Санкт-Петербургский государственный университет КАНДИДАТСКОГО ЭКЗАМЕНА

Санкт-Петербургский государственный университет
ПРОГРАММА
КАНДИДАТСКОГО ЭКЗАМЕНА
по специальности
12.00.02 – Конституционное право; конституционный судебный процесс;
муниципальное право
(программа минимум)
Санкт-Петербург
2015
ВВЕДЕНИЕ
При подготовке к экзамену аспиранту следует ознакомиться с рекомендуемой
настоящей программой литературой. Следует выявить и проанализировать основные
теоретические и практические проблемы по перечисленным в программе темам.
Аспиранту в процессе подготовки следует обратить внимание на различные научные и
практические
подходы
к
разрешению
конституционно-правовых
проблем,
проанализировать их, оценить аргументы, приводимые в пользу того или иного подхода.
Аспирант должен сформировать представление о правовых позициях наднациональных
судебных органов, Конституционного Суда РФ, иных национальных судов по ключевым
конституционно-правовым проблемам.
РАЗДЕЛ 1. СОДЕРЖАНИЕ ЭКЗАМЕНА ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ НАУЧНОЙ
ПОДГОТОВКИ.
Часть 1. Конституционное право
Тема 1. Конституционное право в системе национального права
Особенности конституционного права в правовых системах мира. Место
конституционного права в системе российского права. Предмет и метод
конституционного права, особенности конституционно-правовых норм и отношений.
Конституционное и государственное право.
Источники конституционного права. Конституционное и международное
право. Особенности действия международных норм в национальной правовой
системе. Международные принципы и нормы в российском конституционном
праве.
Тема 2. Теория конституции
Теоретические подходы к пониманию конституции. История и
теоретические предпосылки возникновения конституции. Сущность и значение,
функции и свойства конституции. Структура и содержание конституции. Виды
конституций. Порядок принятия и изменения конституции.
Способы правовой охраны конституции. Конституционный контроль, виды и
формы.
Тема 3. Принципы конституционного государства.
Понятие и признаки конституционного государства. Понятие и содержание основ
конституционного строя. Конституционные характеристики организации и
осуществления государственной власти. Государственный суверенитет. Система
государственных органов и органов государственной власти. Соотношение функций
государства и компетенции государственных органов. Форма государства: форма
правления, форма государственного устройства, политический режим и их отражение в
конституциях. Демократическое государство. Принцип правового государства и его
содержание. Принцип разделения властей, модели разделения властей.
Государство и права человека: основные подходы к конституционному
закреплению
основ
правового
положения
личности.
Система
принципов
взаимоотношений человека, гражданина и государства.
Основы
взаимодействия
государства
с
общественными
институтами.
Идеологические основы в российской Конституции. Правовой статус общественных
объединений в РФ. Государство и религия: модели взаимоотношений, правовое
положение религиозных объединений.
2
Демократическая государственность и народовластие. Виды и формы
народовластия. Политическое многообразие и многопартийность. Особенности статуса
политических партий. Государственная власть и местное самоуправление. Отражение
политических основ в российской Конституции
Государство и экономика. Экономическая конституция: принципы воздействия
государства на экономические отношения. Отражение экономических основ в российской
Конституции.
Социальная политика государства. Принцип социального государства и его
соотношение с принципом правового государства. Отражение социальных основ в
российской Конституции.
Тема 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
Понятие, юридические свойства и классификация конституционных прав и свобод
человека и гражданина Принципы правового статуса человека и гражданина.
Конституционные пределы ограничения прав человека. Взаимосвязь прав, свобод и
обязанностей. Нормативное содержание прав, свобод и обязанностей человека и
гражданина. Конституционные обязанности и их отражение в Конституции РФ.
Конституционные гарантии прав и свобод человека. Международные и национальные
способы защиты прав и свобод человека и гражданина
Понятие и признаки гражданства. Принципы гражданства. Правовой статус
иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц со множественным гражданством.
Тема 5. Конституционные механизмы народовластия.
Партийные системы. Правовое положение политических партий.
Свободные выборы как форма народовластия и способ формирования
органов власти Принципы избирательного права. Статус субъектов избирательных
отношений. Избирательные системы: понятия и виды. Референдум как форма
прямого народовластия
Тема 6. Территориальная организация государственной власти в РФ.
Политико-территориальное и административно-территориальное устройство. Виды
форм государственного устройства. Особенности и принципы федеративного устройства.
Формы реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ. Механизм разграничения полномочий органов государственной власти
РФ и органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения,
формы разграничения. Юридическое значение договоров о разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ. Соотношение законодательства РФ и
законодательства субъектов РФ по предметам совместного ведения. Формы
взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Правовые
основы и порядок образования в составе РФ новых субъектов РФ. Порядок
изменения границ между субъектами РФ.
Тема 7. Система высших органов государственной власти РФ и органов
государственной власти субъектов РФ.
Понятие и виды форм правления. Система высших органов государственной власти
РФ, принципы их организации и деятельности.
Институт главы государства: понятие и виды, место в системе государственных
органов, функции и полномочия. Правовой статус Президента РФ.
Законодательная власть: понятие, признаки, функции, место в системе разделения
властей. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ. Конституционноправовой статус законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, его
особенности. Статус парламентария и депутата. Статус депутата законодательного
(представительного) органа в РФ.
3
Исполнительная власть: понятие, модели, место в системе разделения властей,
функции и полномочия. Конституционно-правовой статус Правительства РФ. Система и
структура федеральных органов исполнительной власти РФ. Принцип единства системы
исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации: особенности структуры и правового статуса
Судебная власть: общая характеристика, функции. Модели судебных систем.
Организация судебной системы в РФ: структура и принципы. Конституционные
принципы судоустройства и осуществления правосудия в РФ. Модели конституционного
правосудия: особенности американской и европейской моделей. Особенности российской
модели конституционной юстиции.
Часть 2. Конституционный судебный процесс
Тема 1. Порядок рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ
Принципы и особенности конституционного производства. Участники
конституционного процесса. Стадии и отдельные процедуры конституционного процесса.
Виды обращений в Конституционный Суд РФ. Предмет обращения и предмет
рассмотрения.
Тема 2. Защита прав и свобод личности Конституционным Судом РФ.
Принципы правового регулирования прав и свобод человека и гражданина в
решениях Конституционного Суда РФ. Защита личных прав Конституционным
Судом РФ. Защита политических прав Конституционным Судом РФ. Защита
социально-экономических прав Конституционным Судом РФ. Конституционные
гарантии прав личности в практике Конституционного Суда РФ.
Тема 3. Решения Конституционного Суда РФ.
Правовая природа решений Конституционного Суда РФ. Виды, форма,
структура и содержание решений Конституционного Суда РФ. Свойства решений.
Юридическая сила, действие решений и особенности их исполнения. Влияние
решений Конституционного Суда на развитие законодательства и судебной
практики.
Тема 4. Правовые позиции Конституционного Суда РФ.
Понятие правовой позиции Конституционного Суда РФ: многообразие
подходов. Юридическое значение правовых позиций Конституционного Суда РФ.
Тема 5. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Место конституционных (уставных) судов субъектов РФ в судебной системе
и системе органов государственной власти. Порядок формирования. Компетенция.
Особенности решений.
Часть 3. Муниципальное право.
Тема 1. Муниципальное право в системе российского права. Понятие местного
самоуправления.
Предмет и метод муниципального права. Источники муниципального права. Место
муниципального права в системе российского права.
Понятие и принципы местного самоуправления. Универсальные международные
стандарты
местного
самоуправления.
Конституционные
основы
местного
самоуправления. Территиальные основы организации местного самоуправления.
Тема 2. Муниципальное образование как субъект права местного
самоуправления.
Признаки муниципальных образований. Типы муниципальных образований и
различия в их правовом статусе. Компетенция муниципальных образований: понятие и
структура. Понятие и виды вопросов местного значения. Распределение вопросов
4
местного значения в зависимости от типов муниципальных образований. Основания и
порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями Соглашения о передаче полномочий, заключаемые муниципальными
образованиями. Межмуниципальное сотрудничество
Тема 3. Непосредственное участие населения в осуществлении местного
самоуправления.
Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении. Особенности
организации и проведения местных выборов и референдумов. Голосование по отзыву
депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального образования. Сход
граждан. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания. Собрание граждан.
Конференция граждан (собрание делегатов). Опрос граждан. Территориальное
общественное самоуправление.
Тема 4. Система органов местного самоуправления.
Понятие и виды органов местного самоуправления, их система и структура.
Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.
Организационные модели местного самоуправления. Представительный орган
муниципального образования в системе органов местного самоуправления. Глава
муниципального образования в системе органов местного самоуправления. Местная
администрация в системе органов местного самоуправления и правовой статус главы
местной администрации. Иные органы местного самоуправления в системе органов
местного самоуправления.
Тема 5. Экономическая основа местного самоуправления.
Понятие, основание и порядок формирования муниципальной собственности.
Муниципальные образования и их органы как субъекты экономической деятельности.
Организационно-правовые формы экономической деятельности муниципальных
образований
Тема 6. Ответственность в системе местного самоуправления.
Предмет и способы государственно контроля (надзора) за местным
самоуправлением. Муниципальный контроль. Виды государственного принуждения в
системе местного самоуправления, основания и порядок его применения. Проблемы
муниципального принуждения. Ответственность за нарушение норм муниципального
права: субъекты, основания, процедура, меры ответственности.
Тема 7. Особенности организации местного самоуправления на отдельных
территориях.
Пределы действия особенностей организации местного самоуправления на
отдельных территориях. Особенности организации местного самоуправления в городе
федерального значения. Организация местного самоуправления на территориях с особым
статусом. Организация местного самоуправления в наукоградах. Организация местного
самоуправления в закрытых территориальных образованиях. Организации местного
самоуправления на приграничных территориях
Раздел 2. Перечень экзаменационных вопрос.
Часть 1. Конституционное право
1. Предмет и метод конституционного права.
2. Место конституционного права в системе национального права.
3. Конституционное и международное право. Особенности действия международных
норм в национальной правовой системе. Международные принципы и нормы в
5
российском конституционном праве.
4. Теоретические подходы к пониманию конституции.
5. Правовая охрана конституции.
6. Понятие и признаки конституционного государства.
7. Система государственных органов и органов государственной власти.
Соотношение функций государства и компетенции государственных органов.
8. Соотношение разделения властей и единства власти в различных формах
правления. Конституционные характеристики организации и осуществления
государственной власти в России.
9. Система принципов взаимоотношений человека, гражданина и государства в ЕКПЧ
и Конституции РФ.
10. Основы взаимодействия государства с иными общественными институтами.
11. Демократическая государственность и народовластие.
12. Отражение экономических основ в российской Конституции.
13. Принципы социального и правового государства
14. Фундаментальные, основные и конституционные права и свободы
15. Свобода выражения мнений: нормативное содержание
16. Защита Отечества и воинская обязанность и их отражение в Конституции РФ.
17. Международные и национальные способы защиты прав и свобод человека и
гражданина
18. Институт гражданства и правовое положение иностранцев
19. Партийные системы. Правовое положение политических партий и других
общественных объединений
20. Свободные выборы как форма народовластия и способ формирования органов
власти.
21. Референдум как форма прямого народовластия
22. Форма
государственного
устройства.
Территориальная
организация
государственной власти в России.
23. Формы реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ.
24. Юридическое значение договоров о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ.
25. Соотношение законодательства РФ и законодательства субъектов РФ по предметам
совместного ведения.
26. Формы взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ.
Правовые основы и порядок образования в составе РФ новых субъектов РФ. Порядок
изменения границ между субъектами РФ.
27. Форма правления. Система высших органов государственной власти РФ и органов
государственной власти субъектов РФ.
28. Институт главы государства. Правовой статус Президента РФ
29. Законодательная власть. Конституционно-правовой статус законодательных
(представительных) органов власти в РФ
30. Статус парламентария и депутата. Статус депутата законодательного
(представительного) органа в РФ
31. Исполнительная власть. Конституционные основы организации исполнительной
власти в РФ
6
32. Принцип единства системы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации: особенности структуры и
правового статуса.
33. Судебная власть. Конституционные основы судебной власти и конституционное
правосудие в России.
Часть 2. Конституционный судебный процесс
34. Модели конституционной юстиции
35. Принципы и правила конституционного судопроизводства.
36. Виды обращений в Конституционный Суд РФ. Предмет обращения и предмет
рассмотрения.
37. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами конституционного
судопроизводства
38. Решения Конституционного Суда РФ: значение, юридическая сила, порядок
исполнения.
39. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, их юридическое значение.
40. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: место в судебной системе и
системе органов государственной власти; компетенция, порядок формирования,
решения.
Часть 3. Муниципальное право
41. Современное муниципальное право в системе российского права. Предмет
муниципального права. Комплексный характер предмета муниципального права.
42. Понятие и принципы местного самоуправления в Европейской хартии местного
самоуправления и в российском законодательстве.
43. Территориальные основы организации местного самоуправления
44. Муниципальное образование как субъект права местного самоуправления.
45. Структура компетенции муниципальных образований.
46. Непосредственное самоуправление населения.
47. Система органов местного самоуправления
48. Экономическая основа местного самоуправления.
49. Ответственность в системе местного самоуправления.
50. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
51. Местное самоуправление в городах федерального значения: особенности
организации
Раздел 3. Структура экзаменационного билета и его пример.
Экзаменационный билет состоит из трех вопросов.
Первый вопрос – из тем части первой.
Второй вопрос – из тем части второй.
Третий вопрос – из тем части третьей.
Примерное содержание экзаменационного билета.
Первый вопрос. Понятие и признаки конституционного государства.
7
Второй вопрос. Решения Конституционного Суда РФ: значение, юридическая
сила, порядок исполнения.
Третий вопрос. Экономическая основа местного самоуправления
Раздел 4. Список литературы для подготовки к экзамену.
Обязательная литература:
1. Чиркин В.Е. Конституционное право: курс для преподавателей, аспирантов и
магистров. Институт государства и права РАН. –М.: Норма: Инфра. –М. , 2013.
– доступно в ЭБС Znanium.com.
2. Конституционное право России: учебник/ под ред. Б.С. Эбзеева и др. – М.,
Юнити-Дана, 2015.
3. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Под
ред. Н.С.Бондаря. М.: Юрайт, 2014. – доступно в ЭБС «Юрайт».
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Дополнительная литература:
Авакьян С.А. Конституция Российской Федерации: Итоги развития// Конституционное
и муниципальное право. – 2008. - №23 С. 3-10
Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран:
Учебник. М.: Проспект; ТК Велби, 2008.
Автономов А. Конституция как ценность //Сравнительное конституционное
обозрение. -2008.- № 3. - С. 50 – 58.
Автономов А.С. Ценность Конституции// Государство и право. – 2009.- №3. – С. 5-11.
Арановский, К. В. Государственное право зарубежных стран: Учеб.пособие. – М.: ИД
«Форум» - ИНФРА-М, 2000.
Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. – СПб.: Изд-во
«Юридический центр Пресс», 2003.
7. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного
правосудия. –М.: Норма: Инфра-М, 2011.
8. Еллинек Г., Конституция, история и значение в современном праве. – С.-Петербург :
Книгоиздательство «Голос», 1905.
9. Ершов, В.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М.:
ГроссМедиа; РОСБУХ, 2009.
10. Гессен В.М. Основы конституционного права. – Петроград: Изд-е Юрид.книжн.склада
«Право», 1917
11. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. Л. А. Окуньков. 2. изд.,
доп. и перераб. -М.: Юристъ, 2002.
12. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий к
Конституции РФ / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Спарк, 2002.
13. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Абросимова Е.Б., Андрианов
В.И. , Васильева Г.В. и др. ; Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт, 2002.
14. Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. – М.:
Юристъ, 2007.
15. Конституционное право: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. –
М.: Юристъ, 2004.
16. Конституционное право зарубежных стран :учебник /В. О. Лучин, Г. А. Василевич, А.
С. Прудников и др. ; Под ред. В.О. Лучина и др. -2-е изд., перераб. и доп. -М. :ЮнитиДана :Закон и право,2009. -727 с
8
17. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России /Под
ред. Л. В. Лазарева. М., 2005.
18. Конституция
Российской
Федерации:
Официальный
текст
с
историко-правовым
комментарием
/
Авт.
комментария
Б.
А.
Страшун. - М.: Норма, 2003.
19. Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. коммент. / Под ред.
Б. Н. Топорнина и др. М.: Юристъ, 2003.
20. Конституция Российской Федерации: Проблем. коммент. / Отв. ред. В. А. Четвернин.
М.: Центр конституц. исслед. Моск. обществ. науч. фонда, 1997.
21. Топорнин, Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Хрестоматия. М.:
Академкнига, 2004.
22. Чиркин, В. Е. Государствоведение / В. Е. Чиркин: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2000.
23. Чиркин, В.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. –М.:
Юристъ, 2004.
Разработчики рабочей программы итогового государственного экзамена
«Современные проблемы юридической науки» по специальности научной
подготовки 12.00.02 – Конституционное право; конституционный судебный
процесс; муниципальное право.
О.А. Кудряшова – д.ю.н., доцент кафедры государственного и административного
права СПбГу
9