Изменения в законодательстве о выборах,

Изменения в законодательстве о выборах,
в части подготовки и проведения выборов Президента,
которые были подготовлены при участии ЦИК России
(за период с апреля 2007 года по январь 2016 года)
№
Данные документа
1.
Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 64-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях
обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах», статья 5 которого,
дополняет Закон положениями об ограничении пассивного избирательного права лиц, имеющих на день
голосования на соответствующих выборах неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжких и особо
тяжких преступлений, а также преступлений экстремистской направленности; лиц, подвергнутых
административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской символики, а также
лиц, в отношении которых решением суда установлен факт совершения (но не ранее чем за четыре года до дня
голосования на соответствующих выборах) деяний, определяемых законодательством Российской Федерации
как экстремистская деятельность.
Ряд изменений связан с отменой "порога явки" избирателей на выборах Президента Российской Федерации, а
также с более четкой регламентацией порядка указания наименований политических партий в избирательных
документах, использованием изображений кандидатов в предвыборных агитационных материалах.
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия
экстремизму», статья 9 которого дополняет Закон в соответствии с пунктом 8 перечня поручений Президента
Российской Федерации от 16 декабря 2006 года № Пр-2190 по вопросам противодействия экстремисткой
деятельности и вызвана несовершенством законодательной базы, определяющей, в том числе, уголовную и
административную ответственность за проявления экстремистской направленности.
Предлагаемые изменения являются актуальными, восполняют имеющиеся пробелы в уголовном, уголовнопроцессуальном законодательстве, законодательстве об административных правонарушениях и ином
законодательстве Российской Федерации.
2.
2
3.
4.
5.
6.
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 214-ФЗ (ред. от 05.04.2013, с изм. от 22.02.2014) «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О
прокуратуре Российской Федерации», статья 25 которого предусматривает внесение изменений в положения
Закона, предмет правового регулирования которых согласуется с принятым Федеральным законом «О внесении
изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре
Российской Федерации», уточняет его отдельные положения и устраняет выявленные юридико-технические
недостатки.
Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 3-ФЗ (ред. от 02.05.2012, с изм. от 22.02.2014) «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога
при проведении выборов», статья 4 которого направлена на исключение института избирательного залога как
формы обеспечения выдвижения кандидатов. Предложенные изменения направлены на обеспечение равных
возможностей политических партий на участие в выборах, в том числе политических партий, не обладающих
соответствующими финансовыми возможностями, малочисленных партий, новых партий, что позволит
увеличить расходы политических партий собственно на предвыборную агитацию.
Таким образом, граждане Российской Федерации при проведении выборов получат дополнительную
возможность ознакомиться с политическими платформами и программами кандидатов.
Федеральный закон от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ (ред. от 02.05.2012, с изм. от 22.02.2014) «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации», статья 4 которого направлена на
реализацию положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 5 ноября 2008 года, касающихся обеспечения представительства в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) избирателей, проголосовавших за
политические партии, федеральные списки кандидатов которых не допущены к распределению депутатских
мандатов. В этих целях предусматривается, что до распределения депутатских мандатов между
федеральными списками кандидатов, допущенными к их распределению, определенное количество депутатских
мандатов передается федеральным спискам кандидатов, получившим на выборах депутатов Государственной
Думы менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Соответствующие изменения вносятся и в Закон.
Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 108-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «О внесении изменений в отдельные
3
7.
8.
законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением количества подписей избирателей в
поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации и уточнением оснований для регистрации кандидатов, списков
кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления», статья 2 которого
направлена на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 5 ноября 2008 года, касающихся поэтапного сокращения количества подписей
избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, а также освобождения от сбора подписей политических
партий, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных
(представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской
Федерации.
Соответствующие изменения вносятся в Закон.
Федеральный закон от 19 июля 2009 года № 196-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с изменением срока полномочий Президента Российской Федерации и
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», статья 3 которого устанавливает, что:
голосование на выборах Президента Российской Федерации проводится по истечении шести лет со дня
голосования на предыдущих выборах, когда был избран Президент Российской Федерации;
вступление в должность Президента Российской Федерации осуществляется по истечении шести лет со дня
вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах;
кандидат на должность Президента Российской Федерации представляет сведения о размере и об источниках
своих доходов и доходов своего супруга за шесть лет, предшествующих году назначения выборов Президента
Российской Федерации;
период, когда нарушение при проведении предвыборной агитации установленных избирательным
законодательством Российской Федерации запретов либо совершение иных противоправных действий является
основанием для ограничения права гражданина Российской Федерации быть избранным Президентом
Российской Федерации, не может превышать шесть лет до дня голосования на выборах Президента Российской
Федерации.
Федеральный закон от 19 июля 2009 года № 203-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для
проведения предвыборной агитации», статья 2 которого предусматривает отмену действующих норм об
обязанности политических партий, выдвинувших кандидатов или списки кандидатов, которые получили на
4
9.
10.
выборах менее установленного соответствующим законом числа голосов избирателей, возмещать стоимость
бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади;
предоставление бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади в зависимости от уровня
поддержки избирателями политических партий и кандидатов;
непредоставление при проведении федеральных выборов бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной
площади политической партии, которая является правопреемником политической партии, выдвинувшей
кандидата или федеральный список кандидатов, получивших на предыдущих соответствующих выборах менее
установленного федеральным законом числа голосов избирателей.
Соответствующие изменения вносятся в Закон.
Федеральный закон от 22 апреля 2010 года № 63-ФЗ (ред. от 02.05.2012, с изм. от 05.05.2014) «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства
избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской
Федерации и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых
получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти
субъектов Российской Федерации», статья 2 которого направлена на реализацию положений Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года,
касающихся обеспечения представительства в законодательных (представительных) органах государственной
власти субъектов Российской Федерации политических партий, за которые на региональных выборах
проголосовало 5 и более процентов избирателей, и освобождения от сбора подписей избирателей политических
партий, представленных в указанных органах.
На выборах Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации без сбора подписей избирателей осуществляется регистрация кандидата, федерального
списка кандидатов, выдвинутого политической партией, списки кандидатов которой допущены к распределению
депутатских мандатов и (или) спискам кандидатов которой переданы депутатские мандаты в
законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов
Российской Федерации.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 222-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с установлением дополнительных гарантий обеспечения равных условий
предоставления помещений для встреч с избирателями, участниками референдума», статья 3 которого вносит
изменения в статью 54 Закона в части порядка предоставления помещений кандидатам для встреч с
5
11.
12.
13.
14.
15.
избирателями.
Федеральный закон от 04 октября 2010 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при
проведении выборов и референдумов», статья 4 которого направлена на реализацию положения Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года,
касающегося принятия необходимых мер для предотвращения незаконных действий с открепительными
удостоверениями при проведении выборов и референдумов; статья 62 Федерального закона № 67-ФЗ излагается
в новой редакции.
Аналогичные изменения вносятся в Закон.
Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ (ред. от 05.04.2013, с изм. от 04.06.2014) «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
деятельности органов предварительного следствия», статья 22 которого вносит терминологические изменения в
пункт 6 статьи 42 Закона в части наименования должности и органа применительно к Председателю
Следственного комитета Российской Федерации.
Федеральный закон от 14 июня 2011 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан»,
статья 2 которого учитывает особенности избирателей, которые в силу разных причин оказываются
ущемленными в возможностях усвоения информации и автономности совершения действий, в том числе
необходимых для полноценного участия в выборном процессе (инвалиды по зрению, избиратели с поражением
опорно-двигательного аппарата), а также учитывает то обстоятельство, что, устанавливая процедуру
реализации избирательного права для людей с ослабленным зрением, нельзя игнорировать их право на тайну
принимаемого ими решения.
Федеральный закон от 11 июля 2011 года № 200-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», статья 23 которого закрепляет в Законе изменения
понятийного аппарата, используемого законодательством Российской Федерации, в сфере применения
информационных технологий, обеспечения защиты информации и осуществления права на поиск, получение,
передачу, производство и распространение информации в связи с принятием Федерального закона «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации».
Федеральный закон от 23 июля 2011 года № 259-ФЗ (ред. от 02.05.2012, с изм. от 22.02.2014) «О внесении
6
16.
17.
18.
19.
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 3 которого устанавливает форму
подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах Президента
Российской Федерации, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской
Федерации, порядок его заполнения и заверения, а также порядок проверки подписей избирателей и основания
признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными.
Федеральный закон от 25 июля 2011 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации о выборах и референдумах в части уточнения требований к голосованию вне помещения
для голосования и к иным вопросам организации голосования», статья 2 которого направлена на установление
дополнительных гарантий обеспечения свободных выборов при тайном голосовании при проведении голосования
вне помещения для голосования, при этом учитывая потребности избирателей, являющихся инвалидами в связи с
нарушением функций зрения или статодинамических функций, а также избирателей старше 80 лет;
устанавливает время заблаговременной подачи заявления о желании избирателя проголосовать вне помещения;
регламентирует максимальное количество используемых в день голосования переносных ящиков для голосования
вне помещения для голосования на одном избирательном участке пропорционально числу избирателей.
Федеральный закон от 20 октября 2011 года № 287-ФЗ (ред. от 02.05.2012, с изм. от 22.02.2014) «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального
процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации», статья 4 которого вносит изменения в
статьи 15 и 36 Закона как следствие корректировки федеральных законов, связанной со снижением с 7 до 5
процентов минимального процента голосов избирателей, который необходимо получить федеральному списку
кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
чтобы участвовать в распределении депутатских мандатов.
Федеральный закон от 2 мая 2012 года № 41-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления», статья 2 которого вносит
изменения в статью 36 Закона в части установления необходимого количества подписей в поддержку
кандидата.
Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 102-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным
7
20.
21.
22.
23.
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми инструментами», статья 14 которого вносит изменения и дополнения в
статьи 34-36, 38, 39, 65, 84 Закона в части запрета для кандидата, а также супруга и несовершеннолетних
детей иметь и открывать вклад (депозит), счет в иностранном банке на территории иностранного
государства, и (или) иметь в собственности недвижимое имущество за границей и приобретать его, и (или)
иметь в собственности ценные бумаги иностранной компании и приобретать их и обязывает принять меры по
закрытию счетов и отчуждению имущества.
Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных
положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации», статья 94 которого вносит терминологические изменения в статью 42
Закона в части наименования образовательного учреждения
Федеральный закон от 21 октября 2013 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 2 которого изменяет редакцию статьи 29
Закона и направлена на совершенствование процесса доведения до всеобщего сведения информации об
избирательных объединениях, участвующих в выборах в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 17 которого вносит изменения в статьи 67,
68 Закона в связи с изменениями федеральных законов, предусматривающих отсылочные нормы на
законодательство Российской Федерации о размещении заказов и необходимостью приведение терминологии,
используемой в отдельных федеральных законах, в соответствие с понятийным аппаратом, принятым в
Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон от 21 февраля 2014 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», статья 3 которого вносит изменения в Закон в целях реализации соответствующего
Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года, постановившего, что
осужденные не могут быть навсегда лишены права баллотироваться на выборах, для чего в Законе установлены
8
24.
25.
26.
27.
процессуальные гарантии, обеспечивающие возможность восстановления пассивного избирательного права
граждан, судимость которых снята или погашена, в случае принятия нового уголовного закона, в соответствии
с которым совершенное ими деяние более не признается тяжким или особо тяжким преступлением.
Федеральный закон от 12 марта 2014 года № 33-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», статья 10 которого вносит терминологические изменения в статью 38 Закона в части
усиленной квалифицированной электронной подписи.
Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 51-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», статья 2 которого вносит в статью 85 Закона изменения,
предусматривающие дополнительные обстоятельства в качестве оснований для отмены судом решения
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов Президента Российской
Федерации, депутатов Государственной Думы после их определения.
Федеральный закон от 24 ноября 2014 года № 355-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений,
кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления», статья 4 которого в
соответствии с международными обязательствами Российской Федерации и рекомендациями Группы
государств против коррупции по теме «Прозрачность финансирования политических партий» вносит изменения
в статьи 11, 58, 62 Закона и вводит новую редакцию статьи 65 Закона в части, касающейся размещения в сети
"Интернет" сведений о финансовых операциях по расходованию средств из избирательного фонда, фонда
референдума и о внесенных в эти фонды пожертвованиях, а также снижения размеров финансовых операций,
сведения о которых подлежат обязательному размещению в сети "Интернет".
В частности, при проведении выборов Президента Российской Федерации размещению подлежат сведения о
расходовании средств из избирательного фонда кандидата на сумму свыше 100 тысяч рублей (в настоящее
время - свыше 200 тысяч рублей), о юридических лицах, внесших пожертвование на сумму свыше 200 тысяч
рублей (в настоящее время - свыше 400 тысяч рублей), и количестве граждан, внесших пожертвование на сумму
свыше 20 тысяч рублей (в настоящее время - свыше 40 тысяч рублей).
Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с
ратификацией Конвенции о правах инвалидов», статья 15 которого вносит изменение в статью 66 Закона по
вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов