Пояснительная записка «Об административных правонарушениях»

Пояснительная записка
к проекту закона края «О внесении изменений в Закон края
«Об административных правонарушениях»
Предлагаемый проект закона Красноярского края направлен на создание
единого механизма привлечения к административной ответственности лиц, за
нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия
окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, а также
реализацию принципов указанных в статье 4 Федерального закона «Об охране
здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака» от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ (далее — Федеральный
закон № 15-ФЗ).
Предусмотренные в настоящее время положения Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях содержат меры
административной ответственности за нарушения запретов, предусмотренных
в Федеральном законе № 15-ФЗ. При этом указанные запреты, в частности
запреты на курение табака на отдельных территориях и в помещениях, не
являются исчерпывающими. Очевидно, что федеральным законодателем не
ставилась задача сформировать исчерпывающий перечень запретов на курение
табака, что подтверждается частью 6 статьи 12 указанного закона.
Кроме того, меры административной ответственности, которые внесены
Федеральным законом от 21 октября 2013 г. № 274-ФЗ в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) могут
применяться с 15 ноября 2013 г. за нарушения запретов предусмотренных в
Федеральном законе № 15-ФЗ. Таким образом, действующие положения
КоАП РФ предусматривают возможность привлечения к административной
ответственности только за курение табака в местах указанных в статье 12
Федерального закона № 15-ФЗ.
Согласно статьи 1.3 КоАП к ведению Российской Федерации в области
законодательства об административных правонарушениях относится
установление административной ответственности по вопросам, имеющим
федеральное значение, в том числе административной ответственности за
нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Вместе с тем частью 6 статьи 12 Федерального закона № 15-ФЗ
предусматривается право органов государственной власти субъектов
Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения курения
табака в отдельных общественных местах и в помещениях.
Согласно вышеизложенному законом Красноярского края «Об охране
здоровья населения края от воздействия окружающего табачного дыма и
последствий потребления табака» от 27 июня 2013 г. № 4-1475 предусмотрены
ограничения курения табака в отдельных общественных местах на территории
края.
В действующем законодательстве не формулируется определения
термина «общественное место». В большинстве случаев понятие указывается в
2
законодательстве путем приведения открытого перечня мест, традиционно
относимым к общественным - улицы, площади, транспорт общего
пользования, аэропорты, вокзалы, парки, жилые микрорайоны, подъезды и т.д.
К общественным местам традиционно относятся: места, предназначенные для
общего пользования гражданами во время реализации в этих местах
общественных функций; места, используемые гражданами для передвижения,
работы, учебы, отдыха, проведения массовых мероприятий, а также места
общего пользования; места с открытым свободным доступом в любое время
года и суток (улицы, площади, бульвары, скверы и т.п.); помещения и
территории учреждений, предприятий, организаций, предназначенные для
обслуживания населения в установленные часы работы (зрелищные
предприятия, городской транспорт, включая метрополитен, предприятия
торговли, общественного питания и бытового обслуживания, спортивные
учреждения, лесопарковые зоны, берега открытых водоемов (озера,пруды,
водохранилища), непосредственно водоемы и прилегающие к ним зоны отдыха
и зеленых насаждений в черте городов и других населенных пунктов, а также
используемые во время проведения санкционированных массовых
мероприятий (гуляний) территории, находящиеся за чертой населенного
пункта).
В иных случаях решение о признании места общественным принимается
правоприменителем индивидуально с учетом конкретных обстоятельств.
К общественным местам обычно не относятся территории; частных
владений; квартир (частных домовладений) граждан; чердаков и подвалов, не
оборудованных для общего пользования граждан; охраняемых объектов и т.д.
С учетом указанных обстоятельств, места указанные в статье 1 закона
Красноярского края «Об охране здоровья населения края от воздействия
окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 27 июня
2013 г. № 4-1475, на территории которых запрещается курение табака,
относятся к общественным местам.
Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ установлено, что к ведению
субъектов Российской Федерации в области законодательства об
административных правонарушениях относится установление законами
субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
административной ответственности за нарушение законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных
правовых актов органов местного самоуправления.
Таким образом, установление законом субъекта Российской Федерации
об административных правонарушениях ответственности за нарушение
ограничений на курение табака в отдельных общественных местах относится к
полномочиям субъекта Российской Федерации. Указанный подход к
определению границ формотворческих полномочий субъекта Российской
Федерации неоднократно подтверждался судебными органами. Более того,
установление законом субъекта Российской Федерации административной
ответственности за вышеуказанные правонарушения не может повлечь
3
нарушение принципа равенства перед законом лиц, совершивших данные
административные правонарушения, установленного статьей 1.4 КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного, законопроектом предлагается установить в
статье
1.8
закона
Красноярского
края
«Об
административных
правонарушениях» ответственность за нарушение запретов на курение табака в
местах (на территориях) проведения культурно-зрелищных, театральноконцертных мероприятиях на отрытом воздухе во время их проведения, на
территориях парков и скверов.
Норма об ответственности за курение в отдельных общественных местах
установлена не только в целях защиты здоровья населения, но также и в целях
обеспечения порядка в общественных местах. Существенным признаком
объективной
стороны
предлагаемого
состава
административного
правонарушения является совершение его в общественном месте. Таким
образом, настоящим законопроектом неслучайно предлагается установить
ответственность за нарушение указанных запретов в первом разделе закона
Красноярского края «Административные правонарушения, посягающие на
общественный порядок». При реализации указанного решения не потребуется
изменять структуры закона Красноярского края «Об административных
правонарушениях».
Предлагаемая проектом закона Красноярского края санкция в виде
административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи
пятисот рублей, также направлена на создание единого механизма
привлечения к административной ответственности лиц, за нарушения
законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия
окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Указанный
вид и размер административного наказания согласуется с аналогичной нормой
об административной ответственности, предусмотренной в части 1 статьи 6.24
КоАП РФ.