О гарантиях равенства политических партий

Проект вносит
Губернатор Ярославской области
С.А. Вахруков
ЗАКОН
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
О гарантиях равенства политических партий, представленных
в Ярославской областной Думе, при освещении их деятельности
региональными телеканалом и радиоканалом
Принят Ярославской областной Думой
«____»_____________ 2010 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
1. Настоящий Закон в соответствии с федеральными законами «О политических партиях» и «О гарантиях
равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и
радиоканалами» (далее – федеральное законодательство о политических партиях) устанавливает гарантии равенства
политических партий, представленных в Ярославской областной Думе, при освещении их деятельности региональными
телеканалом и радиоканалом и регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией данных гарантий.
2. Действие настоящего Закона распространяется на отношения, связанные с освещением региональными
телеканалом и радиоканалом деятельности политических партий, списки кандидатов которых были допущены к
распределению депутатских мандатов в Ярославской областной Думе на основании результатов выборов депутатов
Ярославской областной Думы (далее – партии), в том числе фракций партий и депутатов, являющихся членами
фракций партий, в рамках освещения деятельности Ярославской областной Думы, с учетом ограничений,
предусмотренных федеральным законодательством о политических партиях.
Статья 2. Принципы и требования к освещению деятельности партий региональными телеканалом и
радиоканалом
Освещение деятельности партий региональными телеканалом и радиоканалом осуществляется в соответствии с
общими принципами освещения деятельности политических партий и требованиями к освещению их деятельности,
предусмотренными федеральным законодательством о политических партиях.
Статья 3. Обеспечение гарантий равенства партий при освещении их деятельности региональными
телеканалом и радиоканалом
1. Гарантии равенства партий при освещении их деятельности обеспечиваются региональными
государственными телеканалом и радиоканалом, определяемыми Губернатором Ярославской области.
2. При отсутствии региональных государственных телеканала и (или) радиоканала гарантии равенства партий
при освещении их деятельности обеспечиваются иными региональными телеканалом и (или) радиоканалом,
определенными Губернатором Ярославской области по согласованию с их редакциями и с учетом информации
территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций
по регистрации средств массовой информации.
3. Сведения о региональных телеканале и радиоканале, освещающих деятельность партий в соответствии с
настоящим Законом, публикуются в газете «Документ – Регион» и размещаются на официальном сайте Правительства
Ярославской области в сети Интернет.
Статья 4. Учет эфирного времени, затраченного на освещение деятельности партий
1. Учет объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности каждой партии в региональных
телепрограммах (телепередачах) и радиопрограммах (радиопередачах), осуществляется уполномоченным органом
исполнительной власти Ярославской области.
Порядок и методика учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности каждой партии в
региональных телепрограммах (телепередачах) и радиопрограммах (радиопередачах), утверждаются Губернатором
Ярославской области.
2. Уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в целях учета объема эфирного
времени, затраченного на освещение деятельности каждой партии в региональных телепрограммах (телепередачах) и
радиопрограммах (радиопередачах), вправе запрашивать и получать от региональных телеканала и радиоканала
необходимые для учета сведения.
3. Уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области ежемесячно не позднее четвертого
числа представляет сведения об объеме эфирного времени, затраченного на освещение деятельности каждой партии в
региональных телепрограммах (телепередачах) и радиопрограммах (радиопередачах) в предыдущем месяце, в
Избирательную комиссию Ярославской области.
2
Статья 5. Контроль за обеспечением гарантий равенства партий при освещении их деятельности
региональными телеканалом и радиоканалом
1. Контроль за обеспечением гарантий равенства партий при освещении их деятельности региональными
телеканалом и радиоканалом осуществляется Избирательной комиссией Ярославской области.
В целях установления результатов учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности
партий, Избирательная комиссия Ярославской области создает рабочую группу. В состав рабочей группы входят
представители партий, Ярославской областной Думы, Губернатора Ярославской области, Общественной палаты
Ярославской области, региональных телеканала и радиоканала, указанных в статье 3 настоящего Закона, а также по
согласованию входят представители территориального органа федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации. Порядок деятельности
рабочей группы утверждается Избирательной комиссией Ярославской области.
2. Избирательная комиссия Ярославской области утверждает результаты учета объема эфирного времени,
затраченного на освещение деятельности каждой партии в региональных телепрограммах (телепередачах) и
радиопрограммах (радиопередачах).
3. Избирательная комиссия Ярославской области вправе запрашивать и получать от региональных телеканала и
радиоканала сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
4. При установлении Избирательной комиссией Ярославской области факта нарушения требований об
освещении деятельности партий региональными телеканалом и радиоканалом в равном объеме, она принимает
решение о необходимости компенсировать недостающий объем эфирного времени в отношении соответствующей
партии и направляет указанное решение соответствующим региональным телеканалу и (или) радиоканалу.
5. Региональные телеканал и (или) радиоканал, получившие указанное в части 4 настоящей статьи решение, в
течение указанного в решении срока компенсируют недостающий объем эфирного времени в отношении
соответствующей партии, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи.
6. При несогласии с указанным в части 4 настоящей статьи решением региональные телеканал и (или)
радиоканал вправе в течение 10 дней со дня его получения письменно уведомить об этом Избирательную комиссию
Ярославской области с мотивированным обоснованием причин такого несогласия.
Избирательная комиссия Ярославской области в течение 10 дней со дня получения уведомления повторно
рассматривает вопрос о результатах учета объема эфирного времени, затраченных на освещение деятельности
партий. В случае принятия Избирательной комиссией Ярославской области решения, в котором повторно установлен
факт нарушения требований об освещении деятельности партий региональными телеканалом и радиоканалом в
равном объеме, соответствующие региональные телеканал и (или) радиоканал компенсируют недостающий объем
эфирного времени в отношении соответствующей партии в течение 30 дней со дня принятия такого решения.
7. Сведения об обеспечении гарантий равенства партий при освещении их деятельности региональными
телеканалом и радиоканалом направляются Избирательной комиссией Ярославской области:
1) ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, – партиям, в Ярославскую
областную Думу, Губернатору Ярославской области, в Общественную палату Ярославской области, региональным
телеканалу и радиоканалу, указанным в статье 3 настоящего Закона;
2) ежегодно не позднее 31 января года, следующего за отчетным годом, – для опубликования в газету «Документ
– Регион».
Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за
исключением статьи 3 настоящего Закона, вступающей в силу с 1 октября 2010 года.
Губернатор
Ярославской области
«_____»_____________2010 г.
№_______
С.А. Вахруков
3
Пояснительная записка
к проекту закона Ярославской области
«О гарантиях равенства политических партий, представленных
в Ярославской областной Думе, при освещении их деятельности
региональными телеканалом и радиоканалом»
Проект закона «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Ярославской областной
Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом» (далее – законопроект)
подготовлен в целях реализации Послания Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009
и развития институтов гражданского общества на территории области.
Законопроект разработан в соответствии с федеральными законами «О политических партиях» (с учетом
изменений в статью 32) и «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности
государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», Программой законопроектных работ
Ярославской области на 2010 г. и Планом законодательных инициатив Губернатора области на 2010 г. Законопроект
обсужден и одобрен на заседании комиссии с участием депутатов Ярославской областной Думы, представителей
Общественной палаты Ярославской области, Избирательной комиссии Ярославской области и Правительства
Ярославской области.
Целью разработки законопроекта является установление гарантий равенства политических партий, списки
кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в областной Думе (далее – партии), при
освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом и регулирование отношений, возникающих в
связи с реализацией данных гарантий (ст. 1 законопроекта).
В силу прямого указания Федерального закона «О политических партиях» (ст. 32) равное освещение
деятельности партий осуществляется с учетом общих принципов освещения деятельности, требований и ограничений,
предусмотренных ст.ст. 2 – 4 Федерального закона «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их
деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» (ст. 1 и 2 законопроекта).
В целях обеспечения гарантий равенства партий при освещении их деятельности в Ярославской области
определены СМИ, которые в равном объеме освещают деятельность партий, в том числе фракций партий и
являющихся ее членами депутатов, в рамках освещения деятельности областной Думы, – региональные
государственные телеканал и радиоканал (ст. 3 законопроекта). Понятия региональных государственных телеканала и
радиоканала приведены в ст. 32 Федерального закона «О политических партиях».
В настоящее время в Ярославской области имеется только региональный государственный телеканал –
Независимое Теле Медиа («НТМ»), который и будет осуществлять освещение деятельности партий в равном объеме.
При отсутствии региональных государственных телеканала и (или) радиоканала гарантии равенства партий при
освещении их деятельности обеспечиваются иными региональными телеканалом и (или) радиоканалом,
определенными Губернатором Ярославской области по согласованию с их редакциями.
Региональный радиоканал, осуществляющий освещение деятельности партий в равном объеме, должен быть
определен до 1 октября 2010 года по согласованию с его редакцией.
Учет эфирного времени, затраченного на освещение деятельности каждой партии региональным
государственным телеканалом и региональным радиоканалом, будет осуществляться уполномоченным органом
исполнительной власти области в порядке и на основании методики, утверждаемых Губернатором области (ст. 4
законопроекта).
Контроль за обеспечением предусмотренных законопроектом гарантий, в соответствии с установленными ст.
32 Федерального закона «О политических партиях» полномочиями, должен осуществляться Избирательной комиссией
Ярославской области, к полномочиям которой отнесено утверждение результатов учета объема эфирного времени,
представленных уполномоченным органом исполнительной власти области. При этом Избирательная комиссия
области имеет право запрашивать и получать от региональных телеканала и радиоканала сведения, необходимые для
принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
При установлении Избирательной комиссией области факта нарушения требований об освещении
деятельности партий региональными телеканалом и радиоканалом в равном объеме, она осуществляет мероприятия,
направленные на компенсацию недостающего эфирного времени соответствующей партии (ст. 5 законопроекта).
В целях соблюдения установленного федеральным законодательством принципа публичности
государственного контроля за освещением деятельности партий установлена обязанность Избирательной комиссией
области направлять сведения об обеспечении гарантий равенства партий при освещении их деятельности
региональными телеканалом и радиоканалом партиям, в Ярославскую областную Думу, Общественную палату
Ярославской области, иным органам и организациям, а также для опубликования в газету «Документ – Регион» (ст. 5
законопроекта).
Предоставление гарантий равенства партий при освещении их деятельности предполагается осуществлять с 1
октября 2010 года (ст. 6 законопроекта).
Принятие проекта закона области «О гарантиях равенства политических партий, представленных в
Ярославской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом » не
повлечет увеличения расходов (уменьшения доходов) областного бюджета и не потребует внесения изменений в иные
законодательные акты Ярославской области.