Тиховодова, А.В.Конституция о структуре государственных

Федеральное агентство морского и речного транспорта
Федеральное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Волжская государственная академия водного транспорта»
Кафедра философии и социальных наук
А.В. Тиховодова
КОНСТИТУЦИЯ
О СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебно-методическое пособие
для бакалавров и специалистов технического вуза
Нижний Новгород
Издательство ФБОУ ВПО «ВГАВТ»
2011
УДК 159.9
Т57
Рецензенты:
А.А. Владимиров – доктор философских наук, профессор;
С.В. Каширский – кандидат юридических наук, доцент
Тиховодова, А.В.
Конституция о структуре государственных органов власти в
Российской Федерации : учебно-метод. пособие / А.В. Тиховодова.
– Н. Новгород : Изд-во ФБОУ ВПО «ВГАВТ», 2011. – 40 с.
В данном учебно-методическом пособии представлены теоретические и практические материалы для самостоятельной работы
по дисциплине «Политология».
Для бакалавров и специалистов высших технических учебных
заведений.
Работа рекомендована к изданию кафедрой философии и социальных наук (протокол № 4 от 23.11.2010 г.).
© ФБОУ ВПО «ВГАВТ», 2011
2
1. Понятие, юридические свойства и сущность
Конституции Российской Федерации
Конституция (от лат. constitutio – устанавливаю, утверждаю) –
основной закон государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданами, обществом и государством и закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти.
Конституция в современном значении этого понятия является
актом, который принимается народом или от имени народа. В преамбуле Конституции РФ 1993 г. сказано: «Мы, многонациональный
народ РФ, … принимаем Конституцию РФ». Поскольку народ в
демократическом государстве есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и её высшим проявлением – учредительной властью. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством её
учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным
образом, основы устройства общества и государства.
Именно на признании учредительной природы Конституции
основывается особый порядок её принятия, верховенство, её роль
во всей правовой системе государства, непререкаемость Конституции для всех учреждённых ею же видов власти, в том числе для
законодательной.
Конституционное воздействие отличается всеохватывающим
характером, чего не имеет никакой другой нормативный правовой
акт. Конституция затрагивает все сферы жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регулируя базовые и фундаментальные основы общественных отношений.
Начало 90-х гг. было ознаменовано политикой радикальных
демократических и рыночных реформ, что в конечном счёте привело к смене общественного строя. В конституционные нормы
1989–1993 гг. были внесены многочисленные изменения и дополнения, в том числе в связи с принятием 12 июня 1990 г. Декларации
о государственном суверенитете РСФСР. На I Съезде народных
депутатов РСФСР 22 ноября 1991 г. была образована конституционная комиссия для подготовки нового Основного Закона и проведения конституционной реформы.
3
В июне – октябре 1993 г. Конституционное совещание, созванное президентским указом от 20 мая 1993 г., подготовило конституционный проект. Работа над ним завершилась в октябре 1993 г.
Проект был опубликован в печати 10 ноября 1993 г. для всеобщего
обсуждения.
Первый в советской и российской истории конституционный
референдум состоялся 12 декабря 1993 г. На нём Положением о
всенародном референдуме было установлено, что референдум признаётся состоявшимся, если в нём примут участие более 50% избирателей, принявших участие в голосовании. В конституционном
референдуме приняло участие 58,4% избирателей, из них проголосовавших «за» – 54,8%. Результаты означали, что Конституция РФ
принята. После официальной публикации 25 декабря 1993 г. она
начала действовать.
Являясь концентрированным политическим выражением состояния общества и уровня его развития, конституция регулирует основополагающие сферы его жизнедеятельности, что и находит своё
воплощение в характерных чертах этого документа:
1. Адекватный характер складывающимся общественным отношениям. В Конституции нашло воплощение то, что достигнуто и
отстаивается многонациональным народом России: многообразие
форм собственности, конкуренция, политический и идеологический
плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина и т. д.
2. Наличие в Конституции основополагающих положений. Она
содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные
отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства.
3. Прямое действие норм Конституции РФ. Это означает, что
независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих
эти нормы, органы, представляющие все три ветви власти, обязаны их
осуществить. Нормы Конституции РФ не нуждаются в каком-либо
ином правовом подтверждении. Это придаёт им действительную
высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.
Прямое действие, закреплённое в части 1 статьи 15 Конституции РФ,
наиболее важно для защиты прав и свобод граждан: «Конституция РФ
имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на
всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в
РФ, не должны противоречить Конституции РФ».
4
4. Для Конституции РФ характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2). При этом
особо подчёркивается, что «человек, его права и свободы являются
высшей ценностью» (ст. 2).
Юридические свойства Конституции – это её качественные характеристики, которые отличают данный правовой акт от актов текущего законодательства. Рассмотрим, какими свойствами она обладает:
1. Конституция РФ представляет собой нормативно-правовой
акт. Как и всякий подобный акт, она обладает его характеристиками. Это содержащиеся в ней нормы права, которые носят общеобязательный характер. Конституция характеризуется неконкретностью адресата. Её нормы действуют независимо от исполнения.
Причём их действие обеспечивается принудительной силой государства.
2. Конституция базируется на государственной воле общества.
Об этом свидетельствуют результаты всенародного голосования по
её проекту. Поэтому Конституцию РФ можно рассматривать как
правовую форму выражения и закрепления общеобязательной воли
многонационального народа РФ.
3. Статья 4 Основного закона РФ закрепляет юридическое верховенство Конституции РФ: «Конституция РФ и её фундаментальные законы имеют верховенство на всей территории РФ». Принцип
верховенства Конституции РФ означает, прежде всего, утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена идея подчинения государства Конституции, праву.
Верховенство российской Конституции означает также, что с её
принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна
сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни.
В принципе верховенства Конституции РФ отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной
Конституции утверждается на всей территории России, в том числе
в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции РФ основано положение о соответствии конституций республик, а также уставов других субъектов
РФ Конституции России.
5
4. Конституция является базой текущего законодательства,
служит источником его норм. Текущее законодательство конкретизирует основополагающие положения Конституции РФ в соответствующей сфере правовой жизни общества.
5. Действие Конституции РФ на всей территории России. Наличие такого положения в Конституции РФ связано с федеративным
характером нашего государства и означает, что ни одна часть территории России не может быть изъята из-под действия Конституции РФ и ни один акт, в том числе принятый в субъекте Федерации, не может противоречить Конституции РФ (ч. 1, ст. 15).
6. Особая правовая охрана Конституции РФ. В литературе различаются охрана и защита Конституции. Под охраной Конституции
РФ понимается комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции РФ и предотвращению конституционных
нарушений. Защита Конституции РФ заключается в устранении
конкретных нарушений конституционных норм. В охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.
В ст. 80 Конституции закреплено положение о том, что Президент России является её гарантом. В своей присяге он обязуется
соблюдать и защищать Конституцию (ст. 82). Кроме того, охрана
Конституции РФ осуществляется в порядке конституционного контроля, осуществляемого Конституционным судом РФ, и в порядке
конституционного надзора, осуществляемого целым рядом органов, например, прокуратурой РФ.
Особый порядок изменения российской Конституции состоит в
следующем.
Положения глав 1, 2 и 9 Конституции России, то есть «Основы
конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» могут быть пересмотрены, если:
а) предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов
Совета Федерации и депутатов Государственной думы;
б) Конституционное собрание, созванное для этой цели, разрабатывает проект новой Конституции РФ;
в) Конституционное собрание примет проект 2/3 голосов от
общего числа его членов или вынесет на всенародное голосование,
в котором за принятие новой Конституции должно проголосовать
более половины избирателей, принявших участие в голосовании.
6
Поправки к главам с 3-й по 8-ю Конституции России принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, то есть если:
а) они одобрены большинством не менее 2/3 голосов от общего
числа членов Совета Федерации;
б) они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной думы;
в) они одобрены органами законодательной власти не менее
чем 2/3 субъектов Российской Федерации;
г) принятые поправки подписаны Президентом РФ.
Такой порядок внесения изменений в Конституцию РФ имеет
своей целью обеспечение её стабильности, а вместе с ней и всей
правовой системы РФ.
Структура Конституции РФ – краткая преамбула, два раздела;
первый охватывает 9 глав и объединяет 137 статей, второй содержит заключительные и переходные положения. Главы первого раздела называются: 1) «Основы конституционного строя», 2) «Права
и свободы человека и гражданина», 3) «Федеративное устройство»;
4) «Президент Российской Федерации», 5) «Федеральное собрание», 6) «Правительство РФ», 7) «Судебная власть», 8) «Местное
самоуправление»; 9) «Конституционные поправки и пересмотр
Конституции». Раздел второй именуется «Заключительные и переходные положения».
Таким образом, конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъект государственной власти, механизм её осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и
гражданина. Этим признакам общего понятия конституции отвечает и действующая Конституция РФ.
Действующая Конституция РФ по своей сущности является
конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженный
путём всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.
Согласно Конституции, РФ представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской фор7
мой правления, является полноправным субъектом международного права.
Экономической основой конституционного строя Российской
Федерации является находящееся в стадии становления социальное
рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений. Статья 8 Конституции РФ гарантирует в России единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции,
свободу экономической деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация –
социальное государство. Главное назначение социального государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. Такое государство берёт на себя обязанность о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищённости. Важнейшее условие для реализации прав и свобод гражданина – проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и
благосостояния каждого человека и его семьи, когда он работает, а
также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости.
В ст. 14 Конституции РФ указывается, что Россия является
светским государством. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви). В России никакая религия
не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Российская Федерация осуществляет функции государства через органы государственной власти. Орган государственной власти
– это организационно выделенный, самостоятельный государственный институт, действующий от имени и по поручению (уполномочию) государства на основе осуществления государственной
власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, наделенный властными полномочиями и соответствующей компетенцией, имеет свои структуру,
присущие формы и методы деятельности.
Конституция РФ выделяет четыре основные группы разновидностей органов государственной власти: органы законодательной
8
(представительной) власти, органы исполнительной власти, органы
судебной власти, органы прокуратуры.
Систему федеральных органов государственной власти образуют Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная
дума), Правительство Российской Федерации, Суды Российской
Федерации, а также находящиеся вне рамок разделения властей
Президент Российской Федерации и Прокуратура Российской Федерации (ст. 11 и 129 Конституции РФ).
В субъектах Российской Федерации государственную власть
осуществляют образуемые ими органы государственной власти
(ст. 11 Конституции РФ).
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации составляют единую систему органов государственной власти Российской Федерации.
Под системой органов государственной власти Российской Федерации понимается совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих федеральных и региональных (субъектов Федерации)
органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах
функции единой государственной власти.
Ко нт ро л ьны е во про с ы
1. Какие черты отличают Конституцию от других правовых актов?
2. Когда и каким образом была принята Конституция РФ?
3. В чём заключается верховенство Конституции РФ?
4. Какова структура Конституции РФ?
5. Как осуществляются поправки и пересмотр Конституции РФ?
6. Какой политический режим провозглашается Конституцией РФ?
7. Какова форма территориального устройства России?
8. Какая форма правления реализуется в Российской Федерации?
9. Что составляет экономическую основу конституционного
строя РФ?
10. Какое государство называется социальным?
11. Какой принцип отношений государства и церкви установлен
Конституцией РФ?
12. Какие органы входят в систему государственных органов РФ?
9
2. Положение Президента в системе органов
государственной власти России
Пост Президента впервые был учрежден в России в 1990 г.
Первый Президент РФ был избран путем прямых выборов 12 июня
1991 г. Конституция 1993 г. определила статус Президента, порядок его избрания, компетенцию, процедуру отрешения от должности (глава 4, ст. 80–93).
В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании (ст. 81). Конституция определила те
требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты.
Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны
по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание
государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран.
Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла
указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это
объясняется тем, что в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой
политический опыт. Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось
введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом.
Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией
России (ст. 81) и ФЗ от 10.01.2003 «О выборах Президента Российской Федерации». Срок полномочий Президента РФ ограничен шестью годами. Возможно повторное избрание. Одно и то же лицо не
может быть избрано Президентом РФ более чем на два срока подряд. Ограничение президентского срока – важное условие, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц. Правом выдвижения кандидатов в президенты обладают: политические
партии, избирательные объединения, граждане в порядке самовыдвижения. Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата,
10
необходимо собрать в свою поддержку не менее 2 млн подписей
избирателей; при этом в одном субъекте РФ – не более 50 тыс.
подписей. Выборы Президента могут быть только альтернативными. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано
менее двух кандидатов, выборы откладываются на срок до 60 дней
для дополнительного выдвижения кандидатов. Выборы Президента
РФ назначает Совет Федерации. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50% включенных в списки
избирателей. Избранным считается кандидат, получивший свыше
50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если
ни один из кандидатов не был избран Президентом РФ, назначается
повторное голосование по двум кандидатам, получившим
наибольшее число голосов (второй тур). Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем другой претендент.
После избрания Президента осуществляется предусмотренная
Конституцией процедура его вступления в должность. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы и судей Конституционного суда РФ. Присяга
приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он
сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении
полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет
и независимость, безопасность и целостность государства, верно
служить народу».
В соответствии с Конституцией (ст. 91) Президент России обладает неприкосновенностью. Это означает, что личность главы
государства, его достоинство и правовой статус охраняются в особом установленном законом порядке.
Конституцией РФ (ст. 92, 93) установлен и особый порядок
прекращения полномочий Президента. Общим основанием прекращения обязанностей является истечение конституционного срока полномочий – шесть или двенадцать лет (при повторном избрании). Момент прекращения полномочий – принесение присяги следующим главой государства. Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, предоставляются социальные и правовые гарантии.
11
Конституция РФ предусматривает возможность досрочного
прекращения президентских полномочий (п. 2, ст. 92). Предусмотрена и возможность досрочного отречения от должности за совершение преступления (процедура импичмента). Процедура импичмента в РФ предусматривает три стадии: выдвижение Госдумой
обвинения против Президента РФ; заключение Верховного суда
РФ и Конституционного суда РФ; отстранение Президента от
должности Советом Федерации.
Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает связанные с этим функции. Они
касаются основ жизнедеятельности государства и общества. Президент занимает особое место в системе органов государственной
власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что
Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам
в их реализации.
В установленном Конституцией порядке Президент принимает
меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной
власти Российской Федерации. В осуществлении этих функций
Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.
Это относится и к такой функции Президента, как определение
основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить.
Как глава государства Президент представляет Россию внутри
страны и в международных отношениях.
Президент не может быть депутатом, заниматься какой-либо
иной оплачиваемой деятельностью. Вопрос о партийной принад12
лежности Президента в Конституции РФ не урегулирован. В ФЗ «О
политических партиях» неопределенно сказано, что «Президент РФ
вправе приостановить свое членство в политической партии на
срок осуществления своих полномочий». Такая формулировка свидетельствует о том, что закон не запрещает Президенту быть членом политической партии.
Президент России обладает весьма значительным кругом полномочий. Полномочия Президента изложены в ст. 83–90, 107, 111.
Их можно объединить в несколько групп: полномочия по формированию федеральных органов государственной власти; полномочия в области законодательства, а также функционирования исполнительных органов государственной власти; полномочия по обеспечению осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации; в области
внешних отношений и обороны страны.
Президент Российской Федерации назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства Российской Федерации, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации, обладает полномочиями по кадровым вопросам в
отношении Правительства России, Центрального банка Российской
Федерации, федеральных судов, Генерального прокурора Российской Федерации (ст. 83 Конституции РФ). Президент Российской
Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину Российской Федерации, формирует администрацию Президента, назначает и освобождает полномочных
представителей Президента Российской Федерации, назначает и
освобождает высшее командование Вооруженных сил России, дипломатических представителей после консультации с соответствующими комитетами и комиссиями Федерального собрания
(ст.
83 Конституции РФ), назначает выборы Государственной думы,
распускает Государственную думу в предусмотренных Конституцией России случаях, назначает референдум, вносит законопроекты
в Государственную думу, подписывает и обнародует федеральные
законы, обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84 Конституции РФ).
Президент Российской Федерации является Верховным главноко13
мандующим Вооруженными силами России (ст. 87 Конституции
РФ), вводит в Российской Федерации или на части ее территории
чрезвычайное положение (ст. 88 Конституции РФ), решает вопросы
гражданства, присваивает почетные и высшие воинские звания,
осуществляет помилование (ст. 89 Конституции РФ), издает не
противоречащие Конституции и федеральным законам указы и
распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ).
Полномочия Президента в отношениях с субъектами РФ как
главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ
лишь в самом общем виде. Они скорее вытекают из его основных
функций как гаранта Конституции. Из конкретных конституционных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента, которые с изданием
Указа от 13 мая 2000 г. образуют институт полномочных представителей в федеральных округах.
Для выполнения своих полномочий Президент РФ формирует
Администрацию Президента РФ. Ее задача – создать необходимые
организационные, информационные, материально-технические и
прочие условия для обеспечения деятельности Президента. Для
обеспечения взаимодействия Президента с парламентом главой
государства назначается полномочный представитель Президента в
Федеральном собрании, а также в Конституционном суде. В состав
Администрации Президента РФ входит полномочный представитель Президента в Федеральном округе, который является должностным лицом, представляющем Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа.
Ко нт ро л ьны е во про с ы
1. Какова сущность правового статуса Президента РФ?
2. Как избирается Президент РФ?
3. Кто может стать Президентом РФ?
4. Каковы полномочия Президента РФ во внешней политике?
5. Каковы полномочия Президента РФ во внутренней политике?
14
3. Органы законодательной власти
в Российской Федерации
Органами законодательной власти являются Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума); законодательные собрания, областные (краевые) думы, иные представительные
органы законодательной власти субъектов Федерации.
Наиболее характерная черта, свойственная данной группе органов государственной власти, – это сочетание в них двух взаимных
принципиальных начал – представительного и законодательного.
Представительное начало проявляется в том, что это выборные
органы государственной власти. Представительство организации и
деятельности указанных органов состоит в том, что эти органы выражают волю избравших их избирателей на территории Федерации
и ее субъектов, представляют их интересы во всех сферах и
направлениях своей практической деятельности.
Законодательное начало и деятельность являются главной и основной функцией указанных органов и в то же время важнейшим
признаком.
Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное собрание (ФС)
является парламентом Российской Федерации. Конституция РФ
учреждает ФС как один из органов, осуществляющих государственную власть в РФ (ч. 1, ст. 2). Другой важнейший принцип –
ФС самостоятельно по отношению к другим органам власти. Это
важно, поскольку независимость – важнейшее условие выполнения
парламентом своих функций, что соответствует принципу разделения властей.
В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное собрание – представительный орган Российской Федерации. Тем самым
устанавливается, что формой государства является представительная, то есть опосредованная выборами, парламентская демократия,
в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.
В ст. 94 Конституции РФ Федеральное собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип
народного суверенитета как основы правопорядка. Признание Фе15
дерального собрания законодательной властью означает вместе с
тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в
сфере законодательства.
Будучи законодательным органом, Федеральное собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.
Согласно ст. 95 Конституции Федеральное собрание состоит из
двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. Государственная дума представляет все население Российской Федерации,
а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из
членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации – государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, то есть всей России.
В Федеральном собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией.
Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий
Конституционного суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.
Согласно ст. 95 Конституции Российской Федерации в Совет
Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Порядок формирования Совета Федерации
устанавливается федеральным законом (ст. 96 Конституции РФ).
По действующему федеральному закону в Совет Федерации
входят по одному представителю от представительного и исполнительного органов государственной власти субъектов Федерации.
Порядок деятельности Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, регламентом Совета Федерации и постановлениями Совета Федерации.
16
Основной формой работы Совета Федерации являются заседания, которые проводятся, как правило, открыто. В случаях, предусмотренных регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания. Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и
трех его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.
Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на
нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов палаты. Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях
тайным или открытым голосованием.
Согласно ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению
Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между
субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента
Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных сил России за пределами территории Российской Федерации;
отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность судей Конституционного суда, Верховного суда
и Высшего арбитражного суда Российской Федерации; назначение
на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации. Значительны полномочия СФ в области
законодательства (ст. 102, 104, 105 Конституции РФ). В частности,
обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового,
валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной
эмиссии; войны и мира и другие (ст. 106).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Совет
Федерации и Государственная дума образуют Счетную палату.
Счетная палата – вспомогательный орган Федерального Собрания,
осуществляющий контроль за исполнением федерального бюджета.
Совет Федерации назначает на должность и освобождает от нее
заместителя председателя Счетной палаты и половину состава ее
аудиторов.
Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) Государственная
дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет.
17
Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин
Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право
участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральным законом.
В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов
Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 11 мая 2005 г. депутаты Государственной думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально
числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной думы. Федеральный избирательный
округ, по которому избираются депутаты Государственной думы,
включает в себя всю территорию Российской Федерации.
Кандидаты в депутаты Государственной думы выдвигаются в
составе федеральных списков кандидатов. Выдвижение кандидатов
в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов
граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной
политической партии. Указанные лица могут составлять не более
50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный
список кандидатов.
Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы депутатов Государственной думы состоявшимися, если в выборах
приняло участие более 25% избирателей, включенных в списки избирателей. К распределению депутатских мандатов допускаются
федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и
более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что все федеральные списки кандидатов получили в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших
участие в голосовании.
Государственная дума осуществляет свою деятельность в форме открытых заседаний, хотя палата вправе проводить и закрытые
заседания. Решения Государственной думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием.
Государственная дума избирает из своего состава председателя
Государственной думы, первого заместителя и заместителей председателя.
18
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по
вопросам, рассматриваемым Государственной думой, депутаты
Государственной думы образуют депутатские объединения – фракции и депутатские группы.
Государственная дума собирается на сессии, как правило, на
весеннюю и осеннюю. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной думы, заседания комитетов
и комиссий, парламентские слушания, проводится работа депутатов Государственной думы в комитетах и комиссиях, фракциях и
депутатских группах, а также с избирателями.
Государственная дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случае трехкратного отклонения Государственной думой кандидатур Председателя Правительства (ст. 111
Конституции РФ), в случае повторного в течение трех месяцев выражения недоверия Правительству, а также в случае отказа Государственной думой в доверии Правительству (ст. 117 Конституции РФ).
В случае роспуска Государственной думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов таким образом, чтобы
вновь избранная Государственная дума собралась не позднее чем
через четыре месяца с момента ее роспуска.
Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной
думы относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации
на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на
должность и освобождение от должности Уполномоченного по
правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения
против Президента Российской Федерации для отрешения его от
должности.
В соответствии со ст. 105 Конституции Российской Федерации
Государственная дума принимает федеральные законы. Именно
посредством принятия законодательных актов Российский парламент осуществляет свои властные полномочия. Процесс принятия
законов (законодательный процесс) складывается из ряда стадий:
19
1. Законодательная инициатива.
2. Предварительное рассмотрение законодательного проекта.
3. Рассмотрение законопроектов в ГД в трех чтениях.
4. Принятие закона.
5. Рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом
Федерации.
6. Подписание и обнародование закона.
Депутат Государственной думы осуществляет свои полномочия
на профессиональной постоянной основе. Он не может находиться
на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности. Важнейшей гарантией депутатской деятельности
является депутатская неприкосновенность, которая означает, что
депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан,
арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия соответствующей палаты (кроме случаев задержания их на месте преступления), а также подвергнут личному досмотру, за исключением
случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Ко нт ро л ьны е во про с ы
1. Какова структура Федерального собрания – парламента РФ?
2. Как формируется Совет Федерации Федерального собрания РФ?
3. Каковы полномочия Совета Федерации Федерального собрания РФ?
4. Как формируется Государственная дума Федерального собрания РФ?
5. Каковы полномочия Государственной думы Федерального
собрания РФ?
6. Кто может стать депутатом Государственной думы РФ? Каков срок полномочий депутатов Государственной думы РФ?
7. Какие этапы включает в себя законодательный процесс?
20
4. Органы исполнительной власти
в Российской Федерации
Согласно Конституции РФ (ст. 110) исполнительную власть
Российской Федерации осуществляет Правительство Российской
Федерации. Положение Правительства в системе органов государственной власти вытекает из принципа разделения властей. Оно
осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ,
Федеральным собранием и судами. Правительство является органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти России, то есть его юридическая природа –
высший исполнительный орган власти, осуществляющий государственное управление. Это положение обеспечивается соответствующими полномочиями, закрепленными в Конституции (гл. 6) и в
ФКЗ от 17.12.1997 «О правительстве Российской Федерации»
(в ред. от 1.07.2005).
Состав правительства четко определен. В него входят Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные
министры. Порядок назначения Председателя Правительства РФ
закреплен в ст. 111 Конституции РФ. Он назначается Президентом
РФ с согласия Государственной думы. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства
Государственной думой Президент РФ назначает Председателя
Правительства РФ, распускает Государственную думу и назначает
новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от
должности Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства об отставке; в случае невозможности исполнения им своих полномочий.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные
министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства
и по личному заявлению об отставке. Правительство РФ действует
в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и
слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом
Российской Федерации. Правительство может подать в отставку,
которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам
может принять решение об отставке Правительства.
21
Государственная дума может выразить недоверие Правительству. После выражения Государственной думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства
либо не согласиться с решением Государственной думы. Если Государственная дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную думу.
Председатель Правительства может поставить перед Государственной думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная дума в доверии отказывает, Президент в течение семи
дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной думы и назначении новых выборов.
Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом
полномочий.
Правительство РФ в пределах своей компетенции организует
реализацию внутренней и внешней политики государства; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране,
направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует
федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
В сфере экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей
экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного
экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;
обеспечивает функционирование оборонного производства.
В сфере бюджета и финансов Правительство обеспечивает
проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной
политики; разрабатывает и представляет Государственной думе
федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет
22
Государственной думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает
совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; управляет государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет
валютное регулирование и валютный контроль.
В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение
единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения,
способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы
и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает
меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в стране.
В сфере науки, культуры, образования Правительство разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений прикладной науки,
имеющих общегосударственное значение; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в
области образования, определяет основные направления развития и
совершенствования общего и профессионального образования.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды
Правительство обеспечивает проведение единой государственной
политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав
граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению
экологического благополучия; организует деятельность по охране
и рациональному использованию природных ресурсов.
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан,
борьбы с преступностью Правительство участвует в разработке и
реализации государственной политики, направленной на обеспечение безопасности личности, общества и государства; осуществляет
меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по
охране собственности и общественного порядка.
23
В сфере обороны и государственной безопасности Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности страны; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами,
ресурсами и услугами Вооруженных сил РФ, других войск и военных формирований Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военноучетным специальностям.
В сфере внешней политики и международных отношений
Правительство осуществляет меры по обеспечению реализации
внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и
международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками этих договоров их обязательств.
Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы. Законодательную инициативу Правительство осуществляет
путем внесения в Государственную думу законопроектов.
Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает
в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий
федеральной исполнительной власти на территории Российской
Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти.
Правительство РФ руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В систему федеральных органов исполнительной власти
Российской Федерации входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства); государственные комитеты Российской Федерации; федеральные комиссии России; федеральные
службы России; российские агентства; федеральные надзоры России; иные федеральные органы исполнительной власти.
Полномочия Правительства РФ реализуются посредством его
актов – постановлений (нормативные) и распоряжений (ненормативные).
Система органов исполнительной власти республик в составе
Российской Федерации включает их правительства, министерства,
24
государственные комитеты и другие ведомства. Ее возглавляет
Президент (глава) республики либо Правительство и его глава.
Ко нт ро л ьны е во про с ы
1. Каковы структура Правительства РФ?
2. Каков порядок формирования Правительства РФ?
3. Каковы полномочия Правительства РФ во внутренней политике?
4. Каковы полномочия Правительства РФ во внешней политике?
5. Каковы основания прекращения полномочий Правительства РФ?
5. Органы судебной власти Российской Федерации
Судебная власть является одной из разновидностей государственной власти. Ее главная задача – осуществление правосудия.
Правосудие – вид государственной деятельности, содержание судебной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение
различных конфликтов между людьми на основе правовых правил
и в установленной законом процессуальной форме. Конституционные основы судебной власти закреплены в Конституции РФ (гл. 7)
и в ФКЗ от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации». Судебная власть занимает свое самостоятельное, специфическое место в системе органов госвласти РФ. Судебная власть признается Конституцией как разновидность государственной власти
наряду с законодательной и исполнительной. Самостоятельность
судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции РФ и закону. Принципиально положение о том, что судебная власть принадлежит всем судам РФ.
Демократические принципы правосудия – это общие, руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности.
К конституционным принципам правосудия относятся:
1. Осуществление правосудия только судом. Это означает, что в
Российской Федерации нет никаких иных, кроме судов, органов,
наделенных правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела. Он находит свое выражение в установлении
рамок осуществления судебной власти, которая реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства, а также рамок судебной системы
25
Российской Федерации, которая устанавливается Конституцией
Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
2. Независимость судей. Данный принцип означает, что судьи
как носители судебной власти в Российской Федерации разрешают
дела только на основе Конституции и закона в условиях, исключающих всякое постороннее воздействие на них.
Действующее законодательство Российской Федерации, в частности Закон о статусе судей в Российской Федерации, предусматривает правовые гарантии независимости судей. К ним относятся:
а) неприкосновенность судей (судья не может быть привлечен к
уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия на то квалификационной коллегии судей);
б) процедура осуществления правосудия, исключающая постороннее воздействие на судей (вынесение судом решения в совещательной комнате, в которой могут находиться только судьи, входящие в состав суда по данному делу, и т. д.);
в) преследование по закону любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
г) освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем
бы то ни было о своей деятельности;
д) установление законом специального порядка приостановления и прекращения полномочий судей;
е) право судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста;
ж) предоставление судье за счет государства материального и
социального обеспечения, соответствующего его статусу;
з) защита семьи судьи и его имущества.
3. Несменяемость судей. Судьи не подлежат переводу на другую должность или в другой суд без их согласия. Однако это не
исключает смещения в порядке особой процедуры (с согласия квалификационной коллегии судей) тех судей, которые признаны виновными в совершении преступления или проступка, не совместимого с занимаемой должностью.
4. Открытость (гласность) судебного разбирательства. Согласно
ст. 123 Конституции Российской Федерации разбирательство дел
во всех судах является открытым. Это означает, что при судебном
разбирательстве дела могут свободно присутствовать граждане и
представители средств массовой информации.
26
5. Состязательность и равноправие сторон. В соответствии с
этим конституционным принципом правосудия стороны процесса
обладают равными правами для обоснования своих выводов и для
оспаривания утверждений противной стороны.
6. Осуществление в предусмотренных федеральным законом
случаях судопроизводства с участием присяжных заседателей (ст.
123 Конституции РФ).
7. Финансирование судов – только из федерального бюджета.
Это должно обеспечивать возможность полного и независимого
осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом
(ст. 124 Конституции РФ), создать условия для подлинной независимости судов.
В главе 7 Конституции Российской Федерации закреплены основы правового статуса судей, единые для всех органов правосудия. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж
работы по юридической профессии не менее 5 лет.
Судебная система Российской Федерации включает федеральные суды; конституционные (уставные) суды и мировых судей
субъектов Федерации.
К федеральным судам относятся: Конституционный суд РФ;
Верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной
области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший арбитражный суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды
субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями
общей юрисдикции субъектов Федерации.
Конституционный суд РФ – судебный орган конституционного
контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования
и деятельности определяется Конституцией РФ (ст. 125) и ФКЗ от
21.07.1999 «О Конституционном суде РФ» (ред. от 5.04.2005). КС
РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Феде27
рации по представлению Президента РФ. Полномочия КС РФ не
ограничены определенным сроком.
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав
и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ Конституционный суд РФ наделен определенными полномочиями: решает
дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и т. д.; разрешает
споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов РФ и т. д.; дает толкование Конституции и решает другие вопросы права. Решения КС
РФ обязательны на всей территории РФ для всех органов государственной власти, органов местной власти, предприятий, учреждений, граждан и их определений.
Верховный суд РФ является высшим судебным органом по
гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Осуществляет судебный надзор
за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной
практики. Судьи ВС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Высший арбитражный суд РФ возглавляет отдельную форму
судебной власти – арбитражную юстицию, главная задача которой
– разрешать экономические споры между юридическими и физическими лицами, то есть это высший судебный орган по разрешению
экономических споров (ст. 127). Осуществляет также судебный
надзор за деятельностью арбитражных судов (окружных, субъектов
РФ). Председатель ВАС РФ назначается на должность Советом
Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ.
Одна из статей главы «Судебная власть» посвящена прокуратуре. Однако прокуратура не входит в число органов, осуществляющих судебную власть. Прокуратура и суд абсолютно независимы
друг от друга и представляют собой системы с различными функциями, хотя прокуратура и оказывает существенное содействие
осуществлению судебной власти. Исходя из последнего, следует,
скорее всего, объяснить включение статьи о прокуратуре в главу о
судебной власти.
28
Прокуратура Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование.
Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами. В случаях,
предусмотренных уголовно-процессуальным законом, прокуратура
осуществляет расследование преступлений.
Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и действует на основе
подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст. 129 Конституции РФ).
Систему органов прокуратуры составляет Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры республик в составе
Российской Федерации, прокуратуры краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных
округов, а также районов и иные территориальные прокуратуры. В
систему органов прокуратуры входит и военная прокуратура, осуществляющая свою деятельность непосредственно в Вооруженных
силах России.
Назначение Генерального прокурора Российской Федерации на
должность и освобождение его от должности осуществляет Совет
Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее
субъектами. Все иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации (ст. 129 Конституции РФ).
Ко нт ро л ьны е во про с ы
1. Какова структура судебной системы в Российской Федерации?
2. На каких принципах осуществляется правосудие в России?
3. Как назначаются судьи Конституционного суда РФ?
4. Какие функции выполняет прокуратура РФ?
6. Местное самоуправление
В демократическом государстве организация и осуществление
власти базируются на принципе разделения властей, который соче29
тается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.
Под местным самоуправлением понимается признаваемое и гарантируемое в законодательном порядке право, реальная возможность и способность населения непосредственно или через создаваемые им органы, под свою ответственность и в интересах местного
населения, с учетом его исторических и иных традиций решать основные вопросы местного значения.
В Конституции РФ декларируется, что в Российской Федерации
признается и гарантируется местное самоуправление, что оно самостоятельно в пределах своих полномочий и что органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Согласно установившейся терминологии территории (места), на
которых осуществляется местное самоуправление, называются муниципальными образованиями. Муниципальные образования могут
быть самых различных видов, в том числе городские, районные,
поселковые, сельские, волостные, станичные. В соответствии с
действующим законодательством муниципальные образования могут создавать свои объединения – ассоциации и союзы муниципальных образований. Они создаются и действуют на добровольной основе.
Всего в России в настоящее время существует около 14 тысяч
муниципальных образований. При Президенте России образован
Совет по местному самоуправлению, действующий на совещательных началах.
Каждое муниципальное образование имеет свою собственность,
бюджет, органы местного самоуправления, устав, свои собственные, отличающие его от других муниципальных образований формальные атрибуты в виде гербовых эмблем, флагов, иногда гимнов.
Правовую основу местного самоуправления составляет система
правовых норм, на базе которых оно образуется и осуществляется.
Такие нормы содержатся в Конституции РФ, особенно в гл. 8
под названием «Местное самоуправление»; в Федеральном законе
об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-
30
сийской Федерации; в специальных федеральных законах, касающихся различных сторон местного самоуправления.
Местное самоуправление в Российской Федерации создается и
реализуется на основе ряда фундаментальных принципов. Среди
них следует назвать, во-первых, такие, которые непосредственно
связаны с его автономным, относительно самостоятельным характером. В Конституции России в связи с этим особо указывается на
то, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью
(п. 1 ст. 130).
Во-вторых, принцип использования многообразных форм в
процессе осуществления местного самоуправления. Согласно Конституции РФ местное самоуправление осуществляется как непосредственно, путем участия населения в референдумах, выборах,
собраниях, так и через выборные и другие органы местного самоуправления. В их числе: выборный представительный орган (дума),
занимающийся нормотворческой деятельностью в объеме полномочий муниципального образования, а также вопросами, касающимися местного бюджета, охраны общественного порядка, налогов, сборов и др.; исполнительный орган (администрация), занимающийся исполнительно-распорядительной деятельностью в пределах муниципального образования; выборные должностные лица –
главы муниципальных образований, председатели представительных органов и др.
В-третьих, принцип строгого учета мнения населения в процессе реализации местного самоуправления, а также исторических и
иных местных традиций (п. 1 ст. 131). Согласно законодательству
мнение населения является обязательным при решении всех вопросов местного значения, включая определение структуры и порядка
деятельности органов местного самоуправления, изменения границ
территорий, в рамках которых осуществляется местное самоуправление, и других вопросов.
В-четвертых, принцип невмешательства и недопустимости
подмены деятельности органов местного самоуправления органами
государственной власти и государственными должностными лицами. Реализация данного принципа вовсе не исключает подконтрольности некоторых аспектов деятельности органов местного
31
самоуправления государственным органам. Это касается тех
направлений деятельности органов местного самоуправления, которые непосредственно связаны с реализацией передаваемых им в
соответствии с законом отдельных государственных полномочий.
В-пятых, принцип материальной, правовой и иной гарантированности местного самоуправления. Статья 133 Конституции РФ
гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации «гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти, запретом на ограничение прав
местного самоуправления», которые были установлены Конституцией РФ и федеральными законами.
Кроме названных принципов в сфере местного самоуправления
действуют и другие. Это, в частности, принцип законности, гласности и коллегиальности в деятельности органов местного самоуправления; принцип ответственности этих органов перед населением, государством (в части выполнения ими делегированных государственных полномочий), перед гражданами и создаваемыми
ими юридическими лицами; принцип выборности представительных органов местного самоуправления и др.
Местное самоуправление, осуществляемое в пределах определенной, законодательно закрепленной территории, наделяется в
лице граждан, проживающих в этих местах, и создаваемых ими органов местного самоуправления значительными полномочиями. По
своей природе и характеру они подразделяются на две группы.
К первой относятся полномочия местного уровня и значения.
Это собственные полномочия муниципальных органов и граждан –
субъектов муниципального права, установленные соответствующими законами и местными уставами. Они касаются практически
всех сфер жизни местного сообщества, включая проблемы содержания и рационального использования муниципального жилищного фонда, теплоснабжения, строительства местных дорог, владения,
пользования и распоряжения муниципальной собственностью и др.
Ко второй группе полномочий относятся те из них, которые переданы муниципальным образованиям от государственных органов. Это могут быть самые разнообразные полномочия, касающиеся, в частности, некоторых вопросов организации на местах здравоохранения, образования, социального обеспечения и др.
32
Таким образом, местное самоуправление представляет собой
специфический уровень власти, на котором решаются местные
проблемы посредством государственно-властных полномочий.
Принципиальное значение имеет вопрос, как соотносятся между собой политическая система России и действующая Конституция. Формально политическая власть подчеркивает глубокое уважение к Конституции, декларируя ее неприкосновенность, и это
обстоятельство, несомненно, имеет положительное значение в
стране, не отличающейся строгим выполнением законов. В то же
время формальное выполнение установлений Конституции (выборы происходят, оппозиция так или иначе существует, свободы и
права никто открыто не упразднял, все заявленные в Основном законе органы власти налицо) отнюдь не снимает вопроса о соответствии сложившейся политической системы ее основам. В сегодняшней России налицо не просто расхождения, но фактически
избирательное отношение к конституционным положениям – сочетание ее неукоснительного исполнения с чисто формальным соблюдением, обходом, произвольным истолкованием. Реальным
центром власти в течение ряда лет являлся едва упомянутый в Конституции технический орган (Администрация Президента), возникли не предусмотренные ею институты (Государственный Совет,
округа, полпреды). Президент России Дмитрий Медведев осознает
необходимость совершенствования политической системы России:
«Не секрет, что с определенного периода в нашей политической
жизни стали появляться симптомы застоя, возникла угроза превращения стабильности в фактор стагнации. А такой застой одинаково
губителен и для правящей партии, и для оппозиционных сил. Если
у оппозиции нет ни малейшего шанса выиграть в честной борьбе,
она деградирует и становится маргинальной. Но если у правящей
партии нет шансов нигде и никогда проиграть, она просто «бронзовеет» и в конечном счете тоже деградирует, как любой живой организм, который остается без движения. Поэтому возникла необходимость поднять уровень политической конкуренции».
Ко нт ро л ьны е во про с ы
1. Что понимается под местным самоуправлением?
2. Какие органы местного самоуправления вы знаете?
33
3. Каковы полномочия органов местного самоуправления?
4. Охарактеризуйте систему взаимной ответственности властей в РФ.
ПРАКТИКУМ
1. Основной закон – это:
а) Конституция РФ; б) конституция республики в составе РФ; в)
устав субъекта РФ; г) Основы законодательства РФ о культуре; д)
Основы законодательства РФ о здравоохранении; е) Федеральный
закон об общих принципах организации местного самоуправления;
ж) Федеральный конституционный закон о правительстве РФ.
2. Конституция РФ 1993 г. принята:
а) парламентом; б) учредительным собранием; в) Конституционным совещанием; г) Президентом РФ; д) референдумом.
3. Высшая юридическая сила Конституции РФ – это:
а) обязанность всех органов государства, общественных объединений, граждан и неграждан, проживающих на территории РФ,
соблюдать ее;
б) изменение ее только Конституционным собранием, путем
референдума или квалифицированным большинством парламента;
в) обязательное соответствие ей всех других правовых актов;
г) соответствие ей решений Конституционного суда РФ.
4. Федеральные конституционные законы РФ принимаются:
а) абсолютным большинством списочного состава парламента;
б) большинством 2/3 присутствующих депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации;
в) большинством 2/3 от общего числа депутатов Государственной думы и 3/4 членов Совета Федерации;
г) большинством парламента при одобрении 2/3 общего числа
субъектов РФ.
5. Преамбула конституции нашей страны носит:
а) нормативный характер; б) нет, у нее вспомогательная роль.
6. В преамбуле конституции налицо ценности:
а) частной собственности; б) нравственные; в) конституционализма; г) государственности; д) демократии.
7. В основной части конституции сначала рассматриваются: а) права человека; б) основы конституционного строя; в) статус
Президента.
34
8. Основная часть нашей Конституции состоит из:
а) одного раздела; б) двух разделов; в) десяти глав; г) девяти
глав.
9. Правовую охрану Российской Конституции осуществляют:
а) Президент; б) Федеральное собрание; в) Конституционный
суд; г) Правительство; д) районные администрации.
10. Кто является высшей ценностью в российском государстве по Конституции Российской Федерации?
а) Президент Российской Федерации: б) человек, его права и
свободы;
в) многонациональный народ Российской Федерации.
11. В России применяется:
а) принцип разделения властей; б) принцип единства государственной власти; в) принцип единой государственной власти с одновременным разделением ее на три, (г) четыре (парламент, Президент, Правительство, суды) ветви.
12. На каких принципах осуществляется государственная
власть в Российской Федерации?
а) разделения на законодательную, исполнительную и судебную, верховенства власти Президента Российской Федерации, взаимодействия органов власти;
б) разделения на законодательную, исполнительную и судебную, независимости власти, верховенства Конституционного суда
Российской Федерации;
в) разделения на законодательную, исполнительную и судебную, их самостоятельности и независимости, единства власти.
13. Разделение властей противостоит:
а) концентрации власти; б) взаимодействию властей; в) самостоятельности властей; г) монополии власти.
14. Какой государственный режим закреплен Конституцией
Российской Федерации?
а) авторитарный; б) республиканский; в) демократический.
15. Какая форма правления установлена в Российской Федерации?
а) парламентская; б) республиканская; в) федеративная.
16. Президент РФ избирается:
а) всем народом; б) Федеральным собранием; г) выборщиками.
17. Президент РФ является:
35
а) главой исполнительной власти; б) главой государства; в) составной частью законодательной власти.
18. Полномочия Президента РФ длятся в течение:
а) 4-х лет; б) 5-ти лет; в) 6-ти лет.
19. Чтобы выборы Президента считались состоявшимися,
необходимо участие:
а) 25% избирателей + 1; б) 50% избирателей + 1.
20. Президент имеет право:
а) законодательной инициативы; б) отлагательного вето; в)
председательствования в правительстве; г) приостановления актов
субъектов РФ за нецелесообразностью; д) утверждение военной
доктрины; е) назначения дипломатов; ж) объявления войны и мира;
з) объявления амнистии.
21. Конституция РФ называет следующие органы государственной власти в РФ:
а) федеральные и субъектов Федерации; б) федеральные, субъектов Федерации и местного самоуправления; в) федеральные и
республик в составе РФ; г) органы законодательной, президентской, исполнительной, судебной, прокурорской власти; д) органы
государственной власти и органы государственного управления.
22. Каким путем формируется Совет Федерации?
а) путем вхождения в него по одному представителю от представительного и исполнительного органов государственной власти
субъектов Федерации по назначению; б) путем всеобщих, равных и
прямых выборов; в) путем вхождения в него избранных в субъектах Федерации представителей.
23. Каковы функции Федерального собрания РФ:
а) законотворчество; б) управление; в) представительство; г)
контроль за исполнительной властью.
24. К ведению Государственной думы относятся:
а) решение вопроса о возможностях использования Вооруженных сил РФ за пределами территории страны; б) решение вопроса о
доверии Правительству РФ; в) назначение на должность Генерального прокурора РФ; г) утверждение изменения границ РФ; д)
назначение председателя Центрального Банка РФ; е) выдвижение
обвинения против Президента РФ.
36
25. В Государственной думе состоят:
а) 300 депутатов; б) 400 депутатов; в) 450 депутатов.
26. Каким органом и каким большинством принимаются
федеральные законы?
а) одной второй от числа голосов депутатов Государственной
думы, присутствующих на заседании; б) большинством голосов от
общего числа депутатов Государственной думы и членов Совета
Федерации; в) большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной думы.
27. Какова главная функция Правительства РФ:
а) ограничение права частной собственности; б) реализация
принципа социальной справедливости; в) государственная поддержка культуры.
28. Что такое местное самоуправление:
а) система органов, решающих вопросы местного значения; б)
самоорганизация граждан; в) общественное самоуправление.
29. Опираясь на конституционные и законодательные нормы, определите, какое лицо в РФ обладает такими элементами
правового статуса, как независимость, несменяемость и неприкосновенность:
а) Президент РФ; б) депутат Государственной думы; в) судья
Конституционного суда РФ; г) судья районного суда.
30. Каким органом назначаются на должность прокуроры в
Российской Федерации?
а) Государственной думой РФ; б) Советом Федерации по представлению Президента РФ; в) Генеральным прокурором РФ.
Ответы к тесту
1) а; 2) д; 3) в; 4) в; 5) а; 6) д; 7) б; 8) а, г; 9) а, б, в; 10) б; 11) в;
12) б; 13) а; 14) в; 15) б; 16) а; 17) б; 18) в; 19) б; 20) а, в, д, е, ж, з;
21) а; 22) а; 23) а, в, г; 24) б, д, е; 25) в; 26) б; 27) б; 28) а; 29) в, г;
30) в.
Библиографический список
1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. – М. : НОРМА-ИНФРА. – М., 2008. – 816 с.
37
2. Габричидзе, Б.Н. Органы государственной власти в современной России / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. – 367 с.
3. Головистикова, А.Н. Конституционное право России в вопросах и ответах / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына. – М. : Издво Эксмо, 2005. – 512 с.
4. Головистикова, А.Н. Конституция Российской Федерации.
Вопросы и ответы / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына. – М. :
Изд-во Эксмо, 2005. – 384 с.
5. История государственного управления России / под ред.
Р.Г. Пихои. – М. : Изд-во РАГС, 2006. – 440 с.
6. Каптерев, С.Е. Авторитет государственной власти и процессы трансформации в современной России : монография / С.Е.
Каптерев. – Н. Новгород : Изд-во ННГУ, 2005. – 605 с.
7. Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М. : Проспект, 2009. – 608 с.
8. Конституция Российской Федерации. Государственный гимн
Российской Федерации. – М. : Юрайт-Издат, 2009. – 47 с.
9. Краснов, Ю.К. Российская государственность: эволюция
институтов власти и проблемы их модернизации / Ю.К. Краснов. –
М. : Издание Государственной думы, 2001. – 208 с.
10. Кронский, В.С. Конституционные основы разграничения
власти в Российской Федерации: опыт и проблемы / В.С. Кронский,
А.Г. Баженов. – Н. Новгород, 2003. – 204 с.
11. Крыштановская, О.В. Форматы российской власти / О.В.
Крыштановская // Полис. – 2010. – № 1. – С. 27–34.
12. Марченко, М.Н. Правоведение / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина. – М. : ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2004. – 416 с.
13. Медушевский, А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе / А.Н. Медушевский. – М. : Российская политическая энциклопедия, 1997. –
650 с.
14. Нагорная, М.А. Тесты, задачи, требования по конституционному праву России / М.А. Нагорная. – Н. Новгород, 1999. – 96 с.
15. Нагорная, М.А. Конституционное право России : учеб. пособие в определениях и схемах / М.А. Нагорная. – Н. Новгород,
1997. – 200 с.
38
16. Нагорная, М.А. Конституционное право РФ : практикум /
М.А. Нагорная. – Н. Новгород, 2003. – 96 с.
17. Разделение властей / Под ред. М.Н. Марченко. – М. : Изд-во
МГУ; Юрайт-Издат, 2004. – 428 с.
18. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности / под ред. С.В. Поленина. – Саранск : Издво Мордов. ун-та, 2003. – 144 с.
19. Сергеев, А.А. Федерализм и местное самоуправление как
институт российского народовластия / А.А. Сергеев. – М. : ИД
«Юриспруденция», 2005. – 256 с.
20. Утенков, Г. Политико-идеологические смыслы правовых
установлений Конституции РФ / Г. Утенков. // Власть. – 2010. –
№ 8. – С. 149–152.
21. Чиркин, В.Е. Конституционное право России : практикум /
В.Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2000. – 631 с.
22. Хабриева, Т.Я. Толкование Конституции РФ : теория и
практика / Т.Я. Хабриева. – М. : Юрист, 1998. – 245 с.
39
Оглавление
1. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции
Российской Федерации……………………………………
Контрольные вопр осы..………………………………..
2. Положение Президента в системе органов государственной
власти России………………………………………………
Контрольные вопр осы..………………………………...
3. Органы законодательной власти в Российской Федерации
Контрольные вопр осы..………………………………...
4. Органы исполнительной власти в Российской Федерации
Контрольные вопр осы..………………………………...
5. Органы судебной власти Российской Федерации…………...
Контрольные вопр осы..………………………………...
6. Местное самоуправление……………………………………...
Контрольные вопр осы..………………………………...
ПРАКТИКУМ……………………………………………………..
Ответы к тесту…………………………………………………….
Библиографический список……………………………………….
Тиховодова Анастасия Владимировна
КОНСТИТУЦИЯ
О СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебно-методическое пособие
Редактор Н.С. Алёшина
Корректор Д.В. Богданов
Компьютерная вёрстка Л.М. Ступина
Подписано в печать 17.11.11.
Формат 60×84 1/16. Гарнитура «Таймс».
Ризография. Усл. печ. л. 2,4. Уч.-изд. л. 2,5.
40
3
9
10
14
15
20
21
25
25
29
29
33
34
37
37
Тираж 460 экз. Заказ 208.
Издательско-полиграфический комплекс ФБОУ ВПО «ВГАВТ»
603950, Нижний Новгород, ул. Нестерова, 5а
41