Методические рекомендации уполномоченному по охране труда

Методические рекомендации
уполномоченному по охране труда, члену комитета (комиссии)
по защите членов Профсоюза, с которыми произошел несчастный случай на
производстве
Известно, что многие работодатели стараются переложить всю вину за происшедший
несчастный случай на производстве на самого пострадавшего. В результате страдают работник и
члены его семьи, а эффективность работы по профилактике травматизма снижается.
Защитная функция представителя Профсоюза во время его обязательного участия в
расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (отравления)
заключается в обязанности и умении компетентно, настойчиво и обоснованно принимать решение об
отсутствии или существенном уменьшении степени вины пострадавшего члена Профсоюза в
происшедшем несчастном случае.
От степени вины зависит сумма денежных выплат пострадавшему в качестве возмещения
утраченного заработка.
1.
Понятие термина «вина»
Юридический смысл понятия «вина» сводится к отношению лица к совершаемому им
действию (бездействию) и наступающим последствиям. Вина служит основанием и субъективным
условием гражданско-правовой ответственности.
Существуют две формы вины: умысел и неосторожность (ст. 24-26 УК РФ, ст. 2.2 КоАП РФ).
Вина по умыслу заключается в том, что работник сознавал опасность своих действий,
предвидел вредные последствия и желал их наступления.
Вина по неосторожности заключается в том, что работник предвидел возможность
наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований
самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий (неосторожность в виде
легкомыслия), либо не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя при
необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть
(неосторожность в виде небрежности).
В гражданском законодательстве, по общему правилу, вина является лишь условием, но не
мерой ответственности. Если имеет место вина, то независимо от ее формы, правонарушитель
обязан возместить убытки в полном объеме (п. 1 ст. 15 ГК РФ).
Смешанная вина – когда ущерб (убытки) наступает в результате виновного поведения обеих
сторон.
2.
О понятии «грубая неосторожность»
В Российском трудовом законодательстве термин «грубая неосторожность» не определен. Но
есть судебная практика, где этот термин применяется. Так, в соответствии с п. 23 Постановления
Пленума Верховного суда РФ от 28.04.1994 г. №3 «О судебной практике по делам возмещения
вреда, причиненного повреждением здоровья» разъясняется: чтобы определить, является ли
неосторожность потерпевшего грубой неосторожностью или простой неосмотрительностью,
необходимо решать в каждом конкретном случае с учетом конкретных обстоятельств.
Например, пешеход, переходя на желтый свет, допускает простую неосторожность, проявляя
некоторую неосмотрительность при переходе улицы. Но если он переходит на красный свет и в
потоке машин – это может быть признано грубой неосторожностью, т.к. он пренебрегает
элементарными требованиями внимательности и осмотрительности. Согласно ст. 19 данного
Постановления Пленума Верховного суда РФ, под источником повышенной опасности надлежит
признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность
причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
1
3.
Последствия для пострадавшего в зависимости от формы вины.
Если в результате расследования будет установлена вина по умыслу причинении
застрахованным работником вреда своему здоровью (такая форма вины в практике расследований
практически не встречается), то вред здоровью, причиненный работнику в результате происшедшего
несчастного случая или профессионального заболевания, возмещению не подлежит при условии
наличия официального подтверждения в виде соответствующего заключения правоохранительного
органа о факте умысла застрахованного.
Если в результате расследования будет установлена вина застрахованного работника в виде
грубой неосторожности, то наступает смешанная ответственность и законодательно установленный
размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного,
но не более чем на 25 процентов. При этом степень вины застрахованного указывается в пункте 10
акта формы Н-1 в соответствии с п. 27 «Положения об особенностях расследования несчастных
случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (Приложение №2 к постановлению
Минтруда России от 24 октября 2002 г. №73).
Если в результате травмы на производстве или профессионального заболевания (отравления)
работник находился на излечении в период временной нетрудоспособности без утраты
профессиональной трудоспособности, то вплоть до момента его выздоровления или установления
стойкой утраты профессиональной трудоспособности ему выплачивается пособие по временной
нетрудоспособности за весь период лечения в полном размере (в настоящее время 100 процентов
среднего заработка) независимо от степени вины пострадавшего и стажа работы.
Если в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания
(отравления) материалами расследования будет установлена простая неосторожность
(неосмотрительность) работника и он утратит полностью или частично профессиональную
трудоспособность (степень ее утраты устанавливается учреждением медико-социальной
экспертизы), то в этом случае ему выплачиваются в течение всего периода стойкой утраты им
профессиональной трудоспособности ежемесячные страховые выплаты в размере среднего
месячного заработка, исчисленного в соответствии со степенью утраты им профессиональной
трудоспособности независимо от степени его вины.
Если в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания
(отравления) работник погиб (умер) размер ежемесячных страховых выплат лицам, имеющим право
на их получение, не уменьшается.
Таким образом, при отсутствии в материалах расследования, в первую очередь, в акте формы
Н-1 словосочетания «грубая неосторожность», вред, причиненный здоровью застрахованного, во всех
случаях возмещается страховыми выплатами в полном размере независимо от степени вины
пострадавшего, а степень вины в процентах не указывается.
4.
Роль Профсоюза в установлении степени вины.
Профсоюз вправе на основании статьи 26 Федерального закона от 24.07.1998 г. №125-ФЗ «Об
обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
(далее закон №125-ФЗ) осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов
застрахованных работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний (отравлений).
Согласно ст.14 этого закона, при определении степени вины застрахованного рассматривается
заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного
органа.
Поскольку законодатель не дал определение термину «грубая неосторожность» представителю
Профсоюза следует, исходя из вышеизложенных последствий для пострадавшего и задачи защиты
интересов члена Профсоюза, добиваться, чтобы в материалах расследования отсутствовало
словосочетание «грубая неосторожность» застрахованного. Отсутствие этих слов или замена их на
слова «неосторожность застрахованного», «неосмотрительность застрахованного» дает возможность
законно признать, что ответственность пострадавшего не наступает и возмещение причиненного его
здоровью вреда подлежит в полном размере.
2
Профком дает свое заключение, только если комиссией по расследованию несчастного случая
установлена грубая неосторожность пострадавшего и есть причинная связь между грубой
неосторожностью и причинением вреда.
Для расследования несчастного случая на производстве, в том числе тяжелого несчастного
случая, несчастного случая со смертельным исходом, группового несчастного случая, а также
профессионального заболевания (отравления) создается комиссия, в состав которой в обязательном
порядке включается представитель профсоюзного органа (ст. 229 ТК РФ).
Таким представителем может быть уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда
Профсоюза в данной организации, член комиссии по охране труда профкома, председатель
профкома, технический инспектор труда Профсоюза, внештатный технический инспектор труда
Профсоюза, иной представитель Профсоюза, уполномоченный надлежащим образом.
Между вредом, возникшим у потерпевшего и нарушениями правил охраны труда должна
быть установлена юридически значимая причинно-следственная связь. Доказательство этой связи и
обоснование его вреда во многом зависит от государственной и профсоюзной инспекций труда, а
также других представителей Профсоюза в комиссии по расследованию несчастного случая на
производстве.
При рассмотрении профкомом материалов расследования и определении степени вины
пострадавшего при несчастном случае следует руководствоваться п. 23 Постановления Пленума ВС
РФ от 28 апреля 1994 г., а также постановлением Правительства РФ №406 от 24 мая 2000 г.: «если
при расследовании несчастного случая, происшедшего с застрахованным, комиссией установлено,
что грубая неосторожность его содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного
его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного комитета или иного уполномоченного
застрахованным представительного органа комиссия определяет степень вины застрахованного в
процентах».
Заключение профкома является одним из доказательств, которое в соответствии с Гражданским
процессуальным кодексом Российской Федерации подлежит оценке в совокупности со всеми
материалами дела при обжаловании (если в этом возникнет необходимость) в Федеральной
инспекции труда или суде результатов расследования.
Каждый факт согласия комиссии по расследованию несчастного случая на производстве с
заключением профкома об отсутствии или минимальной степени вины пострадавшего члена
Профсоюза может стать действенным аргументом и мотивацией для вступления работников в
Профсоюз.
5.
Практические действия представителя Профсоюза
по установлению степени вины застрахованного.
После получения информации о происшедшем несчастном случае на производстве
председатель профкома или лицо, выполняющее его обязанности, незамедлительно предлагает
руководителю учреждения кандидатуру представителя Профсоюза для включения в приказ о
создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве.
Представитель Профсоюза, включенный в состав данной комиссии, должен предварительно
получить информацию о членстве в Профсоюзе пострадавшего работника и в дальнейшем оказывать
ему необходимую правовую защиту.
Степень вины пострадавшего (застрахованного) от несчастного случая на производстве при
определении размера ежемесячных страховых выплат устанавливается комиссией по расследованию
несчастного случая (далее Комиссия) в процентах и указывается в акте о несчастном случае на
производстве или в акте о профессиональном заболевании (отравлении).
Следует помнить, что на основании и в соответствии со ст. 229 ТК РФ, а также ст. 14 закона
№125-ФЗ при определении степени вины застрахованного Комиссия обязана рассмотреть
заключение профсоюзного комитета (далее Заключение профкома). Представитель Профсоюза,
участвующий в расследовании несчастного случая на производстве, в период работы Комиссии с
учетом всех обстоятельств несчастного случая (профессионального заболевания) и оценки
непосредственной причинной связи между действиями пострадавшего и повреждением его здоровья
оформляет и представляет председателю Комиссии «Заключение профсоюзного комитета,
3
технического инспектора труда Профсоюза о степени вины застрахованного» (далее Заключение) по
форме №4-ПК, утвержденной постановлением Президиума ЦК Профсоюза от 31 марта 2004 г. №11-6
(образец формы прилагается). При этом необходимо заручиться документальным подтверждением
факта вручения Заключения руководителю комиссии (получить на копии Заключения
соответствующую роспись).
Непредставление стороной Профсоюза Заключения или его несвоевременное представление,
т.е. после подписания акта о несчастном случае на производстве (профессионального заболевания),
затруднит возможность обоснованно оспорить и отменить принятое Комиссией несправедливое
решение о степени вины пострадавшего.
Участвуя в расследовании, представитель Профсоюза обязан учесть все многообразие
обстоятельств, предшествовавших несчастному случаю. В том числе: наличие инструкции по охране
труда для данной категории работников; факт проведения соответствующего инструктажа по охране
труда; наличие и соответствие применяемых индивидуальных средств защиты; состояние защитных
приспособлений на рабочем месте и объекте производства; соблюдение работодателем
законодательства и нормативных актов по охране труда и установленного режима труда и отдыха;
осуществление работодателем профилактических мероприятий по аналогичным случаям; выполнение
ранее выданных предписаний и представлений органами государственного надзора и профсоюзного
контроля и т.д.
При заполнении соответствующего пункта Заключения о наличии или отсутствии грубой
неосторожности застрахованного Президиум ЦС Профсоюза рекомендует исходить из следующей
позиции относительно термина «грубая неосторожность»: признавать в действиях работника грубую
неосторожность можно, как правило, в двух случаях:
когда имел место факт неоднократного подобного нарушения, допущенного застрахованным
ранее и подтвержденного наложенным на него дисциплинарным взысканием;
когда имел место документально подтвержденный в установленном порядке (т.е.
своевременно, не позже двух часов с момента травмирования, взяты три анализа (крови, мочи и на
трубку Шинкаренко)) факт алкогольного опьянения застрахованного при условии наличия прямой
причинно следственной связи опьянения с обстоятельствами повреждения его здоровья.
Таким образом, по мнению Профсоюза, нельзя признать грубой неосторожностью действия
застрахованного, если ранее он не допускал таких же действий в аналогичной ситуации.
Нельзя также признать грубой неосторожностью действия работника, который находился в
состоянии опьянения, если причины несчастного случая прямо не связаны с состоянием опьянения.
Такой подход можно сформулировать иначе. Нельзя признать грубой неосторожностью действия
работника, находившегося в состоянии опьянения, если будет дан положительный ответ на вопрос:
мог ли произойти несчастный случай с трезвым работником в аналогичных обстоятельствах при
наличии нарушений законодательства, правил и норм охраны труда? Например, работник упал в
открытый и не огражденный люк. Причиной падения работника, находящегося в состоянии
опьянения, в открытый люк нельзя признать грубой неосторожностью, потому что люк не был
огражден вопреки государственным нормативным требованиям охраны труда. В данном случае
отсутствует причинно следственная связь факта опьянения с падением в люк. Но имеется прямая
причинная связь падения в люк с нарушением работодателем правил охраны труда потому, что любой
трезвый работник мог упасть в не огражденный люк по своей неосмотрительности,
невнимательности, небрежности, в спешке, или находясь в стрессовом состоянии. Другой пример. При
выполнении работы застрахованным, находящимся в состоянии опьянения, на него был
воздействован производственный фактор, не связанный с его действиями или бездействием (на него
упал с высоты предмет, совершен наезд транспортного средства, взорвался котел, баллон,
обрушилась конструкция, и т.п.). В данном случае речь не может идти не только о грубой, но и
простой неосторожности застрахованного, поскольку отсутствует прямая причинная связь опьянения
с действиями работника. Истинной причиной повреждения его здоровья являются действия
(бездействие) иных лиц, в результате которых неизбежно пострадал бы любой человек в трезвом
состоянии.
Поскольку Трудовой кодекс РФ и закон №125-ФЗ предусматривают обязанность Комиссии
рассмотреть заключение не руководителя профсоюзной организации, а профсоюзного органа или
иного представительного органа о степени вины застрахованного, то в целях формального
4
соблюдения законодательной нормы требуется надлежащим образом подготовить соответствующие
документы. Имеется в виду необходимость оформления протокола заседания профкома,
рассмотревшего вопрос о степени вины застрахованного и уполномочившего председателя профкома
или иного представителя Профсоюза подписать Заключение. Наделение инспекции труда
Профсоюзов полномочиями, предусмотренными положениями, защищать права и интересы членов
Профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве,
регламентировано ст. 370 ТК РФ.
Представитель Профсоюза, будучи членом Комиссии, после окончания расследования обязан
подписать акт о несчастном случае на производстве. Если он не согласен с теми или иными
выводами Комиссии, принятыми большинством голосов членов Комиссии, то должен письменно
изложить свое аргументированное особое мнение, которое приобщается к материалам расследования
несчастного случая.
При несогласии представителя Профсоюза с решением Комиссии о степени вины
застрахованного, либо с обстоятельствами несчастного случая, либо с формулировками в акте о
несчастном случае на производстве профсоюзный орган вправе на основании ст. 231 ТК РФ
обжаловать в установленном порядке это решение в соответствующем органе Федеральной
инспекции труда или в суде.
Копию Заключения профкома необходимо направлять в профсоюзную организацию и в ЦС
Профсоюза для обобщения материалов и совершенствования работы по защите членов Профсоюза и
подготовке предложений о дополнениях и изменениях в законодательстве по охране труда.
6.
О понятии «Возмещение морального вреда»
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 г. «Некоторые
вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом
понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями, посягающими на
принадлежащие от рождения или в силу закона нематериальные блага и т.д. В соответствии со ст. 1100
ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в
случаях, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности.
Согласно ст. 150, 151 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями, посягающими на
нематериальные блага, подлежат денежной компенсации. Вот примерный круг нарушений:
– нравственные страдания от физической боли, связанной с увечьем, иным повреждением
здоровья, инвалидностью или заболеванием, перенесенным в связи с нравственными страданиями,
особенно в случаях нанесения непоправимого ущерба здоровья человека или его семье (иждивенцам);
– нравственные переживания в связи с утратой родственников;
– тревога и неуверенность в завтрашнем дне, и тяжелые мысли о том, что стал обузой для
родных;
– невозможность привычного общения, передвижения, самообслуживания;
– сожаление о потере работы;
– невозможность продолжать активную общественную жизнь;
– ущемление чести, достоинства, уважения, служебной, деловой репутации,
– страх за свое здоровье;
– раскрытие семейной, врачебной тайны;
– временное ограничение или лишение каких-либо прав и др.
Таким же образом должны удовлетворяться исковые требования в части компенсации
морального вреда при незаконном увольнении с работы, отказе в переводе не другую работу по
медицинским показаниям, несправедливом наказании или отказе в приеме на работу по причине
беременности и др. Любое нарушение трудовых прав человека, которое привело к нравственным
страданиям, позволяет работнику требовать компенсации морального вреда. Размер компенсации в
таких случаях определяется соглашением сторон или решением суда. Моральный вред, причиненный
работнику в результате неправомерных действий работодателя, возмещается работнику в денежной
форме (ст. 237 ТК РФ). Гарантированная законом охрана чести и достоинства посредством
компенсация морального вреда в определенной степени предоставляет возможность в какой-то мере
сгладить неблагоприятные последствия правонарушения, оказывает положительное влияние на
5
психическое состояние потерпевшего, вселяет веру в справедливость. В свою очередь, обязанность
правонарушителя, причинившего вред здоровью вследствие ненадлежащего исполнения своих
обязанностей компенсировать причиненный им моральный вред является мерой определенной
ответственности, не позволяющей безнаказанно умалять честь и достоинство личности.
Размер денежной компенсации морального вреда определяется судом с учетом вины
причинителя вреда и потерпевшего, степени тяжести травмы, нравственных или физических
страданий, конкретных обстоятельств дела и требований разумности и справедливости. В
соответствии со ст. 197 ГПК РФ суд должен обосновать свои выводы о размере подлежащего
взысканию возмещения, т.е. конкретного размера компенсации морального вреда. Для наступления
ответственности за причинения морального вреда необходимы следующие условия: наличие
страданий, т.е. морального вреда; неправомерность действий(бездействия) причинителя вреда и его
вина; причинная связь между неправомерным действием (бездействие) и моральным вредом. Не
следует забывать, что работодатель обязан создавать не только безопасные и здоровые условия труда,
но и нормальную психологическую обстановку, нравственные условия для выполнения работником
его трудовых обязанностей.
Потерпевшим следует знать, что в соответствии со ст. 208 ГК РФ на требования о
возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина исковая давность не
распространяется. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента
возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем
за три года, предшествовавшие предъявлению иска. Между тем, моральный вред подлежит
возмещению, если несчастный случай имел место после 3 августа 1992 г., поскольку до введения в
действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик указанный вид
имущественной ответственности для случаев причинения вреда здоровью законом не был
предусмотрен.
Пострадавшим следует иметь в виду, что в случае положительного исхода дела в суде, в
соответствии со ст. 1091 ГК РФ суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда,
причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат
индексации пропорционально повышению установленного законом минимального размера оплаты
труда. При этом в соответствии с п. 28 Постановления ВС РФ подлежат увеличению как будущие
платежи, так и те суммы, которые суд взыскивает единовременно за прошлый период, в течение
которого минимальный размер оплаты труда повышался в централизованном порядке.
Возмещение морального вреда могут требовать как работающие, так и другие инвалиды в
части, например, душевных переживаний и физических страданий при несоблюдении
соответствующими органами установленных им социальных льгот, услуг и выплат согласно №181ФЗ «О социальной защите инвалидов», №173-ФЗ «О трудовых пенсиях» и №122-ФЗ «О
монетизации льгот».
7. О «нелегальности» трудовых отношений
В «новом» секторе экономики, состоящем из хозяйственных организаций, возникших вне
процесса приватизации государственной собственности, практически отсутствуют Профсоюзы. В
условиях нелегальности трудовых отношений работники лишены социальной защиты, тогда как,
возможно, они более всего в ней нуждаются. Нет пенсионных отчислений, искажаются данные о
размерах получаемой заработной платы, есть и другое.
В таких условиях на работника не надо даже возлагать дополнительной ответственности за
нелегальные отношения с работодателем, он сам себя рано или поздно накажет за свою
недальновидность. Соглашаясь на условия работодателя, он не подумал о том, как это аукнется. Суд
примет во внимание только официальную справку о зарплате, а не ту, которую он получал по
«серой» ведомости, последствия нелегальности трудовых отношений для работодателя могут быть
далеко не безобидными, однако ему проще не принимать работника на работу официально, тем
самым исключить возможность привлечения себя к ответственности за несоблюдение трудового
законодательства.
Однако у всякой медали есть обратная сторона. Принимая на работу неофициальных
работников, работодатель тоже рискует. Ведь в случае исполнения трудовых обязанностей
6
работником ненадлежащим образом работодатель может понести существенный ущерб, как
материальный (брак), так и профессиональный (разглашение коммерческой тайны). Предъявление
претензий же к такому работнику практически невозможно, ведь по документам они не находятся в
трудовых отношениях. Следовательно, работодатель может довольствоваться лишь увольнением без
выплаты заработной платы. Однако большинство работодателей из двух зол выбирают меньшее, и
при выборе между неквалифицированным работником и экономической выгодой с отсутствием
ответственности выбирают последнее. Виды ответственности за нарушение прав работников
предусмотрены в ст. 142, 236, 419 Трудового кодекса РФ; статьях 145.1, 199.1 Уголовного кодекса
РФ; ст. 5.27 КоАп РФ; ст. 123 Налогового кодекса РФ и др.
При рассмотрении данных правоотношений становится ясно, что последствия нелегальности
трудовых отношений для работника все же плачевнее, нежели для гораздо более обеспеченного
материально работодателя, т.к. в данном случае работник лишает себя практически всех гарантий,
предоставленных статьей 2 Трудового Кодекса РФ. Это и обеспечение права на обязательное
социальное страхование работников, и право каждого работника на своевременную и в полном
размере выплату справедливой заработной платы, и многие другие права, соблюдение которых
возможно только при легализации трудовых отношений, позволяющей должным образом
контролировать соблюдение и предоставление прав и свобод.
Находясь в «гражданском браке» с работодателем, т.е. фактически работая по гражданскому,
а не трудовому договору найма, работник лишает себя права на своевременное и в полном объеме
получение пенсионного обеспечения, гарантированного ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в РФ», что выражается в получении трудовой пенсии. На своевременное получение
страхового обеспечения, гарантированного статьей 10 ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования», что выражается в материальной компенсации при необходимости получения
медицинской помощи, временной нетрудоспособности, трудовом увечье и профессиональном
заболевании, материнстве, инвалидности, наступлении старости, потере кормильца, признании
безработным, смерти застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся
на его иждивении (ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»). Фактически,
работник лишается какой-либо уверенности в своем будущем.
Сегодня работники соглашаются на предложение работодателя работать неофициально. Даже
когда нет ярко выраженного подобного предложения, работник просто приступает к выполнению
трудовых обязанностей, получает ежемесячно заработную плату, не придавая значения таким
вопросам, как: почему не спрашивают трудовую книжку, не заключают со мной трудовой договор,
не спрашивают о наличии страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования? При
этом работник естественно догадывается о том, что он работает нелегально, но молча соглашается,
считая это нормой.
Работодатель в свою очередь не предлагает работнику «узаконить» их отношения, а на
вопросы относительно их легализации не считает нужным отвечать: не нравится – не работай, на
твое место придет десяток других работников.
Причин возникновения и существования данной ситуации множество. Одной из них является
социальная недальновидность работника. В современных условиях постоянного изменения
законодательства, в частности пенсионного и страхового, работники не до конца представляют себе
последствия подобных взаимоотношений с работодателем, а они далеко не так безобидны, как
может показаться на первый взгляд. Ведь трудовые отношения – это для работника не только
источник средств к существованию на данный момент, но и гарантия его обеспеченности в будущем,
на пенсии, а также при возникновении непредвиденных ситуаций, таких, как, например, трудовое
увечье. Большинство работающих «нелегально» или «полулегально» граждан либо не знают о
системе страхового и пенсионного законодательства, об их связи с трудовой деятельностью на
данный момент, либо знают понаслышке и уверены, что ничего плохого с ними не может случиться.
Кроме того, большинство работников не до конца понимают, что пенсионные и иные страховые
права – это права от них неотъемлемые и базовые, наравне с правом на жизнь и здоровье, что это
возврат их собственных ранее ими выплаченных средств. Так, например, согласно ст. 3 ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «обязательное пенсионное
страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер,
направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления
7
обязательного страхового обеспечения». Подобные положения содержатся также в системах
обязательного медицинского и социального страхования. Из этого следует, что сам институт
пенсионного страхования создан для компенсации потерянного заработка. Однако далеко не все это
понимают и, как следствие, не борются не только за предоставление им дополнительных прав, а
даже за соблюдение уже им предоставленных.
Также весьма немаловажное место в ряде причин существования нелегального труда
занимает страх работника потерять работу. На сегодняшний день не так легко найти работу,
подходящую по всем параметрам. Кроме того, достаточно большое количество работающего
населения составляют профессионально необразованные работники, то есть не имеющие
специального образования, либо работающие не по специальности. Следовательно, нет ничего
удивительного, что человек крепко держится за то место, на котором он сидит, зная, что если он его
потеряет, то другую работу он найдет не скоро, и, кто знает, будет ли она лучше потерянной.
Немаловажную роль в этом играет низкое материальное обеспечение граждан, ищущих работу со
стороны государства – пособия по безработице. Так же одной из причин существования
обсуждаемой проблемы является отсутствие заинтересованности в ее легализации со стороны
работодателя . Несмотря на риск несения убытков по вине неквалифицированных работников, к
которым не будет возможности предъявить требования о возмещении ущерба, так как их, вроде в
штате и нет, предприниматели сознательно не оформляют трудовые отношения из-за
сверхприбылей, которые кроются за этим. Кроме того, современное гражданское и трудовое
законодательство предоставляет работнику слишком мало возможности доказать «нелегальность»
его отношений с работодателем. Для того, чтобы в суде доказать факт получения «фактической»
заработной платы, а не «официальной», необходимо ссылаться на достаточно убедительные
свидетельские показания, однако далеко не каждый работник станет свидетельствовать в пользу
своего коллеги против своего работодателя. Именно поэтому подавляющее большинство таких
исков к работодателю заканчиваются «поражением» работника. Именно поэтому все меньше и
меньше работников обращаются в суд, так как не видят в нем защиты и способа восстановить их
нарушенные права.
8.
О сокрытии производственного травматизма
Может возникнуть ситуация, когда, например, у девушки, работающей на трепальной
машине, оторвет пальцы руки. Еще больший шок она испытает не от лишения части конечности, а
от того, что узнает, что никакой больничный, никакая компенсация ей не положены, что она не
состояла в трудовых отношениях с владельцем производства. Она, конечно, исправно ходила на
работу, и даже получала неплохую зарплату, но вот соответствующей записи в трудовую книжку
сделано не было, да и книжки этой в отделе кадров не оказалось. Еще более недальновидно
поступают работники, которые идут на нелегальный компромисс с работодателем, вуалируя
производственную травму под бытовую или вообще скрывая ее, не пользуясь больничным,
соглашаясь на те посулы, которые он обещает и не учитывая возможных последствий для себя
посттравматических заболеваний в недалеком будущем, лишая себя тем самым себя и свою семью
реальных пособий по возмещению вреда возможно на всю оставшуюся жизнь ради сиюминутной
выгоды. Такие «соглашения», которые часто идут под большим давлением со стороны
администрации, трудно выявляются, и восстанавливать задним числом истину с составлением акта
по форме Н-1 сложно, однако они уже стали системой из-за юридической неграмотности населения.
Факты фальсификации связи с производством, искажения истинных причин несчастных случаев, их
учета, обвинения самих пострадавших и выгораживания истинных виновников с целью снятия с них
всякой ответственности, в том числе финансовой, получают сейчас все большее распространение,
поскольку государство фактически устранилось от роли гаранта трудящихся в этих вопросах, а права
и численность инспекции по труду все больше сокращаются. Обязанность представителей
Профсоюза – объяснять работникам истинную суть и подоплеку сокрытия работодателем
производственных травм от расследования, учета и анализа.
8