Стратегичесикй план Национального центра по правам

УТВЕРЖДЕН
Приказом Руководителя
Администрации Президента
Республики Казахстан
от ___ __________ 2008года №
Национальный центр по правам человека
Стратегический план
Национального центра по правам человека
на 2009-2011 годы
Астана 2008 год.
Содержание
Миссия Национального центра по правам человека …………………………………………………………….3
Видение Национального центра по правам человека………………………………………….............................4
Анализ текущей деятельности Национального центра по правам человека …...................................................5-10
Стратегические направления деятельности, стратегические цели, задачи и целевые индикаторы
деятельности Национального центра по правам человека ……………………………………………..............11-22
5. Функциональные возможности государственного органа и возможные риски………………….......................23-26
6. Нормативные правовые акты ……………………………………………………………………….. ……………27
7. Бюджетные программы ………………………………………… …………........................................ ……………28-33
1.
2.
3.
4.
2
МИССИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Согласно Всеобщей Декларации прав человека, права и свободы человека принадлежат каждому от рождения,
признаются абсолютными и неотчуждаемыми. Каждый обязан уважать права, свободы, честь и достоинство других
лиц.
В этой связи миссией Национального центра по правам человека является поощрение и защита прав и свобод
человека и гражданина в Республике Казахстан.
3
ВИДЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
«Главное – дальнейшее развитие гарантий прав
и свобод граждан Казахстана, свободы слова,
объединений и политического волеизъявления»
(из Послания Президента страны народу Казахстана
«Новый Казахстан в новом мире» (март 2007года)
Дальнейшее развитие институциональной системы защиты прав человека в Республике Казахстан,
обеспечивающей соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с международными
стандартами, нормами и принципами международного права и правового государства.
4
АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В течение пяти лет в Казахстане функционирует Национальный центр по правам человека (далее – Центр),
который является рабочим органом Уполномоченного по правам человека.
В целом, за указанный период новый правозащитный орган в соответствии с возложенными на него
функциями наладил работу, определил принципы взаимодействия с государственными органами, общественными
организациями, другими заинтересованными национальными и зарубежными структурами.
Анализ деятельности Центра за указанный период, а также стоящих перед государством новых задач в
области обеспечения прав человека, указывает на необходимость радикального повышения эффективности
деятельности данного института в соответствии с его ролью в решении этих задач и местом в системе
государственных органов. Особую актуальность в указанном контексте приобретают вопросы реализации
обязательств Казахстана в соответствии с положениями Международных конвенций, в частности Факультативных
протоколов, подписанных Главой государства в сентябре т.г. в г. Нью-Йорке. Как и в предыдущие годы, основным
направлением деятельности Уполномоченного по правам человека являлась работа по защите и восстановлению
прав и свобод граждан посредством рассмотрения обращений граждан и выработки рекомендаций, а также
правозащитного мониторинга в регионах.
В целом, начиная с 2003 года, число поступивших обращений составляет более девяти тысячи под ними
поставили подписи около 30 тысяч граждан.
5
Количество письменных и устных обращений за пять лет деятельности Уполномоченного по правам
человека
Наименование
2003
год
2004 2005 2006 2007 итого
год
год
год
год
Письменные
обращения
Письменные
обращения в рамках
эдвокаси кампаний
по вопросу
регистрации
религиозных
объединений
855
1156 1965
-
-
-
757
Устные обращения
297
358
528
482
ИТОГО
1152
1514 2493
2613
1374
1286
6636
757
398
2063
9456
По рекомендациям Уполномоченного лица, нарушившие права и свободы человека и гражданина, были
привлечены к различным видам ответственности. Среди них должностные лица прокуратуры, уголовноисполнительной системы, органов внутренних дел, таможенного контроля и судебные исполнители. В результате
вмешательства Уполномоченного права граждан ежегодно восстанавливаются более чем в 20 процентах случаев от
общего числа поступивших писем.
6
Важным направлением работы по защите прав граждан является мониторинг соблюдения прав человека в
регионах.
Наиболее важные изменения географического распределения письменных обращений можно проследить на
следующей диаграмме:
25
20
15
10
5
0
2003 год
Алматы
Акмолин. обл
ЮКО
2004 год
Караганд. обл
Мангыст. обл
Жамбыл. обл.
2005 год
2006 год
Астана
Костанай. обл
Алмат. обл.
2007 год
ВКО
Кызылорд. обл
Экспертно-аналитическая работа занимает значительное место в деятельности Уполномоченного по правам
человека. Основным направлением экспертно-аналитической деятельности учреждения Уполномоченного является
работа с законопроектами на стадии их разработки. В 2007 году с просьбой об экспертном анализе правозащитных
вопросов в адрес Уполномоченного обращались: Конституционный Совет Республики Казахстан, министерства
иностранных дел, юстиции, образования и науки, культуры и информации. Увеличилось число запросов
7
государственных органов по вопросам
подготовки страновых докладов о выполнении международных
правозащитных договоров, а также реализации международных стандартов в области прав человека.
Существенную экспертно-консультативную поддержку учреждению Уполномоченного оказывает
Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека. В отчетном периоде состоялось три заседания
совета, на которых были обсуждены специальный доклад Уполномоченного по правам человека «О соблюдении
прав пожилых людей в Республике Казахстан», Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в
Республике Казахстан в 2007 году, вопросы подготовки специализированного доклада Уполномоченного по правам
человека в Республике Казахстан «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Казахстане» и др.
Вопросы участия Уполномоченного в совершенствовании законодательства, создания специализированных
омбудсменов и численности аппарата также были проанализированы в сотрудничестве с Европейской Комиссии за
демократию через право (Венецианской комиссии).
Результатами экспертной работы, заключающейся в
сравнительном изучении опыта различных европейских стран, стало экспертное заключение, одобренное
Венецианской комиссией в ходе 71-го пленарного заседания. В экспертном заключении по некоторым вопросам,
связанным с возможной реформой или развитием учреждения Уполномоченного по правам человека Республики
Казахстан, были представлены следующие выводы:
 Учреждение Уполномоченного по правам человека должно иметь гарантии на конституционном уровне, в
которых излагались бы существо характеристик и полномочий учреждения Уполномоченного по правам
человека и основные условия его или ее назначения, предусматривающие выбор этого лица
квалифицированным большинством в Парламенте.
 Уполномоченный по правам человека Казахстана должен быть наделен правом обращения в
Конституционный Совет.
 Учитывая, что Уполномоченный должен иметь возможность высказывать свое мнение по толкованию
законодательства и ратифицированным правозащитным договорам, такие заключения не должны иметь
обязательной силы.

В Казахстане, где учреждение Уполномоченного в настоящее время находится на этапе консолидации и
развития, функции специализированных омбудсменов следует создавать в рамках общего учреждения
Уполномоченного страны.
8

Законодательство об Уполномоченном по правам человека должно обеспечивать, чтобы выделение
бюджетных средств на деятельность этого учреждения соответствовало необходимости полного,
независимого и эффективного выполнения обязанностей и задач этого учреждения, и учитывать такие
факторы, как количество подаваемых жалоб в учреждение за предыдущий год. В законе или положении
можно также предусмотреть относительную бюджетную независимость омбудсмена, установив, что само это
учреждение будет подавать предложения о своем бюджете.

Резолюции Венецианской комиссии для стран-участников являются важными экспертными документами,
содержащими толкование норм международных договоров и обобщенную практику других государств.
Конструктивное сотрудничество и взаимодействие Уполномоченного по правам человека с
государственными органами и гражданским обществом стало одним из ключевых направлений
деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека.
Результаты рассмотрения запросов
2003 год
кол-во
жалоб
Нарушений
прав человека
не установлено
Права
восстановлены
гос. органом,
в который
направлен запрос
Права заявителя
восстановлены,
но не в полной
мере
в % соотн.к к
принятым в
произ-во
2004 год
2005 год
кол-вовв%в % соотн. к
жалоб ппринятым в
произ-во
кол-во
жалоб
в % соотн. к
принятым в
произ-во
2006 год
кол-во
жалоб
в % соотн. к
принятым в
произ-во
2007 год
кол-во жалоб
в %. соотн. к
принятым в
произ-во
110
40 %
247
55 %
372
61 %
211
25 %
242
56,4%
50
18 %
89
20 %
159
26 %
162
31 %
78
18,1%
55
20 %
28
6,2 %
63
10 %
28
5%
24
5,6%
9
Продолжена работа по образованию в области прав человека. Проведена оценка хода реализации в
Казахстане Всемирной программы по образованию в области прав человека и Плана действий первого этапа
Всемирной программы (2005-2007 годы). Важное место в деятельности учреждения Уполномоченного по правам
человека занимает международное сотрудничество в области прав человека.
Важную роль во взаимодействии с неправительственными организациями играет Консультативный совет
НПО при Уполномоченном по правам человека, на котором обсуждаются вопросы дальнейшего взаимодействия
НПО с учреждением Уполномоченного, рассматриваются актуальные проблемы защиты прав граждан,
вырабатываются меры по их решению.
Информация о правах человека, а также о деятельности Уполномоченного по правам человека и порядке
обращения к нему содержится на постоянно обновляемом веб-сайте Уполномоченного (www.ombudsman.kz).
Информация на сайте доступна для посетителей на трех языках – казахском, русском и английском. Кроме того, у
граждан появилась возможность направить электронное обращение к Уполномоченному по правам человека.
Благодаря возможностям электронных средств связи расширяется региональный охват.
Важным в деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека является партнерство со
средствами массовой информации. Также продолжилась практика проведения методологических семинаров для
сотрудников аппарата Уполномоченного. Вместе с тем на сегодняшний день не решены в полной мере вопросы
широкого доступа населения республики к офису Уполномоченного и мониторинга состояния соблюдения прав и
свобод человека в регионах. Требует своего улучшения качество рассмотрения жалоб и обращений граждан.
Необходимо усиление просветительной и образовательной работы в сфере защиты прав и свобод человека. В целом
необходима систематизация деятельности государственных органов в сфере защиты прав и свобод человека,
повышение качества государственных услуг в сфере управления.
10
Функциональные возможности Национального центра по правам человека и возможные риски
За период деятельности учреждение Уполномоченного по правам человека сформировалась в качестве
правозащитного института, деятельность которого востребована как государственными органами, так и обществом в
целом. Этому способствовало стремление к выполнению своих функций на принципах профессионализма
независимости и сотрудничества со всеми субъектами, вовлеченными в процессе защиты и поощрения прав
человека.
По результатам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за пять лет
можно прийти к выводу о том, что одним из ключевых направлений его деятельности становится медиаторская
функция.
Вместе с тем, для обеспечения прав и свобод человека необходима четко скоординированная система
правовых механизмов и процедур их реализации и защиты.
Особенно актуальной является проблема создания комплексного механизма, единой системы обеспечения и
защиты прав человека на всей территории, чему будет способствовать создание региональных центров.
Расширение штатов с учетом учреждения представителей Национального центра по правам человека в
областях и г.г. Астане, Алматы, Байконыре способствует положительному решению этой проблемы и позволить не
только укрепить роль омбудсмена в реальном мониторинге соблюдения прав человека, но и продемонстрировать,
что в Казахстане действует общепризнанный национальный институт по правам человека, который отвечает
международным стандартам и способен в соответствии с ними осуществлять свои функции.
Национальный центр по правам человека (далее- Центр) осуществляет свою деятельность в соответствии с
положениями Парижских принципов, являющихся краеугольным международным документом, регламентирующим
компетенции национальных правозащитных институтов. Вместе с тем эта деятельность в контексте обеспечения
баланса между реализацией прав и свобод гражданина и функционированием государственной власти, требует
своего дальнейшего совершенствования.
В соответствии с международными стандартами в области прав человека система гарантий прав граждан
предполагает наряду с принятием государством обязательств на разрешение международного контроля над
соблюдением стандартов в своей национальной правовой системе, осуществление всевозможных мер по
11
обеспечению эффективного и оперативного решения конкретных проблем, обусловливаемых нарушением прав
человека.
Усиление гарантий в правозащитной сфере также предполагает более углубленное взаимодействие Центра с
гражданским сектором, его максимальную доступность для населения, а также улучшение сотрудничества с
международными организациями в сфере защиты и поощрения прав и свобод человека.
Необходимость активизации действий Центра в деле реализации перечисленных задач вытекает также из
ежегодных Посланий Главы государства, концепций правовой политики, перехода Казахстана к устойчивому
развитию, а также развития гражданского общества.
В связи с этим осуществление Стратегии на 2009-2011 годы предполагается достичь посредством
реализации двух бюджетных программ: 001 «Услуги по соблюдению прав и свобод человека и гражданина» и 002
«Материально-техническое оснащение Национального центра по правам человека». Центром по этим 2-м
программам была составлена бюджетная заявка.
В рамках данной программы в трехлетнем периоде предусматривалась реализация комплекса следующих
мер:
-
постоянный мониторинг соблюдения прав человека в республике;
участие в мониторинге оказания административных услуг государственными органами для населения;
совершенствование экспертно – аналитической работы в правозащитной сфере;
организация правозащитных мероприятий(семинаров-тренингов,конференций, круглых столов,встреч и
т.п.);
- приобретение услуг экспертов, в том числе международных, для участия в экспертизе законопроектов и
ревизии нормативных правовых актов, касающихся прав человека;
- издание ежегодных и специальных отчетов о деятельности Уполномоченного о проблемах прав человека,
информационных бюллетеней для государственных органов, иностранных посольств и международных
организаций;
12
- издание бюллетеней Уполномоченного, тематических буклетов, плакатов, памяток и брошюр с
праворазъяснительным и правопоощряющим характером, выпуск аудио видеороликов;
- проведение имиджевых мероприятий, направленных на повышение роли Омбудсмена в национальной и
международной правозащитной системе;
- обеспечение информационного и технического сопровождения проводимых мероприятий (освещение в
СМИ, услуги переводчиков и др.), веб-сайта Центра, базы данных «Закон»;
- приобретение услуг по повышению квалификации государственных служащих.
- Материально-техническое оснащение Центра по правам человека предусматривает:
1) приобретение компьютерной техники для региональных представительств;
2) приобретение мебели и хозяйственных товаров для региональных представительств;
3) приобретение лицензионных программных продуктов для региональных представительств.
Также намечается направление сотрудников в стажировку в зарубежные правозащитные центры, с целью
повышения качества предоставляемых услуг населения в сфере прав и свобод человека. Для сотрудников будет
организован методический семинар на постоянной основе. В организационном плане в Центре будут пересмотрены
функциональные обязанности сотрудников.
Будет введено персональное закрепление работников аппарата за приоритетными направлениями
деятельности Уполномоченного по правам человека, это защита прав детей, женщин, лиц содержащихся в
пенитенциарных учреждениях, пенсионеров, инвалидов.
В центре будет введено ежеквартальное планирование работы аппарата.
Обеспечение гарантий прав человека может быть достигнуто не только проведением вышеперечисленных
мероприятий, но и также оперативностью реагирования учреждения Уполномоченного на нарушения прав человека,
13
что на практике означает проверку жалоб и заявлений граждан сотрудниками офиса, но и совершенствованием
правозащитной деятельности в стране в целом.
Возможные риски в деятельности Национального центра по правам человека
Недостаточная информированность населения о полномочиях Уполномоченного по правам человека может
повлиять на доступ населения к учреждению Уполномоченного по правам человека;
Отсутствие обучающих программ в области прав человека отразится на качестве предоставляемых услуг
офисом Уполномоченного по правам человека;
Отсутствие взаимодействия с государственными, правоохранительными органами повлияет на эффективность
деятельности Уполномоченного по защите прав и свобод человека;
Низкий уровень правовой грамотности населения может негативно отразиться на усилиях предпринимаемых
офисом Уполномоченного по защите прав граждан;
Недостаточная организация деятельности Национального центра по взаимодействиям с гражданским
обществом может привести к снижению уровня правозащитной деятельности Уполномоченного.
14
Национальный центр по правам человека в своей работе и при разработке Стратегического
плана руководствовался следующими нормативными правовыми актами:
 Конституция Республики Казахстан;
 Всеобщая декларация прав человека
 Бюджетный кодекс Республики Казахстан;
 Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107 «Об административных процедурах»;
 Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370 «Об электронном документе и электронной
цифровой подписи»;
 Закон Республики Казахстан от 8 мая 2003 года «Об информатизации»;
 Закон Республики Казахстан от 21 ноября 2005 года № 87 «О ратификации Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах »;
 Закон Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года № 91 «О ратификации Международного пакта о
гражданских и политических правах»;
 Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221/III «О порядке рассмотрения обращений
физических и юридических лиц»;
 Указ Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года № 29 «О мерах по дальнейшей оптимизации
системы государственных органов Республики Казахстан»;
 Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947 «Об учреждении должности
 Уполномоченного по правам человека»;
 Указ Президента Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 992 «О создании Национального центра
по правам человека».
15