Основание разработки законопроекта, его форма

УТВЕРЖДЕНО
Комиссией Правительства
Российской Федерации по
законопроектной деятельности
(протокол от 1 июня 2009 г. № 20)
Техническое задание
на разработку проекта федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации»
Основание разработки законопроекта, его форма,
вид и рабочее наименование
Разработка проекта федерального закона осуществляется
исполнение
Комплекса
мероприятий
по
реализации
во
приоритетных
направлений развития образовательной системы Российской Федерации на
период до 2010 года, одобренных на заседании Правительства Российской
Федерации 9 декабря 2004 г. (протокол № 47, раздел I), и во исполнение
поручения Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. № АЖП44-2534.
Законопроект разрабатывается в форме федерального закона.
Вид законопроекта – новый федеральный закон.
Рабочее наименование законопроекта: «Об образовании в Российской
Федерации»
Заказчики и разработчики законопроекта
Заказчиком
разработки
законопроекта
выступает
Правительство
Российской Федерации, адрес: 103274, г.Москва, Краснопресненская наб., д. 2
Головным разработчиком является Министерство образования и науки
Российской Федерации, адрес: 125993, ГСП-3, г. Москва, ул. Тверская, д.11.
Разработчиками являются:
Министерство финансов Российской Федерации, адрес: 109097,
г.Москва, ул. Ильинка, д.9;
2
Министерство экономического развития Российской Федерации, адрес:
125993, г. Москва, ул. 1-я Тверская - Ямская, д. 1,3;
Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, адрес: 109012, г. Москва, Биржевая пл., д.1/2.
Перечень документов, подлежащих разработке
Разработке подлежат следующие документы:
проект
федерального
закона
«Об
образовании
в
Российской
Федерации» (далее - проект федерального закона, законопроект);
пояснительная записка к проекту федерального закона;
финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона;
перечень
актов
федерального
законодательства,
подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению
или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения
действия норм законопроекта;
проект постановления Правительства
Российской Федерации «Об
изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации»;
проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении
проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации и назначении официального представителя
Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта
палатами Федерального Собрания Российской Федерации.
3
Примерная структура законопроекта
Законопроект будет содержать 8 глав:
Глава 1 «Общие положения», в которой планируется:
закрепить предмет регулирования Федерального закона; основные
понятия, используемые в Федеральном законе; основополагающие принципы
правового регулирования отношений и государственной политики в сфере
образования,
основы
системы
законодательства
об
образовании,
государственные гарантии реализации права на образование;
определить полномочия Российской Федерации в сфере образования;
полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для
осуществления органам государственной власти субъектов Российской
Федерации;
полномочия
субъектов
Российской
Федерации
в
сфере
образования; полномочия органов местного самоуправления в сфере
образования.
Глава 2 «Система образования», в которой предполагается закрепить
основные образовательные институты, а также изложить общие правила
организации
образовательной
деятельности,
действующие
во
всех
подсистемах и на всех уровнях образования. В главу будут включены
положения, определяющие:
образовательные уровни (цензы);
федеральные
государственные
образовательные
стандарты
(федеральные государственные требования); образовательные программы, их
виды, а также формы получения образования и освоения образовательных
программ;
образовательные организации, организационно-правовые формы, в
которых они могут создаваться, предусмотрев допуск коммерческих
организаций к реализации ряда образовательных программ; правовые
4
критерии и признаки классификации типов и видов образовательных
организаций, типы образовательных организаций;
общие правила регламентации образовательной деятельности, включая
организацию образовательного процесса, промежуточную и итоговую
аттестацию,
образовательные
технологии,
экспериментальную
и
инновационную деятельность в сфере образования;
формы интеграции образования, науки и производства, способствующие
повышению качества образования и расширению научно-экспериментальной
базы образовательного процесса;
документы об образовании и (или) квалификации: понятие и виды
документов государственного образца об образовании и (или) квалификации
(учитывая
при
этом
расширение
перечня
видов
реализуемых
образовательных программ, разработку профессиональных стандартов и
национальной рамки квалификаций);
порядок признания документов иностранных государств об образовании,
ученых степенях и ученых званиях, а также подтверждения документов
государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых
званиях.
Глава
3
«Участники
образовательных
и
иных
отношений,
возникающих в сфере образования», в которой планируется урегулировать
правовое положение участников образовательных и иных отношений,
возникающих в сфере образования. К указанным участникам относятся:
образовательные организации, научные и иные организации, ведущие
образовательную деятельность, обучающиеся (воспитанники), родители и
иные законные представители обучающихся (воспитанников), педагоги и
третьи лица, участвующие в образовательных отношениях, а также
работодатели.
5
В главу планируется, в том числе, включить:
нормы,
учреждений
регламентирующие
(установить
правовой
права,
статус
обязанности
и
образовательных
ответственность
образовательных организаций, формы управления ими, исходя из принципа
автономии, права общественности на участие в управлении, а также
требований информационной открытости и публичной отчетности перед
обществом; предусмотреть при необходимости установление специального
правового режима для коммерческих организаций и
их структурных
подразделений, реализующих образовательные программы; распространить
требования,
предъявляемые
к
государственным
(муниципальным)
образовательным учреждениям на имеющие государственную аккредитацию
негосударственные
образовательные
организации,
предоставив
им
корреспондирующие права, что позволит обеспечить законодательные
условия для полноценного функционирования образовательных организаций
различных организационно-правовых форм, будет способствовать развитию
конкурентных начал, более динамичному развитию системы образования и
повышению качества образования);
нормы,
регламентирующие
правовой
статус
лиц,
получающих
образование. Более подробно в сравнении с действующим законодательством
предполагается
регламентировать
вопросы
их
образовательной
правосубъектности; упорядочить и закрепить законодательно категории
обучающихся и воспитанников; установить перечень прав обучающихся и
воспитанников, определить общий порядок их реализации и защиты, в том
числе
корреспондирующие
им
обязанности
других
участников
образовательных отношений, регламентировать особенности реализации
права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, а
также особо одаренных детей, закрепить порядок установления размеров и
6
предоставления стипендий; установить общие обязанности и ответственность
обучающихся,
воспитанников;
дисциплинарной
ответственности
нормы,
предусматривающие
обучающихся,
в
том
числе
меры
меры
педагогического воздействия на обучающихся, не достигших возраста 15 лет;
нормы, определяющие правовой статус родителей, иных законных
представителей, как субъектов образовательных отношений;
нормы,
педагогических
закрепляющие
основные
элементы
работников
различных
категорий.
правового
В
статуса
законопроекте
предполагается сохранить и развить, устранив имеющиеся противоречия и
неточности, положения о правах, обязанностях, ответственности указанных
категорий работников, как в связи с осуществлением профессиональной
деятельности в рамках образовательного процесса, а также в части
управления образовательной организацией. Положения законопроекта будут
направлены не только на учет особенностей педагогического труда, но и на
повышение его социальной значимости. Это может быть обеспечено как
посредством регламентации специального правового статуса педагогических
работников (академические права и свободы, обязанности и ответственность
и т.д.), так и путем установления дополнительных государственных гарантий
и мер поддержки. При подготовке данной главы будут учитываться
положения
таких
документов,
положении
учителей
(Париж,
как
Рекомендации
05.10.1966),
МОТ/ЮНЕСКО
Рекомендации
о
о
статусе
преподавательских кадров высших учебных заведений (Париж, 11.11.1997),
Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века (Париж,
09.10.1998);
нормы, регламентирующие особенности деятельности не только
юридических и физических лиц, непосредственно принимающих участие в
образовательном процессе, но и иных организаций, в том числе объединений
7
юридических
лиц,
общественных
и
государственно-общественных
объединений, научных организаций, функционирующих в сфере образования.
Глава 4 «Государственное регулирование, управление и контроль в
сфере
образования»,
государственного
в
которой
регулирования,
планируется
управления
и
закрепить
контроля
формы
в
сфере
образования, включая:
положения, устанавливающие условия, организационные основы и
механизмы реализации государственной политики в сфере образования, в том
числе
по
поддержке
приоритетных
направлений
развития
системы
образования, стимулирования инновационного пути ее развития, внедрению
современных, эффективных моделей управления. В главе предполагается
также обновить нормы, связанные с реализацией принципа государственнообщественного характера управления образованием, в том числе закрепить
меры, поощряющие участие представителей различных групп общества в
этом процессе, создать правовые условия для развития различных форм
социального (общественного) контроля и партнерства;
порядок и формы государственной регламентации деятельности
образовательных
организаций,
лицензирования,
государственной
аккредитации, государственного контроля качества образования и надзора за
соблюдением законодательства в области
образования,
общественно-
профессиональной оценки качества образования и т.п. Нормы законопроекта
должны обеспечить переход от внутрисистемного (ведомственного) контроля
качества к внешнему контролю и оценке. Для этого в данной главе
планируется закрепить понятие и основы государственно-общественной
системы оценки качества образования, предусмотрев введение наряду с
государственной аккредитацией института общественно-профессиональной
аккредитации,
осуществляемой
представителями
профессионального
8
сообщества, создание правовых условий для развития сервисных структур,
осуществляющих оценку подготовки обучающихся по желанию заказчика и
т.п. Целесообразно также закрепить правовой механизм, обеспечивающий
реализацию имеющейся в действующем Законе Российской Федерации «Об
образовании», но не применяющейся на практике нормы о возмещении
ущерба, причиненного некачественным образованием.
Глава 5 «Образовательная деятельность и особенности реализации
образовательных программ различного уровня и направленности», в которой
предполагается с учетом положений предыдущих глав урегулировать
отношения, возникающие в каждой отдельно взятой подсистеме образования
с учетом задач и специфики различных уровней образования, включая
порядок приема на обучение и особенности реализации образовательных
программ
соответствующего
образовательного
процесса
уровня
и
ведения
(направленности),
организации
образовательной
деятельности.
Представляется целесообразным урегулировать особенности отношений,
характерных для дошкольного, общего, профессионального (начального
профессионального,
среднего
профессионального,
высшего
профессионального) образования, послевузовского образования (подготовки),
дополнительного образования, профессиональной подготовки, в том числе с
участием
образовательных
организациями
учреждений,
(объединениями),
а
также
созданных
религиозными
особенности
отношений,
характерных для военного образования, и отношений с участием лиц, условия
получения образования которыми имеют свою специфику, в частности лиц с
ограниченными
возможностями
здоровья,
включая
интегрированное
(инклюзивное) образование, особо одаренных детей, иностранных граждан и
лиц без гражданства.
9
Глава 6 «Экономика сферы образования»,
которую предполагается
посвятить экономическим отношениям в сфере образования. Введение
соответствующей главы обусловлено наличием значительной специфики в
отношениях, возникающих в сфере образования в связи с финансовоэкономической деятельностью субъектов образовательной деятельности.
Представляется, что указанные отношения, оставаясь в рамках общих
предписаний своих отраслей, в части особенностей их реализации в сфере
образования должны быть урегулированы при помощи комплексных
правовых институтов как основного средства учета специфики правовых
режимов в образовании, а также путем введения соответствующих
бланкетных норм, отсылающих к законодательным актам иных отраслей.
Целесообразно в частности в данной главе:
определить характер и место образовательной деятельности как вида
экономической деятельности. Исходя из того, что образование является
общественным
(социальным)
благом,
представляется
необходимым
сохранить действующую норму о том, что образовательная деятельность не
является предпринимательской и относится к публичным видам деятельности
(услугам);
регламентировать осуществление образовательной деятельности на
возмездной
основе,
а
также
оказание
дополнительных
платных
образовательных услуг, как государственными и муниципальными, так и
имеющими
государственную
аккредитацию
негосударственными
образовательными организациями. В этой связи на законодательном уровне
необходимо, в частности, закрепить особенности содержания договора об
оказании платных образовательных услуг;
включить
обновленные
с
учетом
современных
реалий
нормы,
регламентирующие возможность ведения образовательными организациями
10
предпринимательской деятельности определенных видов, а также условия ее
осуществления государственными (муниципальными) образовательными
учреждениями (бюджетными и автономными); нормы, устанавливающие при
необходимости
особенности
распоряжения
государственными
и
муниципальными образовательными учреждениями имуществом.
Глава 7 «Международное сотрудничество в сфере образования» будет
посвящена вопросам регулирования международной деятельности субъектов
образовательной деятельности и международного сотрудничества в сфере
образования. В данную главу будут включены нормы, регламентирующие
цели и принципы, формы и направления международного сотрудничества
(как традиционные, так и получившие развитие в последние десятилетия);
права и обязанности субъектов международного сотрудничества и т.д. При
этом планируется значительно расширить и обновить действующие нормы с
учетом международных интеграционных процессов и включения в них
Российской Федерации, интенсивного развития и расширения форм и
масштабов международной деятельности и международного сотрудничества
в сфере образования.
Нормы данной главы будут направлены также на обеспечение правовых
условий для создания и функционирования системы содействия изучению
русского языка и иных языков и культуры народов России за рубежом.
Глава 8 «Заключительные положения», включающая нормы:
о порядке вступления федерального закона в силу и о переходных
периодах;
о признании утратившими силу Закона Российской Федерации «Об
образовании»,
Федерального
профессиональном
закона
образовании»,
«О
Закона
минимальном размере оплаты труда»,
высшем
и
Российской
послевузовском
Федерации
«О
а также отдельных норм других
11
законодательных актов, положения которых будут перенесены в новый
Федеральный закон в целях исключения их дублирования либо являются
устаревшими и фактически утратившими силу.
Виды, этапы и сроки работы
Работа выполняется в 8 этапов:
Этап
Виды работ
Срок окончания
1 этап
Согласование концепции и проекта
технического задания на разработку
законопроекта
с
заинтересованными
федеральными органами исполнительной
власти
1 –П квартал 2009 г.
2 этап
Внесение
концепции
и
проекта
технического задания на разработку
законопроекта
в
Правительство
Российской Федерации
Подготовка текста проекта федерального
закона
июнь 2009 г.
3 этап
П-1У квартал 2009 г.
4 этап
Согласование
проекта
федерального
закона
с
заинтересованными
федеральными органами исполнительной
власти
1У квартал 2009 г. – П
квартал 2010 г.
5 этап
Представление проекта федерального
закона на заключение в Минюст России
май 2010 г.
6 этап
Внесение проекта федерального закона в
Правительство Российской Федерации
июль 2010 г.
7 этап
Рассмотрение
проекта
закона на заседании
Российской Федерации
федерального
Правительства
сентябрь 2010 г.
12
8 этап
Внесение проекта федерального закона в
Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации
ноябрь 2010 г.
Порядок финансирования и смета расходов
Разработка
законопроекта
осуществляется
в
рамках
текущей
деятельности Минобрнауки России. Дополнительных расходов на разработку
законопроекта из федерального бюджета не потребуется.
Порядок приемки работы
Порядок приемки работ, а также перечень документации, подлежащей
оформлению и сдаче головным разработчиком заказчику, определяется
техническим заданием.