК РФ
(ст. 234) предусматривает еще одно основание возникновения права
частной собственности – приобретательскую давность.
Тема 4.
1. Что такое право природопользования?
Право природопользования может рассматриваться в различных аспектах. В объективном
смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм,
регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию
природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических,
экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства. В
субъективном смысле право природопользования - это мера возможного поведения
субъектов природопользования при осуществлении указанной выше деятельности.
В юридическом смысле “природопользование” – понятие собирательное, объединяющее
его различные формы, виды и подвиды.
6. Назовите основные виды договоров на пользование природными объектами. Что
общего есть между ними?
Природоресурсное законодаельство предусматривает специфические виды договоров:
лесное законодательство - договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования,
законодательство о недрах - лицензионный договор и соглашение о разделе продукции,
водное законодательство – договоры краткосрочного и долгосрочного пользования,
договор частного водного сервитута, земельное законодательство – договор аренды и
временного пользования. Заключаются эти договоры с федеральными или региональными
государственными исполнительными органами или органами местного самоуправления. В
ряде случаев заключение договора не требуется, например, при краткосрочном
лесопользовании или при пользовании объектами животного мира гражданами.
В случае возникновения спора о заключении договора или его условиях заинтересованные
лица могут обратиться в суд, тогда основанием возникновения права природопользования
может быть судебное решение.
10. Назовите основные права и обязанности природопольззователей?
Все природопользователи имеют право:
- осуществлять пользование природным объектом в пределах установленных
законодательством, лицензией и договором;
- получать информацию о состоянии природного объекта, предоставленного в
пользование.
Общими обязанностями природопользователей являются:
- осуществлять использование природными объектами рационально, в соответствии с их
целевым назначением, способами, не наносящими вреда окружающей природной среде и
здоровью человека;
- осуществлять природоохранные мероприятия, предусмотренные законодательством и
договором;
- своевременно и правильно вносит платежи за пользование природными ресурсами и
загрязнение окружающей природной среды;
- обеспечивать соблюдение экологических нормативов;
- предоставлять специальным государственным органам информацию о состоянии
природного объекта в порядке, установленном законодательством;
- восстанавливать природные объекты, нарушенные в процессе природопользования за
свой счет.
Тема № 5
2. Какие функции выполняют органы государственного экологического управления?
1) Регулятивная
2) Координационная
3) Прогнозирование, планирование
4) Разрешительная
5) Информационная ( обзор состояния окр. Среды)
6) Контрольная
7) Природно-заповедная
8) Международное сотрудничество
3. Каковы критерии выделения органов общей компетенции и органов специальной
компетенции?
1. органы общей компетенции – для них охрана окружающей природной среды является
одним из вопросов, входящих в круг их компетенции. К этим органам относятся
Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, органы законодательной и
исполнительной власти субъектов РФ, муниципальные органы;
2. органы специальной компетенции – охрана окружающей природной среды является их
основной задачей. Эти органы в свою очередь подразделяются на:
а) комплексные, которые выполняют все или блок природоохранный задач. К ним
относятся Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения РФ,
б) отраслевые, которые занимаются управлением в области охраны и использования
отдельных природных объектов; Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный
комитет РФ по рыболовству, Федеральная служба земельного кадастра России.
в) функциональные, которые выполняют одну или несколько родственных функций в
отношении одного или всех природных объектов. Министерство РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор
России по ядерной и радиационной безопасности.
4. Какой специально уполномоченный государственный орган играет ведущую роль в
осуществлении государственного экологического управления?
МПР
Координация деятельности всех природоохранных органов
Нормирование выбросов, сбросов, размещения отходов
Лицензирование выбросов, сбросов, обращения с отходами (кроме радиоактивных),
природоохранной деятельности
Учет источников загразнения
Проведение государственной экологической экспертизы
Экологический контроль
Международное сотрудничество