1 Комитет по делам села и агропромышленной политике З

Комитет по делам села и
агропромышленной политике
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект закона края «Об обеспечении плодородия земель
сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае»
(внесен депутатами Законодательного Собрания Исаевым В.А., Козловым М.А.,
Мельниченко Б.В., Сергиенко В.И., Черепановым П.Е.,
вх. № 1971-34ПЗ от 2 апреля 2012 года)
Законопроект разработан в целях реализации полномочий края в области
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, установленных
ст. 5 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»
(далее - Федеральный закон № 101-ФЗ). Проектом определены основные
направления деятельности органов государственной власти края в области
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и источники
финансового обеспечения полномочий края в области обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения; определены полномочия органов
государственной власти края в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного
назначения;
установлены
права
и
обязанности
собственников, владельцев, пользователей земельных участков в области
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона 101-ФЗ правовое регулирование
деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения осуществляется в соответствии с земельным законодательством РФ,
Федеральным законом № 101-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними законами
и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов РФ. Таким образом, принятие закона
находится в компетенции Законодательного Собрания края.
2
Замечания к законопроекту
1. Содержание преамбулы проекта нуждается в корректировке, поскольку
сохранение плодородия земель на основании ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ
составляет
содержание
термина
«воспроизводство
плодородия
земель
сельскохозяйственного
назначения».
Предлагаем
слова
«сохранение
и
восстановление» заменить словами «восстановление и воспроизводство» или
«восстановление, сохранение и повышение».
2. В подпункте «а» статьи 2 проекта слова «при проведении мероприятий»
следует заменить словами «при осуществлении деятельности», поскольку
положения данной статьи определяют и раскрывают содержание основных
направлений деятельности в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения.
3. В целях единообразного использования в тексте проекта понятий в
подпункте «г» статьи 2 проекта необходимо слова «сохранение и повышение»
заменить словом «воспроизводство» (аналогично содержанию подпункта «д» ст. 2
проекта).
4. Согласно положениям ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» для государственных, муниципальных
нужд, нужд бюджетных учреждений размещаются заказы на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг, а не на производство товаров. Полагаем в
подпункте «е» статьи 2 проекта слово «производство» необходимо исключить.
В подпункте «е» статьи 2 проекта в качестве субъектов, в отношении которых
осуществляется направление деятельности в области обеспечения плодородия
земель, названы производители сельскохозяйственной продукции. Данный термин
проект не определяет, перечень таких субъектов не приводится. Подпункт «б» ст. 2
Закона края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов
агропромышленного комплекса края» (далее - Закона края от 21.02.2006 № 17-4487)
определяет понятие «сельскохозяйственные товаропроизводители», который близок
по значению с термином, указанным в проекте. Предлагаем использовать в проекте
термин «сельскохозяйственные товаропроизводители».
5. В подпункте «и» статьи 2 законопроекта в качестве направления
деятельности в области обеспечения плодородия земель названо «содействие в
издании специальных пособий». При этом не указано, что собой может
представлять такое пособие (форма), и не раскрыто его предполагаемое назначение
(содержание). Считаем необходимым уточнить текст пп. «и» ст. 2 проекта.
6. Положения статей 2 и 3 проекта в части регулирования механизма
осуществления мероприятий по обеспечению плодородия земель не отвечают
критериям определенности и ясности правовой нормы.
Во-первых, законопроектом не определены категории получателей мер
государственной поддержки, формы государственной поддержки, условия и
порядок предоставления средств бюджета и не обозначено, каким правовым актом
все это будет урегулировано. Считаем, что указание на осуществление
государственной поддержки и мероприятий в соответствии с долгосрочными
3
целевыми программами является недостаточным, поскольку самим проектом
закона не определены не только такие мероприятия, но и общие направления
государственной поддержки.
Во-вторых, наличие положений об осуществлении мероприятий по
обеспечению плодородия земель в двух законах края и отсылочных норм создает
трудности в использовании, исполнении и соблюдении действующего
законодательства. Так, например, в Законе края от 21.02.2006 № 17-4487 частично
уже содержатся меры в области обеспечения плодородия земель (ст.ст. 17, 17.1, 22),
т.е. возникает ситуация дублирования правотворческих полномочий, относящихся к
одной сфере правового регулирования (без их разграничения на законодательные
полномочия и полномочия исполнительных органов государственной власти).
В целях устранения замечаний и обеспечения единого подхода к изложению в
краевых законах положений о финансовом обеспечении расходов, предлагаем
возможный вариант позиций статьи 3 проекта:
«1. Финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель
является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет
средств краевого бюджета.
2. В целях обеспечения плодородия земель принимаются долгосрочные
целевые программы, определяющие комплекс мероприятий по обеспечению
плодородия земель сельскохозяйственного назначения, формы государственной
поддержки деятельности по восстановлению и воспроизводству плодородия земель
сельскохозяйственного назначения, категории и/или критерии отбора получателей
средств, порядок и условия предоставления и возврата средств.» (см. п. 3 ст. 78 БК
РФ).
Кроме того, предлагаем абзац третий статьи 3 проекта (норма о
финансировании отдельных мероприятий в области обеспечения плодородия земель
за счет средств федерального бюджета в рамках ФЦП) исключить, поскольку данная
норма касается вопросов формирования и исполнения федерального, а не краевого
бюджета. В случае поступления средств из федерального бюджета на указанные
цели, их расходование будет осуществляться в порядке, установленном бюджетным
законодательством.
7. Необходимо уточнить наименование статьи 3 законопроекта, поскольку в
статье устанавливается механизм осуществления расходных обязательств края, а не
меры государственной поддержки.
8. В соответствии с п. 1 ст. 135 Устава края Законодательное Собрание края
принимает в качестве нормативных правовых актов законы, прямо указанные в
Уставе края, а также иные законы края, предмет которых определяется в
соответствии со ст. 61 Устава края. Согласно положений ст. 61 Устава края
посредством законов края осуществляется правовое регулирование земельных
отношений в соответствии с федеральным законодательством. Следовательно, в
подпункте «б» (второй по счету) пункта 1 статьи 4 законопроекта слова «и
постановления» необходимо исключить.
4
9. Содержание абзаца первого пункта 2 статьи 4 законопроекта нуждается в
корректировке, поскольку исключает из всего предлагаемого перечня полномочий
органов исполнительной власти края полномочия Правительства края.
10. В статье 5 законопроекта в единственном случае используется термин
«государственное регулирование». При этом данный термин не определяется.
Принимая во внимание контекст, в котором используется термин, предлагаем
исключить такой термин из текста проекта.
Кроме того, учитывая положения статьи 3 проекта, предусматривающей
государственную поддержку в области обеспечения плодородия, слово
«воспроизводства» следует заменить словом «обеспечения».
11. Правовые основы регулирования обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения установлены Федеральным законом № 101-ФЗ,
который является нормативным правовым актом прямого действия. В статье 6
проекта дублируются положения статей 7 и 8 Федерального закона № 101-ФЗ.
Повторное принятие на краевом уровне норм федерального закона допустимо, если
это мотивировано логикой регулирования вопросов, находящихся в ведении
субъекта РФ. При этом невозможно установление новых обязанностей граждан.
Согласно ст. 71 Конституции РФ регулирование прав и свобод человека и
гражданина находится в ведении Российской Федерации. Обязанности субъектов в
области обеспечения плодородия земель, изложенные в подпункте «в» пункта 2
статьи 6 проекта, распространяются в том числе и на граждан. Полагаем, что в
предлагаемом виде статья 6 проекта должны быть исключена.
12. В наименовании статьи 6 проекта не отражена сфера правовых отношений,
в которой законопроектом предлагается устанавливать права и обязанности
названных субъектов в соответствии с предметом регулирования проекта (в области
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения).
13. В подпункте «г» пункта 2 статьи 6 проекта объем обязанности субъектов в
области обеспечения плодородия земель расширен, поскольку им вменяется в
обязанность помимо предоставления сведений об использовании агрохимикатов,
пестицидов «и других химических веществ». Такие положения проекта не
соответствуют Федеральному закону № 101-ФЗ, который в абз. 4 ст. 8 исчерпывает
обязанность предоставлением информации об агрохимикатах и пестицидах. Кроме
того, при варианте обязанности, предложенном проектом, возникает правовая
неопределенность при ее исполнении. Проект не дает определения используемого
понятия «химические вещества». Определение «химического вещества» в
действующем законодательстве отсутствует. Предлагаем исключить из подпункта
«г» пункта 2 статьи 6 проекта слова «и других химических веществ».
Предложения к законопроекту
14. В целях указания наиболее полного перечня нормативных правовых актов,
составляющих правовую основу законопроекта, предлагаем абзац первый статьи 1
проекта после слов «акты Российской Федерации» дополнить словами «а также
другие законы и нормативные правовые акты Красноярского края».
15. В целях улучшения текста проекта предлагаем:
5
а) в абзаце втором статьи 1 проекта слово «установленных» заменить словом
«определенных»;
б) в подпункте «а» пункта 2 статьи 4 проекта слова «по обеспечению»
заменить словами «в области обеспечения»;
в) в подпункте «е» пункта 2 статьи 4 проекта слово «составляют» заменить
словом «готовят»;
г) в подпункте «з» пункта 2 статьи 4 проекта слова «содействуют организации
проведения» заменить словами «организуют проведение»;
д) пункт 3 статьи 4 проекта после слова «самоуправления» дополнить словом
«края»;
е) подпункты «г» и «е» пункта 2 статьи 6 проекта после слова «власти»
дополнить словом «края».
Коррупциогенные факторы
Коррупциогенных факторов при экспертизе законопроекта не выявлено.
Юридико-техническое замечание
16. В пункте 1 статьи 4 проекта следует уточнить нумерацию подпунктов,
поскольку в нем содержатся два подпункта «б».
Начальник управления
Андрей Николаевич Подставкин, 249-39-14
Альфия Ильясовна Магафурова, 249-31-58
С.М. Мигаль