ХАЗОВ Е.Н. К вопросу о содержании и классификации

Е.Н. ХАЗОВ,
кандидат юридических наук
К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ И КЛАССИФИКАЦИИ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
Известно, что основные права, свободы и обязанности человека и
гражданина гарантируются всей системой права.1 Из комплекса юридических
гарантий в особую группу следует выделить конституционные гарантии, так
как именно конституционные гарантии являются связующим звеном между
общими и юридическими (специальными) гарантиями, содержащимися в
отдельном (отраслевом) законодательстве. Конституционно-правовые нормы,
гарантирующие систему прав, свобод и обязанностей человека и гражданина,
определяют наиболее общие установки ориентации личности.2
По справедливому мнению Н.А. Бобровой, конституционные гарантии
представляют собой обобщенное выражение наиболее важных, ведущих
социально–правовых институтов, методов и средств обеспечения и защиты
основных
прав
конституционного
и
свобод
долга,
граждан,
обязанностей.
активного
исполнения
Конституционные
ими
гарантии
являются базой гарантирования основных прав, свобод и обязанностей
граждан, подобно тому как сами конституционные права и обязанности
граждан фиксируют не все правовое положение граждан, а лишь его основы.
Но по конституционным гарантиям уже целиком можно судить о реальности
провозглашенных прав, об их субъективном, личностном, действующем
характере, обеспеченности не только и не столько индивидуальными
См.: Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.
С. 48.; Палютин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты
взаимоотношений). М., 1974. С. 238.; Демократия и личность в условиях развитого
социализма. Государственно-правовой очерк. Л., 1985. С. 33.
2
См.: Туманов В. А. Учения о праве// Общая теория права. Курс лекций. Нижний
Новгород. 1993. С. 11-21; Мальцев Г. В. Права и свободы человека// Теория права и
государства. Учебник. М., 1995. С. 217-219.
1
возможностями отдельного гражданина, сколько всем конституционным (у
автора – советским) строем.3
Конституционно-правовые гарантии могут содержаться в нормах всех
источников конституционного права, а не только в Конституции РФ и
конституциях республик в составе РФ. Однако конституционно-правовые
гарантии, содержащиеся в конституционных нормах, занимают особое место,
так как они регулируют наиболее важные общественные отношения, которые
предопределяют коренные черты всех общественных отношений. Подобно
тому, как конституционное право занимает главенствующее место в системе
Российского права, так и конституционно-правовые гарантии играют
ведущую роль во всей системе юридических гарантий.4
Для того, чтобы в полной мере раскрыть сущность конституционноправовых гарантий в системе юридических гарантий основных прав, свобод
и обязанностей человека и гражданина, прежде всего необходимо
рассмотреть их понятие и особые юридические свойства.
Под
конституционно-правовыми
гарантиями
следует
понимать
совокупность общих социально–политических, социально–экономических,
духовно–нравственных условий, предпосылок реальности (осуществимости)
субъективных прав и свобод личности, а также специальных юридических
средств обеспечения реализации, охраны и защиты субъективных прав,
закрепленных
в
Конституции
РФ,
международно–правовых
актах,
федеральных конституционных и федеральных законах, конституциях и
уставах субъектов РФ.5
См.: Матузов Н. И.: Права и личность// Теория государства и права: Курс лекций. Изд.
второе, перераб. и доп./ Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000. С. 231-284;
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/ Отв. ред.
проф. В. В. Лазарев. Изд. 2-е, доп. и перераб. М., 2001. С. 106-107.
4
См.: Пономарев П.Г. Пути совершенствования уголовно-правовой охраны прав человека
и основных свобод в свете решений Московского совещания Конференции по
человеческому измерению СБСЕ// Проблемы обеспечения прав человека в деятельности
органов внутренних дел по материалам Московского (1991 г.) совещания Конференции по
человеческому измерению СБСЕ. М., 1994. С. 9-10.
5
Мартене Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1. СПб.,
1882. С. 327.
3
Следует
заметить,
что
высокий
уровень
абстрактности
конституционно-правовых норм не является свидетельством их ущербности,
несовершенства. В этом проявляется особенность конституционно-правовых
отношений,
порождаемых
данными
нормами,
которые
призваны
регулировать общественные отношения путем закрепления наиболее общих
установок социальной ориентации личности. Это вызывает необходимость
их конкретизации в нормах с меньшим уровнем абстрактности, в переводе
содержания нормы конституционного права "на иной логический уровень”6.
Специфика норм конституционного права, в том числе и норм,
гарантирующих социально-экономические права человека и гражданина,
состоит также в том, что все они, независимо от степени абстрактности,
являются нормами прямого действия. Это относится и к нормам,
получившим в юридической литературе наименование "нормы-принципы",
"нормы-состояния"7.
Данная
группа
норм
не
требует
конкретных
конституционно-правовых отношений, так как отраженные в этих нормах
состояния "есть аксиомы нашей жизни"8. И в этом смысле можно говорить о
их прямом действии. Примером может служить ч.1 ст.3 Конституции РФ
1993 года, где закрепляется: «носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный
народ». Однако основная особенность конституционно-правовых норм, в
сравнении с другими отраслевыми нормами, состоит в том, что большинство
норм не имеют санкций. Поэтому для нормального функционирования
конституционно-правовых
Российского
норм
законодательства.
требуются
С
их
нормы
помощью
других
отраслей
определяется
мера
ответственности в случае нарушения норм конституционного права.
См.: Боброва Н.А. О конституционных гарантиях основных прав, свобод и обязанностей
граждан СССР // Советское государство и право. 1979. № 3. С. 3 - 9.
7
См.: Авакьян С.А. Реализация норм советского государственного права // Советское
государство и право. 1984. № 1. С. 15 - 16.
8
См.: Авакьян С.А. Реализация норм советского государства и права // Советское
государство и право. 1984. № 1. С. 15 - 16.
6
Положение гарантий в механизме правового регулирования общественных
отношений, связанных с правовым статусом граждан, не всеми
рассматривается однозначно.
Одни ученые полагают, что гарантии следует включать в правовой статус
человека и гражданина в качестве его составного элемента, другие – что
гарантии входят в механизм реализации правового статуса. На наш взгляд,
конституционные гарантии (а также юридические гарантии вообще) можно
представить в качестве связующего элемента, «надежного мостика» (по
выражению профессора Л.Д. Воеводина), соединяющего права и их
фактическую реализацию, поэтому гарантии не следует однозначно включать
ни в правовой статус, ни в механизм его реализации. Более того, на наш
взгляд, сами по себе конституционные права и свободы входят в более
общий (обширный) институт конституционного гарантирования прав и
свобод граждан.
Конституционные гарантии (и юридические гарантии вообще) нельзя
однозначно отнести ни к правовому статусу человека и гражданина, ни к
механизму реализации правового статуса. Юридические гарантии являются
связующим
звеном
между
этими
двумя
социально–юридическими
сущностями.
Важным свойством конституционных гарантий является их высшая
юридическая сила.9
Следующим
свойством
конституционных
гарантий
выступает
необходимость (обязательность) их конкретизации в текущем отраслевом
законодательстве. По мнению В.А. Патюлина, любая свобода, любое право,
провозглашенное в Конституции, могут считаться с юридической точки
зрения гарантированными и фактически осуществимыми лишь при условии,
если в текущем законодательстве закреплены правовые средства их
См.: Матузов Н. И.: Права и личность// Теория государства и права: Курс лекций. Изд.
второе, перераб. и доп./ Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000. С. 231-284;
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/ Отв. ред.
проф. В. В. Лазарев. Изд. 2-е, доп. и перераб. М., 2001. С. 106-107. .
9
реализации и если их нарушение дает гражданину право на судебный иск или
на иные предусмотренные законом пути восстановления нарушенного
права.10
Конституционные
гарантии
есть
гарантии–принципы
постольку,
поскольку они выступают в качестве руководящих идей гарантирования и
требуют конкретизации в текущем нормотворчестве,11 на что в Конституции
имеются прямые указания типа «охраняется законом» и т.д.
Конкретизация гарантий, закрепленных в Конституции Российской
Федерации, осуществляется средствами как конституционного права, так и
других
отраслей
российского
конкретизируются
и
права.
В
детализируются
первом
случае
нормами
гарантии
федеральных
конституционных и федеральных законов, конституций, уставов субъектов
Российской Федерации, являющихся источниками конституционного права.
Во втором случае – нормами федеральных законов и иных нормативных
актов – источников административного, уголовного, гражданского и других
отраслей права.12
Значительное воздействие на процесс реализации конституционных
прав и свобод оказывает позитивная деятельность государства по созданию
благоприятных
условий
жизнедеятельности
каждого
человека.
Эта
деятельность представляет собой комплексную, многоступенчатую систему
определенных созидательных и экономических мер. В качестве центрального
связующего
звена
системы
выступает
понятие
"безопасной
жизнедеятельности человека". Безопасная жизнедеятельность человека
находилась в центре внимания 1-го Съезда специалистов по безопасной
См.: Туманов В.А. Учения о праве// Общая теория права. Курс лекций. Нижний
Новгород. 1993. С. 11-21; Мальцев Г. В. Права и свободы человека// Теория права и
государства. Учебник. М., 1995. С. 217-219.
11
Мартене Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1. СПб.,
1882. С. 327.
12
См.: Пономарев П.Г. Пути совершенствования уголовно-правовой охраны прав человека
и основных свобод в свете решений Московского совещания Конференции по
человеческому измерению СБСЕ// Проблемы обеспечения прав человека в деятельности
органов внутренних дел по материалам Московского (1991 г.) совещания Конференции по
человеческому измерению СБСЕ. М., 1994. С. 9-10.
10
деятельности, состоявшегося в июне 1992 года в Санкт-Петербурге. Съезд, в
частности, рассматривал вопрос об объединении усилий представителей
науки и практики в обсуждении всех аспектов безопасности человека в
любых
сферах
его
обитания.
Правовое
понятие
"безопасность"
сформулировано в Законе Российской Федерации " О безопасности" и
определяется как "состояние защищенности жизненно важных интересов
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз"13.
Основными
субъектами
безопасности
выступает
человек
и,
следовательно, его права и свободы, а основным гарантом обеспечения
безопасности - государство и мировое
сообщество. Статья 2 Закона
Российской Федерации "О безопасности" гласит, что “...государство в
соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность
каждого гражданина на территории Российской Федерации”14.
Логично
безопасности
согласиться
деятельности
(санкционированного)
хозяйственной
с
рассмотрением
человека
государством
деятельности,
Е.В.Кряжевым
как
такого
который
понятия
установленного
уровня
обеспечивал
бы
организации
безопасность
общества, защиту жизни и здоровья человека от разрушительного влияния
промышленности и окружающей природной среды15.
Заметим,
что
к
промышленности
следует
отнести
все
виды
производств. Их деятельность необходимо рассматривать с точки зрения
потенциальной угрозы со стороны как самого производственного процесса,
так и его результатов, т.е. непосредственной продукции.16
Среди юристов нет единого мнения относительно необходимости
деления прав человека на основные и неосновные. Некоторые правоведы
См.: Российская газета. 1992. 6 мая.
См.: Российская газета. 1992. 6 мая.
15
См.: Кряжев Е.В. Правовые аспекты безопасной деятельности человека. Правоведение.
1993. №2. С.90.
16
См.: Трошкин Ю.В. Права человека: Учебн. пос. М., 1997. С. 22; Ростовщиков И.В.
Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград,
1997. С. 54-55.
13
14
считают, что такое разделение бессмысленно - все права одинаково важны.
Ущемление любого из них одинаково болезненно для человека и одинаково
недопустимо.17
Другая часть возражает против такого недифференцированного
подхода и обоснованно, по мнению автора, выделяет группу наиболее
существенных, основных прав человека, которые подлежат приоритетной
защите.
Так, к примеру, французский конституционалист Ф. Люшер считает,
что во французском праве сложилась двухзвенная градация прав, которые
делятся на основные (фундаментальные) и неосновные (производные).18
К числу основных прав он относит те, которые не могут нарушаться
даже самим законодателем, поскольку в них воплощены сокровенные чаяния
человечества и они сформировались в процессе многовекового развития.19
Это, прежде всего, право на жизнь, здоровье, неприкосновенность личности,
защиту имущества, безопасность. Основные права человека впервые
выделились
как
особая
категория
прав
в
практике
буржуазного
законодательства и в буржуазной юридической науке, что в последующем
привело
к
образованию
самостоятельного
международного
и
внутригосударственного правовых институтов.
Основные права человека есть часть всех его прав, закреплённых в
международных и внутригосударственных правовых актах, и потому в
принципе их понятие не может, не должно существенно отличаться от
понятия всякого другого права человека. Это тем более так, что многие
авторы, характеризуя понятие права человека, прежде всего, имеют в виду
его основные права, ими они чаще всего иллюстрируют свои идеи.
См.: Матузов Н.И.: Права и личность// Теория государства и права: Курс лекций. Изд.
второе, перераб. и доп./ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2000. С. 231-284;
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/ Отв. ред.
проф. В.В. Лазарев. Изд. 2-е, доп. и перераб. М., 2001. С. 106-107.
18
См.: Боботов С. В. Вступительная статья // Люшер Ф. Конституционная зашита прав и
свобод личности/ Перевод с франц. М., 1993. С. 10-11.
19
См.: Смоленский М. Б. Права личности в системе современного правопонимания: Уч.
пос. Ростов-на-Дону, 1998.
17
Приведённые положения говорят о том, что существующее в юридической
литературе понятие прав человека вполне приложимо и к понятию основных
прав человека, так как второе есть разно видность первого.20
Так, что же такое «право человека»? В истории общественной мысли и
в юридической литературе дискутируются два основных подхода к природе и
сущности прав человека".21
Г. Гроций писал: «Право естественное есть предписание здравого
разума, коим то или иное действие, в зависимости от его соответствия или
противоречия самой разумной природе, признаётся либо морально позорным,
либо морально необходимым; а, следовательно, такое действие или
воспрещено, или же предписано самим богом, создателем природы». Гроцию
вторит Т. Гоббс: «Естественное право ...есть свобода всякого человека
использовать свои собственные силы по своему усмотрению для сохранения
своей собственной природы, т. е. собственной жизни, и, следовательно,
свобода делать всё то, что по его собственному разумению является наиболее
подходящим для этого средством».22
В современной интерпретации естественное право - это « правила
(нормы, мера) поведения, вытекающие из свободной воли как естественного
состояния человека и долженствующие служить мерилом и руководством
для положительного законодательства, образцом его усовершенствования».
См.: Матузов Н. И.: Права и личность// Теория государства и права: Курс лекций. Изд.
второе, перераб. и доп./ Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000. С. 231-284;
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/ Отв. ред.
проф. В. В. Лазарев. Изд. 2-е, доп. и перераб. М., 2001. С. 106-107.
21
См.: Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан, М,,
1972. С. 37 - 40; Карташкин В. А. Международная защита прав человека (Основные права
сотрудничества государств). М., 1976. С. 31 - 46; Азарова Е.Г. Козлов А.Е. Личность и
социальное обеспечение в СССР: правовое исследование. М., 1983. С. 46; Шестиков Л. Н.
Введение // Права человека: Сб. универс. и региональных междун. док. М., 1990. С. 5;
Кутафин О.Е. Основные права, свободы и обязанности граждан СССР // Советское
государственное право. Учеб. 2-е изд. испр. и доп. М., 1985. С. 164; Алексеев С. С. Права
человека как институт естественного и позитивного права// Права человека: История,
теория, практика: Учебн. пос. / Отв. ред. Б.Л. Назаров. М. ,1995. С. 148.
22
См.: Туманов В. А. Учения о праве// Общая теория права. Курс лекций. Нижний
Новгород. 1993. С. 11-21; Мальцев Г. В. Права и свободы человека// Теория права и
государства. Учебник. М., 1995. С. 217-219.
20
Второй подход - позитивистский - исходит из того, что права человека
производны от государства, которое по своему усмотрению определяет их
вид, содержание и объем, т. е. «дарует» их человеку и гражданину.23
Каждый из этих подходов отражает фактическое положение дел,
пострадает односторонностью «Гуманный пафос школы естественного права.
Институт основных прав и свобод и его естественно-правовая
трактовка обязывает государственную власть признать и обеспечить
конституционными и иными юридическими, а также всеми другими
гарантиями такие прирожденные права человека, как право на жизнь, на
достойный и достаточный уровень жизни, на личную неприкосновенность,
свободу и др.24
Однако существуют и такие права, которые получают реальное
воплощение только благодаря государственной власти, принимающей
соответствующие
законы,
закрепляющие
социальные,
духовные
и
политические права. Например, права на труд, на забастовку, на социальное
обеспечение, на образование, на социальное обеспечение, на участие в
управлении делами государства, избирать и быть избранным, свобода
митингов и демонстраций и др.25
Поэтому представители позитивистского понимания прав человека
трактуют их иначе, нежели последователи естественного права. Так, Н.И.
Матузов пишет: «Субъективное право это гарантированная государством
мера возможного (дозволенного) поведения личности, важнейший элемент ее
конституционного статуса». По существу, такое же определение даёт и
Бережнов А.Г. «Права личности в структуре правового статуса, - считает он,
- это формальноопределённые, юридически гарантированные возможности
Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естественное право
и право народов, а также принципы публичного права / Пер. с лат. А.Л. Саккети. М., 1956.
С. 71.
24
См.: Бондарь Н. С. Права человека в Конституции России: трудный путь к свободе.
Ростов- на - Дону, 1996. С. 132.
25
См.: Мальцев Г. В. Права и свободы человека// Теория права и государства. Учебник.
М., 1995. С. 217.
23
пользоваться
социальными
благами,
официальная
мера
возможного
поведения человека в государственно-организованном обществе».26
Приведённые определения объединяет и дополняет Б.Л. Назаров,
формулируя, как он сам пишет об этом, «генеральное определение прав
человека».
По его представлению права человека - это «признаваемые и
охраняемые
обществом,
государством
и
международным
обществом
определённые равные социальные возможности для отдельных лиц и их
объединений по удовлетворению ими своих естественных и социальных
потребностей
и
соответствующих
притязаний,
гарантии
которых
обеспечивают достойное и справедливое, свободное и ответственное
развитие и активное участие личности в многообразных общественных, в том
числе правовых, отношениях».27
Основные права, будучи частью целостной системы прав человека в
России, имеют единую с ними сущность и общие черты. Это обстоятельство,
считает Л.Д. Воеводин, даёт основание заключить, что существует общее,
единое понятие прав человека, независимо от того, в каком законе они
закреплены.
Лишь
на
основе
общего
понятия
можно
раскрыть
специфические признаки основных прав.28
На это обстоятельство в свое время указывал и М. С. Строгович. "Обе
группы прав личности, - писал он, - неотделимы друг от друга: в более
широком плане одно и то же право формулируется как конституционное,
основное, а в более конкретизированном, детализированном виде оно же
находит
выражение
в
соответствующей
отрасли
права
(например,
неприкосновенность личности в уголовном процессе и т.д.).29
См.: Матузов Н. И. Основные права личности// Теория государства и права: Курс
лекций. Изд. второе, перераб. и доп. / Под ред. И.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2000.
27
Цит. по: Бондарь Н. С. Права человека в Конституции России: трудный путь к свободе.
Ростов- на - Дону, 1996. С. 132.
28
Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и
гражданского. М., 1936. С 17.
29
См.: Назаров Б.Л. Понятие прав человека// Права человека. История, теория и практика:
Учебн. пос. / Отв. ред. Б. Л. Назаров. М., 1995. С. 39-40.
26
Существует точка зрения, что, несмотря на давность возникновения
самой идеи основных прав человека, подлинный смысл они обретают только
после закрепления фундаментальных прав в конституциях демократических
государств. В связи с этим острым вопросом теории конституционного права
является
необходимость
установления
адекватного
действительности
понятий «основные права человека» и «конституционные права человека».30
Отсутствие чётких формулировок во многих конституциях несколько
затрудняет решение этой задачи.31
В этой связи Е.А. Лукашева обоснованно ставит вопрос: что понимать
под основными правами человека, можно ли их отождествлять с
конституционными правами?
И дает на поставленный выше вопрос однозначный ответ: в
соответствии со ст. 17 Конституции РФ основные права человека - это,
прежде всего, конституционные права. Такая трактовка ст. 17 согласуется с
содержанием и ст. 55 Конституции РФ, которая гласит, что перечисление в
Конституции РФ основных прав не должно толковаться как отрицание или
умаление других общепризнанных прав и свобод человека.32
Таким образом, социальные и правовые особенности основных прав
человека в России по сравнению с другими его правами обусловлены
характером и значимостью соответствующих общественных отношений,
регулируемых ими, социальным содержанием, их местом в системе
конституционного права и ролью по отношению и иным правам человека.
Другими словами, основные права человека регулируют сферу
наиболее существенных, жизненно важных общественных отношений с
точки зрения взаимоотношений общества и чело века, выражают основные
социальные возможности человека по пользованию благами и ценностями
См.: Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.
С. 12-13.
31
Петрова Л.В. О естественном и позитивном праве (Критические заметки по поводу
учебника С.С. Алексеева) // Государство и право. 1995. № 2. С. 39.
32
См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебн. для вузов. М., 2000. С.
335.
30
жизни и закрепляются в силу своей общественно-политической значимости в
Конституции
РФ
и
международно-правовых
актах.33
Они
являются
решающими и определяющими для всех других прав, закрепленных в
отраслевом законодательстве.34
Петрова Л.В. О естественном и позитивном праве (Критические заметки по поводу
учебника С.С. Алексеева) // Государство и право. 1995. № 2. С. 39.
34
См.: Фарбер Я.Е. Свобода и права человека в советском государстве. Саратов, 1974. С.
37.
33