Камаев З. * Понятие, содержание и место
реклама
З. КАМАЕВ, соискатель ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НА ЗЕМЛЮ В СИСТЕМЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД Конституция РФ закрепляет права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые реализуются на основе равноправия Эти права и свободы: а) составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными нормативными актами; б) адресованы широкому кругу субъектов; закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином. Все другие (не основные) права и свободы, устанавливаемые нормами не конституционного, а других отраслей права, связываются с обладанием лицом различными статусами – рабочих и служащих, собственников имущества, нанимателей жилой площади, покупателей, истцов, ответчиков и т.д.; в) характеризуются всеобщностью: они равны и едины для всех без исключения, а значит, для каждого человека или для каждого гражданина. Признавая то или иное право основным, государство исходит из возможности осуществления его всеми; г) отличаются особым механизмом реализации. Все другие права и свободы могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении. Основные же права и свободы служат предпосылкой любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения; д) имеют особую юридическую форму их закрепления. Они фиксируются в нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, – в Конституции; е) обеспечиваются повышенной правовой охраной: - конституционные нормы, их закрепляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конституции РФ, без принятия новой; - граждане вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод для проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; причем жалоба допустима, если закон затрагивает именно конституционные права и свободы граждан; - в Уголовном кодексе РФ имеется специальная гл. 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина»; в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за правонарушения, посягающие на права граждан (в том числе и конституционные). Указанные выше свойства характеризуют понятие основных прав и свобод человека и гражданина. Оно может быть сформулировано следующим образом: конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. Следует отметить, что в Конституции РФ понятия «основные права» и «конституционные права» используются как идентичные (ст. 55 и 125). Однако в теории высказываются суждения о том, что понятие «конституционные права» применимо к тем, что закреплены в Конституции, а понятия «основные права» применяются к указанным в международных декларациях и пактах о правах. Различие в понятиях «право» и «свобода» в достаточной мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека, гражданина государства. Вместе с тем понятие «свобода» в большей мере связано с такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу ее самостоятельности, защищают от вмешательства в ее внутренний мир (свободы совести, вероисповедания, мысли, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания). Понятие «право» в большей мере предполагает какие-то положительные действия, услуги государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественнополитических, хозяйственных структур. Глава 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику этих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются. В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные, политические, социально-экономические1. В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические и социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. В российском законодательстве такая последовательность впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина2, принятой 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции РФ 1993 г. См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2004. С. 23. 2 См.: Постановление Верховного Совета РФ от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865. 1 В действующей Конституции личные права и свободы (ст. 20–29) не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и представлены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, советских конституциях. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в том, что эти права и свободы: 1) являются правами и свободами человека, т.е. каждого, и не связаны непосредственно с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него; 2) неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; 3) необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью. Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции). Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Содержание названного права в Конституции не раскрывается. К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ). Уважение достоинства личности – неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением его достоинства. Включение нормы об уважении достоинства человека в Конституцию России свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур. Однако жизнь показывает, что эта конституционная норма еще очень слабо реализуется практически. Неприкосновенность личности (ст. 22) как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения. Основания к аресту регламентированы уголовно-процессуальным и другим законодательством, предусматривающим развернутую систему гарантий от неосновательного ареста, от нарушения прав человека при аресте. Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25) означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище и оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных органов. В Конституции РФ закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (ст. 24). Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. К личным правам и свободам относится право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции РФ). Важной дополнительной правовой гарантией равноправия независимо от национальности является конституционная норма о том, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26). В части 1 ст. 27 Конституции РФ указывается, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести и вероисповедания. В соответствии со ст. 28 Конституции России каждому гарантируется свобода совести, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Основополагающей гарантией указанных свобод служит светский характер государства, закрепляемый в качестве основы конституционного строя Российской Федерации (ст. 14 Конституции РФ). В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30–33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические – гражданам. Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. В соответствии с Конституцией гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма касается прежде всего политических прав и свобод. Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ). Формой привлечения граждан к решению государственных дел выступает их участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей. Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Это право – важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности их в общественных делах, защиты ими своих прав. Обращения граждан имеют значение и как канал укрепления связей государственного аппарата с населением, как источник информации, необходимой для решения текущих вопросов общественной жизни. Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, в том числе право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции). Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач. Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Это понятие охватывает комплекс экономических, социальных и культурных прав. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как предпринимательская и иная экономическая деятельность, собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности. Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию. Выделим следующие: 1) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами; 2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иные гарантии социальной защиты; бесплатность образования на основаниях, предусмотренных законом; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб; 3) осуществление контроля над соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права и свободы; 4) создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере; 5) эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе судебная защита3. Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения. К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относится свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34–44). В данном случае интерес представляет закрепление права собственности на землю. Важнейшее место в системе социально-экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции). Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики. Конституция 1993 г., в отличие от прежней, без каких-либо оговорок и ограничений закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч. 1, 2 ст. 36). См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2004. С. 27. 3 Собственность как общественные отношения нуждается в государственной защите. Такова, пожалуй, исходная идея, относящаяся к собственности, в Конституции РФ. В части 2 ст. 8 эта идея выражена в форме одного из принципов, образующих основы конституционного строя: в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности – и обладающих качеством особой неизменности. Однако когда этот конституционный принцип пропускается сквозь фильтр представлений о нем, то возможно появление широкого спектра различных мнений. Вопрос о собственности является краеугольным камнем жизни общества любого типа, включая современное российское общество. В широком смысле слова отношения собственности в государственно-структуризированном обществе заключают в себе четыре связанных между собой смысловых понятия. Ни одно из них в отрыве от других существовать не может. Собственность представляет собой: 1) отношения человека (объединения людей) к вещи; 2) производственное (экономическое) отношение между людьми (объединениями людей) по поводу вещей; 3) социальное отношение, связанное с принадлежностью и использованием вещей определенными социальными группами людей и 4) юридическое отношение4. Под собственностью в юридическом смысле понимаются волевые отношения, которые до их фактического возникновения проходят через коллективное сознание людей, выражающих волю господствующих классов в обществе или волю общества в целом. Последнее полностью зависит от социально-экономического типа общества. Под коллективным сознанием людей понимается деятельность высших государственных органов власти и См.: Гражданское право. Часть первая: Учебник / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев, Юристъ, 2005. С. 45. 4 управления, принимающих и принудительно реализующих законы и другие нормативные акты, касающиеся собственности. В юридических отношениях собственности должны отражаться производственные отношения, существующие в обществе. В противном случае законы и другие нормативные акты о собственности перестают действовать и государство становится неправовым. О понятии собственности в экономической и юридической литературе существует иное мнение. В экономической литературе оно представлено главным образом мнением В.П. Шкредова, по словам которого «собственность как особое общественное, именно волевое, отношение есть непосредственно предмет юриспруденции, прежде всего гражданского права… Что касается политической экономии, то собственность как таковая не является ее предметом»5. Он подчеркивает, что «волевые отношения собственности существуют не сами по себе и не являются просто результатом воли, а выступают как форма выражения производственных отношений»6. В юридической литературе к позиции, высказанной В.П. Шкредовым, близка, но не идентична, точка зрения С.Н. Братуся, который, как и В.П. Шкредов, считает, что «собственность – это волевое отношение»7, но полагает, что волевое отношение собственности не следует рассматривать вне рамок производственных отношений и потому «нельзя… собственность… определять… в двух аспектах – в экономическом и юридическом. Это единая экономико-юридическая категория»8. В современной юридической литературе позицию В.П. Шкредова полностью поддерживает К.И. Скловский. «В.П. Шкредов, – пишет он, – См.: Шкредов В.П. Метод исследования собственности в «Капитале» К. Маркса. М., 1973. С. 256. 6 Там же. С. 39; Шкредов В.П. Экономика и право. М., 1990. С. 235–244. 7 См.: Братусь С.Н. Право собственности в СССР. М., 1989. С. 19; Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 1999. С. 12. 8 См.: Братусь С.Н. О соотношении социалистической собственности и права оперативного управления // СГиП. 1986. № 3. С. 21. 5 достаточно убедительно показал, что попытки экономистов обнаружить собственность саму по себе приводят лишь к тому, что юридические явления выдаются за экономические»9. И далее: «Собственность и право собственности можно теперь употреблять как синонимы»10. В гражданском праве понятие права собственности употребляется в двух значениях – как объективное и как субъективное право собственности. Под объективным правом собственности понимается совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности в их статическом состоянии. В данных нормах моделируется юридическое отношение собственности, которое должно сопровождать экономическое и иное отношение, регулируемое правом. Они включают в себя нормы о содержании субъективного права собственности, приобретении и прекращении права собственности, защите права собственности и других компонентах, относящихся к характеристике юридического отношения собственности. Субъективное право собственности определяет содержание правомочий собственника, которыми он наделяется в рамках возникающего на основании закона конкретного правоотношения собственности. Субъективное право собственности – первоначальное право, вытекающее из закона при наличии соответствующего юридического факта (договор, наследование и др.). Между законом и собственником не имеется какого-либо иного субъекта права, наделенного промежуточным правом. До момента вступления собственника в договорное отношение с третьими лицами или нарушения ими прав собственника путем совершения деликта субъективное право собственности функционирует в качестве автономного права в рамках действующего в стране правопорядка, находясь за пределами гражданских правоотношений. Субъективное право собственности в данном случае входит в состав публично-правового отношения, одной из сторон которого 9 является государство, См.: Скловский К.И. Указ. соч. С. 12. Там же. С. 13. 10 обеспечивающее защиту права собственности. Теория поддерживаемая абстрактного большинством гражданского российских правоотношения, цивилистов, какой-либо практической ценности не имеет11. Субъективное право собственности – наиболее полное имущественное право, предусмотренное гражданским законодательством. Оно значительно шире возникающих на его основе других вещных прав, закрепленных в Гражданском кодексе РФ и других федеральных законах. Оно может быть ограничено: 1) на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) при осуществлении права исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребления правом в иных формах (п. 1 ст. 10 ГК РФ); 3) при нарушении собственником прав других лиц, с которыми он состоит в гражданских правоотношениях (вещных и обязательственных прав). Положения, указанные выше, равным образом распространяются на право собственности на землю. Следует отметить, что содержание субъективного права собственности определяется в законе путем перечисления правомочий собственника. В соответствии со ст. 209 ГК РФ к ним относятся правомочия владения, пользования и распоряжения. Таким образом, под правомочием владения понимается возможность фактического обладания собственником правомочием собственником пользования полезных принадлежащим – возможность свойств ему имуществом, потребления имущества, под под (присвоения) правомочием распоряжения – возможность определения собственником юридической Подробнее см.: Аскназий С.И. Основные вопросы теории социалистического гражданского права // Вестник Ленинградского университета. 1947. № 12. С. 95; Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961. С. 32–47; Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963. С. 188–193; Советское гражданское право / Под ред. П.Е. Орловского и С.М. Корнеева. Т. 1. М., 1969. С. 79–81. 11 судьбы имущества (его отчуждения, передачи в использование другим лицам, использования самим собственником и т.д.). Данные правомочия необходимо рассматривать как внешнее проявление сущности субъективного права собственности – экономической власти собственника над отношениями по поводу принадлежащего ему имущества. Юридически наличие у собственника данной власти суммарно выражено в формуле, определяющей поведение собственника, – возможностью действовать по своему усмотрению (п. 2 ст. 209 ГК РФ). По мнению А.И. Мозолина, содержание и объем указанных категорий не совпадают ни с аналогичными по названию категориями владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим собственнику, ни с имеющимися у каждого из перечисленных держателей упомянутых титулов на имущество12. Право собственности без правомочий (возможностей) существовать не может. В советской юридической литературе предпринимались попытки дополнительно к правомочиям владения, пользования и распоряжения ввести в содержание субъективного права собственности другие правомочия. Учеными в области земельного права было сделано наиболее продуктивное предложение, касающееся правомочия по управлению землями13. В период перехода к рыночной экономике, когда основными хозяйствующими субъектами становятся акционерные общества и другие предпринимательские организации, возникает объективная необходимость для расширения перечня правомочий, входящих в содержание субъективного права собственности. Названная в Гражданском кодексе РФ «триада» правомочий собственника в лучшем случае может выполнять функции ориентира в определении содержания субъективного права собственности, но См.: Гражданское право. Часть первая: Учебник / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М.: Юристъ, 2005. С. 76. 13 См.: Турубинер А.М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М., 1958. С. 139–140; Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР. М., 1960. С. 216. 12 не исчерпывающего перечня правомочий, которыми наделен собственник имущества. Осуществление названных правомочий многогранно. Оно требует определенных усилий, а во многих случаях принятия неординарных решений в выборе собственником (лицом, его замещающим) того или иного варианта поведения. Подобные действия собственника являются управлением правомочиями в отношении принадлежащего ему имущества. В этом смысле само по себе управление становится юридически значимым действием и его можно считать самостоятельным правомочием собственника. В отличие от правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, его следует рассматривать как правомочие иного порядка, имеющее свою специфику. Оно призвано обеспечить реализацию правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом и, что не менее важно, по характеру является передаваемым правомочием. В качестве объектов земельных отношений Земельный кодекс РФ определяет не только земельные участки и части земельных участков, но и землю как природный объект и природный ресурс. Является ли земля объектом права собственности? Этот вопрос актуален для всех субъектов прав на землю, но особенно для такого собственника, как государство. Право собственности государства на землю рассматривается в контексте его тесной связи с правом территориального верховенства. Иногда понятия «земля» и «территория» употребляются как имеющие одно значение. Полагаем, что полностью ставить знак равенства между этими понятиями нельзя. Как отмечает О.И. Крассов, право территориального верховенства касается сферы международных отношений, а не отношений собственности на землю и иные природные ресурсы. Поэтому право территориального верховенства не связано с правом государственной собственности на природные ресурсы, в том числе на землю14. С определенной точки зрения норма о презумпции государственной собственности на землю, введенная Гражданским кодексом РФ (п. 2 ст. 214): «Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью», – закрепляет власть государства-суверена на землю как территорию. Считаем, что указанная норма носит конституционно-правовой аспект и не означает фактического возникновения права собственности у Российской Федерации и ее субъектов15. В настоящее время получило широкое признание мнение о том, что нормы, относящиеся к праву собственности, составляют комплексное правовое образование. Нормы о праве собственности можно найти в законах и иных правовых актах самой различной отраслевой принадлежности – Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, законах об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов и множестве других. По мнению Ю.К. Толстого, право государственной и муниципальной собственности реализуется в правоотношениях самой различной отраслевой принадлежности16. Нормативно закрепленное положение о том, что земля является объектом земельных отношений, разделяют не все специалисты земельного права. О.И. Крассов высказывает мнение о том, что «земля как природный объект, как природный ресурс не может быть ни объектом земельных отношений, ни отношений собственности, ни каких-либо иных отношений. Объектом земельных отношений всегда является какая-то юридическая категория, отражающая наиболее характерные юридически значимые признаки соответствующего объекта природы… Объектом таких См.: Крассов О.И. Земельное право. М., 2000. С. 121. См.: Дамбиева Т.В. Земля как объект права собственности Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 11. 16 См.: Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. Т. 1. С. 399. 14 15 отношений является индивидуализированная часть земли, то есть конкретный земельный участок»17. Анализ гражданского и земельного законодательства позволяет выделить несколько значений понятия «земля». В основном понятия «земля» и «земельный участок» употребляются как синонимы. Статья 15 Земельного кодекса РФ называется «Собственность на землю граждан и юридических лиц», в самой же статье используется понятие «земельные участки». В качестве объекта государственной собственности определены «земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований» (п. 1 ст. 16 ЗК РФ). Гражданский кодекс РФ (гл. 17) в этом отношении более последователен, используя в основном понятие «земельный участок». Отсутствие четкого разделения этих понятий можно проследить в учебной и научной литературе. Например, разделы учебников по земельному праву озаглавлены как «Право собственности на землю», в содержании же указанных глав используются понятия и «земля», и «земельный участок»18. При этом невозможно выделить критерий, по которому используется то или иное понятие. Можно предположить, что в этих случаях земля – это определенная совокупность земельных участков. Второе значение понятия «земля» содержится в Земельном кодексе Российской Федерации, где отмечено, что объектом земельных отношений является «земля как природный объект и природный ресурс». Исходя из буквального смысла указанной нормы земля выступает в качестве объекта только как природный объект и природный ресурс, но не как объект недвижимости и объект права собственности. Это положение не согласуется с остальными нормами Кодекса. Например, в качестве принципа правового регулирования земельных См.: Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. 2004. № 2. 18 См.: Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2003; Иконницкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М., 1999; Крассов О.И. Земельное право. М., 2000. 17 отношений установлено, что «регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю» (ст. 1 ЗК РФ). Таким образом, закреплена неразрывность представлений о земле как о природном ресурсе, природном объекте и недвижимом объекте. И «земля», и «земельный участок» являются природным ресурсом, природным объектом и недвижимым имуществом одновременно. В связи с использованием земли как недвижимого объекта и объекта права земля не перестает быть природным объектом и наоборот. По мнению В.А. Агафонова, фиктивными оказываются форма и содержание правоотношений собственности на многие из объектов природы. По высказыванию немецкого правоведа Т. Хааса, «только то право, которое представляет неограниченное господство над вещью, включая бессрочные правомочия по… управлению вещью, является правом собственности»19. Можно сделать вывод о том, что законодательство, регулирующее отношения в области оборотоспособности земельных участков, нуждается в совершенствовании. В тесной связи с данным вопросом находится проблема уточнения понятия «земля». На основании изложенного сделаем следующие выводы. В Конституции Российской Федерации понятия «основные права» и «конституционные права» используются как идентичные (ст. 55 и 125). Однако в теории высказываются суждения о том, что понятие «конституционные права» применимо к тем, которые закреплены в См.: Агафонов В.А. Институт собственности и его роль в конституционном и экологическом праве // Правовые вопросы недвижимости. 2004. № 2. 19 Конституции, а понятия «основные права» применяются к указанным в международных декларациях и пактах о правах. Глава 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются. Конституционные права и свободы классифицируются на три группы: личные, политические, социально-экономические. В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические и социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. В российском законодательстве такая последовательность впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции РФ 1993 г. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в том, что эти права и свободы: 1) являются правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него; 2) неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; 3) необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности. В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30–33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, а политические – гражданам. Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Это понятие охватывает комплекс экономических, социальных и культурных прав. К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относится свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34–44). Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию, например: 1) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами; 2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иные гарантии социальной защиты; бесплатность образования на основаниях, предусмотренных законом; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб; 3) контроль над соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права и свободы; 4) создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере; 5) эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита. Важнейшее место в системе социально-экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции). Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики. В гражданском праве понятие права собственности употребляется в двух значениях – как объективное и как субъективное право собственности.
