Юрьева Л.Ю. Правовая основа деятельности Общественной

Л.Ю. ЮРЬЕВА,
юрист
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ
ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Законная деятельность любого органа должна осуществляться в
границах правового поля, основу которого составляет иерархия нормативных
правовых актов в зависимости от их юридической силы. Понятие
«юридическая сила», как и многие иные термины юридической науки,
заимствованы из других областей знания и наполнены специфическим
юридическим содержанием. Так, физическое понятие «сила» в юридическом
смысле означает обязательное соответствие акта, принятого нижестоящим
государственным органом, акту, принятому вышестоящим государственным
органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации, акту,
принятому на федеральном уровне1.
Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе
Конституции
Российской
Федерации,
федеральных
и
федеральных
конституционных законов, иных нормативных правовых актов.
Иерархию нормативных правовых актов (т.е. систему их расположения,
соподчиненности),
составляющих
правовую
основу
деятельности
Общественной палаты РФ, следует представлять следующим образом:
- Конституция Российской Федерации 1993 г.;
- федеральные конституционные законы;
- федеральный закон;
- иные федеральные законы;
- нормативные правовые акты.
См.: Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права: Учебник для
вузов. М.: Эксмо, 2006. С. 327.
1
1) Конституция Российской Федерации 1993 г. и федеральные законы
имеют верховенство на всей территории России (ч. 2 ст. 4). Будучи основным
законом государства, Конституция определяет организацию государственной
власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права и
обязанности граждан, федеративное устройство, систему государственных
органов, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия,
избирательную
документ
систему.
Конституция
учредительного
характера,
–
государственно-политический
основополагающее
начало
всей
правовой системы, юридическая база текущей законодательной и всей
правотворческой деятельности. Установления Конституции развиваются и
детализируются в других нормативных актах. При этом все они, от какого бы
органа ни исходили, должны соответствовать нормам Конституции, иначе
любой акт или его часть должны быть признаны недействующими. Особый
характер Конституции, ее роль в законодательном закреплении основ
общественного и государственного строя находит свое выражение в особой,
усложненной процедуре ее принятия, изменения и дополнения.
Концепция создания, формирования и деятельности Общественной
палаты РФ построена на закрепленном в ст. 32 Конституции РФ праве
граждан
России
непосредственно
деятельность
участвовать
и
через
Общественной
в
своих
палаты
управлении
делами
представителей.
РФ
государства
Непосредственно
регулируется
положениями
Конституции РФ о Президенте РФ, федеральных органах государственной
власти и органах местного самоуправления2.
2) Федеральные конституционные законы – это категория законов
особой значимости, принимаемых по вопросам, специально оговоренным в
тексте Конституции РФ. Это такие акты, необходимость принятия которых
предусмотрена непосредственно Конституцией. Они являются своеобразным
«продолжением» Конституции, их нормы развивают и конкретизируют ее
См.: Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об Общественной палате
Российской Федерации» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2006. С. 19.
2
положения (Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2ФКЗ
«О
Правительстве
Российской
Федерации»3,
Федеральный
конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном
Суде Российской Федерации»4, Федеральный конституционный закон от 26
февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации»5 и др.). Для конституционных законов установлена
более сложная процедура прохождения и принятия.
Вообще, закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке
высшим
представительным
органом
законодательной
власти
либо
непосредственным волеизъявлением населения путем референдума и
регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения.
Законы составляют основу правовой системы государства, ее центральную
часть. В иерархии источников права федеральные конституционные законы
стоят выше федеральных законов и могут приниматься только по вопросам,
отнесенным Конституцией РФ (ст. 71) к ведению Российской Федерации6,
Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ, федеральные законы не могут
противоречить федеральным конституционным законам.
Федеральные конституционные законы относятся к виду законов,
которые в конституционном праве именуются органическими, однако этот
термин
Конституция
РФ
не
использует.
Важность
федеральных
конституционных законов обусловливает особую процедуру их принятия:
одобрение большинством, не менее трех четвертей, голосов от общего числа
членов верхней палаты парламента – Совета Федерации Федерального
Собрания РФ, и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов
нижней палаты – Государственной Думы Федерального Собрания РФ, т.е.
довольно сложным квалифицированным большинством голосов. В том же
порядке, что и федеральные конституционные законы, принимаются
См.: СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
См.: СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
5
См.: СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
6
См., напр.: Доктринальный научно-практический комментарий к Конституции
Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2007.
3
4
поправки к тем главам Конституции, где они возможны. В отношении
федеральных конституционных законов не применяется президентское вето.
3) Федеральные законы. Закон – это высшая форма выражения
государственной
воли
народа,
непосредственное
воплощение
его
суверенитета. Он устанавливает отправные начала правового регулирования,
придает ему единство. Нормы, содержащиеся в актах других органов,
основываются на нормах закона, развивают и конкретизируют его
положения, производны от них. Высшая юридическая сила закона означает,
что никакой другой орган, кроме высшего органа законодательной власти, не
может отменить или изменить закон. Принятие нового закона неизбежно
влечет за собой необходимость отмены или внесения изменений во все
другие акты по тому же вопросу, которые противоречат его содержанию.
Высшая юридическая сила закона означает также, что акты всех иных
государственных органов носят производный характер, не могут ему
противоречить. Закон всегда нормативен (т.е. содержит нормы права), для
него характерен особый порядок принятия, специальная законотворческая
процедура, распадающаяся на ряд стадий: подготовка законопроекта,
законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и
обнародование его 7.
Роль закона как акта, имеющего приоритетное значение в правовой
системе государства, являющегося основой для всех других правовых актов,
в современных цивилизованных государствах неизмеримо возрастает.
Увеличивается удельный вес законов, что позволяет с их помощью полно, а в
ряде случаев и исчерпывающе регулировать соответствующие отношения. В
законе
регулируются
не
все
отношения,
требующие
правового
регламентирования, а лишь те, которые характеризуются значимостью,
типичностью и стабильностью.
В государстве, признающем себя правовым или стремящимся стать
таковым, только посредством закона должен регулироваться примерно
7
См.: Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Указ. соч. С. 328.
следующий круг вопросов: установление и изменение конституционных
норм, правовой статус личности, его права, свободы и обязанности,
национально-государственное устройство и взаимоотношения федерации и
ее субъектов, основы экономической политики государства, структура
государственного аппарата, порядок образования и полномочия основных
органов государства, осуществление правосудия и прокурорского надзора,
борьба с преступностью, утверждение государственного бюджета и сбор
налогов, решение вопросов войны и мира, борьба с преступностью,
судопроизводство,
правовой
статус
партий,
иных
общественных
объединений, средств массовой информации и некоторые другие.
Федеральные законы издаются в процессе текущей законодательной
деятельности, составляют основную массу законов. Порядок их принятия
более простой по сравнению с федеральными конституционными законами.
В Российской Федерации федеральный закон считается принятым, если за
его утверждение подано более половины голосов от общего состава
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Не все из них
подлежат обязательному утверждению Советом Федерации.
По общему правилу закон не имеет обратной силы. Он действует
только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после
введения его в действие. При возникновении, например, трудового спора или
совершения преступления в то время, когда действовал старый закон, дело
должно разрешаться на основании его норм, хотя в момент рассмотрения
дела этот закон отменен и действует новый. Правило запрета обратного
действия закона, установленное еще в римском праве, – один из принципов
цивилизованной
правовой
системы.
Оно
обеспечивает
правовую
стабильность в обществе, уверенность граждан и юридических лиц в том, что
они находятся под строгой опекой закона и их правовое положение не может
быть ухудшено новым законом8.
8
Там же. С. 328, 329.
Федеральными
законами
регулируются
различные
аспекты
деятельности Общественной палаты РФ, но среди них следует выделить те из
них,
которые
непосредственно
регулируют
деятельность
органов
государственной власти, органов местного самоуправления и общественных
объединений,
т.е.
тех
органов
и
организаций,
ради
обеспечения
взаимодействия которых и создана Общественная палата России9. К таким
актам относятся:
- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях»10;
- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»11;
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»12 и др.
Согласно ст. 2 Федерального конституционного закона от 14 июня 1994
г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания»13, датой принятия федерального закона считается день принятия
его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные законы
подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их
подписания Президентом РФ.
4) Иные нормативные правовые акты. Норма ч. 1 ст. 1 Регламента
Общественной палаты РФ, принятого на первом пленарном заседании
Общественной палаты РФ 22 января 2006 г., в качестве правовой базы
работы Общественной палаты РФ выделяет «указы и распоряжения
См.: Борисов А.Н. Указ. соч. С. 21.
См.: СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
11
См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
12
См.: СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
13
См.: СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
9
10
Президента РФ, а также постановления и распоряжения Правительства РФ и
иные нормативные правовые акты». При осуществлении своих полномочий
Общественная палата РФ непосредственно взаимодействует с органами
государственной власти и органами местного самоуправления в порядке,
установленном Федеральным законом «Об Общественной палате Российской
Федерации», если иной порядок не установлен федеральными законами.
Поскольку Общественная палата РФ является органом федерального
уровня, среди иных нормативных правовых актов следует отметить указы
Президента РФ и постановления Правительства РФ. Издание Президентом
РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено в ч. 1 ст. 90 Конституции РФ.
Согласно ч. 2 ст. 90 Конституции РФ, указы и распоряжения Президента РФ
обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Частью 3 ст. 90 Конституции РФ установлено, что указы и распоряжения
Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным
законам.
Нормативными правовыми актами являются только те указы Президента
РФ, которые имеют нормативный характер, т.е. устанавливают правовые
нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц,
рассчитанные на неоднократное применение.
Согласно ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение
Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ
Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их
исполнение. Частью 2 ст. 115 Конституции РФ установлено, что
постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны
для
исполнения в Российской Федерации. Постановления и распоряжения
Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным
законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 ст. 115 Конституции
РФ могут быть отменены Президентом РФ. Указом Президента РФ от 9
марта 2004 г № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполни
тельной власти»14 установлено, что в систему федеральных органов
исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные
службы и федеральные агентства. При этом Указом Президента РФ от 9
марта 2004 г. № 314 также установлено следующее:
1)
федеральное
исполнительной
министерство
власти,
является
осуществляющим
федеральным
функции
по
органом
выработке
государственном политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной
актами
Президента РФ
и
Правительства
РФ
сфере
деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав
Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральным министр)
(подп. «а» п. 3);
2) федеральная служба (служба) является федеральным органом исполни
тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области
обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной
границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной
службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиальною органа (подп. «а» п. 4);
3) федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности
функции
по
государственным
оказанию
государственных
имуществом
м
услуг,
по
правоприменительные
управлению
функции,
за
исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство
возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное
агентство может иметь статус коллегиального органа.
14
См.: СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.
Указом Президента РФ от 20 мая 2004 к № 649 «Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти»15 утверждена структура
федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О
порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти»16 указы и распоряжения
Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат
обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных
их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну,
или сведения конфиденциального характера.
Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря
1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»17, Правительство
РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов
Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их
исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме
постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим
вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме
распоряжений
Правительства
РФ18.
Постановления
и
распоряжения
Правительства РФ обязательны для исполнения в России.
Общий состав Общественной палаты – 126 человек, третья часть
которых (42 члена) утверждается указом Президента РФ по результатам
проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями
некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими
союзами.
См.: СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
См.: СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
17
См.: СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
18
Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ в
соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.
15
16
Вторая треть (42 члена) состава Общественной палаты назначается
членами Общественной палаты, утвержденными Президентом РФ, из списка
наиболее
достойных
кандидатур
от
общероссийских
общественных
объединений.
Под общероссийскими общественными объединениями понимаются
объединения, осуществляющие свою деятельность в соответствии с
уставными целями на территориях более половины субъектов Российской
Федерации и имеющие там свои структурные подразделения – организации,
отделения или филиалы и представительства19.
Члены Общественной палаты, утвержденные указом Президента РФ, в
течение 60 дней со дня своего утверждения в соответствии с установленной
Регламентом Общественной палаты РФ процедурой конкурсного отбора
принимают решение о приеме в члены Общественной палаты 42
представителей общероссийских общественных объединений – по одному
представителю от общественного объединения.
Наконец, треть (42 члена) состава Общественной палаты назначается из
списка наиболее достойных кандидатур от межрегиональных и региональных
общественных объединений.
Под межрегиональным общественным объединением
понимается
объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с
уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской
Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации,
отделения или филиалы и представительства20.
Региональное общественное объединение – объединение, деятельность
которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах
территории одного субъекта Российской Федерации.
Общественные
правовых
форм
объединения
равны
перед
независимо
законом.
от
их
Деятельность
организационнообщественных
См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»,
ст. 14 // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
20
Там же.
19
объединений
основана
на
принципах
добровольности,
равноправия,
самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в
определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей
деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть
гласной, а информация об их учредительных и программных документах –
общедоступной.
Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели
или действия которых направлены на осуществление экстремистской
деятельности. Включение в учредительные и программные документы
общественных
объединений
положений
о
защите
идей
социальной
справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.
Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений
могут устанавливаться только федеральным законом.
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц
в
деятельность
общественных
объединений
и
(как
вмешательство
общественных объединений в деятельность органов государственной власти
и их должностных лиц) не допускается, за исключением случаев,
предусмотренных законом. Государство обеспечивает соблюдение прав и
законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их
деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и
иных льгот и преимуществ21.
Выбор
представителей
межрегиональных
и
региональных
общественных объединений осуществляется членами Общественной палаты,
утвержденными
Президентом
общероссийских
общественных
Общественной
палаты
путем
РФ,
совместно
объединений,
голосования
с
представителями
принятыми
из
числа
в
члены
кандидатур,
определенных на конференциях, проведенных в федеральных округах, из
расчета
по
шесть
представителей
от
общественных
объединений,
зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации,
21
Там же. Ст. 17.
входящих в состав одного федерального округа. Число кандидатур,
определенных на конференции, должно составлять не менее десяти человек.
Не позднее 30 дней со дня утверждения Президентом РФ определенных
им членов Общественной палаты общероссийские, межрегиональные и
региональные общественные объединения направляют в Общественную
палату заявления о желании включить в ее состав своих представителей,
оформленные
решениями
руководящих
коллегиальных
органов
объединений. Заявления должны содержать информацию о деятельности
общественного объединения, сведения о представителе, который может быть
направлен в состав Общественной палаты.
К выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты не
допускаются два вида общественных объединений:
1) объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня
истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего
состава;
2) политические партии.
Запрет на выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты
объединениями, зарегистрированными менее чем за один год до дня
истечения срока полномочий членов действующего состава Общественной
палаты, вполне разумен и объясним. Для наиболее эффективной реализации
целей и задач кандидаты должны выдвигаться теми общественными
объединениями, которые имеют (к моменту истечения полномочий состава
Общественной палаты) хотя бы минимальный опыт работы (от одного года),
завоевали определенный авторитет и достигли определенных результатов.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об
общественных объединениях», для приобретения прав юридического лица
общественное объединение подлежит государственной регистрации в
соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» с учетом установленного порядка государственной
регистрации общественных объединений.
Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной
регистрации)
органом
общественного
исполнительной
государственной
регистрации
объединения
власти,
принимается
уполномоченным
общественных
федеральным
в
объединений,
области
или
его
территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр
юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации
общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными
законами сведений осуществляет уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти на основании принимаемого федеральным органом
государственной регистрации или его территориальным органом решения о
государственной регистрации.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об
общественных объединениях», одной из организационно-правовых форм
общественных объединений являются политические партии. Им также
запрещено выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты. Порядок
создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических
партий регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О
политических партиях»22.
Политическая партия – это общественное объединение, созданное в
целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни
общества посредством формирования и выражения их политической воли,
участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах,
а также в целях представления интересов граждан в органах государственной
власти и органах местного самоуправления23. Политическая партия должна
отвечать следующим требованиям:
См.: СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
См.: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», ст. 3 //
СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
22
23
- она должна иметь региональные отделения более чем в половине
субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской
Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной
политической партии;
- в ней должно состоять не менее 50 000 членов политической партии,
при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации
политическая партия должна иметь региональные отделения численностью
не менее 500 членов политической партии. В остальных региональных
отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250
членов политической партии;
- руководящие и иные органы политической партии, ее региональные
отделения и иные структурные подразделения должны находиться на
территории России.
Под региональным отделением политической партии понимается
структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее
уполномоченного
руководящего
органа
и
осуществляющее
свою
деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте
Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ
(автономные округа), может быть создано единое региональное отделение
политической партии. Иные структурные подразделения политической
партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке,
предусмотренных ее уставом. Цели и задачи политической партии
излагаются в ее уставе и программе.
Возможность выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты
политическими партиями, в идеале представляющими собой различные
политические силы (со своей идеологией и программой), борющиеся за
власть, придала бы политический оттенок целям и задачам, поставленным
перед Общественной палатой. В частности, Общественная палата призвана
обеспечить
Российской
согласование
Федерации,
общественно
значимых
общественных
интересов
объединений,
граждан
органов
государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее
важных вопросов экономического и социального развития. Понятно, что
политические партии в случае предоставления им такой возможности
выдвигали бы кандидатов в члены Общественной палаты, руководствуясь
своими вполне конкретными соображениями относительно того, какими
качествами должен обладать кандидат (быть идеологически близок данной
партии,
соответствовать
определенным
определенным
требованиям).
Очевидно,
характеристикам
что
и
отвечать
политизация
состава
Общественной палаты в таком случае была бы налицо, даже несмотря на то,
что, согласно ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О
политических партиях», члены политической партии не связаны решениями
политической партии при исполнении своих должностных или служебных
обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководящих и
контрольно-ревизионных органах политической партии, ее региональных
отделений или иных структурных подразделений.