ФЗ "О политических партиях"

Материалы для совещания с представителями региональных отделений политических партий в Санкт-Петербурге 09.12.2010г.
Изменения избирательного законодательства и законодательства,
касающегося деятельности политических партий,
произошедшие с 01.11.2009 по 01.12.2010 года
1. 09.11.2009 года подписан Федеральный закон №250-ФЗ "О внесении изменений в
статью 3 приложения к федеральному закону "Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления" и статью 4 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (вступил в силу с
22.11.2009г).
1.1. В соответствии с указанным федеральным законом изменен возрастной ценз для
избрания депутатом органа местного самоуправления на территории Российской
Федерации. Теперь депутатом органа местного самоуправления может стать лицо,
обладающее активным избирательным правом и достигшее 18 лет. Ранее снижение
возрастного ценза на выборах депутатов органов местного самоуправления регулировался
на уровне субъектов Российской Федерации и мог варьироваться от 18 до 21 года.
1.2. Указанным законом подтверждено право субъектов Российской Федерации
варьировать возрастной ценз на выборах глав местного самоуправления и депутатов
законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации от
18 до 21 года.
2. 27.12.2009 года подписан Федеральный закон №357-ФЗ "О внесении изменений в
статью 24 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" (вступил в силу с 29.12.2009г).
Указанным федеральным законом изменен порядок формирования избирательных
комиссий муниципальных образований.
2.1. Так с 29.12.2009 года в Санкт-Петербурге ИКМО формируется в количестве 8, 10
или 12 членов с правом решающего голоса, при этом соответствующее число членов
ИКМО устанавливается уставом муниципального образования. В случае возложения
полномочий ИКМО на ТИК, число членов ТИК изменению не подлежит.
2.2. Кроме того изменена структура формирования ИКМО. Так теперь
представительный орган внутригородского муниципального образования СанктПетербурга обязан назначить половину от общего числа членов ИКМО на основе
поступивших предложений Санкт-Петербургской избирательной комиссии, при этом
Санкт-Петербургская избирательная комиссия предлагает соответствующие кандидатуры
без учета мнения политических партий. Кандидатуры, предлагаемые муниципальному
совету политическими партиями, представленными в Государственной Думе или в
Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, также являются обязательными для
назначения в состав ИКМО.
3. 22.04.2010 года подписан Федеральный закон №63-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением
представительства избирателей в законодательных (представительных) органах
государственной власти субъектов Российской Федерации и освобождением от сбора
подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили
депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной
власти субъектов Российской Федерации" (вступил в силу с 27.05.2010г).
Обзор изменений законодательства подготовлен Санкт-Петербургской избирательной комиссией
1
Материалы для совещания с представителями региональных отделений политических партий в Санкт-Петербурге 09.12.2010г.
3.1. Указанным законом всем партиям, представленным в Государственной Думе (в
том числе тем, которым переданы мандаты в связи с получением более 5% голосов на
соответствующих выборах), а также в соответствующих субъектах тем партиям, которые
представлены в региональном парламенте (в том числе тем, которым переданы мандаты в
связи с получением списком партии более 5% голосов на соответствующих выборах)
предоставлено право предлагать обязательные для назначения в составы ИКСРФ, ТИК,
ИКМО, ОИК и УИК кандидатуры членов комиссий с правом решающего голоса, а также
назначать во все комиссии членов ИК с правом совещательного голоса.
.
3.2. Указанным законом установлено правило, что в случае, если необходимый для
допуска к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном)
органе государственной власти субъекта Российской Федерации минимальный процент
голосов избирателей превышает 5%, то в обязательном порядке должна
предусматриваться передача 1 депутатского мандата спискам кандидатов, получившим не
менее 5 % голосов избирателей (но не преодолевшим заградительный барьер).
3.3. Указанным законом уточнено и подтверждено право партий, которые так или
иначе представлены в Государственной Думе или в региональных парламентах, выдвигать
кандидатов на региональных и местных выборах соответствующего субъекта Российской
Федерации без сбора подписей избирателей.
Соответственно регистрация таких кандидатов (списков кандидатов) осуществляется
на основании решения партии о выдвижении, принятого в порядке, установленном
федеральным законом..
Список политических партий, на которые распространяется указанное правило,
составляется избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской
Федерации и размещается на ее сайте.
4. 31.05.2010 года подписан Федеральный закон №112-ФЗ "О внесении изменений в
федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации в связи с изменением порядка досрочного
голосования на выборах в органы местного самоуправления" (вступил в силу с
15.06.2010г).
4.1. изменена редакция статьи 65 Федерального закона, в соответствии с чем
досрочное голосование на выборах всех уровней теперь возможно только в удаленных и
труднодоступных местностях, на судах, находящихся в плавании, при условии что всем
избирателям соответствующего избирательного участка будет обеспечена возможность
досрочного голосования.
В Санкт-Петербурге такое ограничение для муниципальных выборах действует уже с
2008 года.
4.2. Федеральный законодатель сохранил возможность проведения досрочного
голосования для лиц, которые в день голосования по уважительной причине (отпуск,
командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и
общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего
жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования, только при проведении
регионального и местного референдума и при условии, что в соответствующем
субъекте не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.
Обзор изменений законодательства подготовлен Санкт-Петербургской избирательной комиссией
2
Материалы для совещания с представителями региональных отделений политических партий в Санкт-Петербурге 09.12.2010г.
5. 04.06.2010 года подписан Федеральный закон №117-ФЗ "О внесении изменений в
федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации в связи с изменением срока полномочий
избирательных комиссий" (вступил в силу с 09.06.2010г).
Всем избирательным комиссиям, действующим на постоянной основе – ЦИК РФ,
ИКСРФ, ТИК, ИКМО установлен 5-летний срок полномочий.
6. 01.07.2010 года подписан Федеральный закон №133-ФЗ "О внесении изменений в
федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации " (вступил в силу с 06.07.2010г).
6.1. Внесены уточнения в порядок опубликования сведений о кандидатах на выборах
всех уровней, в частности запрещено публиковать такие сведения, как серия и номер
паспорта кандидата, дата его выдачи, наименование или код органа, выдавшего документ,
а вместо адреса места жительства кандидата указывается наименование субъекта
Российской Федерации, района, города или иного населенного пункта, где находится его
место жительства.
6.2. Изменен порядок выдвижения кандидатов по одномандатным (многомандатным)
избирательным округам.
Так при выдвижении кандидатов партиями уточнен список документов,
представляемый для регистрации в избирательные комиссии, при этом изменения связаны
с перечнем документов, подтверждающих факт принятия решения о выдвижении
политической партией.
Кроме того, теперь законом субъекта Российской Федерации может быть
предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным
(многомандатным) избирательным округам списком. В этом случае законом субъекта
Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по
одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы
избирательной комиссией. Для этого Федеральный закон устанавливает отдельную
процедуру подачи документов от партий, специальную процедуру заверения списка
кандидатов избирательными комиссиями.
7. 27.07.2010 года подписан Федеральный закон №222-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением
дополнительных гарантий обеспечения равных условий предоставления помещений для
встреч с избирателями, участниками референдума" (вступил в силу с 10.08.2010г).
7.1. Соответствующими изменениями уточнен порядок обеспечения равенства
кандидатов, партий при предоставлении помещений при проведении предвыборной
агитации. Соответственно в случае предоставления помещения зарегистрированному
кандидату, избирательному объединению, собственник, владелец помещения не позднее
дня, следующего за днем предоставления помещения, обязаны уведомить в письменной
форме избирательную комиссию о факте предоставления помещения, об условиях, на
которых оно было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть
предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам,
избирательным объединениям.
Обзор изменений законодательства подготовлен Санкт-Петербургской избирательной комиссией
3
Материалы для совещания с представителями региональных отделений политических партий в Санкт-Петербурге 09.12.2010г.
7.2. Избирательная комиссия, получившая уведомление о факте предоставления
помещения, в течение двух суток с момента получения уведомления обязана разместить
содержащуюся в нем информацию в Интернете или иным способом довести ее до
сведения других заинтересованных участников.
8. 04.10.2010 года подписан Федеральный закон №263-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка
использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов"
(вступил в силу с 08.11.2010г).
Указанным законом в целях оптимизации, определенности порядка использования и
минимизации злоупотреблений при проведении выборов и референдумов частично
изменено регулирование института открепительных удостоверений.
8.1. Так уточнено, что граждане на избирательных участках, участках референдума,
образованных по месту пребывания граждан на вокзалах и в аэропортах, включаются в
списки избирателей в день голосования по предъявлении открепительного удостоверения.
8.2. Статья 62 «Открепительное удостоверение» изложена в новой редакции:
Так законом по-прежнему может быть предусмотрено, что избиратель, участник
референдума, который в день голосования не сможет прибыть на свой избирательный
участок, вправе получить в соответствующей избирательной комиссии открепительное
удостоверение и принять участие в голосовании на любом избирательном участке в
пределах избирательного округа.
Открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности и имеют
единую нумерацию на всей территории проведения выборов, референдума. Форма
открепительного удостоверения теперь установлена Федеральным законом (ранее
устанавливалась организующей выборы Комиссией).
Текст открепительного удостоверения, число открепительных удостоверений, форма
реестра выдачи а также способы защиты открепительных удостоверений утверждаются
организующей выборы, референдум комиссией. При этом при изготовлении ОУ в
обязательном порядке используются бумага с водяными знаками и (или) иными
специальными элементами защиты.
Открепительное удостоверение выдается комиссией на основании письменного
заявления лично избирателю, либо его представителю на основании нотариально
удостоверенной доверенности. Повторная выдача открепительного удостоверения или его
дубликата не осуществляется.
В случае утраты бланка открепительного удостоверения комиссия, установившая
факт такой утраты, незамедлительно принимает решение о недействительности ОУ.
Недействительное открепительное удостоверение не является основанием для включения
избирателя в список избирателей.
9. Отдельными федеральными законами внесены изменения в Уголовный Кодекс
Российской Федерации
и КоАП РФ в части ответственности за нарушения
избирательного законодательства.
9.1. Так в соответствии с частью 3 статьи 142 УК РФ уголовной ответственности
теперь подлежат не только незаконное изготовление, хранение и перевозка незаконно
изготовленных избирательных бюллетеней, но и изготовление, хранение и перевозка
незаконно изготовленных открепительных удостоверений. При этом кроме ранее
установленной ответственности в виде штрафа в размере от 100.000 до 500.000 рублей или
в размере заработной платы осужденного за период от 1 года до 3 лет, введена
Обзор изменений законодательства подготовлен Санкт-Петербургской избирательной комиссией
4
Материалы для совещания с представителями региональных отделений политических партий в Санкт-Петербурге 09.12.2010г.
ответственность в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 3
лет.
9.2. В статье 5.15 КоАП РФ в дополнение к ранее установленной административной
ответственности за нарушение права кандидата, избирательного объединения на равный
доступ к государственным и муниципальным помещениям для проведения встреч с
избирателями, дополнительно введена ответственность за нарушение порядка извещения
избирательных комиссий о предоставлении таких помещений, а также за неизвещением
избирательными комиссиями заинтересованных лиц о предоставлении помещений для
проведения встреч.
9.3. В статье 5.22 КоАП РФ в дополнение к ранее установленной административной
ответственности за незаконную выдачу гражданину избирательного бюллетеня,
установлена также ответственность за незаконное получение избирательного бюллетеня.
9.4. Введена статья 5.58 КоАП РФ, в соответствии с которой установлена
административная ответственность за нарушение установленного законодательством
порядка выдачи и использования открепительного удостоверения и за использование
заведомо поддельного открепительного удостоверения.
10. 29.11.2010 года подписан Федеральный закон №325-ФЗ "О внесении изменения в
статью 36 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" (еще не вступил в силу).
Указанный закон предполагает изменение количества кандидатов, которые могут
быть включены в общефедеральную часть федерального списка кандидатов на выборах
депутатов в Государственную Думу, с трех до десяти кандидатов.
11. 17.12.2009 года подписан Федеральный закон №319-ФЗ "О внесении изменений в
статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О политических партиях"
(вступил в силу с 21.12.2009г).
11.1. Так сроки проведения консультаций, сроки представления партиями
кандидатур на должности высших должностных лиц субъектов РФ и сроки принятия
решения о внесении соответствующей кандидатуры Президентом РФ приближены ко дню
истечения полномочий действующего высшего должностного лица. Кроме того, уточнены
процедуры принятия решения о наделении лиц полномочиями высших должностных лиц
субъектов РФ.
12. 06.05.2010 года подписан Федеральный закон №80-ФЗ "О внесении изменений в
статью 32 Федерального закона "О политических партиях" (вступил в силу с 22.05.2010г).
В соответствии с этим законом обеспечение гарантий равенства политических
партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, при освещении их деятельности региональными
телеканалами и радиоканалами - осуществляется в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации.
В этих целях в субъекте Российской Федерации определяются один региональный
государственный телеканал и один региональный государственный радиоканал, на
которые возлагаются обязанности по обеспечению равенства освещения деятельности
соответствующих партий в субъекте РФ.
Контроль за обеспечением таких гарантий осуществляется избирательной комиссией
субъекта Российской Федерации.
Обзор изменений законодательства подготовлен Санкт-Петербургской избирательной комиссией
5
Материалы для совещания с представителями региональных отделений политических партий в Санкт-Петербурге 09.12.2010г.
12. 04.06.2010 года подписан Федеральный закон №116-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О политических партиях" (вступил в силу с 19.06.2010г).
12.1. Указанными изменениями уточнены понятия политической партии,
представленной в Государственной Думе и в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с возможностью
передачи мандатов партиям, которые не прошли установленный заградительный барьер
свыше 5% при проведении федеральных и региональных выборов.
12.2. Политическим партиям, не представленным в Государственной Думе или в
законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ
предоставлено право участия в пленарных заседаниях соответствующих законодательных
органов не менее одного раза в год.
13. 03.11.2010 года подписан Федеральный закон №289-ФЗ "О внесении изменений в
статьи 14 и 15 Федерального закона "О политических партиях" (вступил в силу с
21.11.2010г).
В соответствии с изменениями срок представления основных положений программы
политической партии при ее создании (преобразовании) в "Российскую газету", а также
срок опубликования указанных положений в «Российской газетой» сокращен с 30 до 15
дней со дня государственной регистрации партии и со дня представления политической
партией указанных положений соответственно.
14. Законодательство о гарантиях равенства парламентских партий при освещении
их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами.
14.1 01.09.2009 вступил в силу Федеральный закон №95-ФЗ от 12.05.2009г. "О
гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности
государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", который регулирует
отношения, связанные с освещением деятельности парламентских партий
государственными общедоступными телеканалами и радиоканалам вне периодов
избирательных кампаний и кампаний референдумов. В соответствии с этим законом
контроль за обеспечением таких гарантий на федеральном уровне возложен на ЦИК
России.
14.2. 06.05.2010 года подписан Федеральный закон №80-ФЗ "О внесении изменений
в статью 32 Федерального закона "О политических партиях" (вступил в силу с
22.05.2010г).
В соответствии с этим законом 17.11.2010 принят закон Санкт-Петербурга «О
гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании
Санкт-Петербурга, при освещении их деятельности региональным телеканалом и
региональным радиоканалом) (не подписан Губернатором).
Правительством Санкт-Петербурга определяются один региональный телеканал и
один региональный радиоканал, на которые возлагаются обязанности по обеспечению
равенства освещения деятельности соответствующих партий.
Контроль за обеспечением таких гарантий осуществляется Санкт-Петербургской
избирательной комиссией.
Обзор изменений законодательства подготовлен Санкт-Петербургской избирательной комиссией
6