Обзор изменений законодательства Российской Федерации и

Обзор изменений законодательства Российской Федерации и Республики Коми по вопросам, относящимся к
деятельности Управления государственной гражданской службы Республики Коми с 01.12.2014 по 30.01.2015
Наименование документа
Краткое содержание
1. Обзор изменений законодательства по вопросам государственной гражданской службы
Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 509Указанным Федеральным законом внесены изменения в ст. 27 Федерального закона от 27
ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в
«О
государственной
гражданской
службе части установления испытательного срока гражданским служащим (гражданам).
Российской Федерации»
Определено, что испытание может устанавливаться:
1) при назначении гражданина или гражданского служащего на должность
гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются
Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, - на срок
от одного месяца до одного года;
2) при назначении на должность гражданской службы гражданина, ранее
проходившего государственную службу Российской Федерации, - на срок от одного до шести
месяцев;
3) при назначении гражданского служащего на должность гражданской службы в
порядке перевода из другого государственного органа - на срок от одного до шести месяцев.
Определено, что испытание не устанавливается:
1) для граждан, получивших среднее профессиональное образование по программе
подготовки специалистов среднего звена или высшее образование в соответствии с
договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской
службы и впервые поступающих на гражданскую службу;
2) для гражданских служащих, назначенных на должность гражданской службы в
порядке перевода в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением
государственного органа;
3) для иных граждан и гражданских служащих, для которых законодательством
Российской Федерации предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности).
Кроме того, из текста Закона исключено право работодателя предоставить
гражданскому служащему ранее замещаемую им должность гражданской службы при
неудовлетворительном результате испытания.
1
Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 510ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О
государственной
гражданской
службе
Российской Федерации»
Закон Республики Коми от 09.12.2014 г. №
161-РЗ «О внесении изменений в Закон
Республики Коми "О некоторых вопросах
государственной гражданской службы Республики
Коми" и Закон Республики Коми "О некоторых
вопросах муниципальной службы в Республике
Коми"» (принят ГС РК 27.11.2014) (вместе с
Принятие данного Федерального закона не потребует внесения изменений в
правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного
самоуправления в Республике Коми.
Указанным Федеральным законом излагается в новой редакции часть 1 статьи 54
Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» и, в частности, устанавливается, что периоды замещения
государственных и муниципальных должностей, должностей государственной службы
(гражданской, военной и правоохранительной) и муниципальной службы включаются в стаж
государственной гражданской службы.
Данная норма позволяет определить, какие периоды замещения должностей включаются в
стаж государственной гражданской службы не только для установления государственному
гражданскому служащему ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на
государственной гражданской службе, определения продолжительности его ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за
безупречную и эффективную гражданскую службу, но и при исчислении имеющегося у
гражданина или у государственного гражданского служащего стажа государственной
гражданской службы как квалификационного требования, предъявляемого при замещении
должности государственной гражданской службы.
Унификация порядка исчисления стажа государственной гражданской службы в части 1
статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» позволила исключить из других статей этого Федерального
закона множественные упоминания стажа государственной службы иных видов, поскольку
зачет этого стажа в стаж государственной гражданской службы предусмотрен в одной норме.
Принятие данного Федерального закона потребует внесения изменений в правовые акты
органов исполнительной власти Республики Коми.
Указанным Законом Республики Коми внесены следующие изменения:
1. В Закон Республики Коми от 21.12.2007 г. № 133-РЗ «О некоторых вопросах
муниципальной службы в Республике Коми»:
1) определен порядок исчисления стажа муниципальной службы, дающий право на
замещение должностей муниципальной службы (стаж муниципальной службы
(государственной службы), дающий право на замещение должностей муниципальной
службы, определяется в соответствии с порядком исчисления стажа государственной
2
"Положением о порядке и сроках применения
взысканий за несоблюдение муниципальным
служащим ограничений и запретов, требований о
предотвращении
или
об
урегулировании
конфликта
интересов
и
неисполнение
обязанностей,
установленных
в
целях
противодействия коррупции")
гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения
должностей, утверждаемым Президентом Российской Федерации);
определены порядок и сроки применения взысканий для муниципальных служащих за
несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об
урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции (утверждено Приложением 6 к Закону).
Частью 3 статьи 271 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривается, что взыскания,
предусмотренные статьями 141, 15 и 27 данного Федерального закона, применяются
представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными
правовыми актами.
В целях реализации данного положения вышеуказанного федерального закона законом
Республики Коми утверждено Положение о порядке и сроках применения взысканий за
несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей,
установленных в целях противодействия коррупции. Данное Положение позволит сделать
единообразным порядок применения к муниципальным служащим в Республике Коми
взысканий, предусмотренных статьями 141, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной
службе в Российской Федерации».
2. В Закон Республики Коми от 05.03.2005 г. № 10-РЗ «О некоторых вопросах
государственной гражданской службы Республики Коми»:
1) из ведения Главы Республики Коми исключены вопросы:
- ведения реестра государственных гражданских служащих Республики Коми;
- связанные с финансированием деятельности комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению гражданских служащих Республики Коми и урегулированию
конфликта интересов;
Указанными изменениями законодательство Республики Коми приводится в
соответствие федеральному законодательству (статьей 43 Федерального закона о
государственной гражданской службе Российской Федерации определено, что реестр
государственных гражданских служащих ведется представителем нанимателя).
2) определен порядок исчисления стажа государственной службы, дающий право на
3
Закон Республики Коми от 09.12.2014 г. №
154-РЗ «О внесении изменения в статью 1 Закона
Республики Коми «О Реестре должностей
государственной гражданской службы Республики
Коми»
замещение должностей муниципальной службы (стаж гражданской службы, дающий право
на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми,
определяется в соответствии с порядком исчисления стажа государственной гражданской
службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей,
утверждаемым Президентом Российской Федерации);
3) определено, что размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской
службы Республики Коми увеличиваются (индексируются) Главой Республики Коми в
соответствии с законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на
очередной финансовый год и плановый период.
4) из перечня государственных гарантий гражданских служащих исключено
медицинское обеспечение гражданских служащих, в том числе членов их семей;
5) изменены порядок и виды поощрения и награждения за гражданскую службу
Республики Коми (так, перечень поощрений и награждений дополнен такими видами
награждений, как присвоение званий Республики Коми с выплатой единовременного
поощрения, награждение знаками отличия Республики Коми с выплатой единовременного
поощрения, поощрение дипломом Главы Республики Коми, благодарностью Главы
Республики Коми с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного
подарка. Кроме того, награждение Почетной грамотой Республики Коми и присвоение
почетных званий Республики Коми в новой редакции предусматривает также
одновременную выплату единовременного денежного поощрения.
В Положении о порядке присвоения и сохранения классных чинов Республики Коми
государственным гражданским служащим Республики Коми из перечня документов,
представляемых представителю нанимателя гражданского служащего при решении вопроса о
присвоении классного чина гражданскому служащему, исключен отзыв на гражданского
служащего.
Принятие данного Закона Республики Коми потребует внесения изменений в правовые
акты органов исполнительной власти Республики Коми.
Указанным Законом Республики Коми внесены изменения в ст. 1 Закона Республики
Коми от 24.11.2008 г. № 133-РЗ «О Реестре должностей государственной гражданской
службы Республики Коми». Указанным Законом перечень должностей государственной
гражданской службы Республики Коми, для которых допускается двойное наименование
должности, дополнен должностью референта Главы Республики Коми. При этом из
4
Указ Главы Республики Коми от 30.12.2014 г.
№ 152 «О внесении изменений в Указ Главы
Республики Коми от 10 ноября 2008 г. № 113 «Об
Управлении государственной гражданской службы
Республики Коми»
указанного перечня исключена должность Уполномоченного при Главе Республики Коми по
правам ребенка.
Принятие данного Закон Республики Коми не потребует внесения изменений в
правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного
самоуправления в Республике Коми.
Данным Указом Главы Республики Коми вносятся изменения в Указ Главы Республики
Коми от 10 ноября 2008 г. № 113 «Об Управлении государственной гражданской службы
Республики Коми», в том числе в части наделения Управления государственной гражданской
службы Республики Коми функциями:
по формированию и ведению базы данных управленческого потенциала Республики
Коми;
организатора проведения мероприятий по подготовке управленческих кадров для
организаций и иных хозяйствующих субъектов в Республике Коми, в том числе в рамках
реализации в Республике Коми Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г.
№ 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства
Российской Федерации»;
по организации дополнительного профессионального образования лиц, замещающих
муниципальные должности в Республике Коми, муниципальных служащих в Республике
Коми;
по обеспечению деятельности президиума Совета при Главе Республики Коми по
противодействию коррупции;
по осуществлению контроля за расходами лиц, замещающих муниципальные
должности в Республике Коми, замещаемые на постоянной основе, а также за расходами их
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
за расходами лиц, замещающих должности муниципальной службы в Республике Коми,
включенные в перечни должностей муниципальной службы в Республике Коми, при
замещении которых муниципальные служащие в Республике Коми обязаны представлять
представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих расходах, а также о расходах
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также за расходами их супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей;
по организации проведения оценки профессиональных и личностных компетенций лиц,
5
замещающих государственные должности Республики Коми, государственных гражданских
служащих Республики Коми, и претендентов на замещение указанных должностей, а также
лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Коми, и лиц, включенных в
муниципальные резервы управленческих кадров в Республике Коми;
по организации работы по формированию в Республике Коми независимой системы
оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги
Принятие данного Указа Главы Республики Коми не потребует внесения изменений в
правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного
самоуправления в Республике Коми.
2. Обзор изменений законодательства по вопросам развития государственного управления
3. Обзор изменений законодательства по вопросам противодействия коррупции
Федеральный закон от 22.12.2014 г. № 431-ФЗ
Указанным Федеральным
законом предусмотрены дополнительные меры
«О
внесении
изменений
в
отдельные противодействия коррупции.
законодательные акты Российской Федерации по
Изменениями, внесенными в целый ряд законодательных актов, в частности:
вопросам противодействия коррупции»
депутатам представительных органов муниципальных образований, государственным и
муниципальным служащим запрещено участвовать в управлении любым хозяйствующим
субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов,
садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества
собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке);
предусматривается представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера гражданами, претендующими на замещение любой должности
государственной службы;
предусматривается возможность при малозначительности совершенного коррупционного
правонарушения налагать взыскание на государственного служащего в виде замечания или
выговора только на основании рекомендации соответствующей комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
расширяется перечень лиц, которым запрещено открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках за рубежом, владеть
или пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
обязанность отчитываться о расходах (как своих, так и супруги и несовершеннолетних
детей) возложена на всех государственных (муниципальных) служащих и сотрудников
госкомпаний, обязанных представлять сведения о доходах. Данные лица должны
6
Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 21.01.2015 г. № 29 «Об утверждении
Правил сообщения работодателем о заключении
трудового или гражданско-правового договора на
выполнение
работ
(оказание
услуг)
с
гражданином,
замещавшим
должности
государственной или муниципальной службы,
перечень которых устанавливается нормативными
правовыми актами Российской Федерации»
Закон Республики Коми от 09.12.2014 г. №
160-РЗ «О внесении изменений в Закон
Республики Коми «О противодействии коррупции
в Республике Коми»
отчитываться о каждой сделке по приобретению недвижимости, транспорта, ценных бумаг,
акций, если общая сумма таких сделок превысила общий доход лица и его супруги (супруга)
за 3 предыдущих года.
Принятие Федерального закона потребует внесения изменений в правовые акты органов
исполнительной власти Республики Коми, администраций муниципальных образований в
Республике Коми в сфере противодействия коррупции.
Данным постановлением Правительства Российской Федерации определен новый
порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданскоправового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание
организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей с гражданином, замещавшим
должности государственной или муниципальной службы, представителю нанимателя
(работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его
службы.
Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г. № 700 «О порядке
сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим
должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается
нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его
увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора
представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального
служащего по последнему месту его службы» признано утратившим силу 30.01.2015 г.
Принятие данного Постановления Правительства Российской Федерации не потребует
внесения изменений в правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми,
администраций муниципальных образований в Республике Коми в сфере противодействия
коррупции.
Указанным Законом Республики Коми установлено, что лица, претендующие на
замещение государственных должностей Республики Коми, муниципальных должностей в
Республике Коми, замещаемых на постоянной основе, должностей государственной
гражданской службы Республики Коми, муниципальной службы в Республике Коми,
должностей руководителей государственных учреждений Республики Коми и замещающие
указанные должности, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера по форме справки о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Президентом
7
Российской Федерации.
Сведения о расходах отражаются в соответствующем разделе данной справки о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Срок представления сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей, для лиц, замещающих должности государственной
гражданской службы Республики Коми, включенные в соответствующие перечни
должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и лиц, замещающих
должности муниципальной службы в Республике Коми, включенные в соответствующие
перечни должностей муниципальной службы в Республике Коми, предлагается установить
аналогичный сроку представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, установленный для данных лиц законами Республики Коми «О
некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми» и «О
некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми», - не позднее 30 апреля
года, следующего за отчетным.
Указ Главы Республики Коми от 30.12.2014 г.
№ 153 «О внесении изменений в некоторые указы
Главы
Республики
Коми
и
признании
утратившими силу некоторых указов Главы
Республики Коми»
Данным Указом Главы Республики Коми в рамках реализации Указа Президента
Российской Федерации от 23.06.2014 г. № 460 «О внесении изменений в некоторые акты
Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», а также в
целях приведения законодательства в соответствие с Законом Республики Коми от 09.12.2014
г. № 160-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О противодействии
коррупции в Республике Коми» предусматривается, что сведения о доходах, расходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера будут представляться гражданскими
служащими Республики Коми, а также лицами, замещающими государственные должности
Республики Коми и муниципальные должности в Республике Коми, по форме справки,
утвержденной Президентом Российской Федерации. Соответственно, с 1 января 2015 г.
утрачивают силу все формы справок о доходах и расходах для указанных категорий
работников, утвержденные нормативными правовыми актами Республики Коми.
Принятие Закона Республики Коми и Указа Главы Республики Коми потребует внесения
изменений в правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми,
администраций муниципальных образований в Республике Коми, утверждающих порядок
представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
8
Постановление Правительства Республики
Коми от 26.01.2015 г. № 17 «О внесении
изменений в постановление Правительства
Республики Коми от 21 февраля 2013 г. № 46 «О
представлении лицом, поступающим на должность
руководителя
государственного
учреждения
Республики Коми, а также руководителем
государственного учреждения Республики Коми
сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и о
доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей»
имущественного характера по форме справки о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера.
Данным постановлением Правительства Республики Коми уточнены сроки совершения
отдельных действий, а также отдельные формулировки.
Так, в частности, постановлением предусматривается, что:
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера будут
представляться лицом, поступающим на должность руководителя государственного
учреждения Республики Коми, а также руководителем государственного учреждения
Республики Коми по форме справки, утвержденной Президентом Российской Федерации.
Соответственно, утрачивают силу все формы справок о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, утвержденные Правительством Республики
Коми;
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
руководителя государственного учреждения Республики Коми, его супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей могут публиковаться на сайтах государственных учреждений
Республики Коми. При этом на сайте соответствующего органа исполнительной власти
Республики Коми, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного
учреждения Республики Коми, должна размещаться ссылка на адрес сайта, где указанные
сведения фактически размещены.
Сроки представления уточненных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера составляют один месяц (ранее – три месяца).
Сроки возврата представленных лицом, поступающим на должность руководителя
государственного учреждения Республики Коми, справок о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей, в случае если данное лицо не назначено на должность руководителя, определены в
количестве 15 календарных дней со дня поступления заявки в орган исполнительной власти
Республики Коми, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного
учреждения Республики Коми.
Уточнено, что материалы проверки в отношении лиц, поступающих на должности
руководителя, приобщаются к их личным делам.
Также исключен из Положения о представлении лицом, поступающим на должность
9
руководителя государственного учреждения Республики Коми, а также руководителем
государственного учреждения Республики Коми сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей пункт 6, т.к.
вопросы принятия решения руководителем органа исполнительной власти Республики Коми
в отношении руководителя подведомственного учреждения, не представившего сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, урегулированы
трудовым законодательством и в дополнительной регламентации не нуждаются.
Принятие данного Постановления Правительства Республики Коми не потребует
внесения изменений в правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми,
администраций муниципальных образований в Республике Коми в сфере противодействия
коррупции.
4. Обзор изменений законодательства Российской Федерации и Республики Коми
по вопросам государственных гарантий, предоставляемых лицам, замещающим государственные должности Республики Коми,
муниципальные должности в Республике Коми, государственным гражданским служащим Республики Коми и муниципальным
служащим в Республике Коми
Указ Главы Республики Коми от 26.12.2014 № 144
Данным Указом Главы Республики Коми установлено, что в случае смерти лица,
«О внесении изменений в Указ Главы Республики замещавшего отдельную государственную должность Республики Коми, в том числе после
Коми от 31 декабря 2009 г. № 146 «О увольнения его в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, за членами его семьи
медицинском страховании лиц, замещающих сохраняется право на обязательное медицинское страхование.
отдельные
государственные
должности
Уточнено, что лица, замещавшие отдельные государственные должности Республики
Республики Коми, и членов их семей»
Коми в государственном органе Республики Коми (органе исполнительной власти
Республики Коми), находящиеся за пределами Республики Коми, и достигшие возраста 80
лет, а также их супруг (супруга) подлежат добровольному медицинскому страхованию,
осуществляемому на основании государственного контракта добровольного медицинского
страхования, заключенного со страховой медицинской организацией, имеющей выданную в
установленном порядке лицензию на право заниматься медицинским страхованием, и
обеспечивающего указанным лицам получение дополнительных медицинских услуг сверх
установленных территориальной программой обязательного медицинского страхования.
Принятие данного указа Главы Республики Коми не потребует внесения изменений в
правовые акты
органов исполнительной власти Республики Коми, администраций
муниципальных образований в Республике Коми в сфере государственных гарантий.
10