ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА (конспект лекций)
advertisement
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА (конспект лекций) ТЕМА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК НАУКА И СОЦИАЛЬНАЯ ПРАКТИКА (4 часа) 1. Сущность понятия «экономическая политика». Экономическая политика как наука и практика. 2. Предмет экономической политики. 3. Экономическая власть и ее аспекты. Субъекты и объекты власти. 4. Государство как субъект экономической политики. 5. Цели и стратегии экономической политики. Макроэкономический механизм реализации экономической политики. 1. Сущность понятия «экономическая политика». Экономическая политика как наука и практика. Важнейшими атрибутами развитого, цивилизованного, общества являются институт государства и политическая деятельность. Политика ‒ слово греческого происхождения; оно означает общественную и государственную деятельность, связанную с отношениями крупных социальных субъектов (классов, социальных групп, наций) и представляющих их институтов, целью которой является достижение, удержание и использование государственной власти. Политика взаимодействует с другими сферами общественной жизни, в том числе с экономикой. Полем проявления такого взаимодействия является экономическая политика, составляющая особая область экономической практики и экономической науки. Существует множество определений экономической политики. Так, Дж.М.Кейнс сводил ее к государственному регулированию экономики, воздействию на такие переменные, как склонность к потреблению, норма процента и др. Дж. Бьюкенен сводил ее к процессу обмена налогов и общественных услуг между субъектами и государством. М.Фридмен трактовал ее, прежде всего, как искусство принятия решений. Экономическую политику можно определить как деятельность государства и др. политических институтов, представляющих социальные группы и общество, связанную с выбором целей экономического развития, принятию управленческих решений на макроэкономическом уровне и совокупностью мер по их осуществлению. Экономическая политика сложное явление. С одной стороны, это реальная практика принятия решений и действия по их реализации. Реальная экономическая политика и ее последствия ‒ результат взаимодействия многих разнонаправленных факторов, часто, противоречивых, факторов, формирующих суммарный вектор экономического развития страны. С другой стороны, экономическая политика представляет собой совокупность знаний, позволяющих четко определять ориентиры экономического развития общества и вырабатывать действенные меры по их достижению, разрабатывать эффективные механизмы реализации разнообразных макроэкономических целей и задач. Синтез этих сторон экономической политики, учет возможного и научная обоснованность, является основой успешного развития экономики страны. 2. Предмет экономической политики. Как всякая наука экономическая политика имеет свой предмет. В самом общем плане она изучает закономерности развития экономики в связи с экономическими отношениями и интересами крупных социальных субъектов, экономической властью и механизмами ее реализации. Экономическая политика изучает вопросы определения целей развития национальной экономики и ее отдельных областей, выработки и принятия управленческих решений на макроэкономическом уровне, совокупность способов и инструментов их осуществления. В центре внимания данной науки находится макроэкономический механизм. В рыночной экономике ‒ это взаимодействие множества факторов, управляющих совокупным спросом и совокупным предложением. (В административно-командной системе он воплощен в системе планово-директивного управления экономикой). Экономическая политика как наука изучает эволюцию экономических институтов, формирующих условия реализации макроэкономических целей и стратегий. Она изучает поведение основных субъектов и социальных сил, оказывающих существенное влияние на макроэкономическую ситуацию. Помимо того, экономическая политика как наука изучает экономические теории и концепции, составляющие ее фундамент (теоретическую основу); опыт экономического развития отдельных стран и мировой экономики в целом. Она опирается на концепции политологии, социологии, истории и других дисциплин. 3. Экономическая власть и ее аспекты. Субъекты и объекты власти. Политика как социальная практика фокусируется вокруг власти. Вопрос о власти является ключевым вопросом политики. Власть представляет собой способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение других людей с помощью определенных средств ‒ воли, авторитета, насилия, права, экономических благ и т.д. Экономическая политика связана, прежде всего, с реализацией экономической власти. Экономическая власть означает возможность контролировать экономические ресурсы и распоряжаться экономическими благами, что позволяет влиять на поведение субъектов хозяйствования. Объектами экономической власти являются: экономические ресурсы и экономические блага. Субъектами экономической власти являются все хозяйствующие субъекты, располагающие экономическими ресурсами и возможностями, определять поведение других людей. Вместе с тем, наиболее значимыми субъектами являются: государство и его представители, корпорации (предприятия, банки, финансовые компании), носители уникальных знаний и квалификацию. Совокупность субъектов, обладающих политической и экономической властью выражается с помощью понятия «элита». Политическая элита определенная группа, социальный слой, («внутренне сплоченное меньшинство»), которые концентрируют в своих руках государственную власть и занимают властные посты управления обществом. К ней относятся политики высшего ранга, наделенные властными функциями, а также высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к разработке стратегий общественного развития и принятию решений по их осуществлению. Экономическая элита ‒ социальный слой, контролирующий основные экономические ресурсы общества и располагающий на этой экономической властью. Включает крупных собственников, высших менеджеров (глав финансово-промышленных групп, банков). Политические и экономические элиты тесно связаны. Распределение статусов, привилегий, должностей в социальной системе влияет на экономическую власть, а контроль над экономическими ресурсами позволяет влиять на политику. Экономическая власть, ее пределы и возможности реализации непосредственно связаны с отношениями собственности. Отношения собственности, ее формы взаимообусловлены с распределением в обществе экономической власти, возможность одних субъектов (в том числе и государства) определять поведение других, подчинять их деятельность собственным интересам. В современном обществе контроль над ресурсами и экономическими благами реализуется в сложной системе «пучка прав собственности», закрепления за субъектами отдельных сторон объектов и функций, связанных с их использованием. Экономическая власть обладает особенностями по сравнению с политической властью. Она базируется, прежде всего, на использовании позитивных средств (стимулировании), предлагая субъектам вознаграждение, стимулы, плату. В то время как политическая власть основана на угрозе насилия. 4. Государство как субъект экономической политики Государство выступает главным субъектом экономической политики. Оно располагает огромными экономическими ресурсами и действенными инструментами, позволяющими определять поведение других субъектов ‒ предприятий и домохозяйств. Современное государство располагает огромными ресурсами, мобилизованными через налоговую систему, позволяющими ему осуществлять инвестиционные проекты (строить предприятия, объекты инфраструктуры), субсидировать предприятия и целые отрасли, поддерживать социально незащищенные слои населения. Государство посредством деятельности центрального банка имеет возможность регулировать объемы денежной массы и кредитования, влияя на экономическую активность субъектов хозяйствования. Государство выступает крупнейшим работодателем на рынке труда, крупнейшим покупателем товаров и услуг. Все это является основой концентрации экономической власти в руках государства. Вместе с тем, государство путем нормотворческой деятельности задает нормы и правила «игры», нормы поведения субъектов хозяйствования. Государство располагает механизмами административного воздействия на экономических субъектов, обладает «монополией на узаконенное насилие» (М.Вебер). С другой стороны, в рамках своих особых функций оно обладает так называемым преференциальным ресурсом: за плату, лояльность, выполнение требований оно наделяет определенных субъектов преференциями и льготами. Все это придает государству статус особого субъекта экономической политики, обладающего исключительными возможностями в формировании ее целей и обеспечении их осуществления. 5. Целеполагание в экономической политике. Макроэкономический механизм реализации экономической политики. Целеполагание ‒ важнейший элемент экономической политики. Целеполагание (процесс постановки целей) является первичной формой управления, выработки и принятия решений, заключающейся в постановке генеральной цели и «дерева целей» в соответствии с характером решаемых проблем, назначением (миссией) системы, мировоззренческими установками. Цели экономической политики существенно различаются в различных экономических системах и странах. Разное видение общественных проблем, разное представление об общественном благе, разные пути их решения. Цели зависят от типа социально-экономической системы, этапа экономического развития, цивилизационных особенностей той или другой страны. В рамках административно-командной системы цели экономической политики, как правило, были идеологизированы. В таких системах часто доминирует одна «сакральная» цель ‒ «наиболее полное удовлетворения материальных и духовных потребностей общества» (СССР). В рыночной системе они носят более утилитарный характер, сводятся не к определению единой цели, а к их совокупности. Так, в 30-е гг., после кризиса, многие развитые страны приняли концепцию Кейнса, в соответствии с которой важнейшие целевые показатели динамики экономики сводятся к занятости, экономическому росту, потреблению и общественному спросу. В 60-70-е гг. XX в. в экономической политике развитых странах стали доминировать четыре цели: высокий уровень занятости, экономический рост, стабильность денежной системы, внешнеэкономическая сбалансированность. Реализация целей экономической политики осуществляется с помощью макроэкономического механизма ‒ совокупности способов и инструментов, с помощью которых государство влияет на макроэкономическую ситуацию в стране. В рыночной экономике к ним относятся, прежде всего: инструменты бюджетно-налоговой политики: налоги и государственные расходы; инструменты денежно-кредитной политики: ставка рефинансирования, норма обязательных резервов, операции на открытом рынке, валютные интервенции; - инструменты внешнеэкономической политики: пошлины, нетарифные ограничения, контроль за валютным обращением и политика обменного курса. ТЕМА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1. Теоретическая база экономической политики. Концепции экономической политики. 2. Теория экономических порядков В. Ойкена. 3. Базовая теория экономической политики Я.Тинбергена. 4. Теория общественного выбора Дж. Бьюкенена и К. Эрроу. 5. Теория политического делового цикла. 1. Теоретическая база экономической политики. Концепции экономической политики. Экономическая политика имеет свою мировоззренческую основу, она базируется на совокупности взглядов на общество и закономерности его развития, в основе которых лежат системы ценностей. Часто религиозные системы прямо либо опосредовано определяют взгляды на социальноэкономическое мироустройство, пути экономического развития. Экономическая политика базируется на экономических теориях и концепциях. Экономическая теория, обобщает и систематизирует множество фактов экономической жизни. Это позволяет создать теоретическую основу управления экономическими процессами, сформировать целостную картину экономической жизни и определить совокупность социально-экономических задач, стоящих перед обществом, выявить пути их решения. Иными словами, на основе экономической теории в обществе формируется экономическая политика, как система мер и способов реализации социально-эк. целей и задач, стоящих перед обществом и государством. Различные направления экономической теории имеют разную степень прикладной ориентации. Одни непосредственно апеллируют к правительству и политическим организациям, прямо выдают рецепты управления экономикой ‒ меркантилизм, кейнсианство. Другие носят более отвлеченный характер, не предлагают прямых рекомендаций, но влияют опосредовано, через формирование экономического мировоззрения хозяйственных субъектов, определяющего их поведение (маржинализм). Экономическая теория не только влияла на экономическую политику, но и изучала вопросы экономической политики, разрабатывала ее теоретические концепции. Важнейшими среди них являются теория экономических порядков В. Ойкена, базовая концепция экономической политики Я. Тинбергена, теория общественного выбора Дж. Бьюкенена, теория политического делового цикла. 2. Теория экономических порядков В. Ойкена. Под экономическим порядком понимаются рамочные условия рыночного хозяйства, т.е. совокупность институций, представляющих свод данных, необходимых для того, чтобы хозяйствующие субъекты могли принимать решения и совершать те или иные действия. Ойкен различает 6 составляющих свода данных: 1) потребности людей; 2) природные условия; 3) состояние рабочей силы; 3) товарные запасы; уровень технологий и технических знаний; 6) правовой и социальный порядки: законы , уложения, нравы, обычаи, духовный настрой. Экономический порядок показывает в какой степени государство регулирует экономическое развитие, способствует ему и как, при ограниченных ресурсах, государственные органы выступают регулятором, встроенным в хозяйственный порядок, в который входят и профсоюзы и объединения предпринимателей. Ойкен выделяет следующую типологию экономических политик: 1) Свобода действий; 2) Планово-централизованного (частично или полностью) управления экономики; 3) Политика среднего пути; 4) Политика конкурентного порядка; 5) Точечная политика. Планово-централизованное управление экономикой неизбежно распадется, вопрос только в том, каким образом? Здесь центральная проблема - вопрос о власти. Здесь слой руководителей состоит из неконтролируемой группировки, которая решительно проводит свой собственный интерес, свою волю. Общественный интерес, состоящий из множества индивидуальных, здесь не может быть реализован в принципе. Политика среднего пути предполагает ту или иную степень государственного вмешательства в рыночную экономику, нахождение компромисса между рынком и плановым хозяйством. Сюда относятся: вмешательство с целью распределения, политика «полной занятости», конъюнктурное регулирование. При конкурентном порядке рамочные условия, создаваемые государством, способствуют максимальному развитию конкуренции. Задачей текущей экономической политики является ограничение или недопущение концентрации экономической власти и тех форм рынка, которые ведут к экологическому ущербу. Точечная экономическая политика включает политико-правовые действия, ориентированные на решение отдельных проблем; на защиту конкретных сфер. Здесь может возникнуть нарушение комплексности, целостности экономического подхода и, как следствие, перекосы в совокупном спросе и предложении, опасные и длительные расстройства которого ‒ дело рук незадачливых политиков. Чтобы политика не приносила вреда, она не должна выходить за рамки приспособления. 3. Концепция экономической политики Я. Тинбергена. Концепция Я. Тинбергена считается базовой теорией экономической политики. Согласно ее составляющими экономической политики являются: ключевые цели благосостояния (набор макоэкономических показателей); инструменты, которыми располагает правительство; модель, увязывающая цели и инструментарий и позволяющая определить оптимальный масштаб политических действий. Инструменты экономической политики делятся на 4 группы: 1) Фискальные (бюджетно-налоговые); 2) Монетарные (денежно-кредитные); 3) Внешние (манипуляции с валютным курсом); 4) Регулирующие доходы. При этом количество инструментов должно совпадать с количеством поставленных целей. Р. Лукас считал подход Я. Тинбергена слишком упрощенным, поскольку исходные экономические показатели для построения модели ненадежны, так как сами являются следствием политических манипуляций. Ключевая цель экономической политики -минимизация социальных потерь может быть реализована только при последовательности действий многократно повторяемых, ставших как бы само собой разумеющимися. Главное не отступать отправил, даже если это представляется вполне оправданным. Важным при выборе и проведении рациональной политики является степень доверия электората. 4. Школа общественного выбора Дж. Бьюкенена и К. Эрроу Задача экономической политики состоит в определении правил поведения и рамок дозволенного, т.е. мандата, получаемого субъектом. Политика - это сфера отношений субъектов и государства. Место экономистов в экономической политике состоит в том, что они обязаны, прежде всего, изучать структуру принятия решений вообще и в области финансов - в особенности. Предпосылки анализа: методологический индивидуализм (человек экономический) и понимание политики как процесса обмена (политический рынок), экономическая мотивация, несмотря на свою примитивность, присутствует и на уровне государственной политики. Исходным и конечным пунктами общественного развития выступает индивидуум. Поведением экономического человека движет эгоизм. Человек раньше становиться покупателем, чем избирателем. Действиями экономического индивида управляет стремление к предельной полезности. Реализовать эту цель он может только в рамках своего дохода. Экономическому человеку свойственен рационализм и стремление к максимизации возможного. Экономический человек остается рациональным и тогда, когда преследует другие жизненные цели. Принцип рыночных отношений можно обнаружить и на политической сцене. Каждый индивид рассматривает политическую систему, как коллективную защиту своих частных целей, которые не могут быть эффективно обеспечены индивидуальными рыночными действиями. В политике государства содержится элемент принуждения, насилия, внутренне присущий коллективному действию. Индивид соглашается терпеть коллективное насилие лишь в том случае, если оно помогает ему достичь своей частной цели. Обменивая участие в коллективных расходах на обеспечение своих частных целей, мы, тем не менее, неприязненно относимся к подобным же действиям бюрократов, т.к., в конечном счете, государственный чиновник может достичь своих частных целей только за наш счет. Бюрократия - это государственная служба, существующая за счет налогов, она имеет строгую иерархию власти. Обязанности каждого строго очерчены. Бюрократы отчуждены от результатов своего труда. Государство не является единым органичным целым, его не стоит приравнивать к механизму, который автоматически корректирует недостатки рыночного хозяйства и оно далеко не всегда принимает решения, исходя из общественных интересов. К. Эрроу, считал, что дилемма состоит в том, что, допуская рациональность и индивидуальные предпочтения потребителей, мы не можем определить общественные приоритеты, т.е. общество не может сформировать коллективное мнение по поводу того, что оно хочет. Коллективный выбор предполагает: наличие альтернатив; независимости от привходящих обстоятельств, отсутствие диктата, использование цены. Принятие решений путем голосования имеет существенные недостатки: - во-первых, выбор на основе голосования не учитывает мнения меньшинства; - во-вторых, на принцип большинства трудно опираться при принятии компромиссных решений, выработке общественного согласия. Выход из подобного тупика возможен лишь в том случае, если окончательное решение принимает одно лицо. - в-третьих, экономисты, при принятии решений, обычно исходят из устойчивого предпочтения (традиционной системы ценностей), у потребителей подобный подход не соответствует переменчивости политических симпатий. 5. Теория политического делового цикла. Наиболее известные авторы: У. Нордхауз, Э. Тафт, Д. Гиббс, П. Мосли, А. Алези. Все модели политического цикла строятся на следующих предпосылках: - правительства стремятся выиграть выборы для чего они стремятся максимизировать голоса; - избиратели имеют предпочтения относительно экономических результатов, что отражается в их поведении при голосовании; - правительства могут манипулировать экономикой ля улучшения своих шансов на переизбрание. Модель Нордхауза: «Оппортунистический деловой цикл». Оппортунизм правительства заключается в том, что оно понимает наличие временного лага между принимаемыми мерами и их последствием, а электорат лишен такого понимания. Формирование политического курса происходит с использованием информационной асимметрии и извлечением краткосрочных выгод за счет игнорирования долгосрочных последствий. В этой модели правительство заинтересованно только в поддержании своего положения у власти, а на решение избирателей влияет только текущая политика, проводимая правительством. Теория Нордхауза основывается на анализе кривой Филлипса, описывающей ваимосвязь между безработицей и инфляцией. Накануне выборов политик в целях завоевания популярности стремиться снизить безработицу. Что приводит к меньшей безработице и большей, чем оптимальная, инфляции. Немедленно после выборов победитель увеличивает безработицу для борьбы с инфляцией. Правительство принимает серию краткосрочных решений, при полном игнорировании долгосрочных последствий, что приведет к более высокому уровню инфляции. Поскольку рост инфляции происходит с некоторой задержкой относительно снижения безработицы, то правительство создает себе «окно» в течении которого инфляция и безработица одновременно временно низкие. Модель «Партийного делового цикла» Д. Гиббса. Цикличность деловой активности объясняется сменой правящих партий. Конкурирующие партии имеют различные цели и используют различные политические меры и, таким образом, сменяя друг друга в правительстве, инициируют циклы в экономике. В этом случае экономические условия меняются не до, а после выборов и цикл будет иметь продолжительность, как минимум, один электоральный период. Модель политического делового цикла Гиббса построена на том, что в каждой стране имеется компромисс между безработицей и инфляцией, который описывается кривой Филлипса. Программы партий левого толка делают акцент на обеспечении высокого уровня занятости, а значит, страны с левым правительством во главе должны иметь меньшую безработицу и большую инфляцию, чем страны с правым и центристским правительством. Объясняется это тем, что предпочтения в пользу сокращения безработицы сильнее у рабочего класса, который больше от нее страдает и меньше от инфляции. ТЕМА 3. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ 1. Институты формирования и реализации экономической политики. 2. Методология разработки экономической политики. 3. Структура концепции экономической политики. 4. Процесс реализации экономической политики. 5. Роль планирования и прогнозирования в экономической политике. 6. Государственные программы экономического развития. 1. Институты формирования и реализации экономической политики. В процессе формирования и реализации задействовано множество политических, экономических и социальных институтов. Их разнообразие шире представлено в условиях рыночной экономики и развитого гражданского общества. В условиях административной экономики и авторитарного правления круг соответствующих институтов достаточно узок, ограничен органами партийно-государственного управления. Государственные институты представлены: высшими органами государственной власти, отвечающие за выработку и реализацию экономической политики в масштабах национальной экономики; - ведомственными структурами, курирующими определенные направления экономической политики; - региональными и местными органами государственной власти, реализующие решения вышестоящих структур. Негосударственные институты, участвующие в разработке и реализации экономической политики: - политические партии и общественные организации (профсоюзы, союзы предпринимателей); - политическая и экономические элиты; - крупные корпорации, финансовые структуры, их ассоциации; - СМИ, влиятельные личности и их группы, экспертные советы, общественное мнение и институты, его исследующие. Надгосударственные (международные) институты: - международные институты (МВФ и другие) и их экспертные группы; - международные рейтинговые агентства; - зарубежные СМИ; - зарубежные влиятельные лица. 2. Методология разработки экономической политики. Процесс формирования и реализации государственной политики называется «политическим циклом» и включает несколько этапов. Содержание первого этапа (инициирование политики) составляют анализ ситуации, выбор приоритетных общественных проблем, принятие решения о разработке политики в конфликтной сфере, определение основных ее целей и направлений. Второй этап (разработка политики) включает разработку целевых программ, их согласование, принятие официального документа о политике/программе с определением источников финансирования. На третьем этапе (выполнение политики) происходит непосредственная реализация политики/программы, осуществляется мониторинг и контроль. Четвертый этап (оценка политики) составляют оценка результатов и последствий. Мировой опыт свидетельствует о существовании различных моделей разработки государственной политики. 1. Модель «сверху – вниз» предполагает, что государственные решения принимаются на высших уровнях государственного управления, а низовые уровни – пассивные исполнители политики. 2. Модель «снизу – вверх» предполагает, что формирование государственной политики начинается с низовых структур управления при активном привлечении граждан, общественных институтов. 3. «Централизованная модель» предполагает, что политика формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения. 4. «Демократическая модель» предполагает, что при сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений. Ни одна из основных моделей разработки государственной политики не встречается в «чистом» виде; на практике для решения различных по масштабу и характеру проблем применяются различные подходы к решению проблем или стили формирования государственной политики. 1. Перспективный подход - планированию и реализации политики предшествует анализ тенденций и прогнозирование развития ситуации («работа на опережение»). 2. Реагирующий подход - конкретные действия по разработке и реализации политики начинаются после того, как проблема приобрела определенный масштаб. 3. Рациональный подход основан на использовании экономикоматематических методов и принципа рациональности. 4. Антикризисный подход - все усилия субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации. Независимо от типа и модели государственной политики, от того, какой подход к решению проблем лежит в ее основе, государственная политика должна удовлетворять определенным показателям: - реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве; - иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами; -должна быть эффективной и результативной; - должна пользоваться доверием населения. 3. Структура концепции экономической политики. Концепция экономической политики представляет собой систему взаимосвязанных целей, принципов, стратегий и инструментов. В основе ее лежит постулат «рационального проведения экономической политики». В основном политики вольны в определении целей, помочь им в этом может экономическая наука или идеология, которой они придерживаются. Совокупность взаимосвязанных целей подразделяется на : цели экономического порядка (например, приоритет рыночного распределения ресурсов); цели, связанные с протеканием экономических процессов (стабильный уровень цен, полная занятость); по срокам: краткосрочные, средне и долгосрочные цели; по воздействию на структуру экономики (развитие энергосберегающих технологий, сельскохозяйственных отраслей, экологическая защита). Принципы - положения долгосрочного характера, определяющие принятие решений. Например, принцип свободной конкуренции, или дискриминации иностранных производителей. Стратегии - долгосрочный план действий по достижению целей, в отношении которых надо проводить систематический контроль результатов. Критерии: экономическая эффективность, рациональность политических действий и методов. Инструменты - выбранные уполномоченные институты для осуществления политической власти и их взаимодействие в эффективном решении проблем. 4. Процесс реализации экономической политики. Государственная политика есть преобразование политических целей в государственные программы и практические действия по достижению соответствующих результатов. Реализация государственной политики – планомерный процесс использования органами публичной власти и институтами гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей. Процесс реализации политики - это совокупность взаимосвязанных мер и форм поведения, который следует отличать от выполнения политики как результата. На этапе разработки государственной политики в целях ее эффективной реализации определяется система инструментов и методов, с помощью которых будут выполняться планируемые мероприятия, т. е. формируется оптимальный механизм реализации политики. Он включает организационно-управленческую, нормативно-правовую основу, финансово-экономическую составляющую, систему управления персоналом. Выполнение политики может осуществляться как: линейный процесс реализации планов; действия по определенным правилам; система взаимосвязанных мероприятий. Реализация государственной политики начинается после принятия соответствующего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики важно предусмотреть наличие правового обеспечения готовящихся государственных решений. Качество системы правового регулирования государственной политики относят к факторам ее эффективности. Важными элементами политического цикла являются контроль, мониторинг, оценка реализации государственной политики. Контроль государственной политики проводится уже на ранних стадиях ее реализации в целях выявления отклонений от принятых норм и принятия мер по их устранению. Он может быть внешним и внутренним, в последнем выделяют вертикальный и горизонтальный уровни. В сфере государственного управления существуют такие виды контроля, как: президентский, парламентский, административный, судебный и гражданский. Разновидностями контроля являются проверка, исполнение, надзор. Цели контроля зависят от конкретной ситуации (контроль в интересах граждан, политического или административного руководства и пр.). Осуществляется контроль посредством контрольного механизма, включающего информационную систему (оценка результатов, мониторинг) и организационную систему (структуры и процедуры). Мониторинг - процесс регулярного сбора и анализа информации о ходе реализации политики, включающий механизм реагирования на возможные и реальные угрозы и отклонения от намеченного плана. Мониторинг слагается из информационной, аналитической и оперативной подсистем. В основе мониторинга лежит система показателей (индикаторов). Мониторинг проектов, целевых программ проводится с использованием таких групп индикаторов, как прямые и косвенные, количественные и качественные, специальные, сложные индикаторы и индексы. Собранная информация анализируется – определяются типы и характер ошибок, отклонений, их влияние на достижение целей. Выработка рекомендаций по их устранению, внесению изменений в стратегию политики, ее содержание – задача оперативной системы. Оценка реализации государственной политики - совокупность способов изучения и измерения фактических результатов завершенной или находящейся на стадии завершения политики/программы, применяемая в целях ее совершенствования. Оценка есть сбор и анализ информации о конечных или промежуточных результатах, определение изменений и современного состояния, оценка выгод и затрат. Оценка, в отличие от мониторинга, проводится по мере необходимости, носит разовый характер. Проведение оценочных процедур необходимо на всех этапах политического цикла. Смысл оценки состоит в возможности усовершенствовать политику и определить ее результаты. После проведения оценки и представления ее результатов для руководителя возможно принятие следующих решений: продолжение политики/программы; успешное завершение; модификация политики/программы; прекращение при ее неудаче. 5. Роль планирования и прогнозирования в экономической политике. Стратегической целью макроэкономического планирования развития национальной экономики является обеспечение экономического роста согласно критериям конкурентоспособности и стабильности развития. Макроэкономическое планирование – это разработка модели достижения желаемого и ожидаемого состояния национальной экономики при условии одновременного определения путей, способов, средств и сроков обеспечения этого состояния будущего развития национальной экономики. Основными функциями макроэкономического планирования являются: - научный анализ развития национальной экономики; - оценка возможных последствий принятых решений; - оценка объекта прогнозирования на основании выбранной альтернативы; - подготовка рекомендаций правительственным структурам для принятия решений. Выделяют четыре типа (формы) государственного планирования: двумя основными формами являются директивное и индикативное планирование, в качестве промежуточных выступают индирективное и регулятивное планирование. Директивное планирование – способ управления экономикой страны с помощью разработки обязательных для исполнения заданий для производства и распределения продукции и услуг. Индикативное планирование – способ регулирования экономических процессов с помощью постановки определенных целей, определения приоритетов развития национальной экономики и использования финансовых и других стимулов для их реализации. Индирективное планирование имеет много черт директивного, но, в то же время, использует не только административные, но и экономические рычаги: цены, процентные ставки, налоги, валютные курсы. Регулятивное планирование – сходно с индикативным планированием. Главная функция плана – координация деятельности субъектов экономики: управление государственным сектором, активное влияние на работу частных предприятий. 6. Государственные программы экономического развития. Стратегическое макроэкономическое планирование – определение основных приоритетов развития национальной экономики, основное значение в реализации которых отводится государству. Эти направления получают статус целевых государственных программ. Макроэкономические программы классифицируются: 1) по срокам: - краткосрочные (1-2 года); - среднесрочные (до 5 лет); - долгосрочные (10-25 лет); 2) по масштабу: - общехозяйственные – охватывают проблемы национальной экономики в целом (национальные планы, бюджет, инфляция и др.); - программы ограниченного характера (развитие отдельных отраслей, подотраслей, регионов) – соответственно программы отраслевые, региональные и др. 3) по целям: - конъюнктурные – регулирование экономических процессов путем манипулирования хозяйственной конъюнктурой; - структурные – смена соотношений между разными отраслями и сферами национальной экономики. 4) по объектам: - экономические; - научно-технические; - социальные; - экологические; - региональные. Основными средствами реализации государственных планов и программ являются госконтракт и госзаказы, льготное кредитование, ценовые льготы, государственное страхование, гарантирование рынков сбыта, государственное финансирование научных исследований, государственная поддержка в продвижении товаров на внешних рынках, институт социального партнерства: государственная система научнотехнической и социально-экономической экспертизы. ТЕМА 4. ЛИБЕРАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1. Конкурентный порядок как задача либеральной экономической политики 2. Концепции политики поощрения конкуренции 3. Направления политики поощрения конкуренции 1. Конкурентный порядок как задача либеральной экономической политики Создание и поддержание конкурентного порядка - задача экономической политики, сформулированная еще А. Смитом. Государство устанавливает «правила игры» и рамочные условия в пределах, которых может существовать свобода экономических действий. Деятельность при наличии этой свободы в открытых обществах означает конкуренцию с другими участниками рыночных отношений. С точки зрения спроса, конкуренция означает свободу выбора между альтернативами, с точки зрения предложения - необходимость соперничества предприятий между собой за покупательную способность потребителей. С точки зрения потребителей, это благо - она обеспечивает свободу выбора, приемлемые цены, качество и т.д Производителю конкуренция приносит неудобства и проблемы: необходимость приспосабливаться к изменяющимся условиям и неопределенность в расчетах рентабельности, ощущение неустойчивости и риска. Но конкуренция дает возможность творческого развития фирмы и получения предпринимательской прибыли. Однако, стремление снижения неопределенности и избегания рисков приводит к созданию картелей и ограничению конкуренции. Конкуренция без конкурентного порядка имеет тенденцию к самоуничтожению. Однако, поддержание конкуренции - не самоцель, конкуренция выполняет ряд необходимых функций: Функция ограничения рыночной власти: конкуренция обеспечивает выбор между альтернативами и, таким образом, ограничивает власть одного производителя; Координационная функция: в долгосрочном периоде конкуренция приводит к тому, что производимая продукция соответствует потребностям и вкусам потребителей, сообразуясь с их предпочтениями, принимаются и инвестиционные решения; Распределение ресурсов: конкуренция создает условия для эффективного использования факторов производства в соответствии с экономическим принципом. Это позволяет избежать расточительства 2. ресурсов и, при отсутствии внешних эффектов, организовать наилучшее обеспечение товарами. Информационная функция: конкуренция приводит в действие механизм цен, обеспечивающий эффективное использование ресурсов и ограничивающий уровень доходности, при этом участники рыночных отношений представляют величину рендит в долгосрочном периоде. Стимулирование нововведений: конкуренция поощряет разработку новых продуктов, организационных форм и способов производства (функция прогресса). Адаптация: конкуренция вынуждает предприятия адоптироваться к изменениям в спросе и технологиях, при этом оптимизировать ассортимент продукции, использование факторов производства и загрузку производственных мощностей при изменении условий окружающей среды. Функция распределения: на рынке факторов производства конкуренция обеспечивает справедливое распределение факторного дохода (по предельному продукту), причем распределение дохода определяется первичным распределением имущества. Социальная функция: конкуренция обеспечивает производство с минимальными издержками, а так же использование эффекта масштаба и распространения технического прогресса, который приводит к снижению издержек, таким образом, большее количество потребителей может приобрести соответствующий товар. При заданном номинальном доходе снижение цен приводит к росту реальных доходов. Концепции и направления политики поощрения конкуренции По Хайеку, конкурентные рыночные процессы надо рассматривать как процессы поиска и нахождения верных решений. Невозможно заранее предсказать кто выиграет, а кто проиграет, поэтому, защите подлежат не отдельные фирмы, а сама конкуренция. В связи с этим стратегии экономической политики, направленные на защиту национальных предприятий, чаще не эффективны. Не понятно, по каким причинам чиновнику лучше известно, что более перспективно. Только несовершенство рынка капитала может оправдать государственные интервенции в экономику, но и на рынок капитала сильно влияет ошибочная денежная и фискальная политика. В то же время, государственная поддержка новых высокотехнологичных компаний в наибольшей степени соответствует рыночным принципам, но это только при условии существования на рынке «духа конкуренции». Современный рынок допускает временные несовершенства рынка. Так новые продукты дают временную монополию инноватору, что побуждает других к инновациям. Для конкуренции необходимы как свобода входа, так и свобода выхода из него (выходу препятствуют законы определяющие занятость и выплату компенсации при потере работы). Неоклассическая концепция свободы конкуренции (Хопман) утверждает, что не существует конфликта между свободой и экономической эффективностью. Ценность конкуренции состоит в обеспечении свободы. Но без воли к конкуренции свобода конкуренции будет лишь пустым звуком. Основная задача политики поощрения конкуренции - устранение государством препятствий конкуренции, причем технологические барьеры конкуренции - не в счет, надо бороться с искусственными барьерами. Политика поощрения конкуренции должна основываться на четко сформулированных и общеобязательных мероприятиях по запрету ограничивающей конкуренцию практике. Концепция Чикагской школы (Стиглер, Демсец). Главный критерий экономической политики - экономическая эффективность или рост благосостояния потребителей. Следовательно, антимонопольная политика должна ограничиваться обеспечением эффективности распределения. Предприятия и процессы концентрации не относятся к приоритетам экономической политики. В развитие этого подхода Кантценбах утверждал, что: «желательно существование крупных олигополий с умеренной дифференциацией продукции, т.к. экономически эффективно, что стимулирует конкуренцию и инновации». 3. Направления и инструменты экономической политики либерализма Экономическая политика либерализма, прежде всего, предполагает приоритет правового регулирования деятельности хозяйственных субъектов, защита и доминирование частной собственности, как основы конкуренции, предпринимательской инициативы и ответственности субъектов за результаты своей деятельности. Другой стороной этого процесса является ограничение государственного предпринимательства и доли государственного сектора в экономике. В денежно-кредитной политике политика либерализма и поощрения конкуренции предполагает приоритет устойчивости системы денежного обращения и сдерживания инфляционных процессов. Денежно-кредитным инструментам отводится главная роль в макроэкономическом регулировании экономики. Это предполагает высокую степень независимости центрального банка. В области бюджетно-налоговой политики предполагается ограничение доли национального дохода, перераспределяемой через государственный бюджет; ограничение налогообложения (сокращение налогов и снижение ставок); переход от доминирования многочисленных косвенных налогов к прямому налогообложению и др. В области внешнеэкономической политики ‒ отказ от политики протекционизма во внешней торговли, защита принципов свободы торговли, сокращение таможенных пошлин и нетарифных ограничений. В области социальной политики предполагается ограниченное социальное регулирование, обеспечение некоторых базовых стандартов с ориентацией на рыночные механизмы решения социальных проблем, прежде всего, обеспечение высокого уровня доходов населения. Система социального страхования базируется на деятельности рыночных финансовокредитных институтов, негосударственных пенсионных фондов и т.п. Целью экономической политики либерализма является стимулирование экономического роста и повышение конкурентоспособности национальной экономики. В рамках этих направлений предполагаются создание рыночной инфраструктуры высокотехнологических отраслей; субсидии НИР частным компаниям; государственные программы (космос, ВПК). ТЕМА 5. ПАТЕРНАЛИСТСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 1. Экономический патернализм и его формы. 2. Цели экономической политики патернализма. 3. Принципы патерналистской экономической политики. 4. Инструменты экономической политики патернализма. 1. Экономический патернализм и его формы. Под патернализмом (от латинского paternus - отцовский) понимается покровительство, опека старшего над младшим одной страны над другой, государства над гражданами, фирмы над своими работниками. Патернализм на государственном уровне означает, что все общество представляется как семья, главой которой (отцом) является государство. Оно определяет что хорошо и что плохо (государственная идеология), распределяет благ с учетом места каждого в иерархической системе власти. Все общественные организации имеют право на существование лишь как механизмы, укрепляющие власть. В области государственной экономической политики патернализм основывается на убеждении в том, что государство, правительство обязаны заботиться о гражданах, обеспечивать удовлетворение их потребностей за государственный счет, принимать на себя все заботы о благоденствии граждан. Патерналистская модель экономики предусматривает значительный государственный сектор, протекционистскую роль государства в отношении промышленности, сельского хозяйства и банковского сектора, значительные социальные обязательства центрального и местных бюджетов. Патернализм предполагает «благотворительный деспотизм» - вмешательство государства в любые сферы жизни человека, причем это делается без согласия опекаемого. За покровительствующей стороной признается право применять санкции и или поощрения с целью регулирования поведения зависимой стороны в различных сферах жизнедеятельности. На протяжении многих десятилетий в мире существовали различные формы патернализма. Модель Японского правительства основывалась на традиционном японском патернализме, когда государство управляло активно поощряемой конкуренцией. На первых этапах послевоенного развития Японией была выбрана экономическая модель, предполагающая жесткое государственное регулирование. Механизмы воздействия государства на экономику включали как факторы рыночного регулирования, так и методы институционального прямого административного регулирования. Благодаря жесткому регулированию экономических взаимосвязей удалось создать внутренний конкурентный рынок. Это было большим шагом по пути создания рыночной системы и, хотя японские предприниматели были защищены от иностранных конкурентов, внутренняя конкуренция оставалась довольно жесткой. Внешнеэкономическая политика была обусловлена высокой зависимости японской промышленности от внешних сырьевых и энергетических ресурсов. Состояла она в контроле над внешней торговлей, валютными операциями, движением капитала, и осуществлялась через министерство внешней торговли и промышленности, также - систему уполномоченных банков. Такая политика проводилась Правительством Японии до середины 70-х годов ХХ века, но после наступил период спада в развитии экономики, в связи, с чем был принят курс с импортозамещающей экономики на экспортоориентированную. И именно поэтому Японскому правительству пришлось постепенно отказаться от патерналистской экономической политики и уступить место либеральному рыночному хозяйству, т.к. государственное вмешательство уже не было столь необходимым для быстрого экономического роста страны. Жесткий патернализм в СССР можно разделить на две традиции: персонифицированную и обезличенную. Историческое время первой определяется как сталинский период существования советского государства; второй - послесталинский. Персонифицированная патерналистская традиция представляет Правителя, возвышающегося над подданными, он - В противовес простым людям - ярок, необычен, исполнен значительности. Только правитель компетентен в вопросах власти. Это приводит к лишению граждан политической самостоятельности. Верховный правитель является духовным пастырем, единственно верно представляющим перспективы общественного развития, ведущим человечество к счастью. Попытки диспута жестко подавляются, политические позиции, а так же любые оценки и суждения граждан были определены по подобию верховного правителя. Десталинизация привела к обезличиванию партийной верхушки и возвышению статуса партии как таковой. Экономическая независимость, самостоятельность, предприимчивость клеймятся. В экономической сфере граждане имели единственное право ‒ работать на государственных предприятиях. В социальной политике нет экономического основания. Ее источником было то, что материальные блага советский гражданин может получить только из рук государства. Основными направлениями патерналистской политики государства были: бесплатное здравоохранение; бесплатное образование; гарантированная занятость; стабильность цен. Основная черта советского патернализма - это обмен заданной трудовой активности на возможность удовлетворения лимитированных жизнеобеспечивающих потребностей. 2. Цели экономической политики патернализма. Постановка целей экономической политики патернализма характеризуется рядом особенностей, которые обусловлены необходимостью проявления заботы о субъектах хозяйствования и гражданах. В качестве целей экономической политики рассматриваются и те, достижение которых могло бы быть обеспечено рынком без участия государства. Наиболее характерными среди них являются следующие цели: - обеспечение благосостояния народа, достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; - охват социальной защитой всего населения; - регулирования доходов граждан для достижения «социальной справедливости»; - развитие приоритетных, по мнению правительства, отраслей экономики; - обеспечение преимуществ национальных производителей перед зарубежными. Ряд целей экономической политики Республики Беларусь имеют также патерналистский характер. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы главной целью развития устанавливает «повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей». Для этого экономическая политика, в числе прочих, концентрируется на достижении таких целей как: - рост денежных доходов населения, в том числе заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат; - работу органов государственного управления в интересах человека с целью удовлетворения его потребностей; внедрение системы повышенных социальных стандартов во всех сферах жизни общества; - повышение эффективности агропромышленного комплекса, дальнейшего развития социальной инфраструктуры села. Перечисленные цели характеризуются стремлением государства создать высокий уровень социального обеспечения, увеличить доходы граждан, поддержать отстающие отрасли экономики за счет перераспределения. 3. Принципы патерналистской экономической политики. Система принципов патернализма в экономической политике отражает определяющую роль государства во всех сферах экономики. 1. Принцип социальной ответственности государства. Государство централизованно берет на себя ответственность за социально-экономическое положение граждан и использование любых административных рычагов для достижения целей. Все иные субъекты социальной политики (предприятия, общественные организации и пр.) действуют либо от имени государства, либо под его контролем. Государство осуществляет поддержку граждан и в тех случаях, когда это может ухудшить условия функционирования предприятий. Например, условие административного повышение заработной платы при невозможности сокращения штатов. В противоположность этому, либеральная модель основана на принципе личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. 2. Принцип приоритета целей государства перед целями отдельных хозяйствующих субъектов. 3. Принцип приоритета административных методов управления над экономическими. 4. Принцип ответственности за целевое использование государственной помощи. 5. Принцип безвозмездности и благотворительности. Господдержка граждан и хозяйствующих субъектов может оказываться безвозмездно. 6. Принцип равенства в потреблении социальных благ и услуг, их общедоступности. Для каждого гражданина должен обеспечиваться минимальный уровень доходов и возможность доступа к определенному объему социальных услуг (минимальные стандарты обеспечения населения социальными услугами по административно-территориальным единицам). 7. Принцип приоритета социальной сферы. Динамичное развитие социальной сферы признается важнейшим условием устойчивого развития общества. 8. Принцип приоритета решений центральной власти над местной. Даже если это противоречит интересам местного населения. 4. Инструменты экономической политики патернализма. Как и другие модели экономической политики, патернализм использует в качестве инструментов экономические институты и меры административного воздействия, однако последние используются в значительно большей степени. Это связано с тем, что в патерналистской модели государство в большинстве случаев обладает развитым административным аппаратом на всех уровнях управления экономикой, который способен оперативно и без затрат устанавливать ограничения, способствующие достижению целей государства. Административные рычаги используются в системах перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, в механизмах вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости. Административные инструменты экономической политики не учитывают экономические интересы субъектов, поэтому имеют принудительный характер действия. Финансовой основой патерналистской политики являются не только средства госбюджета и бюджетов государственных предприятий, но и внебюджетные фонды и квазифискальные операции. Структура бюджета характеризуется высокими расходами на социальную сферу, поддержку отраслей и предприятий, а также на содержание госаппарата. Налоговая нагрузка по сравнению с другими странами значительно выше. Особенностью налоговой системы в том, что существует дифференциация налогоплательщиков, связанная со значительным объемом предоставляемых налоговых льгот предприятиям в зависимости от их роли в экономике. Важным инструментом воздействия на экономику выступает государственный сектор, состоящий из комплекса хозяйственных объектов главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой и добывающей промышленности и энергетике. При проведении политики «мягкого патернализма» значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры в большинстве своем нерентабельные. Другая часть -принадлежит отраслям, требующим больших инвестиций и обладающими низкой оборачиваемостью капитала, где рентабельность государственных предприятий ниже, чем у частных. При жестком патернализме государство стремиться сохранить контроль над наиболее крупными и эффективными предприятиями как источниками доходов бюджета и субъектами социальной политики. Размеры государственного сектора растут как за счет нового строительства, так и за счет инвестиций в частный сектор под предлогом необходимости государственной поддержки. Все инструменты концепции экономической политики патернализма сводятся в систему в рамках государственных экономических программ. Здесь они играют особую роль, поскольку присутствие государства в экономике значительно и именно правительство определяет основные тенденции и пути развития. Программы охватывают практически все сферы. Плановые (прогнозные) показатели могут быть обязательны для исполнения всеми субъектами хозяйствования. В то время как при либеральной политике они являются индикативными, то есть носят целевой рекомендательностимулирующий характер. Программирование позволяет синтетически использовать все средства государственного регулирования экономики, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждений. Государственная политика патернализма обычно основывается на определенном типе менталитета общества. Исторически такому обществу присуща коммунальность, как такое устройство, при котором все части являются единой нерасчленимой системой и не могут быть обособлены без угрозы ее распада. Это связано с общинной организацией общества ан предыдущих этапах развития, что обусловило наличие сильных перераспределительных механизмов. Человек в такой системе зависим от социальной организации, является субъектом воздействия. Сильное государство, как субъект управления по отношению к индивиду и источник важнейших благ, формировало тип личности, отчужденной от управления страной, но, с другой стороны, редко открыто противостоящей государству. Предпосылками патерналистского менталитета является также отсутствие ситуации выбора и ограниченность потребностей граждан. На уровне массового сознания сформированы установки на социальное иждивенчество, патерналистское восприятие государственной власти. Человек рассматривает государство как инстанцию заботы, хранителя и гаранта социального порядка, источник любого возможного блага. ТЕМА 6. ТРАНСФОРМАЦИОННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 1. Кризис командной экономики 2. Основные проблемы трансформации и создание компонентов рыночной экономики 3. Внешнеэкономическая трансформационная политика 1. Кризис командной экономики В 80-е годы XX столетия социалистическую экономику охватил системный кризис, который охватил все сферы хозяйственной и общественной жизни. Основные институты государственного плановоцентрализованного управления экономикой: централизованное планирование производства, распределения ресурсов и финансирования, директивное ценообразование вступили в противоречие с экономическими интересами хозяйствующих субъектов и индивидов, которые стали проявляться вследствие проводимых 60-70-е годы хозяйственных реформ, носивших скрытый рыночный характер. Экономика перестала адекватно реагировать на управленческие решения государства и стала неуправляемой. Несмотря на правильно поставленные цели и задачи, государственные институты экономического управления не могли их реализовать, так как в них доминировали интересы государства и не учитывались интересы других субъектов экономических отношений. Таким образом, был нарушен главный принцип формирования экономических институтов - принцип согласования интересов лиц, которые эти институты объединяют. Поэтому, деятельность этих институтов не могла быть эффективной, что означает институциональный кризис. Нарушение институционального равновесия к середине 80-х привело к кризису и в других сферах. Технологический кризис, который проявился в том, что ресурсоемкие технологии, которые в наибольшей степени отвечали требованиям роста «валовых показателей» государственного плана и, поэтому, составлявшие основу социалистического производства, оказались не способными производить продукцию, отвечающую спросу населения и инвестиционным потребностям предприятий. Это, в свою очередь, привело к структурному кризису, когда структура и объем производства и не соответствует структуре общественного спроса, что проявляется в тотальном дефиците, который государство пытается компенсировать импортом. Следствием этого становиться финансовый кризис, выражающийся в галопирующей инфляции и утрате золотовалютных резервов. В результате деньги перестают выполнять свои функции, цены неадекватно отражают соотношение спроса и предложения, основной формой обмена становиться бартер, национальная валюта вытесняется иностранной. В совокупности это подрывает фундаментальную основу социалистической экономики, начинается кризис государственной собственности, который заключается в том, что собственность перестает выполнять свои важнейшие функции: сохранение, воспроизводство и накопление экономических ресурсов, ее попросту начинают растаскивать. В конечном счете, терпит крах последний оплот социализма, наступает кризис государственной идеологии, который проявляется в массовом недоверии к провозглашаемым коммунистической идеологии целям общества, коммунистическим ценностям и оценкам взаимоотношений людей и различных общественных систем. Как антипод, терпящей кризис официальной экономики, в недрах социалистической экономики зарождается неформальный сектор - теневая экономика, призванная компенсировать недостаток формальных рыночных институтов. Во-первых, рационированный рынок товаров в официальной экономике, где товары реализовывались по ценам ниже равновесных, а потому - дефицитный, компенсировался теневым рынком, где цены были выше равновесных. Это приводило к падению реальной зарплаты в официальном секторе и снижению мотивации к труду и снижению производства. Во-вторых, теневой сектор усиливал дифференциацию доходов и, поэтому, давал более высокую мотивацию к труду. В-третьих, теневой сектор, нуждающийся в ресурсах, становиться источником коррупционных доходов чиновников, распоряжающихся этими ресурсами. Это, с одной стороны, усиливает социальную дифференциацию общества, а с другой - снижает легитимацию власти. В-четвертых, теневой сектор использует более надежную и конвертируемую иностранную валюту, порождая на нее ажиотажный спрос, тем самым еще более подрывая национальную валюту. Стихийно возникшие в теневом секторе рыночные отношения втягивают в свою сферу властные органы, ставя тем самым вопрос о своей легитимации. Для этого, в первую очередь, требуется смена государственной идеологии. 2. Основные проблемы трансформации А) Экономическая децентрализация и либерализация цен. Государственные цены (которые ниже рыночных) должны быть переведены в цены, очищающие рынок и ограничивающие спрос. Одновременно необходимо обеспечить всеобщий доступ к рынку, комерционализацию предприятий, то есть, их ориентацию на рынок и на прибыль и производственную автономию. В основе цен должен лежать единый рыночный обменный курс, что предполагает значительную девальвацию национальной валюты и выравнивания официального и неофициального обменного курса и тогда можно перенимать относительную структуру цен мирового рынка. Б) Стабилизация. Во избежание инфляционного искажения рыночных цен и построенных на них инвестиционных решений и производственных структур официальная и неофициальная инфляция должны находиться под контролем, т.е. необходимо, с одной стороны, сократить объем денежной массы, а, с другой, проводить в дальнейшем контролируемую кредитную и денежную экспансию в рамках новой двухступенчатой системы коммерческих банков. Необходимо обеспечить политическую независимость Центрального банка, которому ставиться новая цель - стабилизация уровня цен. Иначе ЦБ используется Минфином для инфляционного бюджетного финансирования. В) Приватизация промышленности и других государственных активов. Это необходимо для приведения в движение аллокационного процесса - эффективного распределения ресурсов. Создается возможность кредитования со стороны частного банковского сектора, образованию рыночных цен на капитал, привлечения инвестиций. Для этого необходимо провести приватизацию «сверху» и «снизу», включая декартелизацию и продажу активов, создание новых предприятий и рынка капитала. Приватизация недвижимости и регулирование естественных монополий. Г) Внешнеэкономическая либерализация. Отмена монополии внешней торговли, открытие рынка конкуренции со стороны импорта, допуск прямых инвестиций, что включает национальную экономику в систему международного разделения труда. Д) Введение конкуренции на товарных рынках и рынках факторов производства. На товарных рынках необходимо создать конкуренцию посредством политики поощрения конкуренции, дерегулирования п и поддержки новых предприятий. Эффективные рынки капитала создаются путем основания бирж и развития финансовых рынков. На рынках труда должны быть установлены правила для определения заработной платы, система переквалификации и тренинга. Для структурной перестройки экономики необходимо обеспечение мобильности между секторами и регионами экономики. Е) Необходимо изменение политической установки. Формирование мышления, ориентированного на рынок, личную инициативу, готовность к риску и гибкость. Для этого необходимо: признание частной собственности, различий в доходах и имуществе, поощрение оплаты по труду. Ж) Роль правительства. Государство берет на себя в экономической политике новую роль, лица ответственного за политику формирования экономического порядка и влияния на хозяйственные процессы в рамках правовой системы. Государство должно создать такой правовой порядок и претворить его в жизнь, который бы сделал возможной экономическую свободу и установил бы некоторый уровень социальных гарантий. Для этого государство, отказываясь от вмешательства в деятельность экономических субъектов, оставляет за собой следующие функции: - спецификация и защита прав собственности; - создание каналов обмена информацией; - разработка стандартов мер и весов; - создание каналов и механизмов физического обмена товаров и услуг; - правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей стороны» в конфликтах; - производство общественных благ; - ограничение рыночной власти отдельных субъектов; - формирование эффективной институциональной среды. 3. Внешнеэкономическая трансформационная политика Для переходных экономик существует множество причин для внешнеэкономической либерализации национальной экономики: - при замене протекционистской внешней политики на свободу торговли, ориентация при использовании ресурсов на сравнительные преимущества в издержках приведет к повышению эффективности экономики, а отсюда рост прибыли предприятий и благосостояния населения; - ориентация на сравнительные издержки приведет к снижению коэффициента капитальных затрат, что дает, при заданной норме накопления, экономический рост; - даже малые страны могут использовать эффект от масштаба производства; - рост положительного сальдо в результате развития экспорта поможет избежать шоковой политики в области регулирования платежного баланса; - открытая торговая политика играет дисциплинирующую роль в давлении на политиков, принимающих решения в области экономики, т.к. внешний рынок дает быструю оценку результатам политических решений; - рост доходов на душу населения в результате роста производительности труда и координации рынков; - ускорение инноваций и их распространение со стороны транснациональных предприятий; - выравнивание уровня заработной платы до достижения полной занятости; - поощрение экспорта и либерализация импорта способствует развитию конкуренции. ТЕМА 7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА «СОЦИАЛЬНОГО РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА» 1. Теоретические основы и практическая реализация концепции социального рыночного хозяйства 2. Цели и элементы концепции социального рыночного хозяйства. 3. Роль и значение конкуренции в социальном рыночном хозяйстве. 4. Хозяйственные права индивидов и задачи государства в социальном рыночном хозяйстве. 5. Политика доходов и социальная политика в социальном рыночном хозяйстве. 1. Теоретические основы и практическая реализация концепции социального рыночного хозяйства Впервые термин «социальное рыночное хозяйство» был введен в работах А. Мюллера-Армака. В дальнейшем разработки были продолжены В.Репке и Л. Эрхардом. О создании модели социального рыночного хозяйства, как главной экономической задаче, экономической политики было заявлено канцлером ФРГ К. Аденауэром. Л. Эрхард (1897-1977) ‒ главный архитектор хозяйственных реформ базирующихся на концепции социального рыночного хозяйства, министр экономики ФРГ(1949-1963) и канцлер в 1963‒1966 г.г. Под его руководством группа экономистов разработала «Гамбургский план», реализация которого позволила в конце 40-х годов вывести Западную Германию из кризисного состояния. Основные принципы концепции СРХ изложены в книге «Благосостояние для всех». Термин «социальная» относительно понятия рыночная экономика означает: - рыночная экономика, в силу своей эффективности, т.е., благодаря тому, что она создает экономические предпосылки «благосостояния для всех» и представляет экономические свободы, ограниченные рамками неприкосновенности прав третьих лиц, носит социальный характер; - рыночная экономика должна ограничиваться там, где она привела бы к социально нежелательным результатам, или же результаты свободного экономического процесса должны корректироваться, если они не являются достаточно «социальными». Социальное рыночное хозяйство - это идея политического упорядочения, целью которого является соединение общества, построенного на конкуренции, частной инициативе с социальным прогрессом, обеспеченным именно производительностью рыночной экономики. 2. Цели и элементы концепции социального рыночного хозяйства. Цели социального рыночного хозяйства и средства, которые необходимо использовать для их достижения в соответствии с общей концепцией можно охарактеризовать следующим образом: 1. Достижение максимально высокого благосостояния осуществляется путем установления конкурентного порядка, основанного на частной собственности на средства производства и свободном ценообразовании; проведения политики, ориентированной на экономический рост без ограничения экономической свободы; обеспечение полной занятости, гарантирующей доход каждому лицу, способному и желающему работать; свободы внешней торговли и обмену валют, расширению международного разделения труда. 2. Обеспечение экономической эффективности, социально справедливой денежной системы и стабильности цен достигается при помощи независимости Центрального банка, стабильности Госбюджета, выравниванию платежного баланса и равновесию во внешней торговле. 3. Социальная обеспеченность, социальная справедливость и социальный прогресс создается за счет достижения максимального уровня общественного продукта как экономической основы социальной защищенности; конкурентным порядком, сводящим к минимуму социальную несправедливость и способствующую социальному прогрессу, а также за счет государственной корректировки первоначального распределения доходов и имущества в форме выплаты социальной помощи, пенсий, компенсаций, доплат за жилье и т.п. 3. Роль и значение конкуренции в социальном рыночном хозяйстве. По мнению Л. Эрхарда, конкуренция в ее понимании, как «полная свобода действий», привела к установлению такого порядка, когда немногочисленный высший слой мог себе позволить (в смысле потребления) все, а, с другой стороны,- обширный, но не обладающий высокой покупательной способностью, нижний слой населения. Необходимо создать предпосылки для преодоления этого противоречия и неприязни между «богатыми» и «бедными». Наиболее эффективное средство для достижения благосостояния - конкуренция. Она дает возможность всем людям пользоваться хозяйственным прогрессом, в особенности, в их роил потребителей. Она же уничтожает все привилегии, не являющиеся непосредственным результатом повышенной производительности труда. Через конкуренцию может быть достигнута - в лучшем смысле этого слова, социализация прогресса и прибыли; к тому же она не дает погаснуть личному стремлению каждого к трудовым достижениям. Обеспечение свободной конкуренции - одна из важнейших задач государства, основанного на свободном общественном строе. Закон, запрещающий картели - должен иметь значение «хозяйственной конституции». Никто не должен иметь права подавлять и ограничивать индивидуальную свободу во имя ложно понятой свободы. Понятия «благосостояния для всех» и «благосостояние через конкуренцию» связаны неразрывно как цель и путь к ней ведущий». В этом состоит отличие социального рыночного хозяйства от классического либерального хозяйства. Основной инструмент государства. Содействующего развитию свободной конкуренции является «политика экспансии», представляющая собой стимулирование предложения, а не спроса (экспансия означает повышение общего объема доходности народного хозяйства). Поэтому, необоснованное увеличение заработной платы без соответствующего роста производительности труда - не способно повысить благосостояние. Необходимым условием экспансии является сохранение устойчивости, которое может быть нарушено как необоснованными требованиями повышения заработной платы, так и ростом государственных расходов. И, в то же время, должен быть обеспечен достойный уровень жизни тех, кто без собственной вины не может принимать непосредственного участия в производственном процессе. 4. Хозяйственные права индивидов и задачи государства в социальном рыночном хозяйстве. Социальное рыночное хозяйство предусматривает следующие права индивидов: - свобода каждого гражданина устраивать свою жизнь так, как это отвечает (в рамках его финансовых возможностей) его личным желаниям и представлениям. Это основное демократическое право свободы потребления, которое дополняется свободой предпринимателя производить и продавать продукты, которые отвечают спросу. «Свобода потребления и свобода хозяйственной деятельности должны в сознании каждого гражданина восприниматься как неприкосновенные основные права. Посягательство на них должно караться как покушение на наш общественный строй. Демократия и общественное хозяйство находятся в такой же логической связи как диктатура и государственное хозяйство»; - устойчивость национальной валюты - это надо включить в число основных прав человека и каждый человек в праве требовать от государства ее сохранения. Только этим путем можно предотвратить обогащение отдельных кругов населения за счет других. Нестабильность валюты таит в себе не только экономические опасности, но и социальные и политические; - стремление к подъему благосостояния - это значит отказаться от недобросовестной политики, которая предпочитает кажущиеся успехи подлинному прогрессу; - антикартельное законодательство - кто хочет исключить функцию свободной цены. Тот умерщвляет конкуренцию, безразлично кем это проводиться: государством, или предприятием. Государство не должно вмешиваться непосредственно в хозяйство, пока этого не требует само хозяйство. В конкурентной экономике недопустима деятельность государства в качестве предпринимателя. Предпринимательство не должно превращать государство в представителя своих интересов. Должно сохраняться четкое разделение функций и сфер деятельности между предпринимательством и хозяйственнополитической деятельностью, являющейся задачей правительства. Ответственность за экономическую политику несет исключительно государство в рамках данных ему демократических компетенций и прав. Предприниматели не должны вмешиваться в экономическую политику. Необходимо сохранять свободную конкуренцию в возможно большем объеме: там, где не возможно - препятствовать злоупотреблениям крупных хозяйственных групп. Роль общественных объединений не должна замещать государственные функции. Крупные общественные организации, претендующие на представление общественных интересов, могут превратить государство в игрушку в их руках. Но требования организаций не отвечают интересам индивидов, которых они представляют. Организация лишь до тех пор может считаться не вызывающей опасений, пока она добросовестно старается суммировать индивидуальные представления, кристаллизуя пожелания, но не пытается проводить собственную политику силы, политику самой организации, как таковой. Государство же предназначено для реализации интересов общества в целом, и не должно допускать доминирования интересов отдельных социальных групп, даже если они составляют большинство общества. В этом и состоит его главная функция, если оно является демократическим. 5. Политика доходов и социальная политика в социальном рыночном хозяйстве. Доходы должны возрастать только по мере роста общественного богатства, поэтому, заработная плата может увеличиваться только при условии роста производительности труда, но предпочтительнее рост реальных доходов за счет снижения цен. Бедность ‒ первейшее средство, чтобы заставить человека зачахнуть в мелких материальных каждодневных заботах, материальные заботы делают человека все более несвободным. Надо создать жизнеспособное хозяйство. Как основу для каждого в его стремлении к высшим духовным ценностям. Только тогда ,когда упорядочена материальная база человеческого бытия, люди становятся свободными и зрелыми для возвышенных дел. Социальная политика не может косвенным путем подрывать продуктивность народного хозяйства. Она недолжна противоречить основам, на которых покоится рыночное хозяйство: - противопоказано вовлечение самостоятельных трудящихся в систему коллективного обеспечения. Они должны осознанно нести хозяйственный риск. - социальная политика, подрывающая стабильность валюты таит в себе крупнейшие опасности для обеспечения функционирования социального рыночного хозяйства. Социальная обеспеченность, конечно, есть благо, и она в высшей степени желательна, но она должна быть основана, прежде всего, на собственной энергии каждого в отдельности, на собственных достижениях и устремлениях. Социальное обеспечение не значит социальное страхование для всех, оно не означает перенесения индивидуальной ответственности на коллектив. В начале должна быть собственная. Личная ответственность, и только тогда, когда одной этой ответственности оказывается мало или она безрезультативна, вступают в силу обязательства государства, или общества в отношении человека. ТЕМА 8. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 1. Концепции бюджетной политики 2. Методы бюджетирования 3. Бюджетный дефицит и способы его финансирования 4. Квазифискальная деятельность государства 1. Концепции бюджетной политики Бюджетная политика является одним из важнейших направлений государственной экономической политики, поскольку через бюджет перераспределяется около половины ВВП страны. Государственный бюджет - это подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет организован в виде баланса доходов и расходов за отчетный период. Совокупные бюджетные доходы в % к ВВП: Норвегия - 59% Япония - 32,1% Нидерланды -54,9% Венгрия -51,2% Германия - 46,1%% Болгария - 32% США - 36,3% Россия - 31,4% Одной из основных проблем бюджета является его сбалансированность и выбор способа финансирования. Состояние бюджета определяется тремя основными факторами: - долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступлений и государственных расходов; - стадией промышленного цикла, в которой находится экономика в рассматриваемый период; - текущей политикой расходов и доходов, может отклонять их величины в области долгосрочного тренда. В современной экономической политике существует три основные концепции бюджетной политики: - концепция бюджета, балансируемого на ежегодной основе; - концепция сбалансированности Государственного бюджета на долгосрочной основе; - концепция функциональных финансов. Концепция бюджета балансируемого на ежегодной основе. Сбалансированность бюджета считается центральной целью государственной финансовой политики, что порождает ряд существенных недостатков: - снижается эффективность встроенных стабилизаторов экономики; - вызывает частые колебания налоговых ставок; - снижает инвестиционную активность и эффективность распределения доходов. Именно с такой политикой связывают кризис во времена «Великой Депрессии», который, по мнению многих ученых, связан с сокращением совокупных расходов, усиленное жесткой бюджетно-налоговой политикой: увеличением налогов и расширением их базы сопровождаемое уменьшением государственных расходов. Сюда добавилась и жесткая денежная политика: ФРС США, обеспокоенная возможной инфляцией, сократила предложение денег на 25% в то время как уровень безработицы вырос до 25%. Таким образом, совместное проведение в условиях циклического спада жесткой кредитно-денежной и бюджетной политики, каждая из которых способствует сжатию экономики, многократно усиливает рецессию. Концепция сбалансированности бюджета на долгосрочной основе строиться на идее «встроенных стабилизаторов» и осуществлении государством антициклической политики. правительство воздействует на экономику через бюджетный дефицит. Цель дефицита в фазе экономического спада _ поддержать совокупные расходы и уменьшить силу спада, создавая условия для стабильности и будущего экономического роста. Недостатком данной концепции является то, что существует вероятность возникновения такой ситуации. При которой экономический спад превышает экономический рост по силе и протяженности. Тогда нельзя сбалансировать бюджет на долгосрочной основе. Необходимо, чтобы действия данной концепции сочетались с мерами дискреционной бюджетноналоговой политики, которые направлены на достижение полной занятости ресурсов. Дискреционная политика может быть стимулирующая: рост государственных расходов и снижение налоговых ставок; и сдерживающая: снижение государственных расходов и рост налогов. Фактор времени осложняет дискреционную бюджетную политику вследствие действия Эффекта Танзи-Оливера: обесценивание денег за промежуток времени от получения дохода и поступления налога в бюджет. Автоматическая налогово-бюджетная политика - это автоматическое изменение уровня налоговых поступлений независимо от принятия решений правительством при помощи встроенных стабилизаторов: главные из них пособие по безработице и прогрессивное налогообложение. Концепция функциональных финансов основную задачу государственных финансов видит в обеспечении полной занятости и экономического роста. В соответствии с ней целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики в целом, а негосударственного бюджета. Достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться, как дефицитом бюджета, так и положительным сальдо - это не страшно. Проблема дефицита значительно менее значительна по сравнению с потерями общества вследствие продолжительных спадов. Первоочередным вопросом является циклическая сбалансированность бюджета, что предполагает ориетацию бюджетных расходов на динамику потребностей всей финансовой системы страны в ресурсах в зависимости от той или иной стадии экономического цикла. Ежегодная сбалансированность бюджета второстепенная проблема. Дефицит бюджета и государственный долг исчезнут в фазе экономического роста при помощи внутренних стабилизаторов. Основная задача функциональных финансов сводиться к согласованию интересов государства, предпринимателей и потребителей в экономике. использование данной концепции позволяет сконцентрировать внимание на главной цели экономической политики государства - создание условий для обеспечения безопасности, благополучия и высокого уровня жизни граждан. Функция финансового обеспечения бюджета реализуется не через увеличение налоговых изъятий, а путем максимизации всех ресурсов общества. Текущие расходы бюджета - это способ увеличения потребительского спроса на рынке товаров и услуг. Недостатком концепции функциональных финансов является тоя, что она содержит некоторую неопределенность сточки зрения величины бюджета, его дефицита, возможности его наполнения за счет инфляции. В экономике при полной занятости ипри полном использовании производственных мощностей снятие качественных и количественных ограничений с дефицита бюджета и доходов государства, скорее всего, приведет к инфляции. В то же время увеличение бюджета и его дефицита одновременно означает расширение участия государственного сектора в экономике за счет перераспределения ресурсов из частного сектора. Это может снизить эффективность экономики в целом. 2. Методы бюджетирования В структуре государственных расходов некоторых стран преобладает покрытие убытков социально значимых отраслей хозяйства: ЖКХ, транспорта, образования, здравоохранения. Однако, с экономической точки зрения, такая структура расходов не эффективна. Более прогрессивной формой бюджетирования, основанной на концепции функциональных финансов, является бюджетирование нацеленное на результат - это распределение финансовых ресурсов с учетом и в зависимости от достжения конкретных общественно значимых целей в соответствии с приоритетами государственной политики. при такой форме бюджетирования используется контрактная форма финансирования, которая позволяет выделять деньги учреждениям и организациям не потому, что они существуют, а в зависимости от результатов их работы. Бюджетирование ориентированное на результат использует с 1995 года Канада. Каждой весной министерства и ведомства предоставляют доклад о бюджетных планах и приоритетах, содержащий описание каждой программы, ее цели, задачи, оценку ожидаемых общественно значимых результатов. К концу бюбджетного года министерства готовят доклады о достигнутых результатах реализации программ. В рамках бюджетной реформы во Франции с 1996 года введена система котрактации в сфере общественных услуг. Согласно которой контракты заключаются между центральными органами государственной власти и производителями (поставщиками) услуг. Срок действия данных контрактов 3 года, но возможна ежегодная индексация и корректировка показателей. В Норвегии аналогичная программа действует с 1999 г. В Великобритании бюджетная реформа начата в 1998 г. Опыт Великобритании наглядно показывает, что применение бюджетирования, ориентированного на результат позволяет решать следующие задачи: 1) Распределение бюджетных средств не по видам затрат, а по стратегическим целям; 2) Предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос; 3) Контроль над издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления; 4) Сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов; 5) Повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов; 6) Смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов; 7) Учет последствий принимаемых решений по объему и структуре расходных статей бюджета. 3. Бюджетный дефицит и способы его финансирования Для стран с переходной экономикой характерна разбалансированность государственного бюджета. Правительство имеет возможность финансировать бюджетный дефицит несколькими способами: - кредитно-денежная эмиссия; - увеличение налоговых поступлений в бюджет; - выпуск государственных займов. Первый вариант требует увеличения денежной массы в экономике. монетизация дефицита означает получение государством дохода виде инфляционного налога, а издержки денежной эмиссии незначительны по сравнению с покупательной способностью новых денег. Однако, если темп роста денежной массы превышает рост спроса на деньги инфляционный налог становиться импульсом в нарастании инфляционных процессов в экономике. возникает такое явление как «сеньораж». В результате того, что экономические агенты вынуждены платить своеобразный инфляционный налог, часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены. В то же время сеньораж не является исключительно доходом государства: часть средств от его попадает в банковский сектор, а в случае предоставления банками кредитов по ставкам ниже рыночных, поступления могут перераспределяться в пользу хозяйствующих субъектов и населения. Кроме того, проявляется эффект «Оливера-Танзи», потому, что нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для откладывания уплаты налогов, т.к. за это время происходит обесценивание денег, в результате налогоплательщик выигрывает. Одновременно дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы возрастает, что ограничивает возможности инфляционного налога. С одной стороны, более высокие темпы денежной экспансии способствуют росту номинального уровня процентных ставок, стимулирует повышение уровня инфляционного налога и увеличивают поступления от него. С другой стороны, вследствие роста инфляции происходит снижение реального спроса на деньги и бегство от национальной валюты. Сокращение реальных денежных ресурсов способствует сжатию реальной базы инфляционного налога. Для получения того же объема поступлений необходимо увеличить инфляцию. Кроме того, падает склонность к сбережению. Второй способ финансирования дефицита - это увеличение налоговых поступлений. Он решается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы. Цель реформы заключается в снижении ставок и расширения базы налогообложения. Этот способ можно назвать самым сложнореализуемым, но во многих переходных экономиках назревает необходи мость изменения налогового законодательства, и такой вариант покрытия дефицита становиться возможным. Третий способ финансирования бюджетного дефицита рассматривается как наиболее рыночный - это покрытие его за счет рынка государственных ценных бумаг. Если страна имеет ограниченный доступ к международным финансовым рынкам, то ей остается только внутренняя эмиссия долга. Однако, необходимым условием создания рынка государственных долговых обязательств являются: снижение инфляции, восстановление доверия к национальной валюте, укрепление банковского сектора. Заимствование средств в небанковском секторе позволяет правительству в течение короткого времени финансировать бюджетный дефицит без увеличения монетарной базы. Поэтому, эмиссия государственных ценных бумаг считается средством, позволяющим избежать инфляции. Однако в этом случае возникают другие опасности. Если отсутствует контроль за увеличением прироста внутренней задолженности произойдет временное снижение инфляции с возможностью ее резкого взрыва в будущем. 4.Квазифискальная деятельность государства Центробанк и другие государственные финансовые и нефинансовые учреждения имеют возможность влиять на баланс государственного сектора, не воздействуя при этом на измеряемый в общепринятом порядке бюджетный дефицит. Это такие виды деятельности, осуществляются в русле решения «тактических» задач, но не финансируются непосредственно из бюджета. Возникает скрытый дефицит бюджета, который снижает величину формального дефицита и государственного долга. Классификация квазифискальных операций 1) Операции в финансовой системе: А. субсидирование кредитов: - административное установление процента по кредитам ниже рыночного уровня. Б. преференциальная политика: - кредиты для предприятий и банков с недостаточным обеспечением и сомнительные в плане возврата кредиты; - кредитные гарантии; - принуждение коммерческих банков к хранению своих резервов на беспроцентном счете в Центральном банке; - лимиты кредитования; - операции по санации. 2) Операции, касающиеся валютного курса: - приобретение иностранной валюты в системе множественности курсов; - депозиты на покупку иностранных активов; - гарантии валютного курса, субсидирование страхования от изменения валютного курса. 3) операции касающиеся реального сектора: взимание выплат по тарифам ниже рыночных; предоставление некоммерческих услуг, например, социальных; ценовая политика, подчиненная бюджетным доходам; оплата поставщиков по ценам выше коммерческих; задолженность предприятий бюджету. Квазифискальные операции оказывают негативное влияние на экономику, поэтому можно выделить несколько основных причин, по которым они заслуживают отдельного внимания: 1) Эти операции изменяют распределение ресурсов, увеличивая долю государственного сектора в экономике; 2) Убытки внебюджетных учреждений, вследствие квазифискальных операций. Могут повлиять на стабильность финансовых рынков; 3) В долгосрочном периоде квазифискальные операции являются помехой в проведении структурных реформ. Поэтому для более реальной оценки сбалансированности государственного сектора в бюджете необходимо делать поправку на административный ресурс учреждений имеющих право на обложение налогами и на эмиссию платежных средств. Квазифискальные операции Центробанка можно разделить на две группы: К первой относятся те операции, результаты которых отражаются на балансе банка - займы коммерческим банкам, которые финансируются за счет денежной эмиссии. Ко второй относятся такие операции, которые влияют на счет прибылей и убытков, например, рефинансированный кредит для экспортеров. Квазифискальные операции сокращают объем прибыли Центробанка, но при условии перевода 100% прибыли в бюджет, ЦБ покрывает убыток за счет сокращения резервного фонда. К квазифискальным операциям Центробанка относится также предоставление кредитов с преференциальным начислением процентов - это одна из форм субсидирования субъектов с повышенным риском. В условиях, когда Центробанк не имеет свободы действий, он часто бывает вынужден выдавать кредиты банковскому сектору для нужд льготного кредитования, так называемых, «приоритетных» отраслей экономики. Операции по санации банков также относятся к квазифискальным операциям Центробанка. По сути, это все дополнительные государственные обязательства и расходы. Они оказывают влияние на экономику страны и ее финансовую устойчивость, но не имеют отражения в бюджете. В переходной экономике в условиях неразвитого финансового рынка дефицит ГБ финансируется главным образом путем кредитования Центробанком, что является квазифискальной операцией. Есть три формы прямого финансирования правительства Центробанком: овердрафт на счете бюджета, прямые займы и покупка государственных ценных бумаг на первичном рынке. Кредитование правительства увеличивает денежную базу, поэтому, для избегания инфляции ЦБ вынужден прибегать к стерилизации чрезмерного роста денежной массы и обычно за счет ограничения кредита для негосударственного сектора, что тоже есть квзифискальная операция. Центробанк может снижать процент по кредитам для правительства так же косвенным путем, например, устанавливая высокую норму обязательного резервирования для банков с обязательным условием хранения на беспроцентных счетах. ЦБ ссужает эти резервы правительству поставке ниже рыночной. Другой пример - это предоставление права банкам держать часть банковских обязательных резервов в государственных ценных бумагах, позволяет снижать их доходность. В реальном секторе квазифискальная деятельность может заключаться в ослаблении платежной дисциплины для некоторых субъектов хозяйствования, обычно это крупные государственные промышленные предприятия, ЖКХ и сельхозпроизводители. В Республике Беларусь правительство поддерживает платежную дисциплину нетрадиционными способами, например, взысканием дебиторской задолженности, предоставлением налоговых преференций виде отсрочек уплаты налогов или налогового кредита. Широко применяется такая разновидность квазифискальных операций, как льготное кредитование «приоритетных» отраслей экономики, например, сельского хозяйства и жилищного строительства. Эти кредиты относятся к трудновозвращаемым и Нацбанк вынужден рекапитализировать коммерческие банки, попадающие в затруднительное положение. Следующая разновидность квазифискальных операций - это существование внебюджетных фондов: различные инновационные фонды, налог с несуществующей выручки по факту отгрузки товара, а не после его оплаты. Это отрицательно влияет на финансовую устойчивость предприятий. Перекрестное финансирование коммунальных услуг, социальные расходы промышленных и сельхоз предприятий, которые вынуждены финансировать социальную сферу, льготные цены на топливо для сельхозпроизводителей. ТЕМА 9. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА 1. Принципы и структура налогообложения 2. Концепции налоговой политики государства 3. Основные направления совершенствования налоговой политики 1.Принципы и структура налогообложения Основные принципы налогообложения были сформулированы А. Смитом: - налоги должны соответствовать состоянию плательщика; - способ и время взимания должны быть заранее и точно известны и удобны для плательщика; - процесс сбора налогов нужно проводить с минимальными затратами. Структура налогов. Различают две основные группы налогов: - прямого действия: налоги на факторы производства - капитал, труд, недвижимость и землю; - косвенного действия: предметами налогообложения являются товары и услуги. Прямые налоги: на капитал: на прибыль предприятия; на дивиденды; биржевые операции; депозиты. на труд: на трудовые доходы, зарплату и социальное страхование. на недвижимость: земельный налог; налог на имущество; на дарение и наследство. Подоходные и другие налоги прямого действия обычно строятся по прогрессивной шкале. Прямые налоги выполняют функцию стабилизаторов конъюнктуры, поскольку в период спадов поступления от них автоматически снижаются, а при подъеме суммы взимаемых налогов растут. Налог на прибыль фирма вносит в бюджет после погашения всех обязательств фирмы и определения годового дохода. Косвенные налоги - налоги, которыми облагаются расходы на потребление. Они представляют собой, по сути, надбавку к цене товара или услуги)на валовой доход предприятия или на выпуск продукции. К ним относятся: - НДС; - акцизы на товары и услуги; - таможенные пошлины. 2. Концепции налоговой политики государства Классические представления о налоговой политике государства сводились к следующим принципам: - налогообложение не должно затрагивать процессы накопления капитала; - облагать налогом следует только ту часть дохода, которая расходуется, а не сберегается; - не должны вводиться льготы, нарушающие ценовые пропорции; - государство не должно вмешиваться в экономику, а налоги нужны лишь как механизм формирования доходов государственного бюджета. Кейнсианская концепция заключается в том, что государство при помощи налогов может и должно влиять на экономическое развитие. Современная позиция развитых стран в области налоговой политики строится на следующих принципах: - усиление опоры на налоги на потребление, особенно на НДС; - расширение налоговой базы и снижение ставок налогов на прибыль и доходы; - устранение искажающего воздействия налогов на сбережения и заимствования, на прирост капитала, повышение нейтральности налоговой системы; - использование концепции совокупного дохода налогоплательщика, который включает все виды финансовых доходов, снижение прогрессивности подоходного налогообложения. 3. Основные направления совершенствования налоговой политики В практике совершенствования налоговой политики прослеживается два направления: 1) Изменение отдельных ставок, сужение или расширение налоговой базы, изменение сроков уплаты, переориентация налогов льгот. 2) Системное и направленное изменение состава и структуры налоговой системы: - модель перемещения центра налоговой нагрузки с производства на потребление; - ресурсная модель; - модель поимущественного налогообложения. Модель перемещения центра налоговой нагрузки с производства на потребление. С одной стороны, это дает в результате снижения налоговой нагрузки на производство, появляются стимулы к инвестированию, растут сбережения и нарастает производственный потенциал. С другой стороны, налогообложение потребления снижает уровень жизни и сокращает совокупный спрос. Поэтому целесообразно, чтобы рост налогообложения не касалось продуктов питания и социально значимых товаров, от чего зависит уровень жизни большей части населения. В связи с этим в развитых странах все большая часть поступления Госбюджета связано с НДС с 12% до 19% (в РБ 25% поступлений). Нет единой точки зрения на эффективность НДС. К числу достоинств НДС относят: его положительное влияние на внешний торговый баланс в результате использования нулевой ставки налога к стоимости экспортируемой продукции. Практика применения НДС в республике Беларусь привела к ограничению потребления и снижению покупательной способности населения не стимулируют производства и удорожают отечественные товары, т.к. этим налом облагаются (в отличие от ЕЭС) предметы первой необходимости. В развитых станах НДС выполняет функцию сдерживания нежелательного импорта, перепроизводства одних товаров и ограничение чрезмерного потребления других. При этом ставки данного налога составляют: в Японию - 3%; Швейцарии - 6,5%; Канаде - 7,5% и начисляются в основном на продукцию потребительского назначения. В США НДС отсутствует, зато есть налог с продаж, который ограничивает нерациональное потребление. Этим налогом облагаются обработанные продукты питания, все промышленные товары (при цене свыше 250$), а овощи и фрукты - не облагаются. Ресурсная модель налогообложения Финансовое правило Рэмси гласит, что самым большим налогом государство должно облагать те затраты и объемы выпускаемой продукции, которые являются менее эластичными с точки зрения цены в предложении или спросе. Смысл в том, что налог на такой товар мало окажет влияния на потребление и производство. Наименьшей эластичностью, с точки зрения предложения, является земля, а, с точки зрения потребления _ продукты питания, поэтому, жесткое налогообложение земельной ренты или продуктов питания может быть достаточно эффективным, но, в то же время, социально несправедливым. Многие экономисты предлагают сделать налог на землю основным, т.к. общий спрос на землю от этого не измениться, а в условиях рыночной экономики он не искажает экономическую эффективность, т.к. изымает часть чистой экономической ренты. Российские экономисты предлагают переместить налоговую нагрузку на природные ресурсы, изымающие ренту, к ним относятся: платежи за использование природных ресурсов, включая земельный налог, плату за использывание воды, объектов растительного и животного мира, за разработку месторождений и добычу полезных ископаемых, их экспорт, загрязнение окружающей среды. Специфика рентных налогов - обложение потенциального, а не фактического дохода, т.к. природопользователи обязаны обеспечить рациональное использование природных объектов. Модель поимущественного налогообложения предполагает ввести новый налог на недвижимость по ее рыночной стоимости с одновременной отменой существующих имущественных платежей. Поимущественное налогообложение позволяет обеспечить достаточный и устойчивый уровень поступлений в бюджет, поскольку именно недвижимое имущество является наиболее стабильным объектом налогообложения по сравнению с другими видами активов или доходами, ее трудно скрыть от налогообложения. Оптимальные ставки налогообложения должны стимулировать эффективное использование недвижимости каждым собственником, рациональное использование земли и, вместе с тем, не создавать дискриминационный режим по отношению к фондоемким отраслям. 1. ТЕМА 10. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА 1. Сущность и цели денежно-кредитной политики 2. Инструменты денежно- кредитной политики 3. Концепции денежно-кредитной политики 4. Виды денежно-кредитной политики 1. Сущность и цели кредитно-денежной политики Денежно-кредитная политика в странах с развитой рыночной экономикой рассматривается как инструмент «тонкой настройки» экономической конъюнктуры, как оперативное и гибкое дополнение бюджетной политики. Сложившаяся мировая практика показывает, что через кредитно-денежную политику государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь на потребительский и инвестиционный спрос. Главная роль в кредитно-денежной политике принадлежит Центральному Банку, который может ускорять или сдерживать прирост денежной массы, вызывать повышение или понижение цены кредита. Во всех странах с развитой рыночной структурой центральные банки независимы от правительства и могут оперативно принимать решения по корректировке денежно-кредитной политики в зависимости от изменений экономической конъюнктуры. В этой деятельности ЦБ не связан продолжительными процедурами согласования с органами государственной власти. Он может противостоять давлению со стороны политиков, когда краткосрочные политические цели правительства вступают в противоречие с основной с основной стратегической целью - достижение общего уровня производства, характеризующегося полной занятостью и отсутствием инфляции. Цели кредитно-денежной политики подразделяются конечные и промежуточные, достичь конечных целей можно, только правильно выбрав промежуточные, так как между ними существует тесная связь. В качестве промежуточных обычно выделяют следующие цели: A) объем денежной массы; Б) уровень процентной ставки; B) объем кредитов. Все промежуточные цели направлены на достижение конечных целей денежно-кредитной политики государства: А) экономический рост; Б) полная занятость; В) стабильность цен; Г) устойчивый платежный баланс. Промежуточные цели непосредственно относятся к деятельности ЦБ и осуществляются в основном при помощи косвенных методов регулирования. 2. Инструменты кредитно-денежной политики Инструменты, при помощи которых государство достигает целей экономической политики в кредитно-денежной сфере подразделяются на: - инструменты косвенного регулирования; - инструменты прямого регулирования; - инструменты селективного регулирования. Инструменты косвенного регулирования включают: - политику обязательных резервов; - операции на открытом рынке; - политика учетной ставки (дисконтная политика). Обязательные резервы - это часть суммы депозитов, которую коммерческие банки должны хранить в виде беспроцентных вкладов в центральном банке. Нормы обязательных резервов устанавливаются в процентах от объема депозитов. Минимальные резервы выполняют две основные функции: во-первых, они, как ликвидные резервы, служат обеспечением обязательств коммерческих банков по депозитам их клиентов. Изменяя норму обязательных резервов, ЦБ поддерживает степень ликвидности коммерческих банков на минимально допустимом уровне в зависимости от экономической ситуации. Во-вторых, минимальные резервы являются инструментом, используемым ЦБ для регулирования денежной массы в стране. Посредством изменения норматива резервирования ЦБ регулирует масштабы активных операций коммерческих банков, а, следовательно, и возможности осуществления ими депозитной эмиссии. Кредитные институты могут расширять ссудные операции, если их резервы в ЦБ превышают установленный норматив. Когда масса денег в обороте превосходит необходимую потребность, ЦБ проводит политику кредитной рестрикции увеличивая норматив и вынуждает банки сократить объем активных операций. Операции на открытом рынке - считаются наиболее важным средством контроля денежного предложения, которое предполагает покупку и продажу государственных ценных бумаг коммерческим банкам, фирмам и населению на открытом рынке. Приобретение ценных бумаг у коммерческих банков увеличивает их ресурсы, повышая кредитные возможности, и наоборот. По форме проведения рыночные операции ЦБ могут быть прямыми и обратными. Прямая операция представляет собой обычную покупку или продажу ценных бумаг. Обратная операция заключается в продаже ценных бумаг с обязательным совершением обратной сделки по установленному курсу и сроку. Они имеют более мягкий эффект и по сути аналогичны рефинансированию под залог ценных бумаг. Политика учетной ставки. С помощью этого инструмента ЦБ влияет на денежную базу и ликвидность банков - способность коммерческих банков своевременно погашать свои обязательства в денежной форме. Одним из способов повышения ликвидности является получение коммерческим банком кредита, который он может взять у других комбанков на межбанковском рынке или у Центрального Банка. Когда коммерческий банк берет ссуду, он переводит центральному банку выписанное на себя долговое обязательство, которое гарантируется дополнительным обеспечением. ЦБ взыскивает процентные платежи по своим ссудам, предоставленным комбанкам. Такая ставка процента называется учетной. Инструменты прямого регулирования: Административное управление кредитом - этот метод кредитного регулирования представляет собой количественное ограничение суммы выданных кредитов. Кредитные ограничения приводят к тому, что предприятия заемщики попадают в неодинаковое положение. Банки стремятся выдавать кредиты в первую очередь своим традиционным клиентам, как правило, крупным предприятиям. Мелкие и средние предприятия оказываются главными жертвами данной политики. Добиваясь при помощи указанной политики сдерживания банковской деятельности и умеренного роста денежной массы, государство способствует снижению деловой активности. Метод количественных ограничений используется не так активно, а в некоторых странах вообще отменен. Установление обязанностей коммерческих банков перед Центральным. ЦБ может устанавливать различные нормативы (коэффициенты), которые коммерческие банки обязаны поддерживать на необходимом уровне. К ним относят нормативы ликвидности баланса, нормативы максимального размера риска на одного заемщика и некоторые дополняющие нормативы. ЦБ может также устанавливать необязательные, так называемые, оценочные нормативы. Инструменты селективного регулирования. Кроме основных вышеприведенных инструментов денежной политики, государство также иногда использует второстепенное селективное регулирование, которое касается: - предписываемой маржи; - потребительского кредита; - увещеваний. Регулирование на фондовой бирже. Дабы избежать излишней спекуляции на фондовой бирже, государство предписываемую законом «маржу», т.е. процент от продажной стоимости ценной бумаги. Она может повышаться при необходимости снизить спекулятивную скупку акций и понижают для оживления фондового рынка. Влияние на потребительский кредит. Для сдерживания денежной массы ЦБ может повысить ставку процента или предписывает делать беспроцентный вклад в ЦБ при покупке кредитной карточки. Регулирование с помощью убеждения. Увещевание означает использование «дружеского убеждения» - политического заявления, общественного решения, открытого призыва к тому, чтобы не допустить излишнего расширения или сокращения банковского кредита, которое может иметь серьезные последствия для банковской системы и для экономики в целом. 3. Концепции кредитно-денежной политики Кейнсианская концепция. Теоретическая концепция воздействия денежного предложения на важнейшие макроэкономические показатели была впервые сформулирована Дж. Кейнсом и получила название «денежной трансмиссии»- это механизм, посредством которого финансовые инструменты, используемые центральными банками влияют на экономические процессы и, в первую очередь, на инфляцию и экономическую активность. В структуре трансмиссионного механизма обычно выделяют отдельные каналы, представляющие собой цепочки макроэкономических переменных, по которым передается экономике влияние изменений в инструментальных переменных денежно-кредитной политики: кредитный канал; процентный канал; канал обменного курса. Импульсы изменений, генерируемые денежными властями, воспринимаются экономикой в течение определенного периода: сначала изменения в денежной базе отражаются в изменении общей ликвидности банков, процентных ставок, валютного курса, цен на финансовые активы и условиях кредитования; затем изменения финансовой конъюнктуры влекут за собой изменения в расходах фирм и домашних хозяйств, их реальную экономическую активность. Степень реакции экономики на изменение денежного предложения (денежные шоки) зависят от номинальных жесткостей в экономике, препятствующих моментальности корректировки цен: негибкая зарплата, «липкость» товарных цен, ограничение доступа субъектов на финансовые рынки. Классическая концепция кредитно- денежной политики может быть представлена исследованиями М. Фридмана и А. Шварца, в которых анализировались взаимосвязи денежного предложения и реальных циклов в экономике. Они доказывали на эмпирических моделях путем корреляционного анализа особенности взаимосвязи денег и реального объема производства. Если кейнсианское направление главным инструментом маневрирования считает процентную ставку, при помощи которой можно уменьшать, или увеличивать инвестиции, то неоклассики своей главной мишенью выбрали непосредственное воздействие на денежную массу. Денежное правило Фридмана гласит, заданный рост денежной массы определяет, при прочих равных условиях, пропорциональный рост цен. Монетарные рекомендации Центральному Банку: 1. Политика ЦБ должна быть ориентирована на долгосрочную перспективу. Поскольку дефицитное финансирование расшатывает финансовую систему, стратегическим направлением следует считать сокращение государственного участия в распределении и потреблении национального дохода. 2. Согласно «денежному правилу» Фридмана, увеличение денежной массы надо проводить систематически, но постепенно и независимо от конъюнктурных колебаний в соответствие с ростом ВНП. 3. ЦБ обязан взять на себя заботу о поддержании стабильного роста денежной массы, не допускать ее сезонных и прочих колебаний. 4. ЦБ (ФРС США) надо лишить возможности регулирования нормы обязательных резервов коммерческих банков. Вместе с тем следует ввести 100% кредитного ресурса депозитной наличностью или вкладами в ЦБ. Тем самым достигается устойчивое обеспечение банкнот и чеков, а так же сужение мультипликативных возможностей коммерческих банков в создании денег. «Денежное правило»- ограничитель спроса на деньги, сдерживающий использование печатного станка для покрытие государственных расходов. Практика применения этой политики подсказала необходимость учета не только роста ВНП, но и снижение скорости оборота денег обусловленного ростом производных финансовых инструментов. Современная концепция денежной политики ( Е. Лаппер, С. Симс) основана на построении «векторных авторегрессий». Этот метод не ставит себе цель разработки оптимальной модели экономической политики, направленной на достижение макроэкономических целей, а на поиск эмпирических свидетельств относительно реакции макроэкономических переменных на шоки экономической политики. теоретические знания о природе экономических процессов определяют лишь набор переменных включаемых в модель, тогда как конечная спецификация экономической модели определяется эмпирически. 4. Виды кредитно-денежной политики Реальная кредитно-денежная политика не может опираться на какуюлибо одну, «единственно верную» концепцию. Выбранная модель проведения монетарной политики зависит от того, как осуществляется выбор промежуточной и конечной цели денежно-кредитного регулирования и его последствий. Гибкая, жесткая и эластичная денежно- кредитная политика. Если ЦБ избирает фиксацию ставки процента, он стремиться ее удержать, изменяя предложение денег. Чтобы не допустить рост процентной ставки под влиянием увеличения спроса на деньги ЦБ увеличивает предложение денег или путем покупки ценных бумаг, или снижая норму обязательных резервов. Если же спрос этим не удовлетвориться, увеличение предложения денег приведет к инфляции. Единственным способом избежать инфляции в долгосрочном периоде является контроль за денежной массой (жесткая политика). При фиксированной денежной массе рост спроса приведет к увеличению процентной ставки. По мере ее роста будут сокращаться избыточные резервы и увеличиваться денежный мультипликатор, что даст прирост предложения денег. Чтобы предложение денег было прежним, ЦБ может продавать обязательства и повышать учетную ставку. Таким образом, фиксация процентной ставки (кейнсианская модель) может привести к инфляции, а зафиксировать предложение денег ЦБ не может, так как не контролирует его полностью. Поэтому, он проводит эластичную кредитно-денежную политику, которая заключается в определенном расширении денежной массы при контроле темпов ее роста и корректировки по мере надобности процентной ставки на краткосрочных временных интервалах. Политика «дорогих» и «дешевых» денег. В условиях инфляции проводиться политика «дорогих» денег» (политика кредитной рестрикции). Она направлена на сокращение предложения денег путем ужесточения условий и ограничения объема кредитных операций коммерческих банков: продает ценные бумаги, на открытом рынке, увеличивает норму обязательных резервов; повышает процентную ставку. Если эти меры оказываются недостаточно эффективными, вводятся административные ограничения: понижают потолок выдаваемых кредитов, лимитируют депозиты, сокращают объем потребительского кредита. В периоды спада производства для стимулирования деловой активности проводиться политика «дешевых денег». Она заключается в расширении объемов кредитования, ослаблении контроля за приростом денежной массы, увеличении предложения денег. Для этого ЦБ покупает ценные бумаги, снижает резервную норму и учетную ставку, создаются более льготные условия для получения кредита экономическими субъектами. ТЕМА 11. ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 1. Сущность и цели инновационной политики государства 2. Модели инновационной политики развитых стран 3. Инструменты инновационной политики 1. Сущность и цели инновационной политики государства Понятие «инновации» происходит от английского слова innovation, что в переводе означает «введение новаций» (новшеств). В литературе встречаются две наиболее распространенные точки зрения при определении сущности «инновации»: - результат творческого процесса в виде новой техники, технологии, метода и т.д.; - процесс введения новых изделий, элементов, подходов, принципов вместо действующих. Под новшеством понимается новый порядок, новый метод, новая продукция или технология, новое явление. Процесс использования новшества, связанный с его получением, воспроизводством и реализацией в материальной сфере общества, представляет собой инновационный процесс. Инновационные процессы зарождаются в отдельных отраслях науки, а завершаются в сфере производства. Вызывая в ней прогрессивные, качественно новые изменения. С учетом предмета инноваций различают следующие их виды: - технико-технологические инновации проявляются в форме новых продуктов, технологий их изготовления, средств производства. Они являются основой технологического прогресса и технического перевооружения производства; - Организационные нововведения - это процессы освоения новых форм и методов организации и регламентации производства и труда, а также инновации, предполагающие изменения соотношения сфер влияния (как по вертикали, так и по горизонтали) структурных групп или отдельных лиц; - управленческие нововведения - целенаправленное изменение состава функций, организационных структур, технологии и организации процесса управления, методов работы аппарата управления, ориентированное на замену элементов системы управления (или всей системы в целом) с целью ускорения, облегчения или улучшения решения поставленных перед предприятием задач; - экономические инновации на предприятии можно определить, как положительные изменения в его финансовой, платежной, бухгалтерской сферах деятельности, а также в области планирования, ценообразования, мотивации и оплаты труда и оценки результатов деятельности; Социальные нововведения проявляются в форме активизации человеческого фактора путем разработки и внедрения системы усовершенствования кадровой политики; системы профессиональной подготовки и усовершенствования работников; системы социальнопрофессиональной адаптации вновь принятых на работу лиц; системы вознаграждения и оценки результатов труда. Это также улучшение условий жизни работников, условий безопасности и гигиены труда, культурная деятельность, организация свободного времени; - юридические инновации - это новые и измененные законы и нормативно-правовые документы, определяющие и регулирующие все виды деятельности хозяйствующих субъектов; - экологические нововведения - изменения в технике, организационной структуре и управления, которые улучшают состояние окружающей среды. В оценки роли государства в проведении инновационной политики преобладает мнение, что на современном этапе возрастает значение государственного вмешательства в управление этим процессом. Сущность инновационной политики заключается в комплексе целенаправленных мероприятий, проводимых государством по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инновационной деятельность, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем. Объектами, на которые направлена государственная инновационная политика, являются научная сфера, сфера производства и соединяющая их инфраструктура. Целями инновационной политики в научной сфере являются: 1) Приоритетное финансирование и материально-техническое обеспечение фундаментальных и прикладных исследований; 2) Использование государственных научно-технических программ для решения важнейших проблем фундаментальной и прикладной науки и информационное обеспечение ученых и разработчиков новой техники; 3) Создание условий по повышению престижа научноисследовательской и проектно-конструкторской деятельности. В производственной сфере целью экономической политики является создания системы стимулирования инновационной деятельности предприятий и снижение инновационных рисков. Промежуточная инфраструктура должна обеспечить трансмиссию научных знаний из научной в производственную сферу, объединяя их экономичесие интересы. Методы государственного регулирования инновационной деятельности подразделяются на прямые (государство непосредственно инициирует и финансирует инновационный процесс) и косвенные, позволяющие за счет различных инструментов стимулировать инновационную активность. 2. Модели инновационной политики развитых стран Вопросы инновационной деятельности являются ключевыми направлениями экономической политики всех экономически развитых стран. Самый мощный научно-технический потенциал в мире имеют США. Инновационная политика здесь воплощается в концепции формирования «нацинальной инновационной способности». Смыслом ее является воспитание восприимчивости нации к технологическим новациям, к смене направлений научно-технического прогресса в зависимости от эффективности последних. Технологическая политика США направлена на: - создание благоприятного климата для развития частного сектора и повышение конкурентоспособности продукции; - повышение развития коммерциализации технологий; - инвестирование в создание технологий XXI века. Стержнем этой концепции стало развитие конкурентоспособности американской экономики и качества жизни американцев, а также усиление национальной безопасности. Для этого созданы условия для нововведений и стабильной законодательной базы, снижающей деловые риски при продвижении перспективных проектов. Большая роль отводиться повышению качества рабочей силы. Ее способности создавать высокотехнологическую продукцию. Найден механизм взаимовыгодного сотрудничества государства и корпораций. Государство отвечает за за создание стимулирующей предпринимательской среды для новых идей и проектов, берет на себя заботу о фундаментальной науке, а также часть расходов, которых обычно сторониться бизнес: повышение квалификации рабочих и управленцев. Соединение частного и государственного бизнеса позволило расширить финансовую базу исследований, что привело к передаче технологий двойного назначения частному бизнесу и вывело военные технологии на коммерческие результаты. Созданы службы внедрения новых технологий, которые финансируются как из федерального бюджета, так и муниципальных. В США интеллектуальный продукт реализуется на каждой стадии его готовности. В отличие от европейских банки США активно финансируют высокорисковые проекты венчурных фирм. Американская инновационная политика базируется также на международной кооперации в сфере высоких технологий путем создания альянсов для совместной деятельности. Конкурентоспособность их промышленности все больше зависит от способности компаний участвовать в многосторонней международной интеграции и правительство создает условия для такого сотрудничества. В странах Европейского Союза стимулирование инновационной деятельности вышло за национальные рамки и все в большей степени становиться общей задачей. Кооперация в исследованиях и разработках дает возможность европейским компаниям противостоять конкурентам, объединять технологические ресурсы, добиваться экономии средств за счет расширения масштабов и соединения технических и интеллектуальных возможностей. Основные направления инновационной политики ЕЭС включают: 1) Создание механизма финансовой поддержки малых и средних предприятий; 2) Введение более совершенного налогового механизма, предоставляющего определенные льготы предприятиям, разрабатывающим и выпускающим инновационную продукцию; 3) Поддержка малых и средних предприятий в целях правовой защиты технологии и продукции; 4) Повышение инновационной компетенции кадпров. Производственно-технологический сектор мировой экономики, особенно в сферах высоких технологий, становиться по своему содержанию глобальным. Производство высокотехнологичной продукции, выход с ней на мировые рынки, расширение международной интеграции стали для большинства развитых стран важнейшей стратегической моделью и «локомотивом» экономического роста. 3. Инструменты инновационной политики Финансовые инструменты инновационной политики являются главным средством достижения поставленных целей. Опыт развитых стран показывает, что отличительная особенность реализации инновационной политики от осуществления научно-технической политики заключается, прежде всего, в ресурсах, которые необходимо направлять на эти цели. Если в среднем затраты на фундаментальные исследования принять за единицу, то затраты на прикладные разработки превышают их в десять раз. Инвестиции в инновационные проекты весьма рискованны не только в силу неопределенности положительного результата на стадии исследования или разработки, но и на всех стадиях инновационного процесса. Финансовыми инструментами управления инновационными рисками выступают венчурные и страховые фонды. Венчурные фонды могут формироваться за счет средств организаций (в том числе государственных), осуществляющих инновационную деятельность, средств банков, страховых организаций и других финансовых структур и специализироваться на инвестициях в акционерный капитал инновационных организаций. Страховые фонды служат снижению рисков и большей привлекательности инвестиций, направляемых на финансирование инновационной деятельности. Страховые резервы могут формироваться за счет средств, включаемых в себестоимость продукции организаций, осуществляющих инновационную деятельность. Координация инновационной деятельности. Перед государством стоит задачаопределения общих стратегических ориентиров инновационных процессов. Для их достижения государство содействует кооперации и взаимодействию различных институтов в осуществлении инноваций. Государственные структуры формируют единое технологическое пространство, обеспечивающее совместимость инноваций. Актуальными являются координация во временном аспекте, синхронизирующая инновации по технологическим цепочкам и стадиям инновационного цикла, смягчение цикличности инновационных процессов. Стимулирование инноваций. Центральное место здесь занимают поощрение конкуренции, а также различные финансовые субсидии и льготы участникам инновационных процессов. Большое значение имеет частичное или полное государственное страхование инновационных рисков. Государство способно оказывать «инновационное давление» на хозяйствующие субъекты введением санкций за выпуск устаревшей продукции или устаревших технологий. Правовая база инновационных процессов. Должна обеспечивать функционирование и защиту прав участников инновационного процесса, права интеллектуальной и промышленной собственности. Кадровое обеспечение инноваций. Заключается во введении в содержание программ обучения в учебных заведениях информации, способствующей развитию творческого потенциала и восприимчивости к инновациям, формированию навыков к постоянному образованию в течение всей активной жизни. Инновационная инфраструктура включает: парки высоких технологий, агентства и центры трансферта технологий по напрвлениям при технических ВУЗах, региональные маркетинговые, инновационные и бизнес-центры - при классических университетах. Повышение общественного статуса инновационной деятельности через пропаганду технических достижений и инноваций, моральное поощрение инноваторов, обеспечение их социальной защиты. ТЕМА 12. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 1. Сущность, цели и принципы социальной политики государства 2. Функции социальной политики государства 3. Модели социальной политики 4. Социальное страхование 1. Сущность, цели и принципы социальной политики государства Под социальной политикой государства, подразумеваются, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые "стартовые условия" для граждан страны. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране. Государственная социальная политика направлена на достижение следующих целей: 1. Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала). 2. Уменьшение нежелательных различий между богатыми и бедными, устранение крайних форм имущественного неравенства. 3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом. Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны. Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации: - гуманизм, социальная справедливость; - сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам); - открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами); - демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований); - действенный контроль общества над реализацией социальной политики; - адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения. 2. Функции социальной политики государства Социальная политика обладает рядом функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции: - компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений -селективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся; - акумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства. Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще. С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно. Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Основными являются: направлениями проведения социальной политики - защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации; - обеспечение помощи самым бедным семьям; - выдача помощи на случай безработицы; - обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих; - развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства; - проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации. 3. Модели социальной политики В силу того, что социальную защиту могут осуществлять и другие объединения людей кроме государства, социальная политика может быть реализованной либо через государственную, либо через негосударственную систему социальной защиты. Во втором случае обычно эта функция находится в руках профессиональных союзов. В связи с таким положением вещей выделяются две модели социальной политики, которые получают свою легитимацию в конституциях государств: либеральноконсервативная модель; социал-демократическая модель. В научной литературе имеются другие представления о количестве моделей социальной политики, но эти количественные различия не имеют принципиального значения. Государство на основе социальной защиты, переданной в его компетенцию, создает систему социального обеспечения, состоящую из совокупности административных норм и учреждений, реализующих эти нормы в административном порядке. Содержательной стороной системы социального обеспечения, которая поддерживается государством, является принцип обязательного государственного страхования. Обязательность страхования не всегда предполагает обязательность взносов со стороны застрахованного. Страховой фонд по некоторым видам государственного страхования может пополняться за счет государства или за счет работодателя. Социальная политика государства не существует в отрыве от политики государства вообще, а так же от конкретных политик: от экономической, от налоговой; от бюджетной; от внешней и т.д. Сама социальная политика распадается на различные политики. От того, насколько развита социальнополитическая деятельность государства, зависит внутреннее содержание его социальной политики. Социальная политика может вбирать в себя одни политики в одних странах и не вбирать их в себя в других странах. Для Германии и Дании характерен широкий охват социальной сферы государством, для США и Японии характерен меньший охват. Показателем развитости системы социального обеспечения, а также типическим признаком моделей социальной политики являются социальные расходы. Под социальными расходами понимают объем финансирования социально-политической деятельности государства. Обычно в статистике фигурирует такой показатель в виде доли от валового внутреннего продукта страны. Сегодня имеются страны, где доля социальных расходов превышает 40% от ВВП, и есть страны, где социально-политическая деятельность государства не существует вообще. Существенным в определении социальной политики того или иного государства являются источники финансирования социальных расходов. Источниками финансирования обычно бывают бюджетные и внебюджетные. Бюджетные источники пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономической сфере, а так же за счет иных средств, поступающих в бюджет государства. Внебюджетные пополняются за счет взносов работодателей и наемных работников. В последнем случае пополнение может происходить как равными, так и неравными долями со стороны работодателей и наемных работников, а некоторые внебюджетные фонды пополняются только за счет работодателей. С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двойную роль: Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего раз вития социальной сферы. 4. Социальное страхование Практика проведения социальной политики в развитых странах выработана несколько направлений в ее реализации. К ним относятся: социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику. Социальное страхование - наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование. Необходимо правильно понимать смысл, значение социального страхования - как основного механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует о необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты. В зависимости от соблюдения принципов страхования и обеспечения им адекватных источников финансирования можно выделить 3 модели организации социального страхования: В первой модели страховые начала не развиты. Размер выдаваемых социальных пособий и выплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних факторов, от служебного положения. Недостаток денежных средств покрывается учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и может существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит государственного бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство не сможет выполнить своих обязательств. Отличительная черта второй модели - страхуемые и страхователи делают взносы, однако расчеты с ними не учитывают степени вероятности наступления того или иного страхового события, т.е. социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств. Третья модель строится, исходя из страхования социальных рисков. Величина накопленных средств в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образования запасных фондов, перестрахования рисков и т.д.. Такая форма организации социального страхования достаточно гибка: не возникает технических трудностей, как при объединении нескольких видов страхования, так и при их разделении, при выходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых. ТЕМА 13. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 1. Промышленная политика и ее цели, виды промышленной политики. 2. Повышение конкурентоспособности как ключевая задача промышленной политики. 3. Современные тенденции в развитии индустриального сектора и проблемы промышленной политики. 4. Промышленный комплекс и государственная промышленная политика Республики Беларусь 1. Промышленная политика, ее цели и задачи. Судя по названию, промышленная политика - это некоторые действия правительства (центрального и (или) местного) в сфере промышленности. Иначе говоря, это определенный вид экономической политики наряду с такими широко признанными ее видами, как стабилизационная, финансовая, торговая и др. Однако, в отличие от этих ее видов, носящих характер общеэкономических, промышленная политика "в строгом смысле является отраслевой (sectoral) политикой; она предназначена для продвижения отраслей, где вмешательство должно иметь место по причинам национальной независимости, технологической автономии, провалов частной инициативы, упадка традиционных видов деятельности, географического или политического баланса". С тем, что промышленная политика носит отраслевой (секторальный) характер, согласны и многие другие специалисты. "Промышленная политика - это, в основном, любой тип избирательного вмешательства или политики правительства, нацеленный на изменение отраслевой структуры производства в направлении отраслей, которые, как ожидается, предлагают лучшие перспективы экономического роста, чем при отсутствии такого вмешательства, то есть в условиях рыночного равновесия". Изменение отраслевой структуры промышленного производства выступает элементом структурной трансформации (реструктуризации) экономики в целом. Поэтому можно определить, что промышленная политика представляет собой "многообразие государственных мер, предназначенных для управления и контроля за процессами структурной трансформации экономики". Причем акцент делается именно на промышленности, поскольку "процесс индустриализации важен для преобразования экономики в целом, и можно воздействовать на этот процесс так, чтобы управлять всем механизмом структурных изменений". С несколько иных позиций выступает Д. Родрик: "Нет никаких доказательств, что те типы провалов рынка, которые призывают к промышленной политике, имеют место, преимущественно, в промышленности (industry)". Поэтому, за неимением более подходящего названия, он обозначает термином "промышленная политика" все действия по экономической реструктуризации в пользу более динамических видов деятельности вообще - "независимо от того, относятся ли они к промышленности или производству непосредственно", - и приводит примеры такой политики (в том числе из сельского хозяйства и сферы услуг). Однако такая расширенная трактовка уводит в сторону от традиционного понимания промышленной политики, что, в свою очередь, затрудняет исследование этого явления в историческом аспекте. Поэтому Дж. Формен-Пек, выполнивший ретроспективный анализ европейской промышленной политики в XX в., относит к ее сфере только производящие (manufacturing) и инфраструктурные (infrastructure) отрасли (industries). И хотя он считает, что в принципе термин "industry" может быть распространен на любой источник занятости - будь то горное дело, сельское хозяйство или сфера услуг (исходя из того, что классификация рабочих мест несколько произвольна), все же "политики правительств по отношению к сельскому хозяйству и услугам в целом отличались от политик по отношению к промышленности, определенной более строго, а поэтому поле исследования должно быть ограничено так, чтобы с ним можно было управляться". Обращение к историческим аспектам проблемы позволяет выявить определенный сдвиг в ее исследовательской парадигме. Если до 80-х годов XX в. промышленную политику обычно понимали как действия по непосредственному вмешательству государства в экономику и директивному контролю правительства за производственным аппаратом, то "в настоящее время этот термин, наоборот, обозначает разнообразие политик, которые осуществляются разными институциональными субъектами в целях стимулирования создания фирм, в пользу их концентрации, содействия инновациям и конкурентоспособному развитию в контексте открытой экономики. Поэтому новая промышленная политика - это главным образом политика промышленного развития, в рамках которой отрасль неявно рассматривается как организация, а также стратегического управления человеческими компетенциями и техническими возможностями". В современной терминологии традиционный секторальный тип промышленной политики, оказывающий влияние на относительное значение отдельных отраслей и предприятий, получил название "вертикальная политика", а новый функциональный ее тип - соответственно, "горизонтальная политика". К последней относятся общие для большого числа отраслей и предприятий действия в сфере нормативно-правового обеспечения хозяйственной деятельности, защиты прав собственности, устранения административных барьеров, содействия инновациям и др. На горизонтальный тип промышленной политики делает упор Европейская комиссия (высший орган исполнительной власти ЕС), которая предлагает меры по обеспечению конкурентоспособности европейской обрабатывающей промышленности (manufacturing industry) на том основании, что большинство инноваций имеют место именно в этой отрасли. 2. Повышение конкурентоспособности как ключевая задача промышленной политики. По традиционному определению конкурентоспособности в самом общем виде она понимается как способность различных субъектов рынка к успешному соревнованию со своими конкурентами, активные действия по завоеванию рыночных позиций, их удержанию, укреплению и расширению. Наиболее часто используются три основных подхода к оценке и межстрановым сопоставлениям конкурентоспособности на макроуровне: факторный подход (М.Портер); анализ реализованных конкурентных преимуществ по данным о результатах внешнеторговой деятельности страны, об объеме и структуре экспорта, а также по данным об изменении доли отечественных товаров во внутреннем товарообороте; комплексный подход, основанный на сопоставлении стран по рейтингам конкурентоспособности. В современных условиях конкурентоспособность и эффективность промышленных предприятий определяется их способностью адаптироваться к меняющимся потребностям рынка, которая, в свою очередь, опирается на механизм быстрой модернизации выпускаемой продукции. Поэтому представляется необходимым сместить акценты в традиционном понимании конкурентоспособности промышленных предприятий, так как гибкость, адаптивность к потребностям рынка зависят от эффективности функционирования финансового рынка, рационального использования современных методов, инструментов финансирования. В этой связи, современный маркетинг должен основываться не на цене, а на быстром внедрении инноваций, что требует использования всего инструментария, который обеспечивает валютно-финансовый рынок (акции, облигации, варранты, IPO). Таким образом, предлагается смещение акцентов в характере ведения промышленной политики, а именно: а) уход от тяжеловесной структуры производства к гибкой технологической структуре, позволяющей успешно адаптироваться к динамично изменяющимся потребностям рынка и тем самым обеспечить повышение уровня конкурентоспособности; б) переход на инновационный путь развития предприятий, отраслей и экономики, позволяющей с меньшими затратами адаптироваться к изменяющимся требованиям среды; в) национальная промышленная политика страны должна формироваться под воздействием всех институтов гражданского общества и оказывать существенное воздействие на характер и формы взаимодействия с основными субъектами мировой экономики в рамках международного разделения труда, определять особенности внешнеэкономических связей в условиях открытой экономики и формировать конкурентные преимущества страны. Инструментарий промышленной политики за рубежом традиционно включал и включает в себя разнообразный набор механизмов воздействия на структурные процессы в промышленности, к которым относятся как собственно механизмы воздействия на промышленность, так и макроэкономические инструменты, косвенно затрагивающие этот сектор хозяйства. Эта вторая группа механизмов приобретает в последнее время новое значение и все большую важность как средство формирования благоприятной национальной среды для повышения конкурентоспособности промышленных компаний. К ее основным инструментам можно отнести финансово-кредитную, валютную, образовательную, инфраструктурную политики и другие формы воздействия государства на экономику. В современных условиях встает вопрос о наборе методов, эффективно решающих задачи промышленной политики в области повышения конкурентоспособности страны, так как национальная конкурентоспособность определяется способностью промышленности постоянно развиваться и производить инновации. Поэтому существенным является создание в стране благоприятной макро- и микроэкономической среды для развития конкурентных преимуществ, которая обеспечивается, в частности, политикой правительства в интересах внедрения компаниями инноваций и создания конкурентоспособной продукции. 3. Современные тенденции в развитии индустриального сектора и проблемы промышленной политики. При формировании конкурентоспособности страны и отечественных промышленных предприятий развитие валютно-финансовой сферы имеет определяющее значение. Валютно-финансовая система влияет на многие направления экономического развития страны, причем в современных условиях они становятся ключевыми. Их можно разделить на два блока: - механизм регулирования взаимодействия внутренней экономики с внешним миром, степень влияния мировой экономики на внутреннее положение и эффективность использования рычагов, нейтрализующих влияние мировых кризисных процессов, переливов горячих денег и позволяющих внутренней экономике окрепнуть и подготовиться к глобальному взаимодействию. Сюда же относятся механизмы, регулирующие движение капиталов, внешнеторговые потоки и ряд других аспектов; - способность проводимой валютной политики укрепить позиции национальной валюты в экономических процессах, протекающих внутри страны и возможность постепенного вхождения национальной валюты в мировую валютную систему. В связи с усилением роли иностранных инвестиций, обосновывается необходимостью более широкой интеграции внутреннего и внешнего финансового рынка. В настоящее время национальная валютно-финансовая система является частью глобальной валютно-финансовой системы, а не только элементом денежной системы страны. Эта появившаяся особенность интегрированной системы позволяет гибко использовать все богатство инструментария финансирования инвестиций отечественных предприятий. Кроме того, на современном этапе развития постиндустриальной экономики произошло качественное изменение экономической идеологии, заключающееся в разнице механизма (логике) ценообразования в предпринимательской экономике и современной финансовой экономике; выявлена переориентация участников сделки при оценке результативности на ожидаемый доход вместо экономии затрат; показана растущая доля информационной и интеллектуальной составляющей современной промышленной продукции, которая определяется оценкой потенциального дохода от его использования, что изменяет ценообразование современной техники. Это также является принципиально новым явлением. Мировая экономика XXI века, как показывают многие исследования, характеризуется значительным расширением международных финансовых рынков и заметным ростом объемов сделок на валютном рынке и рынках капитала. Процесс в информационных и телекоммуникационных технологиях, либерализация рынков капитала и разработка новых финансовых инструментов стимулируют увеличение международных потоков капитала. Отличительной чертой глобализации является повышенная мобильность капитала в межстрановом пространстве, усиление роли международных финансовых рынков (валютных, кредитных, фондовых), приобретение международным капиталом самостоятельного и самодовлеющего значения. В этих условиях финансовая глобализация становится одной из определяющих характеристик процесса экономической глобализации. Эти современные условия становятся новой средой для формирования национальной конкурентоспособности. По мере интернационализации денежно-кредитных рынков, слабые национальные экономические системы стремительно утрачивают возможности регулирования собственного развития, контроль над финансовыми потоками, масштабами и контурами участия в международном разделении труда. Для одних стран это оборачивается укреплением доминирующих позиций, для других (главным образом развивающихся стран) – потерями в виде нарастающей технико-технологической и социальной отсталости, неизбежными деформациями в структуре хозяйства. Это связано с тем, что преимущества глобализации распределяются неравномерно. Происходит не конвергенция или выравнивание доходов, а скорее их поляризация. Развертывание процессов глобализации грозит заморозить нынешнее положение менее развитых стран так называемой мировой периферии, которые становятся скорее объектами нежели субъектами глобализации. В этих условиях особую важность приобретают исследования направлений воздействия финансовой глобализации на развитие национальных экономик, а также поиск мер по контролю и управлению возможными последствиями финансовой глобализации, при которой закрепляется и расширяются возможности существующих центров доминирования при ослаблении перспектив у стран «периферии». 4. Промышленный комплекс и государственная промышленная политика Республики Беларусь Стратегия развития промышленного комплекса Республики Беларусь базируется на анализе стартовых условий развития отрасли, оценке ее современного состояния и тенденций социально-экономического развития страны в целом. Переход республики к постиндустриальному обществу, становление нового технологического способа производства и, соответственно, формирование качественно нового уровня производительных сил в условиях формирования рыночных отношений определяют цели и задачи, основные принципы и приоритеты в развитии отечественной промышленности. Государственная промышленная политика Республики Беларусь ориентирована на: • рост объемов производства промышленной продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках; • повышение эффективности промышленного производства; • социальные результаты; • экологические ограничения; • наращивание инновационно-инвестиционного потенциала отрасли. Это четко обозначено в стратегии развития промышленности республики, выработанной на долгосрочную, среднесрочную перспективу и краткосрочный период. Долгосрочная стратегия развития промышленного и топливноэнергетического комплексов Республики Беларусь определена Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г., Концепцией и Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 2012-2020 гг. и ориентирована на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства. Главной целью развития промышленного комплекса Беларуси является более полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в средствах производства и товарах народного потребления, промышленных услугах, за счет собственного производства на основе повышения эффективности и конкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и достижения устойчивых темпов наращивания производства. В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. стратегическими направлениями в условиях перехода к новой экономической системе являются: • в промышленности - замена и модернизация всего станочного оборудования и технологических линий, создание современных замкнутых технологических циклов, позволяющих довести трудоемкость, материало- и энергоемкость продукции до международных стандартов; • в топливно-энергетическом комплексе - повышение эффективности производства и использования топлива и энергии посредством реализации активной энергосберегающей политики; обеспечение энергетической безопасности страны за счет стабилизации и повышения уровня добычи и производства местных видов топлива, экономически и экологически обоснованного использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии; формирование рынка энергоресурсов путем создания конкурентной среды в производстве энергоносителей. Концепцией предусматривается целенаправленная структурная перестройка промышленного комплекса, которая обеспечит постепенный переход от прежних воспроизводственных и отраслевых пропорций (характеризующихся преобладанием отраслей тяжелой промышленности, устаревших технологических укладов, отставанием сферы услуг) к новой структуре отрасли с различными формами собственности и хозяйствования, рациональным сочетанием крупных, средних и малых предприятий, ориентированных на реализацию передовых технологий и наиболее полное удовлетворение запросов внутреннего и внешнего рынков в промышленной продукции. К числу приоритетных производств в промышленности отнесены: • разработка и организация производства диагностических и контрольно-измерительных приборов, технологического, медицинского оборудования, специальных и уникальных научных приборов; • развитие средств связи, телекоммуникации, производство видео-, аудио-, вычислительной техники, телевизоров; • создание промышленный лазеров; • разработка и изготовление новых материалов (сверхтвердых, порошковых, керамических и др.) для использования в различных областях техники; • производство средств транспортировки, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, а также средств малой механизации, комплектующего оборудования для сельского хозяйства; • выпуск новых видов тракторов, автомобилей, в том числе малой грузоподъемности, производство автобусов, дорожно-строительной техники; • промышленное освоение производств малотоннажной химии; • организация производств по выпуску комплексных удобрений. Достижение этой цели требует создания в республике высокотехнологического и конкурентоспособного по мировым критериям промышленного комплекса, способного обеспечить экономическую независимость и национальную безопасность страны, достойный уровень жизни народа, способствовать оздоровлению экологической обстановки и интеграции экономики страны в систему мирохозяйственных связей на равноправных и взаимовыгодных условиях. В соответствии с поставленной задачей промышленная политика республики в долгосрочной перспективе ориентирована на: • динамичный рост производства; • рост конкурентоспособности продукции; • на ресурсосбережение (снижение материало- и энергоемкости); • повышение производительности и интенсивности труда; • технологическое перевооружение производства; • усиление инновационности промышленного комплекса; • реструктуризацию предприятий отрасли, требующую, в свою очередь, организационно-правовой реформы; • создание межгосударственных финансово-промышленных групп; • развитие процессов акционирования и приватизации; • создание комплекса транснациональных корпораций (ТНК), в которых Беларусь будет являться страной базирования. Намеченные мероприятия и их реализация обеспечат укрепление отечественного промышленного потенциала, освоение и расширение производств V и VI технологических укладов и на этой основе - повышение конкурентоспособности промышленной продукции и уровня насыщения внутреннего рынка. Исходя из долгосрочной стратегии выработана среднесрочная стратегия развития промышленности республики. Важнейшими направлениями промышленной политики республики в этот период являются: • стимулирование и государственная поддержка отраслей, предприятий и производств, выбранных в качестве «точек роста»; • концентрация ресурсов и выработка эффективных мер, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции; • активизация процессов модернизации и технического перевооружения производства, кардинальное обновление активной части основных производственных фондов; • внедрение материале- и энергосберегающих технологий, ориентированных на максимальную экономию сырья и материалов, охрану окружающей среды; • совершенствование технологической промышленности, основанной на ускоренном внедрении новой техники и технологий.
