Хазов Е. * Понятие, содержание и особенности
advertisement
Е.Н. ХАЗОВ, кандидат юридических наук ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ГАРАНТИЙ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Под экономическими гарантиями следует понимать закрепленные Конституцией формы собственности и основанную на их базе систему хозяйствования, которые призваны обеспечить достойную жизнь человеку и гражданину, удовлетворить его разумные материальные и духовные потребности. Экономические гарантии государство реализует прежде всего за счет налогов, задержка поступлений которых приводит к несвоевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий, вносит дезорганизацию в выполнении многих государственных программ. Специфика общественных отношений, охраняемых конституционным правом, выражается в отсутствии специальных экономических (материальных) гарантий этих прав и свобод. Разумеется, охрана прав и свобод человека и гражданина требует финансовых затрат (расходы на содержание органов внутренних дел, прокуратуры, суда и т.д.), но эти затраты необходимы, а следовательно, не могут рассматриваться в качестве специальных гарантий данного права. Следует, однако, заметить, что социальная сфера жизнедеятельности человека не может существовать автономно, независимо от источников ее материального финансирования. Любая самая оптимальная государственная программа, направленная на разрешение социальных проблем, нуждается в материальных затратах. В связи с этим целесообразно, на наш взгляд, провести анализ гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина. Процесс жизнедеятельности, в рамках которого, собственно, реализуются права и свободы человека и гражданина, – это процесс пользования социальными благами, обеспечиваемыми либо охраняемыми государством. Можно выделить в три группы факторов области социально-нравственных отношений личности и государства, оказывающих непосредственное влияние на возможность реализации исследуемого права. Это, во-первых, уровень социальной политики, проводимой государством; во-вторых, уровень общекриминальной преступности; в-третьих, комплекс мер, предпринимаемых государством с целью создания наиболее благоприятных условий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрим их более подробно. Главным фактором социально-нравственного создания подобных условий является уровень развития общества, позволяющий судить о потенциальных возможностях государства в выполнении данной задачи. Государство должно функционирования стремиться своих к структур, такому который уровню развития исключает и вероятность наступления экономических катаклизмов (гиперинфляции, экономического кризиса, массовой безработицы и т.п.), выступающих, в свою очередь, предвестниками голода, препятствующих преступности нормальной Гарантированность государством и многих других жизнедеятельности прав, человека и факторов, человека. гражданина на необходимый и достаточный уровень жизни, свобод и обязанностей (ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах)1. Участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на достаточный уровень жизни, создают условия нормального пользования пищей, одеждой, жилищем, обеспечивают свободу от голода. Эти факторы, в свою очередь, выступают в качестве предпосылок формирования политической стабильности, общественного порядка и иных условий СССР и международное сотрудничество в области прав человека: документы и материалы. М., 1989. С. 296. 1 нормальной реализации прав и свобод человека и гражданина. Государственная политика в сфере социальной поддержки человека и России закреплена на конституционном уровне (ст. 37–41 Конституции Российской Федерации), а также в текущем законодательстве. Ежегодно публикуемые «Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации» – своеобразное отражение сложившейся в обществе социальнополитической ситуации. Например, среди основных приоритетов социальной политики Правительства Российской Федерации на 2001 г. можно выделить, например: - усиление адресности социальной поддержки, в первую очередь слабо защищенных групп населения, с целью ограничения и сокращения масштабов бедности; - адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов. Безусловно, от реальности предпринимаемых государством мер создания условий благоприятствования для указанных категорий лиц зависит возможность реализации прав и свобод и их самих, и окружающих. Помимо указанных факторов, показателями благополучия общества может служить продолжительность жизни его членов, а также уровень детской смертности. Приходится с сожалением констатировать, что демографические процессы в России развиваются негативно, а продолжительность жизни сокращается. Согласно сообщениям печати, среди европейских стран младенческая смертность выше всех в странах СНГ, вплотную к нам приблизились Албания, Румыния, Югославия. Причины подобного положения дел разнообразны и разномасштабны: от экологического неблагополучия и острого дефицита медицинской техники и лекарственных средств до снижения качественных характеристик репродуктивной способности населения. Данная проблема является одной из главных. Ей должно отводиться приоритетное место в системе государственных интересов, так как эффективность ее разрешения в конечном счете предопределяет будущее России. Однако положительный результат может взаимодействия быть достигнут только в условиях позитивного всех социальных факторов. Представляется, что меры, направленные на нейтрализацию вышеуказанных негативных факторов, могут быть рассмотрены в качестве общих социальных гарантий основных политических и экономических прав и свобод человека и гражданина. Период коренных преобразований в России сопровождается резким ростом преступности. Преступность как социальное явление является отражением переживаемых обществом катаклизмов. Нетрудно заметить непосредственную связь между особенностями экономической и политической ситуации в обществе и спецификой преступных посягательств. В настоящее время, например, отмечен рост преступных посягательств в сфере экономики, налогообложения, свободы и безопасности личности. Безусловно, подобный вал криминальных проявлений, помимо прямой угрозы правам и свободам человека и гражданина, представляет собой и косвенную угрозу. Это, в частности, выражается в том, что огромные суммы государственного бюджета правительство вынуждено расходовать на борьбу с преступностью, тогда как эти средства могли бы быть использованы для поддержки таких жизнеобеспечивающих областей, как медицина, экология. В 1994 г. в России была принята Федеральная программа борьбы с преступностью. Ее целью является создание дополнительных гарантий защиты жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан, обеспечение общественной безопасности и правопорядка. Мы полагаем, что данные гарантии могут быть отнесены к числу общих социальных гарантий исследуемого права. Несомненно, наибольшую опасность прав и свобод человека и гражданина представляют преступные посягательства, приведшие к смерти. В России было зарегистрировано в 1999 г. 3 001 748 (+ 16,3%) , в 2000 г. 2 952 367 (- 1,6%), в 2001 г. 2 968 255 (+ 5%) преступлений, из них : - убийств – в 1999 г. свыше 31 000 (+5,4%), в 2000 г. 31 829 (+ 2,2%), в 2001 г. 33 583 (+5,5%); - преступлений в сфере экономики – в 1999 г. 303 000 (+ 20,4%), в 2000 г. 376 367 (+23,9%), в 2001 г. 382 406 (+1,6%); - краж – в 1999 г. 1 413 800 (+23,7%), в 2000 г. 1 310 079 (- 7,3%), в 2001 г. 1 273 198 (-2,8%); - тяжких преступлений – в 1999 г. 1 848 000 (+ 18,4%), в 2000 г. 1 735 198 (- 6,1%), в 2001 г. 1 769 565 (+2,0%). Выявлено лиц, совершивших преступления в 1999 г., 1 716 679, в 2000 г. – 1741439 (+1,4%), в 2001 г. – 1 644 242 (-5,6%). Из них в 1999 г. 1 456 005, в 2000 г. 1 557 371, в 2001 г. 1 365 371 преступлений совершили мужчины; почти половина из общего числа в 1999 г. 954 015, в 2000 г. 954 182 (0,0%), в 2001 г. 905 889 (-5,1%) – лица, не имеющие постоянных источников доходов; ранее судимые в 1999 г. 464 301, в 2000 г. 384 508 (-7,2%), в 2001 г. 367 084 (4,5%); женщины в 1999 г. 260 674, в 2000 г. 284 068 (+9,0%), в 2001 г. 278 871 (-1,8%); несовершеннолетние в 1999 г. 183 447, в 2000 г. 177 851 (-3,1%), в 2001 г. 172 811 (-2,8%)2. Необходимо отметить, что смертность от убийств в России по сравнению с Европой с учетом численности населения в 20 раз выше у мужчин и в 12 раз – у женщин3. Причины подобной негативной тенденции в основном совпадают с причинами, вызвавшими всплеск общеуголовной преступности. Центральное место среди них, как уже было отмечено, занимают: рост социальной напряженности, снижение показателей уровня жизни больших масс народа, девальвация нравственных ценностей в сознании целых общественных групп. Причем последнее обстоятельство играет немаловажную роль. В силу этого представляется излишне идеализированным упование на См.: Преступность и правонарушения (1995–1999). Статистический сборник ГИЦ МВД М., 2000. С. 179; Состояние преступности в России (за январь – декабрь 2000 г.) // М.: ГИЦ МВД России, 2001. С. 19. Сведения о состоянии преступности по Северо-Западному округу России. Сведения за январь – декабрь 2001 г. ИЦ. ГУВД СПб. И ЛО. СПб., 2002. С. 47. 3 См.: Михлин А. Эволюция законодательства о применении смертной казни // Законность. 1997. № 4. 2 благополучное бытие всего социума и каждой личности в отдельности в результате политической реформации общества. Не стоит полагаться на то, что успешная реализация предпринятых экономических и политических реформ автоматически повлечет за собой снижение уровня преступности. Экономические и политические проблемы, при всей их сложности, могут быть разрешены куда быстрее, чем проблемы общественного и индивидуального сознания, формирующегося под влиянием бытия. Сознание, в свою очередь, по принципу «обратной связи» определяет формы бытия, причем одной из таких форм выступает противоправное поведение отдельных лиц или групп, образующее в комплексе преступность как явление общественной жизни. Рост преступности, в частности умышленных убийств, привел к более широкому назначению смертной казни: в 1990 г. осуждены 233 человека, в 1991 г. – 147 человек, в 1992 г. – 159, в 1993 г. – 157, в 1994 г. – 160, в 1995 г. – 143. Однако число приводимых в исполнение смертных приговоров падало за счет все более широкого применения помилования этой категории лиц. В 1992 г. Комиссией по вопросам помилования рассмотрено 56 дел осужденных к смертной казни, Президент помиловал 55 человек, в 1993 г. рассмотрено 153 дел, помиловано 149 человек, в 1994 г. рассмотрено 137 дел, помиловано 124 человек. Практика массовых помилований активно осуждалась в печати. В 1995 г. она претерпела изменения: из 56 рассмотренных дел пять человек помиловано; в 1996 г. исполнено 53 смертных приговоров4. В последнее время смертные приговоры не выносятся, а заменяются пожизненным заключением. Таким образом, при рассмотрении условий обеспечения и средств защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств необходимо уделить внимание двум существенным моментам: 4 См.: Михлин А. Смертная казнь «за» и «против» // Российская газета. 1997. 1 апреля. - выявлению внешних причин, условий и мотивов, побуждающих лицо к совершению преступления (однако это прерогатива таких отраслей науки, как криминология и судебная психология); - особенностям индивидуального правосознания и причинам, приводящим к его искажению (данный вопрос будет рассмотрен более подробно при анализе нравственных гарантий прав и свобод человека и гражданина). Под социально-нравственными гарантиями следует понимать социальную справедливость общества и совесть каждого человека и гражданина, благодаря которым человек и гражданин правильно понимают права, свободы и обязанности, грамотно ими пользуются и их исполняют. Социальную справедливость можно трактовать как эталон нравственности государства и общества. Социальное государство берет на себя обязательство неукоснительно соблюдать социальную справедливость, быть противником неравноправия, помогать слабым, больным, пенсионерам, дать возможность человеку зарабатывать и при этом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, социальное обеспечение и создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Совесть – это эталон нравственности человека, ответственности человека за свое чувство моральной поведение, перед другими людьми и обществом в целом5. Рассмотрим социальную сторону гарантий в нашем государстве. Безопасная деятельность человека может быть рассмотрена как общая социально-нравственная гарантия прав и свобод человека и гражданина. Целесообразно выделить несколько наиболее существенных, на наш взгляд, факторов в среде жизнедеятельности человека и гражданина, тесно связанных с реализацией прав, свобод, жизни и здоровья человека и гражданина: экологию, безопасность пищевых продуктов и медикаментов, 5 См.: Зиновьев А.В. Основы конституционного права. СПб., 1996. С. 23. деятельность негосударственных предприятий, владеющих источниками повышенной опасности. Тесная взаимосвязь конституционного права на жизнь (ст. 20 Конституции) и конституционного права на здоровую окружающую среду (ст. 42 Конституции) очевидна. В настоящее время большинство российских областей находится на грани экологической катастрофы, которая, наступая медленно, но неумолимо, способна привести к изменениям природных условий, которые сделают невозможным само физическое существование человека. Поэтому деятельность государства, направленная на поддержание экологического благополучия, служит гарантией не только прав человека на здоровую окружающую среду, но и права на жизнь6. Следует отметить Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», предусматривающий государственные гарантии экологических прав человека и гражданина и механизм их реализации7. Чаще всего отрицательное воздействие на окружающую среду связано с хозяйственной деятельностью человека в различных отраслях промышленности. Страны ЕЭС знакомы с опытом классификации определенного типа производств по степени их потенциальной опасности для человека. Как правило, это государственные предприятия. Классификация по степени загрязнения и причинения вреда окружающей среды позволяет установить дифференцированный правовой режим деятельности подобных объектов и требования безопасности к их проектированию, строительству, профессиональной подготовке кадров. В целях развития и конкретизации Закона Российской Федерации «О безопасности» представляется регулирования в хозяйства: сфере целесообразным внедрение правового безопасности базовых отраслей народного транспорта, сельскохозяйственного производства, атомной См.: Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирование законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. № 12. С. 73–81; Волков А.Г. О прокурорской и судебной практике по делам об экономических преступлениях // Государство и право. 1996. № 6. С. 67, 68. 7 См.: Российская газета. 1992. 3 марта. 6 энергетики и т.д. Важнейшим элементом обеспечения безопасности является право человека знать о существовании угрозы его жизни и здоровью и обязанность государственных информацию населению целесообразно (ст. 41 введение чиновников предоставить Конституции). института уголовной данную Представляется, что ответственности за умышленное непредоставление (или несвоевременное предоставление) либо предоставление искаженной, заведомо ложной информации ответственными лицами о наличии угрозы, связанной с деятельностью источников повышенной опасности либо со стихийными силами природы для жизни и здоровья населения или отдельных групп лиц, повлекшими за собой тяжкие последствия. Данный институт явился бы реальным воплощением механизма гарантий сразу нескольких прав и свобод личности, включая и право на информацию. Положения Программы проблемам безопасной жизнедеятельности съезда специалистов по человека предусматривают закрепление в законодательном порядке перечень органов, организаций и должностных лиц, ответственных за сбор, учет и распространение информации; отмену всех ведомственных и местных ограничений на распространение информации; дачу рекомендаций населению о правилах поведения в экстремальных ситуациях (при авариях, пожарах, несчастных случаях и т.д.). Система безопасной жизнедеятельности будет представлена неполно без такого звена, как государственная проверка качества пищевых продуктов и медикаментов. Пункт 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» прямо указывает на право человека и гражданина Российской Федерации на получение от компетентных органов сведений о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке, о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды8. Однако в настоящее время существуют веские основания, позволяющие оценить российскую систему государственной проверки качества пищевых эффективную. продуктов Известно и медикаментов немало случаев как недостаточно отравлений российских потребителей низкокачественными пищевыми продуктами отечественного и иностранного производства. При этом органы Госкомсанэпиднадзора фактически лишены возможности исполнения функций контролирующего органа на должном уровне. В определенной мере это объясняется слабой силой нормативного акта, устанавливающего систему лицензирования предприятий, связанных с производством и реализацией продуктов питания. Основным средством борьбы за безопасность продовольствия на отечественном рынке остаются штрафные санкции. В подобных условиях следует шире использовать зарубежный опыт практический и правовой, в сфере сертификации данной деятельности Федерального продукции. Например, эффективность американского управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов обусловлена не только широким спектром контрольно-регулирующих функций, но и полномочиями на привлечение нарушителей законодательства к административной и даже уголовной ответственности9. Политические и социальные внутригосударственные катаклизмы, как правило, негативно отражаются на всей системе государственного контроля в сфере безопасной разгосударствление жизнедеятельности и приватизация человека. Повсеместное промышленности, транспорта, медицины и других отраслей, помимо ожидаемых позитивных плодов здоровой конкуренции, вызвали негативные последствия в области государственного надзора за соблюдением в этих сферах мер безопасности, См.: Российская газета. 1991. 29 мая; Волков Г.А. О прокурорской и судебной практике по делам об экономических преступлениях // Государство и право. 1996. № 6. С. 68–70; Новикова Е.В. О соотношении публично-правовых и частно-правовых начал в экологическом законодательстве. Государство и право 2000. № 3. С. 59–64. 9 См.: Соколов В.И. Контроль качества продуктов питания и медикаментов. США: экономика, политика, идеология. 1991. № 11. С. 25. 8 призванных защищать права и свободы человека и гражданина. В то время как любое цивилизованное государство на ведущее место во внутригосударственной политике ставит благополучие своих граждан, в России механизм государственного деятельностью владеющих негосударственных источниками централизованного предприятий, повышенной контроля компаний, опасности, над обществ, недостаточно действующие. Эффективная деятельность государственных контрольных органов в структуре государственного механизма обеспечения благополучных условий реализации прав и свобод человека и гражданина может быть рассмотрена в качестве специальной социальной, экономической и организационной гарантии данного права. Деятельность любой иной государственной и негосударственной структуры, способной оказывать прямое или косвенное воздействие на процесс осуществления права и свобод человека и гражданина, должна находиться под контролем компетентных органов государства и не противоречить общепринятым международным нормам. Любые внешние усилия государства, направленные на предотвращение незаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина и созданию условий нормального осуществления прав и свобод личности будут тщетны, если нравственная атмосфера общества отравлена «изнутри», если идеи жизни как высшей и абсолютной ценности не питают общественное сознание, не проникают во все «клеточки» организма, именуемого социальной общностью. Разумеется, государство вправе и обязано способствовать формированию жизнеутверждающих начал общественного сознания. В процессе своего исторического развития человечество выработало оптимальную с точки зрения защиты жизни модель государственности, именуемую правовым государством. Правовое государство обеспечивает преимущество права над властью, верховенство прав человека. «Это государство, проводящее идею защиты личной свободы, а не реализации неких мессических проектов коллективного добра; государство, принципиально отказывающееся от навязывания гражданам своих планов, осуществляющее им полную свободу распоряжаться по-своему усмотрению… Государство, не требующее жертвоприношений во имя будущего и не оправдывающее насилие величием своих исторических задач.»10 Данный тип государства является наиболее оптимальной формой, обеспечивающей эффективность всех гарантий прав и свобод человека и гражданина. А теперь перейдем к нравственной стороне. К нравственным гарантиям прав и свобод человека и гражданина относятся господствующие в обществе гуманитарные и этические взгляды, нравственные нормы, провозглашающие неприкосновенность человека. Уважение к человеку вообще и запрет иных противоправных посягательств в частности возникли не сразу, но в то же время они характеризуют нравственности. На все ранних известные этапах человечеству развития системы общества, при рабовладельческом строе, существовали представления о неравноценности жизни разных людей в зависимости от их принадлежности к различным кастам, сословиям, классам. Представление о ценности жизни вообще возникает в более поздний период времени. Но уже в заповедях Моисея и Нагорной проповеди Иисуса формулируется правило «не убий», распространяющееся на всех людей. В Новое время, особенно после принятия Американской Декларации независимости и Французской Декларации прав и свобод человека и гражданина, это правило становится достижением не только религиозной, но и светской морали. Особая роль в реализации прав и свобод человека принадлежит социально-нравственным гарантиям. В данном случае речь См.: Валицкий А. Нравственность и право в теориях русских либералов конца ХIХ – начала ХХ вв. // Вопросы философии. 1991. № 8. С. 25. 10 идет о духовной культуре общества (философия, художественная литература, театр и другие виды искусства), основанной на гуманистических принципах. В произведениях великих писателей и художников защищались благородные идеи и ценности прав и свобод человека и гражданина. Отражением этих взглядов явился выдающийся этический принцип «благоговеяния перед жизнью», воплощенный в религиозных и светских идеях нашего времени. В 1915 г. этот принцип был сформулирован известным гуманистом А. Швейцером, который утверждал, что «человек, отныне ставший мыслящим, испытывает потребность относиться к любой воле к жизни с тем же благоговением, что и к собственной. Он ощущает другую жизнь как часть своей. Благом считает он сохранять жизнь, помогать ей; поднимать до высшего уровня жизнь, способную к развитию; злом уничтожать жизнь, вредить ей… Это и есть главный абсолютный принцип этики... Этика благоговения перед жизнью, таким образом, объемлет все, что можно назвать любовью, преданностью, сопереживанием…»11. В последние годы в науке формируется новое понятие экосферы – более высокой, чем ноосфера, стадии развития биосферы, на которой этические принципы и прежде всего важнейший принцип – благоговения перед жизнью – становятся основными регуляторами всех сущностно важных отношений людей друг с другом, с одной стороны, и всего человечества со всей природой – с другой. В условиях господства этой сферы жизнеутверждающий принцип становится абсолютной, универсальной силой, высшим регулятором всей физической, нравственной и духовной деятельности человека и человечества. Общественное сознание, оказывающее воздействие на реализацию всех прав и свобод человека и гражданина, формируется на основе ценностных установок, превалирующих в сознании большинства индивидов. Традиционно «воля большинства» выступает своеобразным мерилом степени 11 См.: Симкин Г.Н. Рождение экосферы // Вопросы философии. 1992. № 3. С. 100. личности свободы, основой подходов к разрешению вопросов жизни и смерти, с которыми неизбежно сталкивается человечество. Пути и способы разрешения этих проблем являются показателем уровня нравственной культуры общества. При этом идея святости и неприкосновенности права и свободы человека и гражданина должна стоять над всеми другими конкурирующими ценностями. Однако общественное сознание не является раз и навсегда застывшей материей. Его динамика позволяет выявить характер ценностных ориентиров различных групп населения и их изменчивость под углом зрения того, насколько обширным и устойчивым может стать духовное и нравственное пространство в общественном сознании России. Современное общество переживает кризис сопровождающийся переоценкой нравственных ценностей духовности, частью его членов. Общество стало привыкать к таким противоестественным явлениям нашей жизни, как заказные убийства, захват заложников, гибель детей в процессе вооруженного выяснения межнациональных отношений, непомерно возросшая жестокость преступности. Если раньше каждый подобный факт выглядел из ряда вон выходящим событием, будоражил общественное мнение и рождал сострадание и недоумение в душе каждого нормального человека, то в настоящее время ежедневные сообщения об очередных кровавых преступлениях выглядят почти буднично, привычно. И если еще сохраняется осознание права как системы ценностных установок, превалирующих в сознании большинства, то постепенно утрачивается восприятие его как средства защиты прав и свобод человека и гражданина от неправомерных посягательств. Все это свидетельствует о кризисных явлениях в общественном и индивидуальном правосознании. Среди его признаков, таким образом, можно выделить искажение внутреннего правового чувства человека, беспочвенность правосознания, подчинение его духу скептицизма и нигилизма. Заметим лишь, что русские ученые уделяли внимание этой проблеме еще в прошлом веке. Кризис же, по мнению русского философа И.А. Ильина, начинается с разложения религиозности: «Правосознание, утратившее свои религиозные корни, оказывается неспособным поддерживать государственность и культуру»12. Это обстоятельство, а также ряд других обусловили выделение нами религиозных гарантий в отдельную группу в системе нравственных гарантий прав и свобод человека и гражданина. Бесспорно, религиозные догматы человеческого поведения, имеющие тысячелетнюю историю, а также миротворческая деятельность церкви, в частности Русской Православной, оказывают влияние на гарантии прав и свобод человека и гражданина, играют не последнюю роль в формировании гуманистического сознания личности, в восприятии ею самой себя и всякого другого представителя человеческого рода ценностью, достойной уважения. Любая религия должна воспитывать чувство благоговения перед жизнью в любой ее форме, правами и свободами других лиц устанавливать внутренние поведенческие критерии личности. Внутренняя жизнь личности есть единственная творческая сила человеческого бытия, и она, а не самодовлеющие начала политического порядка, является единственным прочным базисом для всякого общественного строительства13. Большинство мировых религиозных учений в своих заповедях провозглашают принцип уважения человеку, запрет вмешательства человека в ход жизненного цикла, сотворенного Всевышним. Эти запреты своего рода и являются религиозными гарантиями. Свобода труда как неотъемлемый элемент свободы личности характерна для демократического правового государства, в котором человек, его права и свободы представляют собой высшую ценность. Свобода труда в Российской Федерации реализуется в следующих формах: заключение трудового договора (контракта), вступление в члены корпоративной организации, См.: Ильин И.А. Путь к очевидности. М., 1993. С. 247. См.: Наумов А.В. О гегелевской идее права применительно к уголовному праву // Государство и право. 1993. № 4. С. 25. 12 13 предпринимательская и иная не запрещенная законом экономическая деятельность. Каждый может создать предприятие в установленном законом порядке или осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Наиболее распространенной формой реализации конституционной нормы о свободе труда является заключение трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами в результате избрания (выборов) на должность; избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначение на должность или утверждения в должности; направление на работу в счет установленной квоты; судебное решение о заключении трудового договора; фактическое допущение к работе14. Одной из гарантий свободы труда служит запрет принудительного труда. Принудительным трудом, в соответствии со ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.15 считается не только откровенно рабский труд, что в настоящее время встречается довольно редко, но и любые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой какого-либо наказания. Не считается принудительным трудом выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством, регулирующим прохождение воинской службы или заменяющей ее альтернативной гражданской службы; работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств или в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда. См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г, 30 июня 2003г., 27 августа, 29 декабря 2004 г. М., 2005 г. 15 См.: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. С. 85–117; Международный пакт о гражданских и политических правах // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 302–320. 14 Запрет принудительного труда содержится в Конвенции Международной организации труда № 1111 о дискриминации в области труда и занятости от 25 июня 1958 г.16, иных международно-правовых документах17, а также в Трудовым кодексе РФ (ст. 4)18. Право на труд в условиях безопасности и гигиены не означает обязанности государства или его органов предоставлять работу всем желающим. В условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности государство не в состоянии предписывать такую обязанность частному предпринимателю или брать ее на себя, поскольку оно уже не управляет всем производством. Но государство гарантирует работнику и требует от работодателя соблюдения определенных Конституцией условий: чтобы условия труда отвечали требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации минимального и не размера ниже установленного оплаты труда. Если федеральным эти законом требования не обеспечиваются, работодатель несет за это ответственность вплоть до уголовной. Право каждого на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую занятости населения, и бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве, переобучении, выплате пособий и материальной помощи на условиях и в порядке, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в См.: Конвенция Международной организации труда № 1111 о дискриминации в области труда и занятости ( Женева, 25 июня 1958 г.) // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. 17 См.: Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатаций проституции третьими лицами от 21 марта 1950 г.; Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (Женева, 7 сентября 1956 г.) // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. 18 См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г, 30 июня 2003г., 27 августа, 29 декабря 2004 г. М., 2005. 16 Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.)19. В соответствии с этим Законом государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов; обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. В процессе трудовых отношений между работниками и работодателями могут возникнуть разногласия. Трудовой кодекс РФ содержит понятия индивидуального и коллективного трудовых споров20. Индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, См.: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 2004. № 35. Ст. 3607. 20 См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г, 30 июня 2003 г., 27 августа, 29 декабря 2004 г. М., 2005 г. 19 коллективного договора, соглашения, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по вопросам установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
