круглого стола - Уполномоченный по правам человека в

Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Коми Л.Завьяловой на
заседании «круглого стола» на тему «Становление и перспективы законодательного
развития института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми»
Уважаемые участники «круглого стола».
В 2009 году исполнилось 200 лет институту омбудсмана.
В России 26 февраля 1997 был принят федеральный Конституционный Закон «1-ФКЗ»
регулирующий деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ и предусматривающий
возможность учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ.
Данный Закон не содержит положений о единстве и повсеместности государственной защиты прав
и свобод граждан на территории РФ.
В результате несовершенного правового регулирования госзащиты прав и свобод человека
институт Уполномоченного по правам человека, доказавший свою востребованность,
сформирован в 51 регионе (из 83), в некоторых еще только разрабатываются соответствующие
законопроекты. Смею полагать, что в регионах, где нет такого института, идет дискриминация
граждан в реализации ими права, гарантированного им частью1 статьи 45 Конституции
Российской Федерации.
Таким образом, создание единой национальной системы государственной защиты прав и
свобод человека и гражданина, которая позволила бы осуществить ее совместными усилиями
федерального и региональных уполномоченных стала конституционной необходимостью.
Совершенствование законодательства о государственной защите прав и свобод человека и
гражданина, приведение его в соответствие с конституционными требованиями о совместном ее
осуществлении, позволит создать дополнительные условия для полноценности правовой системы
РФ и, конечно, улучшить ситуацию с соблюдением прав и свобод граждан.
Считаю
необходимым
напомнить,
что
решением
Бюро
Международного
координационного комитета национальных правозащитных институтов Совета ООН по правам
человека от 4 января 2009 года институту Уполномоченного по правам человека в РФ присвоен
высший аккредитационный статус «А», означающий его соответствие так называемым Парижским
принципам, касающимся статуса национальных учреждений, утвержденным Резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года.
Это означает, что деятельность Уполномоченного свидетельствует о соразмерности
общепризнанным мировым стандартам форм и методов его правозащитной деятельности. Но
ресурсы и потенциал по государственной защите прав и свобод человека не достигли своих
правовых пределов.
Одно из возможных средств совершенствования форм и методов правозащитной
деятельности является расширение законодательных полномочий по объединению усилий
федерального и региональных Уполномоченных по правам человека.
В связи с этим аппаратам Уполномоченного по правам человека в РФ подготовлен
законопроект о внесении изменений и дополнений в № 1-ФКЗ, который предлагает исключить ст.5
и дополнить его главой IV, состоящей из ст. ст., 36-1, 36-2, 36-3.
Смысл законопроекта состоит в том, что Уполномоченный по правам человека
учреждается во всех регионах, финансируется субъектами РФ, для координации создается Совет
Уполномоченных по правам человека – председатель Уполномоченный по правам человека в РФ,
членов Совета 10 с ежегодной ротацией, предложения Совета носят рекомендательный характер и
оформляются распоряжениями Уполномоченного, обязательными для Уполномоченных по
правам человека в субъектах РФ. Также в соответствии с законопроектом Уполномоченного по
правам человека в РФ вправе вносить предложения о кандидатурах на должность
Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, оказывать им правовую, методическую,
организационную помощь в осуществлении их полномочий, координировать и проверять
деятельность Уполномоченных по правам человека в субъектах, направлять им жалобы заявителей
из региона и запрашивать информацию о разрешении проблемы.
Законопроект направлен в Государственную Дума РФ.
Каждый Уполномоченный по правам человека в своей деятельности исходит из
стратегической цели и осуществляет взаимодействие на региональном, федеральном и
международном уровнях. Взаимодействие на каждом уровне строится в соответствии с
идеологией госоргана, которая обслуживает и обеспечивает достижение стратегических задач.
Наша задача оказывать услуги населению и мы позиционируем Уполномоченного по
правам человека в РК как посредника между обществом и государственной властью и как
контролера отраслевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
организаций и должностных лиц в части вопросов защиты прав граждан и правоприменения.
Мы взаимодействуем с органами государственной власти, с органами местного
самоуправления, другими организациями и должностными лицами, понимая, что только
совместными усилиями и двигаясь в одном направлении, мы сможем качественно оказывать
населению услуги по восстановлению и защите их прав.
Уполномоченный в РК также ставит перед собой не менее важную идеологическую задачу
формирование позитивного имиджа Республики Коми в сфере защиты достоинства, прав и свобод
человека. Мы хотим достичь высшего уровня влияния правозащиты, основанной на авторитете и
политическом весе института Уполномоченного по правам человека в РК.
Миссия Уполномоченного в РК на федеральном и международном уровнях состоит в
участии при создании единой государственной системы защиты прав и свобод человека,
встроенной в международную систему защиты достоинства, прав и свобод человека.
Законопроект, о котором речь шла выше, тому подтверждение, т.к. все Уполномоченные приняли
активное участие в его подготовке и внесении.
Закон РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми» был принят с
третей подачи Государственным Советом 23 января 2002 года, в феврале 2002 года был назначен
первый Уполномоченный. Закон состоит из 33 статей. С момента принятия в него 5 раз вносились
поправки в виде изменений и дополнений, связанных как с уточнением норм, так и с приведением
в соответствие с федеральным законодательством. Была введена новая глава IV(1) об
общественных представителях Уполномоченного в муниципальных образованиях.
В течении последних 2,5 лет фактическая деятельность Уполномоченного и его аппарата
обогатилась новыми формами и методами работы по защите прав и свобод человека и гражданина,
что не находит отражения в действующем законе.
В связи с этим аппаратом Уполномоченного был подготовлен законопроект, который
предусматривает возможность и право Уполномоченного по собственной инициативе и в пределах
своей компетенции принимать соответствующие меры реагирования при поступлении
информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, имеющих особое
общественное значение. При этом мы хотим, чтобы Уполномоченному предоставлялось право
выступать с докладом на заседании Государственного Совета Республики Коми и инициировать
создание комиссий по проверке конкретных фактов массового нарушения прав и свобод граждан.
При проведении проверки по принятой к рассмотрению жалобе законопроектом
предусмотрено право Уполномоченного получать пояснения по обстоятельствам, подлежащим
выяснению в связи с рассмотрением жалобы, не только от должностных лиц, решения или
действия которых обжалуются, а также иных лиц, и привлекать на безвозмездной основе для
проведения отдельных видов работ при проверке жалобы экспертов и специалистов. По
результатам обобщения итогов рассмотрения жалоб законопроектом предусмотрено право
Уполномоченного на опубликование этих результатов в СМИ.
Законопроект предусматривает возможность заслушивания ежегодного доклада
Уполномоченного на заседаниях Государственного Совета Республики Коми, а также направления
доклада для сведения в различные государственные органы, взаимодействующие с
Уполномоченным в защите прав и свобод граждан.
Дополнение к статье 28 Закона РК № 21-РЗ предусматривает возможность подписания
Уполномоченным соглашений о взаимодействии и координации деятельности в вопросах защиты
прав и свобод человека, восстановления нарушенных прав граждан с органами государственной
власти Российской Федерации, Республики Коми, органами местного самоуправления,
правоохранительными и иными органами.
С апреля 2009 года начал работу Экспертный (Консультативный) совет для оказания
Уполномоченному консультативной помощи в реализации своих полномочий, деятельность
которого не предусмотрена законом об Уполномоченном.
Законопроект расширяет возможности Уполномоченного по взаимодействию со
средствами массовой информации в целях информирования граждан о состоянии с правами
человека в республике и о деятельности Уполномоченного, в том числе с использованием сети
Интернет, а также предусматривает проведение мероприятий по просвещению граждан по
вопросам прав и свобод человека, проведение семинаров, совещаний, конференций, в том числе
обучающие с общественными представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях
Республики Коми.
Законопроект уточняет отдельные положения действующего закона, связанные с
деятельностью аппарата Уполномоченного, в том числе в связи с принятием нормативных
правовых актов, регламентирующих государственную гражданскую службу Республики Коми, а
также с финансированием текущей деятельности Уполномоченного и его аппарата.
Дело в том, что публикация ежегодного доклада, спецдокладов, методических материалов
никак финансово не подкреплена в Законе № 24-РЗ.
В связи с вступлением в силу с 01.01.2010 года Федерального Закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» предлагается введение в штат аппарата Уполномоченного должности
«советника» Уполномоченного в целях реализации функций Уполномоченного по
взаимодействию со средствами массовой информации, правовому просвещению по вопросам прав
и свобод человека, внедрению современных информационных технологий в деятельность
аппарата Уполномоченного, техническому и информационному сопровождению официального
сайта Уполномоченного в сети Интернет, обеспечению информационной безопасности в
деятельности Уполномоченного.
Принятие предлагаемых поправок приведет в соответствие нормы действующего Закона с
практической деятельностью Уполномоченного и создаст необходимые условия для обратной
связи не только с гражданами, но и со всеми органами государственной власти Республики Коми.
Нам представляется, что из ежегодного доклада органам государственной власти можно
было бы извлекать гораздо больше информации, необходимой для планирования
законотворческой деятельности как Государственному Совету, так и органам исполнительной
власти. В связи с этим мы предлагаем определить формы контроля за выполнением органами
исполнительной власти Республики Коми рекомендаций и предложений Уполномоченного.
Памятуя о том, что одной из важных идеологических задач института Уполномоченного
является формирование позитивного имиджа Республики Коми, предлагаю обсудить возможность
создания межведомственного Совета при Главе РК по вопросам обеспечения прав и свобод
человека. Такие формы работают в других регионах России, что позволяет как органам госвласти,
так и зарождающемуся гражданскому обществу держать руку на пульсе возникающих и
разрешающихся не простых проблем. Надеется на то что завтра будет лучше, чем сегодня
необходимо, но расслабляться еще очень рано.
Для большей информированности Уполномоченного и его аппарата необходимо было бы
ввести Уполномоченного в состав действующих республиканских советов и комиссий,
рассматривающих вопросы социального и экономического развития республики. При встречах с
населением повсюду и в разных форматах такая широкая информированность крайне необходима
для ответов на порой очень сложные вопросы.
Ну и, упреждая вопросы по институту Уполномоченного по правам ребенка, который в
последнее время активно обсуждается, выскажу свою позицию.
Во-первых, речь идет о самостоятельном институте в параметрах, обозначенных в Указе
Президента России. Каждый регион эту проблему решает по-своему. У кого-то есть отдельный
институт Уполномоченного по правам ребенка (Якутия, Краснодарский край), кто-то из
Уполномоченных в регионах имеет зама с такими функциями (Пермский край, Ростовская
область), у кого-то в составе аппарата есть советник Уполномоченного. В большинстве нет
никаких дополнительных единиц. Но что интересно, нигде из-за их отсутствия не страдает
детство, особое ли оно, сиротские ли или в семье. Не страдает в том плане, что обществу не
известны проблемы детства. На Координационном совете Уполномоченных все проблемы детства
мониторируются, мы возвращаемся к ним снова и снова, т.к. разрешение большого числа проблем
детства связано с совершенствованием федерального законодательства.
Ни один Уполномоченный не может в упрек поставить, что не занимается детьми,
инвалидами и пожилыми. Эти категории прежде всего должны быть защищены и все
Уполномоченные это прекрасно понимают. На протяжении всех лет своей деятельности большую
часть времени мы потратили на проблемы детства.
Третий год мы ведем мониторинг проблемы обеспечения детей сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей жильем. Защита имущественного права этой категории детей обсуждена
и обозначена для всех органов государственной власти.
10 декабря этой проблеме был посвящен круглый стол в рамках ежегодного семинара для
общественных представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях. Выявлены все
правовые пробелы в разрешении этой проблемы.
Проблемы детей-инвалидов не остались без внимания. Были внесены предложения в
Государственный Совет РК о внесении изменений в законы, регулирующие переселение северян,
касательно детей-сирот. Мы предлагали исключить ограничение, имеющее место быть в законе, о
15-летнем возрасте ребенка–инвалида, которого поставят в очередь на переселение. Мы
обратились в Минобраз по вопросу совместного обучения детей-инвалидов и их совместного
воспитания в детских садах.
Но в целом, говоря о детстве, нужно согласиться с Президентом России, который сказал,
что права детства в целом ущемлены. Мы понимаем всю глубину этого тезиса из обращений
граждан, поступающих в наш адрес.
В полноценной семье, где оба родителя работают очень часто возможности детства
ограничены финансовым положением семьи. Таким образом, ситуация в республике с правами
ребенка и возможные пути разрешения проблем детства свидетельствует о том, что все проблемы
известны и если будут деньги, то не будет и проблем. Дело лишь в том, чтобы люди на уровне
принятия решений всегда помнили, что детство сегодня, это наше с вами завтра. Каким оно будет
для них сегодня, таким будет наше с Вами завтра.