Синявский Д.Н. Место и роль адвоката как представителя в

Д.Н. СИНЯВСКИЙ,
юрист, аспирант Академического Международного Института
МЕСТО И РОЛЬ АДВОКАТА КАК ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В МЕХАНИЗМЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА
КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ
Не всякое обращение в Европейский Суд по правам человека
превращается в зарегистрированную жалобу: оно может быть отклонено,
если не подпадает под компетенцию Европейского Суда1 или явно не
отвечает требованиям, предъявляемым к жалобе2. По статистическим
данным,
публикуемым
зарегистрированных
и
Европейским
переданных
Судом,
в
секцию
более
двух
жалоб
третей
признаются
неприемлемыми. Вопрос о дальнейшей судьбе остальных жалоб решается
после так называемой коммуникации, т. е. направления жалобы и материалов
дела государству-ответчику, которому предлагается высказать свою позицию
по жалобе. До этого момента в процедуре прохождения дела участвовали
заявитель и Суд, а теперь в нее вступает в качестве стороны третий участник
– государство-ответчик. Процедура включает новую стадию.
Коммуникация (уведомление государства-ответчика). По предложению
судьи-докладчика палата (секция) направляет запрос и другую информацию
(коммуникацию)
правительству
коммуникации
–
государства-ответчика.
информирование
Главная
цель
государства-ответчика
о
зарегистрированной жалобе. Практика Европейского Суда требует, чтобы
стороны были информированы о конкретных пунктах жалобы, о которых суд
хочет знать их мнение для определения предмета спора и установления
характера возможного нарушения Конвенции. Коммуникация происходит на
1
2
Например, просьба пересмотреть приговор, вынесенный национальным судом.
Например, анонимные обращения.
всех дальнейших этапах прохождения дела в Суде. Жалобы на Россию
направляются Уполномоченному Российской Федерации при Европейском
Суде по правам человека.
Обмен
состязательными
бумагами.
После
регистрации
жалоба
поступает в одну из секций Суда и передается для предварительного
изучения одному из судей этой секции. Речь идет именно о предварительном
изучении дела судьей, который должен проверить соблюдение всех
необходимых предварительных условий (т.е. условий приемлемости)3.
При подготовке состязательных бумаг заявителю и его адвокату надо
иметь в виду, что письменные объяснения или иные документы могут быть
поданы только в сроки, установленные председателем палаты (в отдельных
случаях – в сроки, предусмотренные Регламентом или судьей-докладчиком).
Письменные объяснения или иные документы, поданные с нарушением этих
сроков
или
требований
инструкции
«Состязательные
бумаги»,
не
приобщаются к материалам дела, если председатель палаты не примет иное
решение.
Проверяет
соблюдение
сроков
секретариат
Суда:
сроки
подтверждаются датой отправки документа, если же таковая отсутствует,
проверяются по фактической дате получения документа секретариатом Суда
(ст.
38
Регламента)4.
представления
Кроме
объяснений,
требований,
стороны
предъявляемых
должны
соблюдать
к
срокам
требования,
предусмотренные практической инструкцией «Состязательные бумаги».
Вероятно, термин «состязательные бумаги» многозначный, включающий в
себя объяснения, возражения, замечания и комментарии, дополнения,
пояснения, представляемые сторонами по делу и третьими сторонами.
См.: Капинус Н.И. Участие адвоката в подготовке и рассмотрении дел Европейским
судом по правам человека. Дела судебные. Адвокаты делятся опытом. Выпуск 1. М.:
Юрлитинформ, 2004. С. 43.
4
Статья 38 Регламента не была изменена. Как и прежде, она устанавливает, что
письменные объяснения сторон и иные документы могут быть поданы только в сроки,
установленные председателем палаты (в отдельных случаях, предусмотренных
Регламентом, – судьей-докладчиком). В случае нарушения установленных сроков сторона
не может рассматриваться как добросовестная, что повлечет за собой невозможность
рассмотрения жалобы.
3
Решение о приемлемости выносит комитет, состоящий из трех судей, в
рамках одной из секций суда. Таким образом, итогом рассмотрения дела
комитетом может стать отказ в принятии заявления как неприемлемого.
Данное решение окончательное и не может быть подано на апелляцию
(Правило 53 Регламента)5.
Правовое положение адвоката и деятельность адвоката в Европейском
Суде по правам человека определяются Конвенцией о защите прав человека
и
основных
свобод6,
Регламентом
(Правилами
процедуры)
Суда,
Практическими инструкциями Суда, указаниями Палаты и ее секретарей и
референтов в процессе рассмотрения конкретных дел в Суде, а также
Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Впервые
подать
индивидуальную
жалобу
заявитель
может
самостоятельно или через представителя (ст. 36 Регламента). Однако после
уведомления
государства –
участника
Конвенции,
выступающего
ответчиком, о поступлении индивидуальной жалобы заявитель должен
обеспечить наличие представителя (если иное решение не было принято
председателем палаты).
Пункт 4 ст. 36 Регламента предусматривает, что представительство
заявителя осуществляется адвокатом или любым иным лицом, допущенным
председателем палаты. В исключительных обстоятельствах и на любой
стадии производства председатель палаты может, если сочтет, что
обстоятельства или действия адвоката или другого лица, назначенного
представителем, это оправдывают, решить, что данное лицо более не может
Если по заявлению не принято решение комитета, то, согласно практике
Европейского Суда, решение о приемлемости принимает палата по завершении
состязательной процедуры, а иногда и после проведения публичного слушания. В
исключительных случаях такое решение принимается после открытых слушаний и/или по
приемлемости и/или существу дела. Так и происходило при рассмотрении в 2001–2002 гг.
первого прецедентного дела «Калашников против России».
6
См.: СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
5
представлять заявителя или помогать ему и заявителю следует найти другого
представителя.
Заявитель
сам
выбирает
себе
представителя,
отвечающего
вышеизложенным требованиям. На стадии подачи первичной жалобы
представитель (если таковой имеется) не обязательно должен быть юристом.
Однако на более поздних стадиях разбирательства представитель должен по
общему правилу являться адвокатом, уполномоченным практиковать в
любом из государств – участников Конвенции и постоянно проживать на
территории одного из них, а также в достаточной степени владеть одним из
официальных языков Суда (французским или английским).
Суд не вправе назначать адвоката для представительства заявителя, но в
исключительных случаях секретариат Суда может оказать содействие в этом
вопросе, обратившись к объединению адвокатов соответствующей страны с
просьбой назвать заявителю имена адвокатов, которые могут представлять
его интересы в Европейском Суде по правам человека. Кроме того, во время
подготовки дела и в процессе слушаний на стороне заявителя могут
участвовать советники7.
Таким образом, по правилам подп. «а» п. 4 ст. 36 Регламента Суда
интересы
российского
частного
лица
вправе
представлять
члены
Адвокатской палаты субъекта РФ или иное лицо, допущенное к участию в
судебном разбирательстве палаты Суда (известны случаи, когда интересы
заявителя представляли его родственники). Полномочия адвоката или иного
представителя
подтверждаются
доверенностью,
которую
подписывает
заявитель.
Поскольку
решения
и
постановления
официальных языках (французском и
Суда
выносятся
на
его
английском), адвокат, другой
утвержденный представитель или сам заявитель, желающий получить
разрешение самостоятельно представлять свое дело, должны в достаточной
степени владеть одним из официальных языков Суда. Однако председатель
7
См.: Капинус Н.И. Указ. соч.
палаты может дать разрешение на использование языка, не являющегося
официальным (п. 5 ст. 36 Регламента).
Основная функция адвоката в Европейском Суде – представительство
заявителя на всех стадиях подготовки и рассмотрения дела. Исключение из
этого правила составляет представительство государства – участника
Конвенции. Представлять интересы государства могут только специально
уполномоченные им лица, у которых могут быть помощники – адвокаты и
советники.
Представительство
России
в
Суде
осуществляет
Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам
человека, назначаемый Президентом России. Статьей 34 Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что
индивидуальная
жалоба
неправительственной
может
быть
организацией,
подана
группой
физическим
лиц.
лицом,
Представителями
указанных в Конвенции заявителей являются адвокаты. Осуществление
представительства
указанных
групп
заявителей
имеет
особенности,
перечисленные ниже8.
1. В отношении физических лиц практика Суда складывается
следующим образом. Для Суда не важно, достигло ли лицо совершеннолетия,
подвергалась ли его дееспособность каким-либо ограничениям со стороны
национальных властей, является ли заявитель гражданином какого-либо
государства или лицом без гражданства, иными словами, право на подачу
индивидуальных жалоб признается за такими физическими лицами, которые
согласно
национальному
дееспособности,
–
законодательству
несовершеннолетними,
лишены
процессуальной
психически
больными,
находящимся в стране на нелегальном положении и др. Важно лишь то, что
данное лицо является субъектом юрисдикции одного из государств –
участников Конвенции, и утверждает, что стало жертвой нарушения прав,
гарантированных Европейской конвенцией о защите прав человека и
См.: Рожкова М.А., Афанасьев Д.В. Новые правила обращения в Европейский Суд
по правам человека. М., 2004. С. 75–78.
8
основных свобод. Принципиально иной подход используется Судом при
выяснении вопроса о правомочности неправительственных организаций и
групп лиц обращаться к его помощи.
2. В соответствии с практикой Суда статусом неправительственных
организаций для целей Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод пользуются как коммерческие организации, так и
организации, не преследующие цели извлечения прибыли, независимо от
того, являются они юридическими лицами или нет, в том числе, в связи с
неполучением статуса юридического лица или его утратой. Практика Суда
знает
немало
решений,
неправительственными
вынесенных
по
организациями —
делам,
инициированных
профсоюзами,
иными
профессиональными организациями, средствами массовой информации и т.д.
Все они вправе обращаться в Суд по вопросам, связанным с нарушением
принадлежащих
им
прав,
признаваемых
Конвенцией.
Напротив,
правительственные или иные органы, обладающие политической властью,
этого делать не могут: возможность выносить на обсуждение Европейского
Суда
по
правам
человека
внутригосударственные
споры
органов,
относящихся к различным ветвям власти, Европейской конвенцией о защите
прав человека и основных свобод не предусмотрена. В силу этого органы
Конвенции всегда отказывались признавать публично-правовые органы,
такие, как муниципалитеты и образованные ими органы, группами лиц или
неправительственными
организациями,
правомочными
подавать
индивидуальные жалобы.
3. Не запрещено обращение в Европейский Суд по правам человека
одновременно нескольким частным лицам. Причем допускается, что в
качестве
заявителей
по
делу
могут
выступать
гражданин
и
неправительственная организация, неправительственная организация и
группа лиц.
Одним из требований является то, что заявитель индивидуальной
жалобы (гражданин, неправительственная организация или группа лиц)
должен сам выступать в качестве жертвы нарушения прав, гарантируемых
Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Иными словами, Конвенция предоставляет право подавать жалобу,
только если заявитель лично пострадал от тех нарушений, на которые он
жалуется. Лицо признается жертвой в том случае, если в результате
применения национального закона пострадали его конкретные права.
Условие о том, что жалоба может исходить лишь от самого пострадавшего,
должно быть соблюдено даже в том случае, когда жалобу подает
объединение лиц. В таком случае каждый должен доказать свои конкретные
личные претензии.
Кроме того, в отличие от процедур, предусмотренных Факультативным
протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах,
процедура Европейского Суда по правам человека допускает рассмотрение
индивидуальных жалоб не только от лиц, чьи права уже нарушены.
Признается, что при определенных обстоятельствах сама возможность
применения национального закона, против которого направлена жалоба, по
отношению к определенной категории лиц может поставить этих лиц в
сложное положение и тем самым оправдать рассмотрение их жалобы.
Таким образом, Европейским Судом по правам человека введено
понятие «потенциальная жертва»: частное лицо может заявить о том, что его
права нарушены, если ему известно о наличии законодательства, которое
внушает ему тревогу или сомнение в защищенности его прав от различных
нарушений. Достаточно, чтобы угроза нарушения прав была реальна и
непосредственно отражалась бы на жизни потенциальных жертв.
Наконец,
жалобы
могут
подавать
лица,
косвенным
образом
пострадавшие от ситуации, на которую они жалуются, – «косвенные
жертвы». К таковым относятся, например: лицо, утверждающее, что
нарушены права его близкого родственника, который погиб и предметом
рассмотрения дела выступают обстоятельства этой гибели; родственники,
продолжившие
дело
заявителя,
ушедшего
из
жизни
после
подачи
индивидуальной жалобы. В каждом случае Суд должен определить, имеют
ли косвенные жертвы право подавать индивидуальную жалобу.
Условие о том, что заявитель является жертвой нарушения его прав,
гарантированных Европейской конвенцией о защите прав человека и
основных
свобод,
должно
соблюдаться
в
течение
всего
периода
разбирательства дела в Европейском Суде по правам человека. Если в
процессе разбирательства дела заявитель получил денежную компенсацию от
государства-участника, рассматриваемого в качестве нарушителя Конвенции
или иную форму возмещения, Суд признает, что данное лицо не является
более жертвой в смысле ст. 34 Европейской Конвенции о защите прав
человека и основных свобод.
Смерть заявителя индивидуальной жалобы не ведет к автоматическому
прекращению разбирательства в Суде. Если ближайшие родственники
заявителя не настаивают на продолжении разбирательства дела, решение о
продолжении дела принимает Суд. Если Суд пришел к выводу об отсутствии
необходимости во время процесса, дело снимается со слушания. Если
близкие
родственники
продолжении
умершего
разбирательства
или
дела,
иные
Суд
лица
ходатайствуют
определяет,
подлежит
о
ли
ходатайство удовлетворению с учетом обстоятельств дела, особенно того,
заинтересованы ли эти лица в продолжении разбирательства.
Суд может удовлетворить подобные ходатайства о продолжении
производства по индивидуальным жалобам, связанным, например, с
условиями
содержания
заключенного
или
пациента,
страдающего
психическим заболеванием, несправедливостью судебного разбирательства,
правом на имущество.
Адвокат
–
представитель
заявителя,
ходатайствующий
о
предварительных мерах, должен соблюсти определенные требования,
несоблюдение которых лишает Суд возможности рассмотреть ходатайство9.
Ходатайства о предварительных мерах должны быть отправлены телефаксом,
9
См.: Капинус Н.И. Указ. соч. С. 44.
электронной почтой или курьером и, если возможно, составлены на одном из
официальных языков государств – участников Конвенции. Такое ходатайство
должно иметь следующий заголовок, который печатается жирным шрифтом
на титульном листе: «Article 39 -Urgent/Rule 39 – Urgent».
Если ходатайство отправлено электронной почтой – в Суд должна быть
направлена копия на бумажном носителе10.
Ходатайства о предварительных мерах должны сопровождаться всеми
необходимыми подтверждающими материалами, прежде всего решениями,
вынесенными внутренними судебными органами, комиссиями или иными
внутренними органами, а также любыми иными документами, которые
признаются подтверждающими утверждения заявителя.
Если дело уже находится на рассмотрении Суда, обязательно
указывается номер, присвоенный жалобе. В делах, касающихся экстрадиции
или высылки, должны быть точно указаны дата и время, когда внутреннее
окончательное решение предполагается исполнить, адрес заявителя или
место его содержания под стражей, официальный номер дела.
В соответствии со ст. 40 Регламента при любой срочной необходимости
секретарь с разрешения председателя палаты может без ущерба для любых
процессуальных действий и с использованием любого доступного средства
информировать
государство –
участника
Конвенции,
являющегося
заинтересованной стороной, о факте ее подачи и кратко изложить ее
содержание. Право на обращение в Суд в порядке ст. 39 Регламента чаще
всего возникает в случаях, связанных с предотвращением экстрадиции лица
(как гражданина, так и не гражданина государства – участника Конвенции) в
страну, не ратифицировавшую Европейскую Конвенцию о защите прав
человека и основных свобод.
Подобные ходатайства не должны отправляться обычной почтой, поскольку
существует риск того, что они дойдут слишком поздно, чтобы Суд имел возможность
своевременно их рассмотреть. Если Суд не ответил на срочное ходатайство в пределах
ожидаемого срока, заявитель или его представитель могут обратиться в секретариат Суда
по телефону в течение рабочего времени (тел. Суда – 33 (0)3 88 41 20 18, рабочее время –
с 8 до 18 час., понедельник – пятница).
10
Требования к представителю заявителя в Европейском Суде по правам
человека. В соответствии с требованиями Суда представительство заявителя
может осуществляться либо профессиональным адвокатом, допущенным к
адвокатской практике в любом из государств – участников Конвенции (в
России, например, адвокатом, внесенным в Реестр адвокатов субъекта РФ) и
постоянно проживающим на территории одного из государств, либо иным
лицом (близкими родственниками или другими лицами, утвержденными
председателем палаты).
Российским адвокатам необходимо иметь в виду, что Европейский Суд
считает, что все адвокаты – представители сторон в Суде, хорошо знают и
соблюдают нравственные принципы адвокатской деятельности, которые
заложены, в частности, в Генеральных принципах этики адвокатов,
одобренных Правлением Международной ассоциации юристов в 1995 г. Эти
принципы устанавливают общепринятые профессиональные стандарты
поведения и деятельности адвоката в любой стране мира:
«Адвокат – это не только обозначение профессии, но, в первую очередь,
душевный и нравственный склад характера, это неистребимая, совершенно
органическая потребность в справедливости, это готовность к борьбе за
нее»11. Нельзя с этим не согласиться, но и нельзя забывать об упомянутых
принципах, а именно:
а) добросовестность и обязательность в ведении дел – соблюдение
установленных Европейским Судом сроков, европейских стандартов по
правам человека, отношение к интересам доверителя как к самому важному,
выполнение требований Суда. В соответствии с п. 3 Генеральных принципов
этики адвокатов «адвокаты должны уважать любое обязательство, данное
при выполнении профессиональных обязанностей до тех пор, пока это
обязательство не выполнено либо отменено»;
б) порядочность в отношениях с доверителем. «Адвокаты должны
высказывать своим клиентам беспристрастное мнение о вероятном исходе их
11
См.: Киселев Я.С. Этика адвоката. Л., 1974. С. 51.
дела и не создавать условий для ненужной работы, оплачиваемой клиентом»
(п. 9 Генеральных принципов);
в) профессионализм. Необходимо изучить основные понятия Конвенции
о защите прав человека и основных свобод, Правила процедуры и практику
Суда, в которой устанавливаются европейские стандарты по правам
человека, российское законодательство и нормативные акты в этой сфере.
«Адвокаты должны прилагать все силы для выполнения своей работы
компетентно и без задержки и не должны принимать поручение, если они не
уверены в его квалифицированном исполнении» (п. 10 Генеральных
принципов);
г) сдержанность и корректность. Этот принцип наиболее важен при
обмене состязательными письмами с Европейским Судом и в публичном
выступлении
в
Суде.
Адвокатам полезно
ознакомиться
с
трудами
замечательного российского адвоката М.С. Мельниковского о методике и
тактике подготовки и произнесении адвокатом судебной речи;
д) скромность и самокритичность. Адвокат всегда должен сохранять
способность критически оценивать уровень своей эрудиции и не стесняться
обращаться за советом к более опытным или старшим по возрасту коллегам;
е) принципиальность и настойчивость. Эти качества важны для
адвоката, особенно при отстаивании в Европейском Суде своей позиции и ее
аргументации;
ж) конфиденциальность и чувство ответственности. «Адвокаты должны
всегда соблюдать конфиденциальность в отношении бывших и настоящих
клиентов за исключениями, предусмотренными законодательством» (п. 5
Генеральных принципов).
Отмеченные выше требования, предъявляемые к адвокату, содержатся и
в
российских
деятельности
документах –
и
адвокатуре
Федеральном
в
Российской
законе
«Об
Федерации»
адвокатской
и
Кодексе
профессиональной этики адвокатов12. Адвокат должен отстаивать подлинные
(а не надуманные) права заявителя, причем не любые его интересы, а только
законные, т.е. предусмотренные Конвенцией и европейскими стандартами по
правам
человека.
Средства
и
методы
представительства
должны
основываться, помимо вышеуказанных материалов, на Правилах процедуры
(Регламента) и указаниях Суда по конкретному делу. Адвокат не вправе в
интересах клиента использовать и, тем более, представлять в Суде
подложные документы, фальсифицированные доказательства, воздействовать
на свидетелей или экспертов, стремясь побудить их дать ложные показания.
Адвокат должен помнить, что с того момента, когда он стал представителем
заявителя в Европейском Суде, всю переписку и контакты с Судом ведет
только он, а все его действия порождают права, обязанности и
ответственность для заявителя, его же неправильные действия порождают
обязанности и лично для него.
Именно адвокат является субъектом представительства в Суде, т.е.
именно
он
участвует
в
судопроизводстве
в
и
процессуальных
правоотношениях. Именно на адвоката возлагается обязанность использовать
все
средства
и
способы
представительства
в
Суде,
обосновывать
выдвигаемые в интересах заявителя тезисы, подтверждающие нарушение
прав заявителя, предусмотренных Конвенцией. При этом адвокат должен
соблюдать требования и российского законодательства в части разумности и
добросовестности отстаивания прав и законных интересов своего доверителя
всеми не запрещенными законодательством средствами. Адвокат при
определении средств и способов защиты прав и законных интересов
заявителя в Суде должен помнить, что единственными критериями его
деятельности
является
профессионализм,
законность,
нравственная
безупречность, любовь к человеку и родной стране13. Решение об
См.: Капинус Н.И. Указ. соч.
Оплата юридической помощи адвоката – представителя заявителя может
осуществляться либо заявителем по соглашению между ним и адвокатом, либо
Европейским Судом по просьбе заявителя. Суд может по своей инициативе освободить
12
13
освобождении
заявителя
от
оплаты
помощи
адвоката-представителя
принимает председатель палаты. Необходимо соблюдение двух условий для
принятия такого решения:
- председатель палаты должен быть убежден в том, что это необходимо
для надлежащего ведения дела в Суде;
- заявитель доказывает, что не располагает достаточными средствами
для полной или частичной оплаты услуг и расходов адвоката (Правило 92
Регламента).
Для того чтобы убедиться в том, что заявитель не имеет достаточно
средств для оплаты услуг адвоката, Европейский Суд предлагает заявителю
заполнить анкету (или декларацию), в которой указывается состав имущества
и доходы заявителя. К такому документу целесообразно приложить копии
каких-либо документов или справок. Следует отметить (и это необходимо
учитывать адвокату), что копия декларации направляется (как и все письма
адвоката или заявителя) государству-ответчику, которому Суд предлагает
представить письменные замечания. Только после этого председатель палаты
принимает решение.
В суммы, предназначенные для оплаты юридической помощи, могут
быть включены не только вознаграждение адвокату, но и расходы на проезд
и проживание, другие расходы адвоката или заявителя. Размер подлежащего
выплате адвокату вознаграждения и оплачиваемых расходов определяет
регистратор (секретарь) палаты (Правила 94, 95 Регламента). В состав
возмещаемых Судом сумм входят расходы адвоката и заявителя на перелет в
Страсбург и обратно, оплата гостиницы и поездок на внутригородском
транспорте, а также вознаграждение адвокату за подготовку дела к
открытому
слушанию
в
Суде,
подготовку
письменного
доклада
о
заявителя от оплаты юридической помощи, но только с момента получения от
государства-ответчика письменных объяснений о приемлемости жалобы или с момента
истечения срока их предъявления в Суде (Правило 91 Регламента).
приемлемости жалобы заявителя, а также за непосредственное участие в
слушаниях – выступление с докладом и ответы на вопросы судей14.
В силу ст. 91 Регламента освобождение от оплаты судебных расходов на
представительство может быть предоставлено заявителю только с того
момента, когда получены письменные возражения о приемлемости жалобы
от государства – участника Конвенции, выступающего ответчиком, либо
если истек срок их подачи. Таким образом, после принятия окончательного
решения внутренними судебными органами, включая этапы составления и
подачи индивидуальной жалобы в Европейский Суд по правам человека, до
выполнения одного из вышеуказанных условий, содержащихся в п. 1 ст. 91
Регламента, заявитель не может рассчитывать, что его расходы на услуги
адвоката (или иного представителя) будут «перенесены» на Совет Европы. В
течение всего указанного периода услуги адвоката (представителя) заявитель
оплачивает самостоятельно.
Итак, подведем некоторые итоги.
Во-первых, правовое положение адвоката и деятельность адвоката в
Европейском Суде определяются: Конвенцией о защите прав человека и
основных свобод, Регламентом (Правилами процедуры) Суда, практическими
инструкциями Суда, указаниями палаты и ее секретарей и референтов в
процессе рассмотрения дел в Суде, Федеральным законом от 31 мая 2002 г.
№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации».
Во-вторых,
по
общему
правилу,
если
первоначально
подать
индивидуальную жалобу заявитель вправе самостоятельно или через
представителя (ст. 36 Регламента), то после уведомления государства –
участника
Конвенции,
индивидуальной
представителя.
выступающего
жалобы
Пункт
4
заявитель
ст.
36
ответчиком,
должен
Регламента
о
поступлении
обеспечить
наличие
предусматривает,
что
представительство заявителя осуществляется адвокатом или любым иным
14
См.: Капинус Н.И. Указ. соч. С. 45.
лицом, допущенным председателем палаты. В исключительных случаях на
любой стадии производства председатель палаты может, если сочтет, что
обстоятельства или действия адвоката или другого лица, назначенного
представителем, это оправдывают, решить, что данное лицо более не может
представлять заявителя или помогать ему и заявителю следует найти другого
представителя.
В-третьих, заявитель сам выбирает себе представителя, отвечающего
вышеизложенным требованиям. На стадии подачи первичной жалобы
представитель (если таковой имеется) не обязательно должен быть юристом.
Однако на более поздних стадиях разбирательства представитель должен по
общему правилу являться адвокатом, уполномоченным практиковать в
любом из государств – участников Конвенции и постоянно проживать на
территории одного из них, а также в достаточной степени владеть одним из
официальных языков Суда (французским или английским).
По правилам подп. «а» п. 4 ст. 36 Регламента Европейского Суда
интересы
российского
частного
лица
вправе
представлять
члены
Адвокатской палаты субъекта РФ или иное лицо, допущенное к участию в
судебном разбирательстве палаты Суда.
В-четвертых, адвокат – представитель стороны в Суде в соответствии с
нравственными принципами адвокатской деятельности, заложенными в
Генеральных принципах этики адвокатов, одобренных в 1995 г. Правлением
Международной
ассоциации
юристов,
обязан
соблюдать
следующие
принципы:
а) добросовестность и обязательность в ведении дел, т.е. соблюдение
установленных Европейским Судом сроков и европейских стандартов по
правам человека, выполнение требований Суда;
б) порядочность в отношениях с доверителем. «Адвокаты должны
высказывать своим клиентам беспристрастное мнение о вероятном исходе их
дела и не создавать условий для ненужной работы, оплачиваемой клиентом»
(п. 9 Генеральных принципов);
в) профессионализм, т.е. знание Конвенции о защите прав человека и
основных свобод, Правил процедуры и практики Суда;
г) сдержанность и корректность (например, при обмене с Судом
состязательными письмами);
д) скромность и самокритичность;
е) принципиальность и настойчивость;
ж) конфиденциальность и чувство ответственности.