О возложении на суды обязанностей

СОВЕТ СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2005 г. N 138
О ВОЗЛОЖЕНИИ НА СУДЫ ОБЯЗАННОСТЕЙ АДМИНИСТРАТОРОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЫ ПО РАССМАТРИВАЕМЫМ ДЕЛАМ
Совет судей Российской Федерации обсудил вопрос о проблемах, связанных с возложением
на суды обязанностей администраторов государственной пошлины по рассматриваемым делам.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" и
статьей 2 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" за
федеральными органами государственной власти закреплены основные источники доходов
федерального бюджета. Согласно приложениям 1 и 11.1 к названным Федеральным законам
высшие органы судебной власти определены администраторами государственной пошлины по
делам, рассматриваемым соответственно Конституционным Судом Российской Федерации,
Верховным Судом Российской Федерации и арбитражными судами Российской Федерации.
Исходя из буквального смысла названных положений и смысла, придаваемого им в
документах органов исполнительной власти, и складывающейся правоприменительной практики,
федеральными законами на высшие суды возложены полномочия, аналогичные полномочиям
органов исполнительной власти и не связанные с осуществлением правосудия. Исполнение
обязанностей администратора предусматривает не только осуществление контроля за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом,
взысканием и принятием решений о возврате (зачете) излишне уплаченной (взысканной)
государственной пошлины в бюджет, пеней и штрафов по ней, но и отчетность администратора
перед финансовыми органами по вопросам администрирования государственной пошлины.
В соответствии со статьей 128 Конституции Российской Федерации полномочия высших
судебных органов и других федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным
законом. Возложение федеральным законом на суды функций по исполнению обязанностей
администратора государственной пошлины выходит за пределы их полномочий, установленных
федеральными конституционными законами. В соответствии с действующим законодательством
суды вправе осуществлять контроль за уплатой государственной пошлины только в рамках
судопроизводства.
Государственная пошлина по делам, рассматриваемым арбитражными судами, является
одним из основных источников доходов федерального бюджета. Обеспечение исполнения
федерального бюджета согласно статье 114 Конституции Российской Федерации и статье 15
Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" относится к
ведению Правительства Российской Федерации. В связи с этим обязанность по формированию
доходной части бюджета, в том числе и за счет государственной пошлины по делам,
рассматриваемым судами, возложена на Правительство Российской Федерации и иные
федеральные органы исполнительной власти.
Возложение на суды обязанностей администратора фактически включает их в структуру
федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование доходной части
федерального бюджета, и предполагает подотчетность органов судебной власти Правительству
Российской Федерации и иным федеральным органам исполнительной власти, в частности
Федеральной налоговой службе и Федеральному казначейству.
Названными нормами законодатель заведомо поставил суды в положение, при котором они
не смогут осуществлять полное и независимое правосудие в соответствии со статьей 124
Конституции Российской Федерации, и вопреки требованиям статьи 10 Конституции Российской
Федерации суды фактически будут находиться в зависимости от органов исполнительной власти.
Статья 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" и статья 2
Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" противоречат
общепризнанным принципам и нормам международного права. В частности, в рекомендации R
(86) 12, принятой Комитетом министров Совета Европы 16 сентября 1986 г., относительно мер по
недопущению и сокращению чрезмерной рабочей нагрузки на суды предлагается не увеличивать,
а ограничить количество не относящихся к судопроизводству задач, выполняемых судьями, а
также сократить любую излишнюю нагрузку на суды для улучшения качества отправления
правосудия. В числе задач, не относящихся к судопроизводству, от которых должны быть
избавлены судьи, называется и сбор налогов, в режиме которых согласно Налоговому кодексу
Российской Федерации взимается и государственная пошлина.
С учетом изложенного Совет судей Российской Федерации постановляет:
1. Довести настоящее Постановление до сведения Председателей Совета Федерации и
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя
Правительства Российской Федерации.
2. Предложить Председателям Совета Федерации и Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации
направлять проекты нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы судебной системы, в
высшие органы судебной власти и Совет судей Российской Федерации.
Председатель Совета
Ю.И.СИДОРЕНКО