деятельность конституционного суда республики беларусь: опыт

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:
ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
(В книге “Заключения и отдельные решения Конституционного Суда Республики Беларусь
1997 - 1999”. Минск. 1999. С. 3 - 8)
Конституционный Суд Республики Беларусь создан в апреле 1994 года. Следует отметить,
что по ранее действовавшему законодательству в Беларуси, начиная с 1990 года, должен был
действовать Комитет конституционного надзора, однако, к сожалению, он в течение четырех лет
Верховным Советом так и не был создан. С целью избежания повторения той же ситуации с
Конституционным Судом, по моей инициативе в законе от 15 марта 1994 года о порядке
вступления в силу Конституции было предусмотрено, что Конституционный Суд должен быть
создан в течение месяца со дня вступления в силу
Конституции. И надо отдать должное
Верховному Совету 12-созыва (1990-1995 годы) на этот раз он это конституционное требование
выполнил.
Деятельность Конституционного Суда с момента его создания не была усыпана розами. Та
общая атмосфера неуважения к закону, праву, которая была характерна для многих органов,
должностных лиц, граждан в советский период, не изменилась сразу с обретением
государственного суверенитета в 1991 году или с принятием в марте 1994 года пятой по счету
Конституции Беларуси и началом деятельности Конституционного Суда.
Вынужден отметить, что не всегда и Конституционный Суд принимал мудрые, строго
выверенные решения. Выскажу свою собственную точку зрения, чем это было обусловлено. Часто
решения Суда принимались под влиянием эмоций, без глубокого анализа норм Конституции и
действующего законодательства. Конституционный Суд до ноября 1996 года обладал правом
возбуждения производства по делаем по своему усмотрению и он этим правом начал активно
пользоваться. Примерно треть, а в некоторые годы почти половина рассмотренных дел были
рассмотрены по инициативе Конституционного Суда. Думаю, что подобный "судебный активизм"
не только в условиях переходного постсоциалистического периода, но и
в странах с
устоявшимися демократическими традициями не может вызвать в целом положительной оценки:
ведь в данном случае Суд сразу явно превращается в обвинителя той стороны, которая приняла
акт и в отношении которого возбуждено производство о проверке конституционности. В основном
получалось, что по инициативе Суда возбуждались дела о конституционности тех законов,
которые были приняты ранее действовавшим парламентом, т.е. полномочия которого завершилась
к моменту рассмотрения дел в Суде, и актов находящегося у власти Президента. Что же касается
проверки по инициативе Суда актов Верховного Совета, принятых после создания Суда, то трудно
такие случаи назвать.
Кстати, Беларусь, видимо, оказалась единственной страной на постсоветском пространстве,
где Президент оказался вообще не причастным к формированию Суда в момент его создания.
Сейчас много говорят о Беларуси. Я не собираюсь идеализировать наши органы
государственной власти. Скорее наоборот, полный и объективный анализ произошедшего или
происходящего позволяет выявить причины и определить пути устранения правовыми средствами
тех или иных недостатков, понять истоки происходящего.
Наиболее явственно споры между Парламентом и Президентом стали проявляться с конца
1994 - начала 1995 годов. В этот период Конституционному Суду, на мой взгляд, следовало занять
сдержанную позицию. Недопустимы были какие-либо политические заявления руководства Суда
либо заявления Суда в целом об оценке тех или иных событий. Нельзя было, не имея на это
правовых оснований, приостанавливать действия закона, принятие которого было инициировано
Президентом, когда часть депутатов вдруг изменила к нему свое отношение и стала заявлять о его
неконституционности. А ведь вопрос даже не шел о жизни и смерти людей. Просто вместо
четырех звеньев Советов в соответствии с законом оставалось
три. Но сработала советская
психология — чем больше звеньев Советов, тем больше демократии. Суд под напором
публикаций в прессе, давлением депутатов до вынесения решения по делу приостановил действие
проверяемого закона, не имея на то полномочий. Замечу, что через год и Президент посчитал, что
в исключительных случаях ему также позволительно приостанавливать действие законов. На мой
взгляд, в этот период ради сохранения Суда как органа конституционного контроля руководителю
Суда следовало бы поступиться своими личными амбициями, не создавать взрывоопасных
ситуаций, а Суду работать в рамках своей компетенции, принимая строго выверенные решения.
Конституционный Суд должен быть вне политики. Однако даже, если исходить из того,
что право и политика тесно переплетены и политические пристрастия могут быть и у судей, то
очень
важна
юридическая
безупречность
принимаемых
решений.
К
сожалению,
в
предшествующий период Конституционный Суд Республики Беларусь, в котором я работаю с
момента его создания, часто грешил принятием неаргументированных решений. Примеров тому
множество.
В определенной мере переломным событием для Конституционного Суда явился
проведенный 24 ноября 1996 года референдум по обновленным редакциям Конституции (одна
редакция была предложена депутатскими фракциями коммунистов и аграриев, другая —
Президентом).
В действующей в Республике Беларусь Конституции установлен иной порядок
формирования Конституционного Суда. В соответствии с ним Конституционный Суд
формируется на паритетной основе: 6 судей Конституционного Суда назначаются Президентом, 6
судей
избираются
Советом
Республики
(верхняя
палата
Парламента).
Председатель
Конституционного Суда назначается из числа судей Президентом с согласия Совета Республики.
В настоящее время в составе Суда 11 судей. Срок полномочий судей — 11 лет. Допускается
повторное занятие должности судьи.
Входящие в состав Конституционного Суда судьи обладают необходимым стажем работы
в судах общей юрисдикции, юридических службах законодательной и исполнительной ветвей
власти, в министерстве юстиции, органах прокуратуры республики. Их опыт практической
деятельности сочетается с теоретической подготовкой, работой в высших юридических учебных
заведениях и научных учреждениях. Пятеро судей обладают учеными степенями кандидатов
юридических наук, трое судей являются докторами юридических наук, профессорами, из них один
избран
член-корреспондентом
Академии
наук
Беларуси.
Средний
возраст
судьи
Конституционного Суда — 51 год. Председатель Конституционного Суда — доктор юридических
наук, в Суде работает с 1994 года. В составе Суда пять судей — женщины, из них трое работают в
Суде с апреля 1994 года.
Правовую основу организации и деятельности Конституционного Суда составляют
Конституция Республики Беларусь, Закон “О Конституционном Суде Республики Беларусь”,
принятый Парламентом 30 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в 1995 и
1997
годах),
Регламент
Конституционного
Суда
Республики
Беларусь,
утвержденный
Конституционным Судом. Нормы этического характера для судей Конституционного Суда
установлены Кодексом чести судьи.
Согласно Конституции страны на Конституционный Суд возлагается контроль за
конституционностью нормативных актов в государстве.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь деятельность Конституционного
Суда финансируется отдельной строкой из республиканского бюджета.
Дела рассматриваются Судом на пленарных заседаниях всем составом Суда по правилам
конституционного производства, предусмотренным Законом о Конституционном Суде и
Регламентом Конституционного Суда. Заседание Суда является правомочным при наличии не
менее восьми судей. Суд выносит решения простым большинством голосов от полного состава
судей. При равенстве голосов решение считается принятым в пользу конституционности
оспариваемого акта.
Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о:
соответствии
законов,
декретов
и
указов
Президента
Республики
Беларусь,
международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и
международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика
Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции,
международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;
соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного
Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального
прокурора
Республики
Беларусь
Конституции,
международно-правовым
актам,
ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики
Беларусь;
соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международноправовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам
Президента Республики Беларусь.
Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности указанных актов как в
целом, так и отдельных их положений.
Согласно статье 38 Закона “О Конституционном Суде Республики Беларусь” заключения
Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат.
Конституционный Суд не обладает правом законодательной инициативы, поскольку сам
контролирует конституционность нормативных актов. Однако в соответствии с законом Суд
вправе вносить палатам Парламента, Президенту, Совету Министров Республики Беларусь и в
другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости
внесения
в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых
нормативных актов. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению. Конституционный
Суд имеет право также вносить в государственные органы другие предложения, вытекающие из
его компетенции.
В настоящее время Суд не имеет права возбуждать дела по собственному усмотрению, чем
он активно, как уже отмечалось, пользовался в прошлый период.
Всего в 1994-1996 гг. и текущем 1997 г. Конституционным Судом Республики Беларусь
рассмотрено 54 дела.
Проверке подвергнуто около 60 нормативных актов, в том числе: 19 законов, 4
постановления Верховного Совета Республики Беларусь, 18 указов и 1 распоряжение Президента
Республики
Беларусь,
6
постановлений
Правительства
Республики
Беларусь,
1 постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, прочие акты. Признаны
неконституционными 39 нормативных актов.
Инициаторами производств о проверке конституционности нормативных актов являлись
Президент Республики Беларусь, Председатель Верховного Совета, постоянные комиссии и
группы депутатов Верховного Совета Республики Беларусь, Верховный Суд и Высший
Хозяйственный Суд, Генеральный прокурор Республики Беларусь. По ряду дел, как уже
отмечалось, производство возбуждалось по инициативе Конституционного Суда. Сейчас у нас
складывается хорошее сотрудничество с судами (общими и хозяйственными). По предложениям
Верховного и Высшего Хозяйственного судов возбуждено несколько дел.
Большинство дел, рассмотренных Конституционным Судом, связаны с защитой прав и
свобод граждан, закрепленных Конституцией и законами Республики Беларусь. В первую очередь
Суд обращал внимание на правовую защиту граждан в области трудовых, гражданских,
административных, уголовных отношений.
Видимо, интересно знать, какие же решения приняты Судом уже в обновленном составе и
является ли он независимым. В решении от 25 марта 1997 г. Суд указал, что граждане Республики
Беларусь, в том числе и постоянно проживающие за ее пределами, вправе приобретать квартиры
(дома)
по договору купли-продажи
в любых населенных пунктах Республики Беларусь
независимо от постоянного места жительства. Суд также отметил, что иностранные граждане и
лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, пользуются
наравне с гражданами Республики Беларусь правом приобретения в порядке купли-продажи
квартир (домов) в Беларуси.
По собственной инициативе, основанной на просьбе Председателя Верховного Совета
Республики Беларусь, Конституционный Суд 4 ноября 1996 г. рассмотрел дело о соответствии
Конституции и законам Республики Беларусь постановления Верховного Совета от 6 сентября
1996 г. “О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его
обеспечению”. В своем заключении Суд признал пункт 3 указанного постановления не
соответствующим Конституции и законам Республики Беларусь в части вынесения проектов
изменений и дополнений Конституции на обязательный республиканский референдум.
15 апреля 1997 г. на основании статьи 42 Закона о Конституционном Суде указанное
заключение было пересмотрено Конституционным Судом в связи с тем, что постановление
Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1996 г. не носило нормативного характера,
а Суд был вправе осуществлять проверку конституционности лишь нормативных актов. Кроме
того Судом было указано, что в соответствии с Конституцией Республики Беларусь от 15 марта
1994 г. право определять вид республиканского референдума принадлежало инициатору
референдума и Конституционный Суд не наделен правом проверки конституционности
проведения референдумов.
Следует иметь в виду, что в статье 127 Конституции от 15 марта 1994 г. постановления
Верховного Совета Республики Беларусь не значатся среди актов, которые могут быть предметом
рассмотрения в Конституционном Суде Республики Беларусь.
В связи с обращением Верховного Суда Республики Беларусь Конституционным Судом 9
июля 1997 г. было рассмотрено дело о соответствии пункта 3 раздела III
“Заключительные
положения” Закона от 17 мая 1997 г. “О внесении изменений и дополнений в Уголовный и
Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь” Конституции и Международному пакту
о гражданских и политических правах. На основании указанного Закона, изменившего ряд норм
Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Беларусь, исключалась или
смягчалась уголовная ответственность за отдельные преступления для лиц, приговор суда в
отношении которых не вступил в законную силу. Суд установил, что нормой закона от 17 мая
1997 г. было ограничено применение правила обратной силы уголовного закона, смягчающего или
отменяющего ответственность граждан, отбывающих наказание за совершенные преступления. На
этом основании Суд признал не соответствующими Конституции и Международному пакту о
гражданских и политических правах отдельные нормы Закона от 17 мая 1997 года.
Подчеркну, что ряд решений Судом в текущем году приняты вопреки мнению
Администрации Президента.
Конституционный Суд использует свое право вносить в органы государственной власти
предложения, направленные на соблюдение конституционной законности, совершенствование
действующего законодательства с целью приведения его в соответствие с общепринятыми
принципами международного права, обеспечения гарантий реализации прав и свобод граждан.
Такая форма работы Суда показала эффективность.
В адрес Президента Республики Беларусь, Парламента и Правительства страны направлено
лишь в текущем году свыше 20 предложений. Многие из них нашли полное понимание и
поддержку. В частности, поддержаны инициированные Судом предложения о внесении
дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь “О Конституционном Суде Республики
Беларусь”, которыми уточнены компетенция Суда и раскрыто содержание ст. 112 Конституции, в
соответствие с которой, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о
несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с
Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании Конституционным Судом
данного нормативного акта неконституционным (см. ст. 6 Закона о Конституционном Суде).
Нашли понимание инициативы Суда о внесении дополнений и изменений в некоторые
иные законодательные акты Республики Беларусь — в Закон о Хозяйственном Суде Республики
Беларусь и Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь, касающиеся вопросов
признания недействительными актов государственных и иных органов, не соответствующих
законодательству и затрагивающих интересы субъектов хозяйствования. Такие акты, в том числе
и
нормативного
характера,
ранее
рассматривали
хозяйственные
суды,
хотя
вопросы
конституционности нормативных актов входили в компетенцию Конституционного Суда.
Парламент Беларуси вовремя не привел в соответствие с Конституцией указанные законы, хотя
это необходимо было сделать до 30 марта 1996 г. Суд был вынужден поставить перед
Президентом Республики Беларусь вопрос о приведении названных выше актов в соответствие с
Конституцией. В целях активизации работы судов по защите основных прав и свобод
Конституционный Суд инициировал принятие Высшим Хозяйственным Судом разъяснения о
применении статьи 112 Конституции. 17 сентября 1997 г. такой документ разослан в адрес
хозяйственных судов. В целом аналогичный документ будет разослан Верховным Судом
нижестоящим судам.
Предпринимаемые шаги позволят усилить роль судов в деле защиты прав и свобод
граждан.
По предложению Конституционного Суда приняты к рассмотрению поправки в Уголовнопроцессуальный кодекс, предусматривающие возможность возмещения морального вреда
потерпевшему от уголовного преступления. Суд предложил предусмотреть возможность
обжаловать в суд прекращение производства по уголовному делу. Сейчас, к сожалению,
гражданин, не согласный с основаниями прекращения производства по уголовному делу, может
обжаловать такое решение прокурору.
Нам необходимо еще много делать для того, чтобы решения Конституционного Суда
исполнялись. Первым пример о невыполнении решений показал Верховный Совет, а не
Президент. Так, заключение Суда, принятое в конце 1994 года по вопросу о неконституционности
статьи 9 закона об иностранных инвестициях Верховным Советом, к сожалению, так и не было в
течение трех лет исполнено. Некоторые решения не выполнены и исполнительной властью.
Республика Беларусь сейчас находится на переходном этапе. Уверен, что движение к
демократии, усилия по становлению правового государства дадут свой результат. Этот процесс
будет более эффективным и быстрым, если со стороны всех заинтересованных органов и лиц
будет оказываться реальная помощь органам судебной власти.