Галоганов А. * Европейский Суд по правам человека: порядок
advertisement
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА А. ГАЛОГАНОВ, кандидат юридических наук, Заслуженный юрист РФ, президент Адвокатской палаты Московской области ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА: ПОРЯДОК РАБОТЫ, ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН, МЕХАНИЗМ ВЫНЕСЕНИЯ РЕШЕНИЙ В состав Европейского суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) входит такое же число судей, как и число государств-членов в составе Совета Европы, ратифицировавших Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. В 2006 году это число равнялось 44 от 45 государств — участников Конвенции. Каждое государство, таким образом, представлено одним судьей. Однако слово «представлено» не означает, что судья является «представителем» данного государства. Судья участвует в работе ЕСПЧ в «личном качестве» (Конвенция, Статья 21, п.2), и его деятельность не может иметь целью защиту интересов своего государства. В.А. Туманов отмечал, что на ныне действующем составе ЕСПЧ существенно сказались три установки, которым следовали руководящие органы Совета Европы при реорганизации ЕСПЧ в 1998 году: Первая — сохранение преемственности судебной практики и использование накопленного опыта судебной деятельности. Вторая – омоложение состава ЕСПЧ. Большинство судей предшествовавшего состава, имеющих большой опыт длительной работы в ЕСПЧ, должны были покинуть его потому, что перешагнули 70 летний возрастной рубеж или находились в опасной близости к нему. В новом составе ЕСПЧ больше всего судей в возрасте от 50 до 60 лет, далее следуют судьи, перешагнувшие рубеж в 60 лет, меньше всего судей в возрасте от 40 до 50 лет. Отметим, что Конвенция не устанавливает низшего возрастного предела для занятия должности члена Европейского Суда. Третья установка касалась «сбалансирования представительства женщин и мужчин в новом Европейском Суде по правам человека». Если в ранее действовавших составах нередко вообще не было женщин — судей, (а за сорок лет среди 8 судей было всего 3 женщины), то ныне в Страсбурге 12 женщин — судей.1 В ЕСПЧ действует правило: если на выборах на председательские должности в ЕСПЧ (или на должности в аппарате ЕСПЧ) два кандидата, один из которых женщина, и при этом они получают равное количество голосов, то избранной считается женщина-кандидат. Назначение на должность и пребывание в ней. Не может быть назначено на должность судьи от данного государства лицо, не предложенное этим государством. Обычно кандидатом в судьи и, соответственно, избранным судьей является гражданин представившего его государства-участника. Однако это не является обязательным правилом. Государство вправе представить кандидата, не являющегося его гражданином. С 1980 по 1998 гг. судьей от княжества Лихтенштейн был канадский судья Р. Макдональд, а с 1998 г. — швейцарец Л. Кафлиш. Согласно Статье 22 п.1 Конвенции судья от государства — участника «избирается Парламентской Ассамблеей Совета Европы большинством поданых за него голосов из списка, включающего трех кандидатов». «Судьи избираются сроком на шесть лет. Они могут быть переизбраны….» (Статья 23 п.1. Конвенции). Полномочия судьи могут быть досрочно прекращены его отставкой или освобождением его от должности. Под отставкой понимается уход судьи по его собственному желанию. Заявление об этом направляется Председателю Суда, который передает его Генеральному Секретарю Совета Европы. Дата ухода в отставку определяется самим судьей. Освобождение возможно, если судья «перестает соответствовать предъявляемым требованиям». 1 См.: Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. - М., 2001. – С. 53. Ни один орган Совета Европы не вправе вмешиваться в деятельность как ЕСПЧ в целом, так и отдельных судей. История ЕСПЧ не знает случаев подобного вмешательства. Ранее четвертый, а ныне шестой протокол к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитете Совета Европы устанавливает, что: - при исполнении своих функций и в период поездок, осуществляемых в целях выполнения этих функций, судья не подлежит личному аресту и задержанию, равно как и его личный багаж, а в том, что касается таможенного контроля, пользуется такими же льготами, как главы дипломатических миссий; - документы судьи, имеющие отношение к деятельности ЕСПЧ, являются неприкосновенными, а его официальная переписка не подлежит аресту или цензуре; - для обеспечения судье полной свободы слова и полной независимости при исполнении им своих служебных обязанностей он пользуется судебным иммунитетом в отношении сказанного, написанного или совершенного им при исполнении этих обязанностей, и этот иммунитет он сохраняет и после прекращения своих полномочий. Статус судьи Европейского Суда включает и правило несовместимости, т.е. запрет судье на время пребывания в должности осуществлять какую-либо деятельность, несовместимую с его независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими из постоянного характера его полномочий. Для статуса судьи значимо правило старшинства. Существуют два основных способа его определения: по возрасту или по длительности пребывания в должности (по стажу). Конвенцией установлено правило, согласно которому в рассмотрении дела всегда должен участвовать судья от государства — участника, являющегося Стороной в данном деле. Установленное правило связано с тем, что в ходе разбирательства ЕСПЧ вплотную сталкивается с правом данного государства, судебной практикой и другими аспектами национального права, и никто лучше судьи от данного государства не может прояснить возникающие в этой связи вопросы. Пленарное заседание ЕСПЧ является его высшим распорядительным органом. В его состав входят все судьи. Пленарное заседание не осуществляет собственно судебных функций, но в его компетенции — важные организационные вопросы. К ним относятся: - выборы Председателя Суда, его заместителей, а также Председателей Секций, другими словами, — выборы всего руководства ЕСПЧ. Все выборы проводятся тайным голосованием, и если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства присутствующих судей, то проводится второй тур — выбор между двумя судьями, получившими наибольшее число голосов. В случае разделения голосов поровну действует принцип старшинства; - образование секций и утверждение их состава; - выборы Грефье — руководителя аппарата ЕСПЧ и его заместителей; - принятие Регламента ЕСПЧ (Правил процедуры) и, соответственно, его толкование и внесение в него изменений; - освобождение судьи от должности по дискредитирующим его основаниям; - другие вопросы, которые Председатель Суда или судьи предлагают вынести на рассмотрение пленарного заседания. Председатель Суда в этом последнем случае созывает пленарное заседание по требованию не менее чем одной трети членов ЕСПЧ. Пленарное заседание правомочно принимать решения, если в нем участвует не менее двух третей от общего числа избранных судей. Председатель ЕСПЧ - ключевая фигура, наделенная обширной компетенцией, в которой можно выделить: 1) организационно-управленческие функции: Председатель осуществляет руководство работой ЕСПЧ и управление его делами; 2) представительские функции: он, в частности, отвечает за отношения с руководящими органами Совета Европы; 3) судебные функции: он председательствует на пленарных заседаниях ЕСПЧ, на заседаниях Большой Палаты и на заседаниях комитетов в составе пяти судей, т.е. там, где разрешаются наиболее важные проблемы (при этом, если голоса судей разделились поровну, решающим является голос Председателя). Что касается его судебной функции, то она подчинена принципу коллегиальности, в соответствии с которым принимаются конкретные решения ЕСПЧ. В 2006 году Председателем ЕСПЧ являлся Люциус Вильдхабер (Швейцария). Председатель избирается на пленарном заседании сроком на три года и может быть переизбран, но при этом пребывание Председателя в должности не может превышать срок его судейских полномочий. По тем же правилам избираются два заместителя председателя ЕСПЧ. В целях оказания содействия Председателю Суда в выполнении его обязанностей по руководству работой Суда и обслуживающих его подразделений, для облегчения координации между Секциями Суда в Европейском Суде по правам человека в 2003 году был создан новый орган — Бюро. Во исполнение возложенных на него задач Бюро разрешает вопросы административного характера и иные внесудебные вопросы, входящие в компетенцию Председателя Суда и переданные последним на рассмотрение Бюро. В отношении переданного на его рассмотрение вопроса Бюро может сделать доклад на пленарном заседании Суда либо представить какие-либо предложения на рассмотрение пленарного заседания.2 Отчет по каждому совещанию Бюро составляется на обоих официальных языках Суда, а его текст раздается всем судьям. Немаловажным представляется то обстоятельство, что Бюро отведена роль консультационного органа для См.: Грудцына Л.Ю. Проблемы конституционных гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина (на примере гражданского судопроизводства) / Дис… канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 89. 2 Председателя Суда в тех случаях, если последний в соответствии с положениями ст. 32 Регламента (Правил процедур Суда) полагает необходимым выпустить (предписать) практические инструкции для отправления правосудия.3 В Статье 26 (b) Конвенции говорится о палатах, «создаваемых на определенный срок ». Однако Регламент ЕСПЧ, особо оговорив это (Правило или статья 25), предпочел термин «секция». Как отмечает В. А. Туманов, в этом изменении есть резон, поскольку образуемые в ЕСПЧ Секции — это организационная структура в отличие от собственно судебных палат. В п.1. статьи 25 Регламента ЕСПЧ указано, что Палаты именуются в Регламенте «секции». Это обусловлено необходимостью избежать терминологического смешения, так как п.1. статьи 27 Конвенции предусматривает также образование Судом Большой Палаты, Палат, Комитетов. Секция как таковая в полном своем составе (11 судей) дела не рассматривает, но из ее состава могут образовываться палаты для рассмотрения конкретных дел. Однако при рассмотрении дела в открытых публичных слушаниях в них принимают участие все 11 судей одной секции. Смысл создания в ЕСПЧ секций состоит в том, чтобы с учетом все возрастающего числа дел в определенной мере децентрализовать их распределение между судьями, что прежде осуществлял сам Председатель Суда. Всего в Суде четыре Секции с равным распределением судей по секциям. Они образуются на пленарном заседании по предложению Председателя сроком на три года. Состав секций должен быть сбалансирован географически, по представительству полов, а также с учетом различия правовых систем государств-участников. Такой состав обеспечивает наиболее всестороннее рассмотрение в рамках каждой из секций любых дел независимо от того, какого государства — участника они касаются. См.: Рожкова М.А., Афанасьев Д.В. Новые правила обращения в Европейский суд по правам человека. - М., 2004. С.31. 3 Председатель Секции избирается с правом переизбрания на пленарном заседании сроком на три года. Непосредственное рассмотрение конкретных дел с вынесением решения по существу (отправление правосудия в собственном смысле слова) — функция Палат и Большой Палаты ЕСПЧ. По каждому делу, переданному по распределению в одну из Секций, она образует с целью его рассмотрения Палату, в которую входят: председатель Секции, судья от государства, являющегося стороной в деле, и пять членов Секции, которых назначает ее председатель в порядке отчетности. Таким образом, в Палату входят 7 судей. Переданные им жалобы Палаты рассматривают в порядке очередности. Палата может также принять решение о рассмотрении дела в приоритетном порядке. По каждому делу в состав Палаты входит Председатель Секции и судья, избранный от государства — участника Конвенции, являющегося заинтересованной стороной в деле. Если судья, избранный от государства — участника Конвенции, являющегося заинтересованной стороной в деле, не является членом Секции, которой была передана жалоба, то этот судья заседает в качестве полноправного члена Палаты. Остальные члены Палаты назначаются Председателем Секции из числа членов соответствующей Секции в порядке очередности. Члены Секции, которые не получили подобного назначения, участвуют в заседании в качестве запасных судей (участвуют в слушаниях по делу, но не имеют права голоса). В случае отсутствия судьи, первоначально назначенного для участия в заседании, этого судью заменяет запасной судья. В практике ЕСПЧ используется объединение нескольких жалоб в одно производство при условии, разумеется, что у них сходный предмет обращения и одно и то же государство — ответчик. На этот способ деятельности следует обратить внимание, поскольку из-за прогрессирующего количества жалоб он, очевидно, будет использоваться все более широко. Статья 30 Регламента (с поправками и изменениями 2003г.) предусматривает, что в том случае, если два и более государств — участников Конвенции, выступающих в качестве заявителей или ответчиков, имеют общий интерес в деле, Председатель Палаты может предложить им договориться о назначении общего избранного судьи, который будет полноправно заседать в Палате именно в этом качестве — качестве одного общего избранного судьи. Новеллой этой статьи является п. 2, предусматривающий, что такое предложение Председатель Палаты может сделать только после того, как государства — участники Конвенции будут уведомлены о поданной жалобе в соответствии с п. 2 ст. 54 Регламента. В том случае, если государства — участники Конвенции не смогли договориться, общий избранный судья из числа судей, предложенных государствами, по жребию определяется Председателем соответствующей Палаты. Надо отметить, что ст. 30 Регламента в прежней редакции допускала назначение государствами — участниками Конвенции, имеющими общий интерес в деле, судьи ad hoc — теперь норма о допустимости назначения судьи ad hoc государствами, имеющими общий интерес в деле, исключена из указанной статьи Регламента. Большую Палату4 можно назвать высшей судебной инстанцией. Она состоит из семнадцати судей (и трех запасных судей). Председательствует на ее заседаниях Председатель Суда или один из его заместителей, а в состав входят Председатели Секций (или их заместители). В состав Большой Палаты входят другие судьи. Очередность вхождения судей в состав Большой Палаты определяется путем жеребьевки, осуществляемой Председателем Суда в присутствии Секретаря. Условия жеребьевки установлены пленарным заседанием Суда, который следит за обеспечением того, чтобы состав Большой Палаты был географически сбалансированным и отражал разные правовые системы государств — участников Конвенции. Таким образом, при образовании Большой Палаты учитывается необходимость баланса в том, как в ней будут представлены различные правовые традиции и различные правовые школы государств — участников См.: Рожкова М.А., Афанасьев Д.В. Новые правила обращения в Европейский суд по правам человека. - М., 2004. С. 47, 49-51. 4 Конвенции. Такой подход, несомненно, обогащает работу Суда и придает ее постановлениям большую значимость. Статья 30 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает, что в том случае, если дело, находящееся на рассмотрении какой-либо Палаты, поднимает существенный вопрос, касающийся толкования Конвенции или Протоколов к ней, или если решение какого-либо вопроса, который данная Палата приняла к рассмотрению, вступает в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением, эта Палата может до вынесения своего постановления отказаться от своей компетенции в пользу Большой Палаты, если ни одна из сторон не возражает против этого. Большая Палата при рассмотрении дел, которые ей переданы в соответствии со ст. 30 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включает в состав также членов той Палаты, которая ранее отказалась от своей компетенции. В соответствии со ст. 43 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод любая из сторон в исключительных случаях может в течение трех месяцев, считая с даты вынесения той или иной Палатой постановления, подать в письменной форме в секретариат Суда ходатайство о передаче дела на рассмотрение Большой Палаты, указав серьезный вопрос, затрагивающий толкование или применение Конвенции или Протоколов к ней, либо серьезную проблему общей значимости, которые, по ее мнению, заслуживают рассмотрения дела Большой Палатой. При рассмотрении дел, которые ей переданы в соответствии со ст. 43 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в состав судей Большой Палаты не может входить судья, который принимал участие в судебных совещаниях Палаты при первоначальном рассмотрении дела (как по вопросам приемлемости жалобы, так и по существу дела), за исключением Председателя этой Палаты и судьи, избранного от государства — участника Конвенции, являющегося заинтересованной стороной в деле. Прошения, представленные в соответствии со ст. 43 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, рассматривает Коллегия, состоящая из пяти судей. Надо отметить, что в переводе Регламента, опубликованного в журнале «Совет Европы и Россия»5, Коллегия обозначена термином «Комитет», что не может не порождать терминологического смешения, поскольку термином «Комитет» обозначается Комитет в составе трех судей, образованный согласно п. 1 ст. 27 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. f ст. 1 Регламента). Коллегия Большой Палаты призвана рассматривать прошения, представленные в соответствии со ст. 43 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Как было отмечено, она состоит из пяти судей и образуется из Председателя Суда, Председателей Секций (либо их заместителей), исключая Секцию, из которой была образована Палата, рассматривавшая дело, а также дополнительных судей, назначенных в порядке очередности из числа судей, которые не рассматривали дело в Палате. В состав Коллегии Большой Палаты не может входить судья, избранный от государства — участника Конвенции, которое выступает Стороной в деле, либо гражданин этого государства. Согласно п. 1 ст. 44 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод постановления Большой Палаты являются окончательными. В силу п. 2 ст. 44 Конвенции решение любой из Палат становится окончательным: - после того, как стороны сделают заявление о том, что они не будут обращаться с прошением о направлении дела в Большую Палату; - через три месяца после вынесения постановления, если за это время обращения ни одной из сторон с заявлением о направлении дела в Большую Палату не последовало; - после того, как Коллегия Большой Палаты отклонила заявление о направлении дела в Большую Палату. 5 См.: Совет Европы и Россия. 2000. № 3. С. 36. Все окончательные постановления Суда имеют обязательную силу для государств — участников Конвенции, выступающих ответчиками, которые в силу ст. 46 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязуются исполнять их. Согласно п. 2 ст. 46 Конвенции окончательные постановления Суда направляются Комитету Министров, который осуществляет контроль за их исполнением. Окончательные постановления Суда в соответствии с п. 3 ст. 44 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод подлежат публикации. В отношении окончательных постановлений Европейского Суда по правам человека допускается: Обращение к Суду любой из сторон по делу в течение года после 1. опубликования постановления с прошением о его разъяснении (ст. 79 Регламента). Обращение к Суду с прошением о пересмотре постановления 2. допускается в том случае, если был выявлен факт, который по своему характеру мог иметь решающее влияние на исход уже решенного дела и который при вынесении постановления не был известен Суду и не мог быть известен стороне (п. 1 ст. 80 Регламента). Упомянутое прошение может быть подано в течение шести месяцев с момента, когда его подателю стало известно об открывшемся факте и подкрепляться всеми необходимыми документами (п. 1 и 2 ст. 80 Регламента). Для рассмотрения такого прошения формируется Палата в первоначальном составе, которая может либо отклонить прошение по мотиву отсутствия оснований для рассмотрения такого прошения, либо принять прошение, сообщив об этом другой заинтересованной стороне и назначив дату слушания. По результатам рассмотрения прошения Палата выносит решение в форме постановления. 3. Исправление Судом по собственной инициативе или по ходатайству одной из сторон, поданному в течение месяца после оглашения постановления, технических, арифметических и иных явных ошибок и описок (ст. 81 Регламента). Общее число комитетов определяется Председателем Суда с участием Председателей Секций. Комитеты образуются на срок двенадцать месяцев, каждый в составе трех судей одной секции. Председательствующий в комитете судья — старший среди членов секции. Задача Комитета — решение вопроса о том, является ли жалоба, переданная в секцию, при которой он создан, приемлемой к рассмотрению, или она должна быть отклонена. При этом Комитет не рассматривает жалобу по существу, а лишь проверяет, соответствует ли она критериям приемлемости. Решение Комитета о неприемлемости жалобы является окончательным. Такие Комитеты называют еще комитетами по фильтражу.6 Сложность и эффективность работы Европейского Суда в большей степени обусловлены профессионального наличием аппарата. Из хорошо числа организованного разнообразных и функций Секретариата укажем на ту, которую В. А. Туманов условно называет «судебной». Ее основная особенность — значительная вовлеченность ведущих сотрудников аппарата в процесс рассмотрения дела и принятия решения. Именно в силу этой особенности руководитель аппарата называется Грефье (Greffier, английский аналог Registrar, русский аналог — регистратор, секретарь). Грефье или один из его заместителей участвует в судебном заседании, а вместе с ним — ведущий сотрудник аппарата, готовивший данное дело; разумеется, они не имеют права голоса, но могут отвечать на вопросы судей, давать разъяснения относительно фактических обстоятельств дела или возможных разночтений английских и французских текстов. При подготовке дела к слушанию фиксируются вопросы, которые служба Грефье считает основными для решения данного дела. Первоначальный проект решения по делу также может готовиться службой Грефье. Не случайно в Статье 25 Конвенции «Секретариат и правовые референты» говорится о том, что ЕСПЧ пользуется помощью референтов. Решение ЕСПЧ подписывает председательствующий в составе, 6 См.: Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. - М., 2001. - С. 156. рассматривавшем данное дело, Грефье или его заместитель. Значимость Грефье подчеркивает и то обстоятельство, что на него (а также его заместителя в случае и во время исполнения обязанностей Грефье) распространяются гарантии иммунитета, установленные для судей Протоколом к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитете Совета Европы. Грефье избирается на пленарном заседании Суда тайным голосованием присутствующих судей сроком на пять лет с правом переизбрания. Персонал секретариата, включая референтов, назначается Генеральным секретарем Совета Европы с согласия Председателя Суда или по его поручению — Грефье. Регламент ЕСПЧ (Правило 17) особо говорит о такой функции Грефье как связь с прессой, при осуществлении которой он должен «соблюдать требуемую от его должности осмотрительность» и функции посредника, через которого ЕСПЧ направляет или получает сообщения и уведомления по делам, по которым предстоит разбирательство. Нельзя не отметить, что, раскрывая понятие «Секретарь», ст. 1 (п. m) устанавливает, что данным термином могут обозначаться лишь Секретарь Суда или Секретарь Секции (согласно контексту Регламента), подчеркивая тем самым значимость названных должностных лиц. Надо сказать, что в п. е ст. 26 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод употребляется термин «Секретарь-канцлер Суда», что послужило для отдельных авторов основанием для использования в тексте Регламента термина «Секретарь-канцлер».7 В Регламенте установлены специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должность Секретаря. В частности, кандидаты должны качествами, правовыми, познаниями, а также обладать высочайшими административными опытом, необходимым и для моральными лингвистическими исполнения ими обязанностей, соответствующих данной должности. См.: Европейский Суд по правам человека: Избранные постановления 1999-2001 гг. и комментарии / Под ред. Ю.Ю. Берестенева и А.О. Ковтуна. – М., 2005. С. 594-595. 7 Секретарь избирается на пленарном заседании Суда на пятилетний срок и может быть переизбран. Секретарь может быть отстранен от должности только в случае, если судьи, собравшиеся на пленарном заседании, большинством в две трети голосов принимают решение о том, что он перестал соответствовать предъявляемым требованиям. Надо отметить, что при избрании Секретаря политика Европейского Суда по правам человека, направленная на сбалансированное представительство полов (ст. 14 Регламента), проявляется особенно ярко. Это утверждение основано на положениях п. 3 ст. 15 Регламента, в силу которых в случае разделения голосов поровну между двумя кандидатами на должность Секретаря предпочтение прежде всего отдается кандидату-женщине и только затем старшему по возрасту кандидату (по старшинству). Согласно п. 3 ст. 18 Регламента должностные лица секретариата Суда, включая правовых референтов (за исключением Секретаря и его заместителей), назначаются Генеральным Секретарем Совета Европы с согласия Председателя Суда или Секретаря. Как уже говорилось выше, в настоящее время обсуждается возможность вывода секретариата Суда из подчинения Совета Европы и передачи в подчинение Суда.
