Статья - Правосудие

Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования Тюменской области
ТЮМЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ:
МИФЫ И РЕАЛЬНОСТЬ
Материалы Международной
научно-практической конференции
(24 ноября 2010 г.)
Тюмень
2010
Л.Л.Блашкова
соискатель кафедры уголовного
права Тюменского юридического
института МВД России
(стр.181-183)
СУБЪЕКТЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В
УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ
ГОСУДАРСТВ
Аннотация: статья посвящена сравнительному исследованию видов
субъектов должностных преступлений в уголовном законодательстве
зарубежных государств. Проанализировано уголовное законодательство
Японии, США, Франции, Италии, ФРГ, Испании, Швейцарии, Китая,
Беларуси. Проведенное исследование позволит совершенствовать отечественное уголовное законодательство с учетом зарубежного опыта.
Ключевые слова: коррупция, должностное лицо, злоупотребление
должностными полномочиями.
На протяжении длительного периода времени ситуация с совершением
должностных преступлений в России остается очень сложной.
Экономические и политические реформы, проводящиеся в стране,
обусловили
увеличение
количества
совершаемых
преступлений
коррупционной направленности. Произошли неблагоприятные изменения
структуры преступности и общественной опасности совершаемых
коррупционных преступлений. Коррупционная преступность является одним
из условий роста преступности в целом, являясь препятствием на пути
реализации уголовной политики государства.
Отличительная особенность должностных преступлений состоит в том,
что они совершаются людьми, которые сами призваны соблюдать и охранять
законы.
Широкая
распространенность
этих
преступлений,
коррумпированность государственного аппарата во многих зарубежных
странах заставляет законодателей этих стран принимать особо строгие меры
борьбы со взяточничеством, злоупотреблениями и другими опасными
должностными преступлениями и, напротив, не придавать большого
значения менее опасным и более распространенным преступлениям
чиновников (например, получение подарка на относительно небольшую
сумму не считается преступлением).
Современная
законодательная
практика
зарубежных
стран
свидетельствует о непрекращающихся попытках найти оптимальную линию
борьбы с должностными преступлениями.
Необходимо заметить, что в уголовном законодательстве зарубежных
государств нет единого мнения о субъекте рассматриваемой группы
преступлений. В одних государствах таковыми признаются должностные
лица, в других - чиновники, в-третьих, субъектами могут быть признаны
«публичное должностное лицо» или «публичный служащий».
Так, по уголовному кодексу Японии (ст. 7) под публичным
должностным лицом понимается правительственный, муниципальный
чиновник или депутат либо член комитета или иные служащие, занятые
выполнением публичных обязанностей в соответствии с законодательством.
Понятие «публичный служащий» означает здесь «любое должностное
лицо или служащего государства, включая законодателей и судей, и любое
лицо, принимающее участие в осуществлении государственной функции в
качестве присяжного заседателя, советника или консультанта или в какомлибо ином качестве» [2, с. 49].
В УК Франции отсутствует общее определение публичного
должностного лица, в качестве субъекта преступлений упоминаются
различные категории лиц:
1) представитель государственной власти;
2) лицо, выполняющее задание органов государственного аппарата;
3) лицо, облеченное общественным мандатом;
4) публичное должностное лицо;
5) представитель или служащий государственного учреждения;
6) работник экономического общества смешанного типа, в котором
государство или государственная организация владеет свыше 50% капитала;
7) работник национализированного предприятия;
8) управляющий или служащий государственного предприятия;
9) служащий органов местного самоуправления;
10) государственный бухгалтерии и др. [4, с. 294].
Субъектом должностных преступлений в УК ФРГ выступают
должностные лица, а также «лица, специально уполномоченные на
выполнение публичных обязанностей».
В отличие от УК РФ, где общие составы должностных преступлений
выделены в специальную главу, а специальные составы помещены в других
главах, то в УК ФРГ в одном разделе объединяются как общие составы, так
и специальные преступления [3, с. 509].
Еще одной характерной особенностью УК ФРГ является закрепленное в
законе ограничение: наличие разрешения Федерального правительства на
уголовное преследование должностных лиц за совершение некоторых
преступлений.
В Уголовном кодексе Италии должностное лицо определяется как лицо,
которое выполняет законодательные, судебные либо административные
государственные функции [4, с. 429].
В Уголовном кодексе Испании специальным субъектом преступления
наравне с должностным лицом выступает и государственный служащий.
Здесь отсутствует законодательное определение понятия должностного
лица, однако в статье 25 главы VI «Общие положения» даются определения
государственного служащего и представителя власти. В Уголовном кодексе
Швейцарии также отсутствует законодательное определение понятия
должностного лица.
В Своде законов США отсутствует определение должностного лица. За
получение взятки (а также просьбу, вымогательство или согласие ее
получить) несут ответственность три категории лиц:
1) публичные должностные лица, к которым отнесены члены Конгресса
США, члены постоянных комиссий, служащие, наемные работники или
лица, действующие от имени Соединенных Штатов, департаментов,
представительств, органов исполнительной власти в силу официальных
функций или на основании полномочий, а также присяжные заседатели;
2) лица, избранные для исполнения обязанностей публичного
должностного лица, отобранные в качестве кандидатов или назначенные;
специальные правительственные служащие, в число которых входят
чиновники
или
служащие
федеральных
законодательного
или
исполнительного органов, любого независимого органа США, которые
работают за вознаграждение или без него не менее 130 дней в году.
В отличие от взяточничества в сфере публичной администрации,
предусмотренного УК всех без исключения штатов и федеральным
законодательством, «коммерческое взяточничество» наказывается только в
некоторых штатах (не более чем в 10). В федеральном законодательстве
установлена уголовная ответственность лишь за получение взяток и
«вознаграждений» служащими федеральных банков и некоторых других
финансовых учреждений за предоставление ссуд, продление кредита и
другие операции, благоприятствующие частным лицам, фирмам или
корпорациям (раздел 18 Свода законов США, пар. 215 и 216). Служащие
финансовых учреждений, виновные в этих преступлениях, могут быть
наказаны лишением свободы на срок до одного года, а ответственность
взяткодателей вообще не предусмотрена.
Правоохранительные органы в США не ведут серьезной борьбы с
«коммерческим взяточничеством», считая, что соответствующие частные
фирмы должны сами защищать свои интересы, а те чаще всего совершенно
не заинтересованы в передаче дела в суд, опасаясь связанной с этим газетной
шумихи, которая может отрицательно сказаться на репутации фирмы. В тех
редких случаях, когда дело передается в суд, виновные в «коммерческом взяточничестве» отделываются небольшим штрафом или кратковременным
лишением свободы. Коммерческое взяточничество приобретает в США все
более широкие масштабы, тесно переплетаясь со взяточничеством в сфере
деятельности публичной администрации.
Если в российском уголовном законодательстве лицо, исполняющее
обязанности по государственной должности государственной службы и
являющееся государственным служащим, не обязательно является
должностным лицом, то в Китае почти все работники государственных
органов могут быть привлечены к ответственности за должностные преступления, предусмотренные в УК [1, с. 388].
Если в России к государственной службе относится исполнение
должностных обязанностей лицами, замещающими государственные
категории «Б» и «В», то в Китае деятельность руководителей органов
законодательной и исполнительной власти, депутатов, министров, судей и
др. (категория «А») признается государственной службой.
Согласно п. 4. ст. 4 УК Беларусь под должностными лицами
понимаются:
1) представители власти, а равно государственные служащие, имеющие
право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и
принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе;
представители общественности, то есть лица, не находящиеся на
государственной службе, но наделенные в установленном порядке
полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по
охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по
отправлению правосудия;
2) лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию
занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях, в
Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских
формированиях Республики Беларусь должности, связанные с выполнением
организационно-распорядительных или административно-хозяйственных
3)
обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на
совершение юридически значимых действий [5, с. 436].
Литература
1. Ахметшин Х.М., Ахметщин Н.Х., Петухов А.А. Современное
уголовное законодательство КНР. М., 2000.
2. Басова
Т.Б. Регламентация уголовной ответственности за
должностные преступления: законодательный опыт России и Японии //
Вестник Дальневост. отделения РАН. 2005. №4.
3. Жалинский А.Э. Современное немецкое уголовное право. М., 2004.
4. Уголовное право зарубежных государств. Особенная часть: учеб. пос.
/ под ред. И.Д. Козочкина. М., 2004.
5. Уголовный кодекс Республики Беларусь. СПб., 2001.