заключение - logoSlovo.RU

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона № 143212-4 «О внесении изменений в
Семейный кодекс Российской Федерации»
(о повышении ответственности родителей за воспитание детей),
внесенному К.Ж.Давлетовой, А.А.Сизовым, Т.А.Фральцовой в период
исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы
Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей
рассмотрел проект федерального закона № 143212-4 «О внесении изменений
в Семейный кодекс Российской Федерации» (о повышении ответственности
родителей за воспитание детей), внесенный депутатами Государственной
Думы К.Ж. Давлетовой, А.А.Сизовым, Т.А.Фральцовой в период исполнения
ими полномочий депутатов Государственной Думы.
1. Законопроектом предлагается дополнить:
1) статью 70 Семейного кодекса Российской Федерации положением, в
соответствии с которым дела о лишении родительских прав разрешаются до
истечения месяца со дня поступления заявления в суд;
2) статью 73 Семейного кодекса Российской Федерации положением о
том, что обследование условий жизни и поведения родителей (одного из них),
ограниченных судом в родительских правах, производится органом опеки и
попечительства по месту жительства родителей (одного из них);
3) статью 78 Семейного кодекса Российской Федерации положением об
обязанности органа опеки и попечительства при участии в делах о лишении
или ограничении родительских прав в случаях, если на то имеются
соответствующие основания, предъявлять в суд следующие требования: о
компенсации морального вреда и возмещении имущественного вреда,
причиненного действиями или бездействиями родителей; о выселении
2
родителей, лишенных родительских прав, из жилого помещения; об
определении порядка владения и пользования имуществом, находящимся в
общей долевой собственности ребенка и родителей, лишенных родительских
прав; о временном отобрании ребенка у родителей до разрешения судом
спора о лишении родительских прав.
2. Рассмотрев указанный законопроект, Комитет отмечает следующее.
2.1 Пунктом 1 законопроекта предлагается установить месячный срок
рассмотрения и разрешения дел о лишении родительских прав. В настоящее
время частью первой статьи 154 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации установлен общий срок рассмотрения гражданских
дел – до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд. В то же
время, в соответствии с частью третьей указанной статьи Федеральными
законами могут устанавливаться и сокращенные сроки рассмотрения и
разрешения отдельных категорий гражданских дел. Однако, по мнению
Комитета,
предлагаемое законопроектом установление месячного срока
рассмотрения и разрешения дел о лишении родительских прав должно иметь
достаточно серьезное обоснование.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, предложение о
сокращении
указанного
родительских
прав,
эффективную
и
срока,
применительно
обусловлено
своевременную
стремлением
защиту
прав
к
делам
авторов
и
о
лишении
обеспечить
интересов
детей,
проживающих в неблагополучных семьях.
Между тем дела о лишении родительских прав, учитывая их большую
общественную значимость, являются особо сложными для рассмотрения.
Лишение родительских прав – это крайняя мера ответственности родителей.
Такое решение
не может приниматься
поспешно, без тщательного
исследования обстоятельств, подтверждающих необходимость лишения
родителей родительских прав. Таким образом, установление сокращенных
сроков рассмотрения и разрешения дел о лишении родительских прав может
3
привести на практике к вынесению решений, не отвечающих интересам
ребенка.
2.2. Предлагаемое законопроектом дополнение абзаца второго пункта 2
статьи 73 Семейного кодекса Российской Федерации в части проведения
органом опеки и попечительства по месту жительства родителей (одного из
родителей) обследования условий жизни и поведения родителей (одного из
них), ограниченных судом в родительских правах, нуждается в уточнении, так
как законопроектом не регламентирован порядок проведения данного
обследования,
а
также
неясно,
какой
документ
будет
являться
подтверждением его факта.
2.3. Пунктом третьим законопроекта предлагается дополнить статью 78
Семейного кодекса Российской Федерации новым пунктом, в соответствии с
которым при участии в деле о лишении или ограничении родительских прав
орган опеки и попечительства обязан «в случаях, если на то имеются
соответствующие основания», предъявлять в суд в интересах ребенка ряд
требований, в том числе об определении порядка владения и пользования
имуществом, находящимся в общей долевой собственности ребенка и
родителей, лишенных родительских прав, о временном отобрании ребенка у
родителей до разрешения судом спора о лишении родительских прав. При
этом,
что
следует
понимать
под
«соответствующими
основаниями»
законопроект не раскрывает. К тому же обязанность предъявлять в суд
предусмотренные законопроектом требования возлагаются только на органы
опеки и попечительства. Вместе с тем, дела о лишении и ограничении
родительских прав рассматриваются также по заявлениям прокурора, органов
и организаций, на которые возложены обязанности по охране прав
несовершеннолетних детей (статьи 70 и 73 Семейного кодекса Российской
Федерации). Таким образом, остается неясным, будет ли ограничено право
указанных лиц предъявлять в суд соответствующие требования.
В соответствии с положениями статьи 77 Семейного кодекса
Российской Федерации допускается немедленное отобрание ребенка у
4
родителей при непосредственной угрозе его жизни или здоровью и до
лишения родителей родительских прав. Немедленное отобрание ребенка
производится
органом
опеки
и
попечительства
на
основании
соответствующего акта органа местного самоуправления. Введение иного
порядка отобрания ребенка наряду с предусмотренным статьей 77 Семейного
кодекса
Российской
Федерации
может
привести
к
затруднениям
в
правоприменительной практике, так как законопроект не содержит ответов
на вопрос: в каких случаях орган опеки и попечительства должен будет при
непосредственной угрозе его жизни и здоровью принять решение о
незамедлительном отобрании ребенка, а в каких – обратиться в суд с
требованием о «временном отобрании» ребенка у родителей до разрешения
судом спора о лишении родительских прав.
Верховный
Суд
Российской
Федерации,
высказывая
мнение
о
предлагаемой законопроектом новации в части дополнения Семейного
кодекса Российской Федерации положением о вменении обязанности органу
опеки и попечительства при участии в делах о лишении или ограничении
родительских прав предъявлять в суд требования о компенсации морального
вреда и возмещении имущественного вреда, причиненного действиями или
бездействиями родителей, о выселении родителей, лишенных родительских
прав, из жилого помещения, об определении порядка владения и пользования
имуществом, находящимся в общей долевой собственности ребенка и
родителей, лишенных родительских прав, также обращал внимание на то, что
«необходимость
включения
Российской Федерации
данных
положений
в
Семейный
кодекс
отсутствует, поскольку гражданское и жилищное
законодательство позволяют органам опеки и попечительства обратиться в
суд с указанными требованиями.». Так, в соответствии с формой
федерального статистического наблюдения № 103-РИК «Сведения о
выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» в 2010 году было предъявлено (предоставлено), в частности
органами опеки и попечительства, 137 906 исков и заключений в защиту
5
детей, в том числе о месте жительства детей, о защите прав детей на жилое
помещение, о защите детей от жестокого обращения и о защите других
личных и имущественных прав детей.
По мнению Правительства Российской Федерации, «законопроект
нуждается в доработке и может быть поддержан Правительством Российской
Федерации
при
условии
устранения
указанных
замечаний
до
его
рассмотрения в первом чтении.».
Комитет
инициативы
также
на
предлагал
основании
части
субъектам
шестой
права
статьи
законодательной
112
Регламента
Государственной Думы изменить текст законопроекта до его рассмотрения в
первом чтении. Однако новая редакция законопроекта в Государственную
Думу не была внесена.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам
семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе отклонить проект
федерального закона № 143212-4 «О внесении изменений в Семейный кодекс
Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы К.Ж.
Давлетовой, А.А.Сизовым, Т.А.Фральцовой в период исполнения ими
полномочий депутатов Государственной Думы.
Председатель Комитета
Е.Б. Мизулина