Уполномочен защитить №1 - Уполномоченный по правам
реклама
Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Уполномочен ЗАЩИТИТЬ… ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ 3/2001 ____________________________________________________________ Тема номера: Ребенок имеет право на защиту. Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Часть 1 статья 3 Конвенции ООН «О правах ребенка» Я рисую права Так называется альбом детского рисунка и плаката, который вышел недавно в Приволжском издательстве «Детская книга». Он составлен из работ участников одноименного конкурса, посвященного 50-летию Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конкурс прошел 7-8 декабря 2000 года под эгидой Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Александра Соломоновича Ландо. Читайте в этом номере: Ландо А. Защита прав детей одна из главных задач Уполномоченного........................................................................................................1 Лушкова Т. Нужен закон для защиты детей от домашнего насилия....………… 2 Детям нужна любовь, как воздух (Обращение Уполномоченного)..........……….3 Маркелова Е. Защита прав детей - проблема государства .........................……... 4 Левченко Т. Соблюдаются ли трудовые права несовершеннолетних?…………. 5 Пряхина Т. Международные стандарты прав человека: от декларации к реализации ..................................................................................... 6 Абдулатипов Р. Россия для россиян........................................................................ 7 Комкова Г. Права человека в России без административных границ………...... 8 Миронов О. О положении в стране с соблюдением прав мигрантов и вынужденных переселенцев................................................................9 Признательность за оказанную помощь (письма)............................................…. 12 Смирнова А. Правозащитники обеспокоены ситуацией с правами человека .................................................................................................. 14 Никитин А. Двадцать пять лет спустя свершилось чудо в «Космосе»………... 15 Вахрамеев Ю. Алгоритм защиты прав призывников.......................................... 16 Соглашение о сотрудничестве .......................................................…................... 18 Горбунова О. Развитие института Уполномоченного по правам человека в Поволжье...................................................……………….. 19 Ромащенко И. Институт Уполномоченного по правам человека в процессе развития гражданского общества............................................................……...... 20 Давтян С. Доклад Уполномоченного по правам человека: как сделать его доступнее для граждан?............................................................... 21 Левицкая О. Авторитет суда зависит от исполнения его решений...………..... 22 Временное положение об уполномоченном по правам осужденных...……….. 23 Защита прав детей – одна из главных задач Уполномоченного Юридически права несовершеннолетних гарантируются Конституцией Российской Федерации в соответствии со Всеобщей Декларацией прав человека, Конвенцией ООН о правах ребенка. Фактически же нарушение прав детей происходит повседневно. Уполномоченного по правам человека не могут не волновать проблемы, влияющие на судьбу несовершеннолетних: рост количества брошенных детей, детей-сирот; существенное увеличение количества беспризорных; дети, находящиеся в чрезвычайных ситуациях; детское попрошайничество, экономическая эксплуатация детей, включая детский труд; употребление детьми наркотических средств и алкоголя; сексуальная эксплуатация несовершеннолетних; торговля детьми, контрабанда и похищение детей. Особую заботу вызывает состояние детской преступности. В связи с этим социально значимыми становятся вопросы отправления правосудия по делам несовершеннолетних, а также защита прав детей, лишенных свободы, включая любую форму задержания, тюремного заключения или помещения в исправительное учреждение; проблемы психического и физического восстановления и социальной адаптации детей, отбывающих наказание, к жизни на свободе. Значительное внимание Уполномоченным уделялось соблюдению прав детей, привлеченных к уголовной ответственности, содержащихся в следственных изоляторах. Именно для них в г. Саратове был открыт новый корпус СИЗО-1, условия содержания в котором соответствуют международным стандартам. С учетом того факта, что в области свыше двухсот детей школьного возраста, находясь в следственных изоляторах, не могли продолжать учебу в школах, по инициативе Уполномоченного в следственных изоляторах были открыты школы по обеспечению общеобразовательного процесса среди несовершеннолетних следственно-арестованных. Данная инициатива Уполномоченного и опыт УИН Минюста РФ по Саратовской области нашли поддержку в ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации. Информация об этом опыте распространена ГУИН по всем территориальным органам уголовно-исполнительной системы России. В целях профилактики преступлений среди несовершеннолетних Уполномоченный инициировал посещение СИЗО-1 города Саратова “трудными” подростками всех районов области. В результате, по согласованию с Министерством образования области и УИН Минюста РФ по Саратовской области, разработан график посещения СИЗО-1 вышеуказанными подростками, во время которого им показывают помещения следственного изолятора, рассказывают о режиме содержания, дают попробовать “тюремную” пищу. По отзывам сотрудников СИЗО-1, несовершеннолетние после “экскурсии” покидают его задумчивыми и посерьезневшими. Уполномоченный неоднократно обращался к соответствующим должностным лицам с предупреждением о том, что проблема правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, во многом обострилась из-за недостаточной деятельности детских клубов, многие из которых непригодны к эксплуатации в связи с длительным отсутствием ремонта и невозможностью обновления материально-технического оснащения; из-за того, что большинство спортивных площадок микрорайонов прекратило свое существование или непригодно для использования. Учитывая то, что нарушение прав детей, к сожалению, имеет место и в школах, по инициативе Уполномоченного, в общеобразовательных учреждениях города Саратова введены Уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса. Дети получили дополнительную возможность отстаивать свои законные интересы и защищать нарушенные права непосредственно в стенах школы. Уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса избраны и в ведущих вузах города Саратова. Серьезной проблемой в области, как в России в целом, является проблема усыновления (удочерения) детей. В 2000 году в банке данных Центра по усыновлению при Министерстве образования области по усыновлению проходило 1787 детей, от которых отказались родители, по актам о подкидывании, в отношении которых родители лишены родительских прав, и по другим причинам. Поэтому очень остро стоит проблема усыновления этих детей. Важно, чтобы ребенок получил всестороннее развитие и воспитание именно в семье. В 2000 году в Саратовской области было усыновлено: 201 ребенок гражданами Российской Федерации и 59 детей по линии международного усыновления гражданами зарубежных стран. И здесь встает очень важный вопрос – вопрос осуществления контроля за усыновлением. За международным усыновлением российским законодательством установлен жесткий контроль: один раз в три месяца в Центр направляется отчет; по месту усыновления дом посещает социальный работник, который опрашивает соседей, беседует с учителями и одноклассниками в школах, разговаривает с самим ребенком; в новой семье работает психолог по вопросам адаптации ребенка. По результатам составляется и нотариально удостоверяется резюме, после перевода его на русский язык следует еще одно нотариальное удостоверение, и только тогда материалы направляются в Центр по усыновлению. Последний в свою очередь направляет материалы в суд, по решению которого был усыновлен ребенок, и детские учреждения, в которых он ранее воспитывался. По российскому же усыновлению, контроль за тем, как, в каких условиях проживает ребенок в своей новой российской семье, практически отсутствует. Вызывает беспокойство ситуация, связанная с пребыванием детей-сирот в следственных изоляторах, детских колониях. Их практически никто не посещает, по сравнению с другими детьми. Связь с детскими домами, как правило, прерывается. Соответствующим государственным органам и должностным лицам следует проработать данный вопрос и принимать участие в судьбе этих обездоленных детей. Учитывая несомненную важность проблемы социального сиротства и детей-сирот, с целью защиты прав таких детей Уполномоченный счел необходимым принять участие в предложенном РОО “Право ребенка” проекте “Система защиты прав детей-сирот и профилактики социального сиротства: модель для российского региона”. Изучая ситуацию, связанную с соблюдением прав несовершеннолетних в области, Уполномоченный пришел к выводу о том, что основными направлениями государственной политики по улучшению положения детей в области должны стать: укрепление правовой защиты детства; поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения; обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья детей; улучшение питания детей; обеспечение надлежащего воспитания, развития и образования детей; поддержка детей, находящихся в особо трудных жизненных ситуациях; профилактика детских правонарушений; восстановление российской ювенальной юстиции как формы социально-правового обращения с несовершеннолетними. Осуществляя свою деятельность по восстановлению нарушенных прав детей, на основе анализа жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного, Уполномоченный считает, что для реализации в полном объеме прав несовершеннолетних необходимо создать национальный механизм защиты прав детства, охватывающий все вышеперечисленные проблемы. Акция «Рождество за решеткой» Уполномоченный по правам человека в Саратовской области А.С. Ландо принял участие во Всероссийской акции “Рождество за решеткой”, организованной общественным центром “Содействие реформам правового правосудия” совместно с рядом региональных общественных организаций при поддержке Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции России. Акция прошла в 29 регионах Российской Федерации. В результате указанной акции несовершеннолетние заключенные, находящиеся в колонии для несовершеннолетних г. Вольска и СИЗО г. Саратова, получили подарок, состоящий из кондитерских изделий, гигиенических принадлежностей, канцелярских товаров и предметов туалета. Кроме того, вольской колонии достался цветной телевизор и видеомагнитофон. Следует отметить, что наш регион был единственным, который был представлен государственным органом в лице Уполномоченного. В остальных регионах организаторы этого мероприятия доверили представить свои интересы общественным организациям. Нужен закон для защиты детей от домашнего насилия Формирование культуры уважения прав человека – одна из важнейших задач воспитания детей. Вопросы прав ребенка, забота о его развитии, образовании стали сегодня мерилом цивилизации и гуманности общества. Образование в области прав человека имеет основополагающее значение, и в этой связи крайне важно, чтобы школа просвещала детей относительно прав человека и основных свобод, закрепленных в национальном законодательстве и международных документах. Согласно Закону Российской Федерации “Об образовании”, родители являются первыми педагогами, и как показывает опыт работы в школе, далеко не каждый из родителей учится и стремится им быть. В этом учебном году в школе № 36 был проведен социологический опрос по теме “Проблемы насилия. Меры профилактики”, который показал, что дети встречаются с насилием не только на улице, в школе, но и дома. Многие семьи не являются очагами мира и любви, а напоминают арену жестоких споров, угроз и физических наказаний. Родители постоянно критикуют детей, не позволяют высказаться, запрещают встречаться с друзьями, родственниками, а после расторжения брака родителей матери запрещают встречаться детям с отцами. Опрос выявил еще одну проблему: большинство детей грубые отношения в семьях не воспринимают как насилие, а считают, что это проблема семьи. Мы много говорим о социальной защищенности детей и мало — о правовом решении проблемы. В городе действует множество телефонов доверия, реабилитационных центров для несовершеннолетних. Ребенок может обратиться туда со своей проблемой, но нет правовых норм, которые помогли бы детям решить и предотвратить проблему насилия в семье. В СМИ как-то упоминалось, что в Государственной Думе не первый год “обсуждается” закон, направленный на решение проблемы насилия в семье, но депутаты почему-то не осознают, насколько нужен такой закон. Татьяна ЛУШКОВА, Уполномоченный по защите прав участников образовательного процесса школы № 36 г. Саратова Детям нужна любовь, как воздух Накануне Международного Дня защиты детей Уполномоченный по правам человека в Саратовской области А.С. Ландо обратился к жителям области. Мое обращение продиктовано желанием обратить внимание жителей Саратовской области на проблемы, возникающие в результате отсутствия любви и внимания к детям. “Дай ребенку немного любви и получишь много взамен”. Так написал в ХIХ веке английский писатель и критик Джон Раскин. Вероятно, большинство из нас согласится с тем, что любовь к детям вознаграждается, и не только потому, что получаешь любовь взамен, но и потому, что она положительно влияет на детей, а это гораздо важнее. Ученые утверждают, что ребенок, которого не любят, биохимически, физиологически и психологически очень отличается от того, которого любят. Первый ребенок растет не так, как второй. В прессе сообщалось об исследовании, в ходе которого пришли к следующему заключению: “У детей, которых не обнимают, не ласкают и не гладят…повышенный уровень гормонов стресса”. Отсутствие ласки в раннем детстве действительно “может иметь длительные последствия, сказываясь на способности учиться и на памяти” человека. Эти данные подчеркивают, насколько важно для детей, чтобы родители были рядом с ними. Как иначе могут развиться прочные связи между родителями и ребенком? Но, к сожалению, сегодня, в условиях вечной занятости взрослых, поиска лучшей жизни, существует тенденция воспитывать ребенка в одиночестве, а нередко и в отрыве от родителей. Как тут не вспомнить слова Федора Достоевского. Перефразируя классика, можно сказать: уважаемые родители, стоят ли все эти блага слезинки ваших детей. Ведь оказавшись одни, а нередко и в стороне от семьи, вращаясь вдали от нее, дети начинают ощущать, что ими пренебрегают, чувствовать себя ненужными и нелюбимыми в окружающем мире взрослых. Такие чувства у детей могут частично объяснить, почему рядом с нами столько беспризорных детей. Недавно один из них сказал мне: “Я больше никому не нужен”. Такие же чувства выразил в своем письме к Уполномоченному десятилетний мальчик из Балашова: “Лучше бы я был нашей собакой. Мои родители о ней больше беспокоятся”. Вдумайтесь в эти слова. Страшно, когда в минуты отчаяния дети решаются на самый крайний шаг – самоубийство. Подумать только, за три последних года в результате суицида в нашей области погибло более пятидесяти детей! Пресса уделяет большое внимание проблемам грубого физического обращения с детьми. Плохое обращение с юными гражданами выражается в разных формах. Некоторые родители бьют своих детей. При этом они даже не задумываются, что тем самым совершают уголовно наказуемое деяние. Независимо от того, какую форму принимает плохое обращение, оно приводит детей к мысли, что они не любимы и не желанны. В результате все больше и больше детей вырастает “социальными калеками”. Такие дети чувствуют себя ненужными, и их желание чувствовать себя безопасно остается неисполненным. Дети, которым отказывают в праве на внимание и любовь, ожесточаются и начинают выплескивать свое разочарование на тех, кто пренебрегает ими, а то и на общество в целом. Сегодня нужно принимать меры, чтобы не потерять в будущем целое поколение тех, “кто считает, что общество не интересуется ими”. Двенадцатилетний мальчик, находящийся в Центре изоляции несовершеннолетних правонарушителей УВД Саратовской области, рассказывал, что убежал из дома, чтобы избавиться от проблем. Детей, пытающихся таким образом избавиться от повседневных взрослых проблем, немало. Родители, необдуманно втягивая своих чад в свои разборки, тем самым провоцируют их желание скорее покинуть родной очаг. Дети бегут в города, но, увы, здесь они чаще находят лишь новые, еще большие проблемы. Нередко вступают в преступные группировки: выполняют роль наркокурьеров, занимаются воровством и даже проституцией. И как результат, живут в постоянном страхе. Психологи утверждают, что дети, растущие в таких условиях, становятся неуравновешенными взрослыми с вытекающими отсюда последствиями. Конечно, тысячи родителей делают все возможное, чтобы их дети знали, что они любимые и желанные. Они не только заверяют их в этом словами, но и доказывают своей заботой и вниманием. Однако кроме домашнего уюта необходимо, чтобы дети развивались и физически. К сожалению, опять же из-за занятости родителей не все дети имеют возможность посещать спортивные секции. Да и обеспеченность населения области спортивными залами сегодня около тридцати процентов. В этой связи остро стоит вопрос о детских дворовых спортивных площадках. Убежден, что они должны быть во многих дворах. Ведь для установки турников, футбольных ворот, волейбольной сетки или баскетбольной корзины или их ремонта там, где они имеются, не нужны большие затраты. Главное – желание и понимание того, что, как говорится в Конвенции о правах ребенка, каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. И хотя родители несут основную ответственность за обеспечение необходимого уровня жизни, окружающие не должны оставаться в стороне, тем более, когда речь идет о будущем нашей губернии, нашей страны. Накануне Международного дня защиты детей я обращаюсь к главам муниципальных образований, к депутатам местных органов самоуправления, к руководителям предприятий, бизнесменам, гражданам и, особенно, родителям с призывом принять активное участие в благоустройстве детских спортивных площадок. Не оставайтесь равнодушными к здоровью детей. Поверьте, дети умеют оценивать добро. И самое главное, добро, как и любовь, положительно влияет на самочувствие детей, а это, повторюсь, гораздо важнее. Уполномоченный по правам человека в Саратовской области А.С.ЛАНДО Защита прав детей – проблема государства Вопрос об отдельном рассмотрении прав детей возник сравнительно недавно. Только в результате движений за реформы государство взяло на себя ответственность за защиту детей от экономической эксплуатации, отсутствия заботы со стороны общества, от власти родителей. 22 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, то есть международное сообщество распространило действие прав человека на одну из наиболее уязвимых групп общества – детей. Это первый международный правовой документ, в котором были закреплены гарантии осуществления целого ряда прав ребенка. Еще в 1924 году Лигой наций была принята Женевская декларация прав ребенка, и в настоящее время служащая прочной моральной основой в области прав детей; но возникла необходимость придать правам детей силу договорного права, и десять лет, с 1979 по 1989 год, Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека разрабатывала Конвенцию о правах ребенка, окончательный текст которой был единодушно принят Генеральной Ассамблеей. Конвенция идет дальше Декларации в том, что государства, которые присоединились к Конвенции, несут юридическую ответственность за свои действия в отношении детей. Уже в первый день Конвенцию подписала 61 страна, в том числе бывший СССР. Главная цель Конвенции – защита интересов ребенка. Ее положения концентрируются в четырех основных требованиях, которые должны обеспечивать права детей: выживание, развитие, защиту и обеспечение активного участия в жизни общества. Конвенция не только устанавливает приоритеты интересов детей над интересами общества, но специально выделяет необходимость особой заботы государства о социально не защищенных группах детей: беженцах, правонарушителях, сиротах. Россия, являясь правопреемницей СССР, обязалась привести свое законодательство в соответствие с международными правовыми нормами. И сделано в этом отношении немало. Права детей декларированы Конституцией Российской Федерации, они затрагиваются во многих законах и других нормативных актах. Однако приходится констатировать, что юридическое закрепление прав детей в России Конституцией страны в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией ООН о правах ребенка не всегда ведет к их фактическому соблюдению и реализации. Что касается практики непосредственного применения норм Конвенции ООН о правах ребенка, то она, как и практика непосредственного применения в России норм международного права, до 1993 года отсутствовала. С принятием в 1993 году новой Конституции Российской Федерации такая практика начала формироваться. Конституционный Суд РФ принял ряд решений, в которых ссылался на Всеобщую Декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. В 1995 году было принято Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации, которое ориентировало общие суды в вопросах применения норм международного права при рассмотрении конкретных дел. На сегодняшний день проблема непосредственного применения норм международного права продолжает оставаться весьма актуальной, в том числе проблема обеспечения судов дополнительными разъяснениями и рекомендациями по данному вопросу, в частности, по применению Конвенции ООН о правах ребенка. Следует отметить, что в соответствии с изменениями, внесенными в Семейный кодекс Российской Федерации, возможности самих несовершеннолетних в осуществлении своих прав, в том числе по их защите, а также полномочия законных представителей детей были расширены. Однако, сталкиваясь с повседневным нарушением своих прав, дети (их законные представители) вынуждены обращаться в различные государственные структуры. Благодаря изменениям в законодательстве (Гражданском, Уголовном, Семейном кодексах Российской Федерации), система мер по защите прав детей стала более дифференцированной; деятельность структур, занимающихся проблемами семьи и детства в органах государственной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, за последние годы значительно расширилась. Законодательные изменения расширили полномочия органов, которые традиционно исполняли функции защиты прав несовершеннолетних, например, суды стали обладать более широкими полномочиями по рассмотрению административных жалоб; приобретают приоритетное значение правозащитная функция прокуратуры и комиссии по делам несовершеннолетних. Возникают и динамично развиваются новые институты, деятельность которых направлена на поддержку детей, реализацию и защиту их прав. С появлением должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации появилась возможность для дополнительного обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, в том числе и детей. В некоторых субъектах Российской Федерации впоследствии была учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка. Несмотря на наличие множества различных государственных структур, осуществляющих защиту прав детей, Россия пока не выполнила одной из главных рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка – не создала работающие механизмы рассмотрения жалоб детей на жестокое, грубое или унижающее человеческое достоинство обращение. До сих пор не решен вопрос о ювенальной юстиции – создании системы судов для несовершеннолетних. Как показывает опыт других стран, создание ювенальной юстиции дает положительный результат. А пока положение детей и подростков в России не отвечает международным нормам. Поэтому важно приложить максимум усилий для позитивных изменений в этой области. Елена МАРКЕЛОВА Консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Соблюдаются ли трудовые права несовершеннолетних? В Саратовской области ситуация на рынке труда остается довольно сложной. Сегодня большинство безработных – молодежь. Особенно остро стоит проблема с трудоустройством выпускников школ и ПТУ. Вопрос о занятости молодых людей, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний, – тема отдельного разговора. Понятно, что после окончания школы подросткам, не имеющим опыта работы, тяжело быть конкурентоспособными. Поэтому пытаясь найти работу, они хватаются за все, нередко попадая в сферу криминального бизнеса (торговли оружием, наркотиками, перепродажи ворованных вещей и т.д.). Положение усугубляется еще и тем, что далеко не все подростки знают о возможностях территориальных служб занятости, в ведении которых находятся вопросы учета и трудоустройства безработных. Кроме того, как показывает статистика, более половины безработных подростков, стоящих на учете в службах занятости, не верят в то, что последние могут оказать им содействие в трудоустройстве. Опрос, проведенный среди молодежи, показал, что по этой причине 25% из них не обращаются за помощью в службы занятости. В результате сегодня нельзя назвать точное число неработающих подростков. По некоторым данным, в вышеуказанных структурах только в 2000 году число подростков (от 16 до 18 лет), стоящих на учете в органах занятости населения области, составляло 844 человека (в 1999 году эта цифра составила 653 человека). Особое беспокойство вызывает ситуация, связанная с несоблюдением работодателями норм действующего трудового законодательства по охране труда несовершеннолетних. Так, согласно действующему трудовому законодательству (статья 18 Кодекса законов о труде РФ – далее КЗоТ РФ), трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением), объявляется работнику под расписку. Однако в нашей области достаточно часто имеют место случаи нарушения данной нормы. Так, в АООТ “Ремзавод Ртищевский” не был оформлен на работу фактически работающий во время уборки урожая несовершеннолетний В.; в АО “Целинник” Перелюбского района работал несовершеннолетний Н., с которым также трудовой договор не заключался и условия труда не были оговорены. Такие же сведения имеются по другим районам области. В соответствии со статьей 173 КЗоТ РФ не допускается прием на работу лиц моложе 15 лет. На практике работодатели, особенно коммерческие структуры, часто вообще не интересуются возрастом подростка. Поэтому имеются случаи привлечения к труду лиц, не достигших даже 14-летнего возраста. Практически в каждом районе области можно найти несколько предприятий, где нарушается статья 43 КЗоТ РФ, устанавливающая для несовершеннолетних рабочих сокращенную продолжительность рабочего времени: в возрасте от 16 до 18 лет – 36 часов в неделю, в возрасте от 15 до 16 лет – 24 часа в неделю. Так, в Самойловском районе установлены факты привлечения к работе в уборочной в качестве штурвальных 12-летних подростков по 12- часовому рабочему графику, в Романовском районе имел место случай непрерывной работы несовершеннолетнего на протяжении 11 часов ежедневно, в Духовницком районе в крестьянско-фермерском хозяйстве “Титово” по 10-12 часов в сутки работал несовершеннолетний И. В перечисленных выше примерах отражены далеко не все нарушения действующего трудового законодательства. Сложной остается проблема оплаты труда несовершеннолетних. Нередко им приходится выполнять тяжелые или вредные для них работы, получая при этом низкий заработок. Участились случаи приема на работу подростков без ведения трудовых книжек либо с нарушениями при заполнении раздела трудовой книжки “Сведения о работе” (согласно статье 39 КЗоТ РФ трудовые книжки ведутся на всех работников, работающих на предприятии, в учреждении, организации свыше 5 дней). Неправомерным является установление испытательного срока для подростков, что также противоречит законодательству о труде. Имеет место также дискриминация по возрасту. Большинство работодателей уклоняются от приема на работу подростков, а приняв их на работу, не соблюдают условия труда несовершеннолетних. Проверки, проведенные прокуратурой Саратовской области, показывают, что трудовые права подростков нарушаются повсеместно. В 2000 году проведено 136 проверок на предприятиях, учреждениях, организациях области, вынесено 68 представлений на нарушение трудового законодательства, принесено 16 протестов на незаконные правовые акты. Привлечены к ответственности за нарушение законов об охране труда несовершеннолетних 3 работодателя, к дисциплинарной ответственности – 9, административной – 3. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Саратовской области также направлена на восстановление нарушенных трудовых прав несовершеннолетних. Из жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного, следует, что для реализации прав несовершеннолетних в полном объеме необходим всесторонний подход к данной проблеме как со стороны образовательных учреждений, так и со стороны заинтересованных министерств и ведомств, в том числе правоохранительных органов. При этом, если первым нужно принимать меры по привлечению подростков в органы службы занятости, то последним – усилить контроль за соблюдением трудовых прав подростков работодателями. Татьяна ЛЕВЧЕНКО Специалист второй категории аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Международные стандарты прав человека в России: от декларации к реализации Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. Россия взяла на себя обязательство соблюдать права человека не только перед своими гражданами, но и перед международным сообществом. В этом двойная гарантия исполнения обязательств. Пути назад, когда человеческая жизнь рассматривалась в качестве средства достижения мифической идеи, быть не должно. Права человека следует наполнить реальным содержанием. Россия, возводя в ранг правового императива международные стандарты прав и свобод человека, вынуждена учреждать дополнительные механизмы их защиты. Несмотря на то, что Россия неоднозначно заявила о своей приверженности общепризнанным принципам и нормам международного права,1 судебная власть весьма осторожна в их практическом применении. В данной плане значение Конституционного Суда Российской Федерации трудно переоценить. Решения Конституционного Суда с применением международно-правовых норм выносились преимущественно по делам, связанным с обеспечением прав и свобод человека. В частности, Высокий Суд обращался к Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Конвенции Международной организации труда №111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий и к другим важным международным документам. Тем не менее, мы хотели бы подчеркнуть, что нормы международных соглашений используются в мотивировочной, но не в резолютивной части постановлений Конституционного Суда, либо к ним апеллируют судьи, высказывая особое мнение. Кроме того, нормы международных договоров всегда применяются совместно с нормами национального законодательства, но никогда индивидуально. Это показательный момент, который свидетельствует о необходимости разработки правовой концепции реализации международных стандартов в области прав человека, а не ограничиваться политическими заявлениями о намерениях. Обсуждаемый нами вопрос является лишь частью более глобальной проблемы соотношения международного и внутригосударственного права. Казалось бы, законодатель разрешил ее, выразив свое отношение в части 4 статьи 15 Конституции РФ, установившей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако статья 15 не совсем корректно сформулирована, что отмечалось в литературе.2 Например, не совсем понятно, о каких договорах идет речь: подписанных Россией либо ратифицированных ею. При этом не следует забывать, что договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, подлежат обязательной ратификации.3 Достаточно проблематичным является уяснение понятия “общепризнанные принципы и нормы международного права”. Это тем более сложно, что общепризнанные принципы и нормы международного права не зафиксированы в каком-либо одном международном акте. Подвижность и неопределенность данной категории может поставить правоприменительные органы в весьма затруднительное положение. Предлагается восполнить подобный пробел именно посредством Конституционного Суда РФ, который, обладая правом давать официальное толкование Конституции, имеет возможность установить заложенный в данную статью смысл.4 Но и данная позиция может быть подвергнута критике, ибо Конституционный Суд - национальный орган и толкование международно-правовых категорий не соответствовало бы его статусу. Подобная деятельность более органична для международных судебных учреждений. Кроме того, утверждается, что Конституционный Суд не выступает в качестве некоего международного трибунала, а осуществляет конституционный контроль в рамках Российского государства,5 в силу чего он не имеет возможности выносить решения, руководствуясь исключительно международными договорами. Но у нас возникает за- кономерный вопрос: как поступить в случае противоречия закона и международного договора? Ведь Суд должен их сравнить и вынести решение в соответствии с договором, если руководствоваться статьей 15 Конституции РФ. Декларация прав и свобод человека и гражданина более радикально урегулировала данный вопрос: “Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР, непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР”. Более того, Россия ввела в свою правовую систему такую категорию, как самоисполнимый международный договор. Данное обстоятельство может привести к тому, что граждане РФ смогут предъявить претензии к своему государству, опираясь только и исключительно на нормы международных договоров, заключенных Россией, Так, например, порочную практику невыплаты зарплаты можно квалифицировать в качестве международно-правового деликта Российского государства: нарушена Конвенция №95 Относительно защиты заработной платы, устанавливающая, что заработная плата будет выплачиваться через регулярные промежутки времени. По данной Конвенции заработная плата, выплачиваемая наличными деньгами, будет выплачиваться исключительно в деньгах, имеющих законное хождение и выплаты в форме векселей, бон, купонов или в любой другой форме, предназначенной заменить деньги, имеющие законное хождение, будет запрещена.6 Нарушение подобных положений в России происходит повсеместно. Конституционный Суд во многом способен оказать неоценимую помощь при решении схожих проблем. Инкорпорируя международные стандарты прав и свобод человека в понятие конституционности, орган конституционного контроля способен заставить государство принять эффективные меры для исполнения своих обязательств перед собственными гражданами. __________________________ 1 См.: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.//Советская Россия. 1990. 14 июня. 2 См.: Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция//Московский журнал международного права. 1995. №2. С. 13-28. 3 См.: статья 15 Федерального закона “О международных договорах. Российской Федерации”. 4 См.: Талалаев А.Н. Два вопроса международного права в связи с Конституцией РФ//Гос-во и право. 1998. №3. С. 66. 5 См.: Конституционное право Российской Федерации. Сборник судебных решений. – Санкт-Петербург. 1997. С. 641. 6 См.: статьи 3 и 12 Конвенции № 95 Относительно защиты заработной платы от 1 июля 1949 г., ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 31 января 1961 г.//Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М., 1990. С. 150-153. Татьяна ПРЯХИНА Кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Саратовской государственной академии права Россия для россиян Базовой проблемой развития российской государственности, проведения демократических реформ, обеспечения открытости российского общества в современном мире являются права и свободы человека. Поэтому совершенно неприемлемо, когда идея прав и свобод человека преподносится как идея прозападническая, американская и т. д. Проблема ценности прав и свобод человека возникла задолго до возникновения США. Человек исторически самоутверждается, пройдя через самоутверждение своей свободы, воплощение этой свободы – в правах. Основополагающим документом в этом плане является Всеобщая Декларация прав человека. Но ее реализация зависит во многом от того, насколько Декларация адаптирована, отражена в национальном, российском законодательстве. И тут я вижу несколько проблем. Первое в том, что Всеобщая Декларация прав человека отражает, абсолютизирует индивидуальные права человека. Для российского общества, где коллективные, соборные отношения занимали порой определяющее значение, важна реализация прав человека не только в индивидуальном, но и в коллективном, общностном измерении. Это принципиальный момент, который надо учесть в нашем национальном законодательстве. Второе. Базовый характер социально-экономического и правового состояния российского общества, которым мы сегодня располагаем, таков, что трудно говорить о соблюдении стандартов в области прав человека. В этих условиях, когда Россию принимали в Совет Европы, одно из требований при вступлении гласило о необходимости обеспечения содержания каждого заключенного в тюрьмах до 10 долларов в день. А у нас талантливые профессора не имеют такой заработной платы. Мы всячески хотим соблюдать подобные стандарты цивилизованных социальных благ для граждан страны. Нам придется долго и упорно дорабатывать до европейского уровня. Наконец, у нас мало просматривается рядовой гражданин в законах и программах. Мы зачастую увлекаемся государствостроительством, властьобустройством, упуская человека. В 1996 году в “Независимой газете” была напечатана моя статья “Философа не приглашали, господа реформаторы”, где говорилось об этих проблемах. Главное все же в том, что Россия заинтересованно всеми этими вопросами занимается. Создан институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. О. О. Миронов много делает на этом поприще, хотя ему крайне трудно как первопроходцу. Недавно опубликованный Доклад Уполномоченного внушает надежды на то, что проблема прав и свобод человека становится общественно значимой, государственной проблемой. Россия уже ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав и свобод человека. Это означает, что Россия идет по пути достижения торжества европейских стандартов прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Идет, хотя находится в начале этого пути. Многие из этих стандартов уже являются не только “европейскими”, но и нашими, ибо они во многом зафиксированы в действующей Конституции Российской Федерации. Активно стали работать в последние годы в России региональные институты Уполномоченного по правам человека. Д.Ф.Аяцков, обладая великолепным политическим чутьем, одним из первых добился учреждения этого института в Саратовской области. Флагманом этой работы стал и Уполномоченный по правам человека в Саратовской области А. С. Ландо. Его талантливая и принципиальная работа приблизила Уполномоченного по правам человека к проблемам и интересам местных сообществ, конкретных граждан. А. С. Ландо и его деятельность, к сожалению, не всегда адекватно воспринимаются некоторыми руководителями, в том числе и главами муниципальных образований. А зря. Важно думать о России, о гражданах своего Отечества, ибо невежество и забвение прав человека - главная причина всех наших бед и неустроенности. Считаю, что институт Уполномоченного по правам человека должен работать в каждом субъекте Федерации под эгидой Президента и Федерального Собрания. И это надо законодательно закрепить. Соблюдение прав человека на всей территории России, независимо от национальной, религиозной и иной принадлежности человека, я считаю, является самой эффективной мерой сохранения государственной и территориальной целостности Российской Федерации. Такой подход повысил авторитет федеральной власти, ибо защита прав человека относительно Конституции Российской Федерации относится к исключительным полномочиям и обязанностям прежде всего федеральных органов власти. Опыт Саратовской области в области защиты прав и свобод человека дает нам надежды на то, что Российская Федерация действительно станет наиболее жизнеспособной и благополучной державой мира. Для этого у нас есть огромный потенциал, ресурсы, главным из которых является наш человек, гражданин Российской Федерации. Рамазан АБДУЛАТИПОВ Представитель в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти Саратовской области - Правительства Саратовской области, председатель Совета Ассамблеи народов России Права человека в России без административных границ В настоящее время идет дискуссия по поводу необходимости изменения Конституции РФ 1993 года. В основном, предложения по модификации Основного Закона страны охватывают систему разделения властных полномочий как по горизонтали (между различными ветвями власти), так и по вертикали (между Федерацией и ее субъектами). Вторая глава Конституции, посвященная правам и свободам человека и гражданина, не вызывает особых нареканий. Многие ученые сходятся на том, что ее содержание соответствует международным стандартам прав человека. Однако реализация основных прав и свобод, гарантированных Конституцией, выступает объектом критики. Значительную надежность и гарантию реального осуществления в наиболее полном объеме прав человека придает защищенность государством как самой мощной социальной силы. Важный смысл здесь имеют гарантии реализации прав граждан в субъектах Федерации. Особую значимость в данном контексте приобретает положение статьи 19 Конституции Российской Федерации о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. В федеративном государстве, которым является Россия, это означает равенство прав ее граждан независимо от того, в каком субъекте Федерации они находятся. Общенациональный стандарт прав человека, предусмотренный в федеральной Конституции, является неизменным для любого жителя страны. Допустимым является учет особенностей различных субъектов Федерации в рамках объема прав, предоставленных Основным Законом России. Проявлением национальной специфики стала выдача новых российских паспортов с вкладышем на национальном языке в Республике Башкортостан. Как и в любом другом российском паспорте, в башкирском вкладыше не указывается национальность, иначе это было бы нарушением статьи 26 Конституции Российской Федерации. О принадлежности гражданина к Башкортостану говорит герб республики и национальный язык, на котором написан вкладыш к паспорту. При выдаче новых паспортов выпускникам школ Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе С.В.Кириенко отметил, что полученный ими паспорт “дает равные возможности на территории всей России”1 . Однако некоторые субъекты России предлагают делить лица, проживающие на их территории, на “своих” и “чужих”. В Уставе Ставропольского края, например, говорится, что “жители Ставропольского края обладают преимуществом перед другими лицами, находящимися на территории Ставропольского края, в реализации отдельных прав, обеспечиваемых за счет материальных, финансовых, природных и иных ресурсов Ставропольского края”2 . Как нам кажется, присутствует нарушение равноправия независимо от места жительства. Если бы в Уставе Ставропольского края говорилось обо всех жителях края, то тогда данный пункт не вызвал бы сомнения в его конституционности. Ведь субъекты Федерации не имеют права уменьшать объем благ, гарантированных федеральной Конституцией, но расширять перечень прав и свобод человека им не запрещено. В данном случае будет реализовываться так называемая “позитивная дискриминация”, обусловленная тем, что если жители той или иной территории создают своим трудом больший объем благ, чем жители другой территории, то они могут воспользоваться дополнительными возможностями для реализации своих потребностей. Например, в некоторых субъектах Федерации (Республика Алтай, Республика Дагестан) на граждан возлагаются обязанности, не предусмотренные Российской Конституцией. Так, статья 65 Конституции Республики Алтай говорит об обязанности граждан участвовать в общественных работах по ликвидации и преодолению последствий стихийных бедствий3 . Это явное нарушение статьи 6 Конституции РФ, в которой говорится, что “каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ”. Федеральная Конституция не содержит такой обязанности для граждан – участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий. Для осуществления такой деятельности созданы различные государственные структуры. Оперативное реагирование при катастрофах, чтобы быть достаточным и эффективным, должно опираться на прочный технический фундамент и осуществляться подготовленными специалистами, а не населением. Таким образом, указанная обязанность, установленная Основными Законами некоторых субъектов РФ, носит, бесспорно, неконституционный характер. Установление дополнительной обязанности влечет за собой и ответственность за ее невыполнение, что в свою очередь будет противоречить части 2 статьи 55 Конституции РФ, то есть умалять права и свободы человека и гражданина. Обеспечение единых стандартов прав человека на всей территории России должно достигаться совместными усилиями всех правозащитных организаций, как государственных, так и негосударственных. В противном случае нас могут ожидать конфликты жителей разных субъектов Федерации, возмущенных несправедливым, неравным уровнем закрепления и реализации прав человека на территории России. Первоочередной задачей является приведение в соответствие с Конституцией РФ конституций и уставов субъектов в части соблюдения и защиты прав человека. ___________________________________ 1 См.: Хоть и не серпастый, но настоящий//Российская газета. 2001. 22 мая. 2 См.: Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып.1. М., 1995. С.12. 3 Цит. по: Права человека и нормативные акты субъектов Российской Федерации (Сборник документов)/Сост. В.А.Карташкин, В.С.Коробейников. М., 2000. С.19. Галина КОМКОВА Кандидат юридических наук, профессор, зав.кафедрой конституционного права Поволжской академии государственной службы О положении в стране с соблюдением прав мигрантов и вынужденных переселенцев (тезисы к выступлению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О Миронова на совещании – семинаре журналистов региональных средств массовой информации) Анализируя ситуацию с соблюдением прав человека в области миграции за 2000 год, приходится констатировать, что серьезных позитивных изменений в решении столь важного блока вопросов практически не произошло. В третье тысячелетие Российская Федерация вошла без концептуально обоснованной государственной миграционной политики. До настоящего времени не принята Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации. Проект Концепции был разработан при участии ведущих ученых еще в начале 1999 года. В сентябре того же года положения Концепции одобрены на парламентских слушаниях. Однако до сих пор проект Концепции не внесен для официального рассмотрения. Закончился период действия Федеральной миграционной программы на 1998-2000 годы. Новая программа не разработана, поэтому действие программы на 1998-2000 годы продлено на 2001 год. Таким образом, бюджетное финансирование будет направлено на мероприятия, не в полной мере учитывающие современные подходы к изменившейся миграционной ситуации. Беспрепятственная реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является одним из основополагающих принципов демократического общества. В 2000 году в Государственную Думу был направлен специальный доклад Уполномоченного “О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации”, в котором проанализированы наиболее распространенные способы ограничения конституционного права граждан на свободный выбор места пребывания и жительства, содержится информация о деятельности Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав граждан, а также высказаны предложения по совершенствованию в этой связи законодательства и правоприменительной практики в области миграции. Государственное управление миграционными процессами должно осуществляться не административными запретами, поскольку такого рода запреты неминуемо приведут к нарушению конституционных прав граждан. Ситуацию усугубляют бюрократические препятствия и равнодушие должностных лиц. Дважды был вынужден обращаться Уполномоченный к Главе Можайского района Московской области, чтобы выяснить причину, по которой вынужденному переселенцу Б. отказывают в праве на регистрацию по месту жительства. Лишь после обращения Уполномоченного к Губернатору Московской области Громову Б.В. было издано постановление Главы Можайского района, и семья заявителя Б. была зарегистрирована по месту жительства постоянно, а также администрацией района был предоставлен транспорт для перевозки вещей к месту жительства. Необходимо создавать в регионах, нуждающихся в притоке населения, условия, привлекательные для субъектов миграции. Туда должны направляться материальные ресурсы и финансовые потоки, разрабатываться инвестиционные программы для успешной адаптации переселенцев. Беженцам и вынужденным переселенцам должна оказываться адресная помощь. Для обсуждения миграционных проблем и выработки рекомендаций по их решению Уполномоченный предложил провести парламентские слушания на тему “Миграция в России: право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства”. Инициатива получила поддержку среди депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Эффективная работа по всем направлениям государственной миграционной политики возможна только при широкой кооперации деятельности всех организаций, занимающихся проблемой миграции населения, включая журналистский корпус. Необходимо более активное привлечение к этой работе региональных представительств Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и Международной организации по миграции. Решение вопросов восстановления прав вынужденных мигрантов существенно осложняется недостаточным уровнем юридической проработанности проблемы. Это, в частности, проявляется в слабой правовой базе для идентификации лиц, покинувших места постоянного проживания, определения их нового места пребывания и жительства. Затруднительной оказывается не только практическая работа по оказанию помощи гражданам со стороны органов государственной власти, но и организация и проведение даже такой процедуры, как регистрация и учет прибывающих. В качестве примера можно привести отсутствие точного учета населения Чеченской Республики, пострадавшего в ходе контртеррористических операций. За период проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе в 19992000 годах зарегистрировано свыше 235 тысяч человек, покинувших места своего постоянного проживания, но продолжающих пребывать на территории Чеченской Республики. В приграничных с Чеченской Республикой субъектах Российской Федерации размещено более 136 тысяч человек. Значительная часть пострадавших, более 40 тысяч человек, в течение двух лет находится в семи палаточных городках на территории Чечни и Ингушетии. За это время более половины из 1266 брезентовых палаток пришли в негодность и не могли защитить от ветра, дождя и снега. Замена палаток была произведена только в декабре 2000 года. Однако никто из федеральных чиновников не был привлечен к персональной ответственности за неудовлетворительную подготовку палаточных лагерей к осенне-зимнему периоду. В своих обращениях в Правительство Российской Федерации мы указывали на отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих меры государственной поддержки лицам, пострадавшим в ходе контртеррористической операции в 1999-2000 годах. Поддерживая инициативу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Правительство Российской Федерации поручило ряду министерств и ведомств “совместно рассмотреть вопросы, связанные с разработкой проекта федерального закона об оказании помощи лицам, пострадавшим в ходе разрешения локальных кризисных ситуаций на территории отдельных субъектов Российской Федерации, подготовить и внести его в Правительство Российской Федерации” (поручение Правительства № ХВ-П11-08436 от 24 марта 2000г.). Актуальность этого законопроекта обусловлена тем, что предлагаемый проект закона позволит не только идентифицировать граждан, нуждающихся в государственной поддержке, и установить единую систему расходования материальных ресурсов и денежных средств, направляемых для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики, но и упорядочит и объединит усилия федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению этой проблемы. Кроме того, одним из возможных путей решения этой проблемы может явиться разработка проекта федерального закона “О миграционной политике Российской Федерации”, регулирующего все виды и типы миграции на территорию Российской Федерации и между субъектами федерации. О проблемах переселенцев из Чечни. Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного является содействие вынужденным переселенцам из Чеченской Республики в получении компенсации за утраченное в 1994-96 гг. жилье и имущество. С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года № 510 “О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно” по декабрь 2000 года компенсацию получили 16 224 семьи на общую сумму 1 млрд. 494 млн. рублей. Средний размер выплат на семью из 3-х человек составил 120 тыс. рублей. В очереди за выплатами компенсации находится 13,5 тысячи семей. Для выплаты им компенсаций требуется свыше 1,5 млрд. рублей, из которых на 2001 год запланировано 427,6 млн. рублей. Этих денег может хватить на выплаты только 3 564 семьям. Такого рода задержки в реализации своих прав на получение компенсации, инфляция и рост стоимости цен на жилье, вынуждают пострадавших граждан вновь искать защиту у Уполномоченного. Например, только после вмешательства Уполномоченного гражданка П. получила уведомление от Миграционной службы Ставропольского края о перечислении денег на свой счет. Своевременная выплата компенсаций является не единственной проблемой в восстановлении прав граждан, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике. Предметом критики Уполномоченного являются отдельные положения Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года № 510, в части его противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Ограничение сроков регистрации пострадавших в территориальных органах ФМС России с 12 декабря 1994 года по 23 ноября 1996 года для приобретения права на получение компенсации нарушает конституционные нормы, гарантирующие всем гражданам Российской Федерации защиту их прав со стороны государства. В письмах к Уполномоченному приводятся случаи, когда срок между датой постановки на учет в территориальных органах ФМС России и начальной датой регистрации (12 декабря 1994 года), составляет не более недели. Тем не менее, граждане, не попавшие под действие постановления № 510, получают право только на долговременную беспроцентную возвратную ссуду на строительство или приобретение жилья, размер которой составляет в среднем 40 тыс. рублей на семью, что в три раза меньше, чем размер компенсации. Очередь на получение ссуды - 33 тыс. семей. Усматривая в действиях федеральных органов исполнительной власти нарушения принципа равенства перед законом, установленного частью первой статьи 19 Конституции Российской Федерации, Уполномоченный направил в Правительство Российской Федерации свои замечания и предложения по восстановлению и соблюдению прав граждан, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике в 1994-1996 годах. Своим поручением от 11.05.2000 № НК-П11-13596 Правительство Российской Федерации поддержало предложение Уполномоченного о необходимости внесения изменений в указанное постановление Правительства Российской Федерации либо о разработке нового нормативного акта, определяющего меры социальной поддержки пострадавших граждан, и обязало заинтересованные федеральные органы исполнительной власти внести соответствующие предложения. В 2000 году не уменьшилось количество жалоб от беженцев и вынужденных переселенцев. Значительное число жалоб и обращений поступает Уполномоченному из Краснодарского и Ставропольского краев, Республики Ингушетия, Московской и Калининградской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, других регионов России. Практика работы Уполномоченного показывает, что вынужденные переселенцы не всегда могут воспользоваться правами, гарантированными им Законом Российской Федерации “О вынужденных переселенцах”. Потребовалась помощь Уполномоченного, чтобы вынужденная переселенка С. реализовала свое право на проживание в центре временного размещения. Письмом из Минфедерации России Уполномоченный уведомлялся о том, что семье гр. С. выдано направление на размещение в ЦВР в Саратовской области. Зачастую жалобы, направленные в адрес Уполномоченного, продиктованы обидой на формально-бюрократическое отношение к нуждам граждан, возвратившихся в родные места, со стороны некоторых должностных лиц. Так, Департамент социальной защиты населения Администрации Тульской области не нашел возможности оказать необходимую помощь вынужденному переселенцу К. в решении вопроса о назначении пенсии с учетом заработной платы, начислявшейся заявительнице на предприятиях Узбекистана. После вмешательства Уполномоченного дополнительные документы для начисления пенсии были получены из Узбекистана, и гр. К. исчислена пенсия из среднего заработка с учетом имеющегося стажа и дополнительно к пенсии установлена компенсационная выплата. К Уполномоченному обратилась беженец К. с жалобой на волокиту в подготовке и рассмотрении документов о предоставлении заявительнице гражданства Российской Федерации. Запрос о разъяснении ситуации был направлен в ГУВД Самарской области, которое своим письмом сообщило в Аппарат Уполномоченного, что ходатайство заявительницы о приобретении российского гражданства удовлетворено. Об иностранцах, ищущих убежища в России В соответствии со статьей 15 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уполномоченный рассматривает жалобы находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Анализ ситуации с соблюдением прав иммигрантов, ищущих убежище в России, указывает на ряд нарушений в выполнении Российской Федерацией своих международных обязательств. В 2000 году в территориальные органы миграционной службы обратилось с ходатайством о признании беженцами 2650 человек, из которых приобрели статус беженца только 314 человек, в том числе 214 иммигрантов из государств дальнего зарубежья. В то же время в очереди для подачи ходатайства о предоставлении статуса беженца стоит свыше 15 тыс. иностранных граждан. Проблема заключается в том, что их пребывание на территории Российской Федерации легализуется не с момента обращения в государственные органы и подачи ходатайства о признании беженцем, а со времени регистрации ходатайства. В связи с этим, подавляющее большинство из них оказываются в положении нелегальных иммигрантов, лишаются не только права на свободу передвижения, но и права на убежище и могут быть депортированы из России в страны, где их жизни угрожает опасность. Возможности обжалования (административного или судебного) решений территориальных органов Минфедерации России об отказе в регистрации ходатайства или предоставлении статуса беженца существенно ограничены рядом обстоятельств. В настоящее время на рассмотрении в Минфедерации России находится около 800 жалоб на отказ в предоставлении статуса беженца. При этом Апелляционная комиссия, в компетенции которой находилось рассмотрение жалоб на решения территориальных органов, ликвидирована в связи с упразднением ФМС России в мае 2000 г. Соответствующая Апелляционная комиссия Минфедерации России до настоящего времени не сформирована. Несколько сот дел по жалобам иностранных граждан, ищущих убежище на территории Российской Федерации, находится на рассмотрении в судах различных инстанций. Однако путь судебного обжалования практически недоступен подавляющему большинству иммигрантов изза отсутствия средств для привлечения адвокатов и переводчиков. Дополнительные проблемы создает то обстоятельство, что все дела по искам сконцентрированы в двух межмуниципальных судах г. Москвы – Пресненском и Москворецком (по месту нахождения Минфедерации России и ее территориального органа в г.Москве), так как из-за отсутствия регистрации по месту жительства истцы лишены права обратиться в суд по месту своего жительства. Следствием этого явилось возникновение очереди (10 мес. и более) по рассмотрению данной категории дел и в указанных судах г. Москвы. Тревогу Уполномоченного вызывает ситуация, при которой иммигранты в течение нескольких лет не могут реализовать свои права на убежище в Российской Федерации, как в государстве, присоединившемся к Конвенции ООН о статусе беженцев. Миграционный поток из Африканского и Юго-Азиатского регионов, других стран «третьего мира» прочно вошел в число реальностей, которые требуют серьезного анализа и выработки эффективных мер государственного воздействия. Особую озабоченность вызывает неконтролируемая миграция граждан Китайской Народной Республики в районы Восточной Сибири и Дальнего Востока. По информации Комитета по делам федерации и региональной политики Государственной Думы от 29 июня 2000 г. № 3.19-21/541 “О положении в Амурской области, связанном с пребыванием на ее территории граждан КНР”, в некоторых населенных пунктах приграничных с Китаем районов Дальнего Востока количество китайских граждан превышает численность коренных жителей. Согласно прогнозу Госкомстата России, к 2010 году коренное население Дальневосточного региона сократится почти на 1 млн. человек. Значительная разница демографических потенциалов России и КНР, дополненная высоким уровнем безработицы в Китае, создает серьезные предпосылки для массовой китайской миграции на Дальний Восток и изменения геополитической ситуации. Правительство Российской Федерации не в полной мере использует свои полномочия по обеспечению проведения единой государственной миграционной политики в соответствии со статьей 16 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2000 года № 795 упразднена Правительственная комиссия по миграционной политике. Ликвидирован координирующий орган, призванный обеспечивать согласованные действия органов государственной власти всех уровней по реализации единой государственной политики. Тревогу вызывает и то обстоятельство, что при 8 миллионах соотечественников, уже находящихся на территории России и не получающих соответствующей помощи от государства, потенциал вынужденной миграции в Российскую Федерацию по экспертным оценкам может составить 10 миллионов человек. В письме Министру по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации А.В.Блохину Уполномоченный выразил озабоченность затянувшимся процессом формирования системы обеспечения прав и свобод беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации. Особо подчеркивалась важность того, чтобы предпринятые организационные изменения не привели к разрушению уже апробированых и действующих механизмов государственного регулирования миграционными процессами. Учитывая то, что зачастую по объективным причинам беженцы и вынужденные переселенцы не могут пройти установленную законом административную или судебную процедуру, прежде чем обратиться за помощью к Уполномоченному, в работе с этой категорией лиц предпринята попытка переноса центра тяжести с рассмотрения конкретных обращений граждан на проведение анализа и выработку предложений, направленных на восстановление и соблюдение прав субъектов вынужденной миграции. С этой целью и по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев Уполномоченным неоднократно направлялись в Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, соответствующие документы, содержащие замечания и предложения, призванные улучшить ситуацию с обеспечением прав этой категории граждан, способствовать совершенствованию административных процедур. Признательность за оказанную помощь Уважаемый Александр Соломонович! Спасибо лично Вам и Вашей организации за моральную помощь и поддержку. Все Вы делаете очень доброе и нужное дело. Особенно для нас, престарелых матерей. Вы все сообщили правильно. Мою дочь после лечения в Самарской спецбольнице освободили. Еще раз спасибо за все Ваши хлопоты и низкий мой материнский поклон. Кононова З.И. Уважаемый Александр Соломонович! Учащиеся и родители лицея гуманитарных наук, коллектив преподавателей и администрация выражают огромную благодарность за Ваш визит и проведенную встречу с детьми. Нам было очень приятно встретиться и пообщаться с человеком, занимающим столь высокий и ответственный пост в Саратовской области. Ваш рассказ о защите прав человека в России и Саратовской области вызвал огромную заинтересованность у учащихся. Поднятые Вами проблемы были обсуждены на заседании лицейского “Политического Клуба”, классных часах и послужили предметом дискуссии. Благодарим Вас за участие в жизни лицея и надеемся, что Вы еще сможете посетить нас. Мы готовы поддержать Ваши инициативы и желаем успехов в Вашей работе. Администрация МОУ “Лицей гуманитарных наук”, родители, учащиеся Уважаемый А.С.Ландо! На Ваше письмо по поводу невыплаты зарплаты преподавателям Детской школы искусств № 2 г. Энгельса за январь-март 2001г., сообщаем: задолженность по зарплате выплачена. В настоящее время начались выплаты заработной платы за последующие месяцы 2001 г. Глава Энгельсского муниципального образования И.И.Свистунов Уполномоченному по правам человека в Саратовской области Ландо А.С. Ваше обращение о непринятии мер Калининским РОВД по заявлению об избиении гр. Н. и других граждан представителем фирмы “Вистар” прокуратурой области рассмотрено. Установлено, что 5 марта 2001 года по его заявлению участковым инспектором Калининского РОВД Красичковым Д.А. в возбуждении уголовного дела было отказано. Данное решение принято незаконно, в связи с чем прокурором Калининского района оно отменено, и возбуждено уголовное дело по ст. 115 УК РФ. В настоящее время уголовное дело находится в производстве следственного отделения Калининского РОВД и по нему следователем Феничевым В.А. проводится предварительное расследование. О результатах рассмотрения дела сообщим дополнительно. Первый заместитель прокурора области государственный советник юстиции 3-го класса А.Д.Горшков Уважаемый Александр Соломонович! Администрация Вольской воспитательной колонии выражает Вам искреннюю благодарность за оказанную благотворительность. Ваша помощь приблизит несовершеннолетних осужденных по уровню развития интересов к их ровесникам на свободе, будет способствовать воспитанию уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, повышению их общеобразовательного и культурного уровня, будет способствовать организации досуга, эффективному проведению культурно-массовых мероприятий, социальной реабилитации воспитанников, создает условия для снижения криминогенности в местах лишения свободы, а также за их пределами. Надеемся и в дальнейшем на наше взаимное сотрудничество. Начальник Вольской воспитательной колонии подполковник внутренней службы В.Н.Назаркин Уважаемый господин Ландо! Благодарю Вас за то, что Вы прислали мне «Обращение участников научной конференции «Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство», принятое в Саратове в декабре 2000 года. Я прочитал его с интересом и не могу не поддержать Вашу инициативу и решения. Искренне Ваш Альваро Хиль-Роблес, Комиссар по правам человека, Совет Европы Уважаемый Александр Соломонович! Большое спасибо за доклад о вашей деятельности в 2000 году. В нем много интересной информации и обобщений. Буду признателен за высылку последующих выпусков. С наилучшими пожеланиями Судья Европейского Суда по правам человека от РФ Анатолий Ковлер Уважаемый Александр Соломонович! Выражаем Вам и Вашим коллегам глубокую признательность за оказанную помощь и поддержку в проведении благотворительных мероприятий в Светлые дни Пасхи. Воспитанники спецшколы г. Маркса и Центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей г. Саратова передают Вам искреннюю благодарность за Вашу доброту и участие в их судьбе. Пусть живой родник Вашего сердца всегда согревает своим теплом юные жизни. Председатель Правления Коннова Н.А. Главный специалист Кушлина И.В. Уважаемый Александр Соломонович! На обращение учителей Черкасской средней школы администрация муниципального образования сообщает, что задолженность по заработной плате педагогическому коллективу Черкасской средней школы за январь месяц 2001 года выплачена 19 марта 2001 года. Оплата коммунальных услуг педагогическим работниками сельской местности заложена в бюджет 2001 года. Глава муниципального образования А.И.Зубрицкий Уважаемый Александр Соломонович! Выражаем Вам глубокую признательность за оказанную помощь в виде новогодних подарков для несовершеннолетних детей, содержащихся в СИЗО-1 г. Саратова. Надеемся на дальнейшее плодотворное сотрудничество. И.о. начальника учреждения ИЗ-61/1 подполковник внутренней службы П.А.Канаев Уважаемый Александр Соломонович! Министерством экономики области рассмотрена информация о нарушениях прав граждан, нанятых в негосударственные торговые предприятия в качестве продавцов. В целях предотвращения возможных негативных последствий и устранения нарушений трудового законодательства при заключении трудовых договоров министерством экономики области разработаны мероприятия, к реализации которых привлечены органы местного самоуправления. Мероприятия будут обсуждены на совещании с руководителями заинтересованных организаций и ведомств. Исполнение названных мероприятий министерством экономики будет взято на строгий контроль. Министр экономики Д.В. Удалов Уважаемый Александр Соломонович! По поводу Вашего письма о трудоустройстве высвобождаемого персонала психиатрического стационара с.Озерное сообщаю, что данная проблема постепенно решается. В настоящее время трое работников уже приняты на работу в психоневрологический интернат с. Озерное. Министр В.И.Завалев Уважаемый Александр Соломонович! Выражаю Вам глубокую благодарность за помощь, оказанную моему сыну. Мой вопрос не решался очень долго и только с Вашей помощью был достигнут положительный результат. Хорошо, что в нашей области есть человек, к которому можно обратиться со своим горем. С уважением к Вам Бирюкова М. Уважаемый Александр Соломонович! Обращение Буянова Валерия Борисовича о предоставлении благоустроенного жилья в администрации города рассмотрено. Дом № 6 по 1-му Камышинскому тупику, в котором до пожара проживала семья Буянова В.Б., попадает в пятно застройки ЖСК “Движение-3000”. С председателем кооператива Запольским Я.М. проведены переговоры о предоставлении жилья семье погорельцев. Запольский Я.М. заверил, что в ближайшее время обеспечит жильем семью Буянова В.Б. Вице-мэр, первый заместитель мэра города Саратова А.И.Соколов Уважаемый Александр Соломонович! Новобурасский районный суд Саратовской области на Ваш запрос сообщает, что уголовное дело по обвинению Бабушкина Александра Евгеньевича по ст. 158 ч. 2 УК РФ возвращено прокурору района для проведения дополнительного расследования. Бабушкину А.Е. мера пресечения в виде содержания под стражей избрана необоснованно, учитывая его серьезное заболевание, и изменена на подписку о невыезде. Председатель Новобурасского районного суда А.А.Апуков Уважаемый Александр Соломонович! В ответ на Ваше письмо в адрес Губернатора области Д.Ф. Аяцкова сообщаю. В высших учебных заведениях области в рамках учебных планов предусмотрены лекции и семинары по правовому воспитанию молодого поколения. Библиотечные фонды вузов имеют достаточное количество печатных изданий Конституции РФ для обеспечения студентов. Заместитель министра образования О.А.Афонин Уважаемый Александр Соломонович! Управлением Судебного департамента области рассмотрена жалоба гр. К. на волокиту при рассмотрении гражданского дела по его иску судьями Вольского городского суда. Проведенной проверкой установлено, что волокита была допущена судьей Рябоконовым А.И., который в настоящее время ушел в отставку. Дело передано судье Войнову В.Я., который также несвоевременно направил дело на экспертизу. В связи с чем председателем суда ему было указано на недопустимость подобных фактов. Заявителю даны соответствующие разъяснения. Зам. начальника управления Судебного департамента в Саратовской области Т.Н.Стребкова Уважаемый Александр Соломонович! Ваше обращение в интересах гр. Б., направленное в прокуратуру г. Энгельса, рассмотрено. Доводы Болдырева, указанные им в жалобе, частично подтвердились. 28.03.01г. определением Энгельсского райсуда гр. Б. был освобожден из-под стражи. Прокуратурой г. Энгельса внесено представление на имя начальника Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Саратовской области, в котором поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника УИН г. Энгельса и Энгельсского района Стрижак Г.В. за ненадлежащее исполнения служебных обязанностей. Прокурор города старший советник юстиции С.П.Кузичев Правозащитники обеспокоены ситуацией с правами человека 20-21 января 2001 года в г. Москве проходил Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту прав человека. В работе съезда приняли участие более 300 правозащитных организаций из всех регионов, в том числе из нашей области. Примечательным является тот факт, что правозащитники впервые собрались вместе для того, чтобы найти пути для решения общей для всех проблемы – защиты конституционных прав и свобод человека на территории Российской Федерации. Из Саратовского региона на съезд были приглашены и участвовали в его работе А.С. Ландо – Уполномоченный по правам человека в Саратовской области, П.М.Кудюкин – Саратовский правозащитный центр “Солидарность”, Е.Г.Царенкова – председатель Саратовского областного общественного благотворительного Фонда помощи вынужденным переселенцам, женщинам и детям “Возвращение”. Как отмечалось на съезде, ситуация, сложившаяся в настоящее время в России, внушает представителям большинства правозащитных организаций тревогу. Налицо появление реальной угрозы демократическим основам конституционного строя нашей страны, правам и свободам человека. Съезд поставил перед собой несколько задач, в частности: привлечь внимание российского общества к резкому усилению авторитарных тенденций во внутренней политике в России, к систематическим нарушениям российской властью норм и принципов Конституции и попыткам ревизии основ конституционного строя, к демонстративному отказу руководства РФ от конституционного принципа приоритета прав человека, ко все более вызывающим нарушениям прав человека. Во время этой поездки состоялись также встречи Уполномоченного по правам человека в Саратовской области А.С.Ландо с Уполномоченным по правам человека в РФ О.О.Мироновым, Председателем Московской Хельсинской группы Л.М. Алексеевой, директором центра содействия реформе уголовного правосудия В.Ф.Абрамкиным. Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту прав человека принял резолюцию: Сформировать постоянно действующие рабочие группы по следующим направлениям: антивоенные действия; гражданский контроль; судебная реформа; тюремная реформа и защита прав заключенных; социальные и экономические права граждан; военная реформа и защита прав военнослужащих и их семей; право граждан на свободу предпринимательской деятельности; защита граждан от этнической и расовой дискриминации; защита экологических прав граждан; защита права на интеллектуальную собственность; защита лиц, преследуемых по политическим мотивам; защита прав детей. Обсудив положение с правами человека в стране, участники съезда приняли несколько общественно-значимых резолюций, в том числе: о ситуации в Чечне, об угрозе демократическим основам конституционного строя Российской Федерации, об обеспечении и защите прав граждан в органах правосудия, о личной ответственности чиновников за невыполнение закона и должностных обязанностей и о бесплатной правовой поддержке уязвимых групп населения, о защите свободы слова и права на информацию, о развитии института Уполномоченного по правам человека в РФ. А.С.Ландо принял активное участие в подготовке итоговой резолюции съезда. Он выступил на секции “Защита конституционного строя и правового государства”, предложив свою концепцию развития судебной реформы. На заседании круглого стола А.С. Ландо рассказал об опыте работы Уполномоченного и о введении в системе УИН Саратовской области института Уполномоченного по правам осужденных. Анжелла СМИРНОВА Главный специалист аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Резолюция об институте Уполномоченного по правам человека 1. Считая необходимым расширение компетенции Уполномоченного по правам человека в РФ, съезд рекомендует Государственной Думе внести изменения в Федеральный конституционный закон “Об Уполномоченном по правам человека в РФ”, а) наделив Уполномоченного правом принесения протестов по гражданским и уголовным делам и участия в надзорном рассмотрении дел судом; б) создав институт представителей Уполномоченного в субъектах Российской Федерации. 2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации, Государственной Думе решить вопрос об учреждении должностей федеральных уполномоченных по правам детей и по правам военнослужащих. 3. В целях обеспечения эффективной работы уполномоченных по правам человека в субъектах РФ рекомендовать Государственной Думе принять Основы законодательства об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. 4. Рекомендовать правозащитным организациям, действующим в субъектах Российской Федерации, инициировать введение должностей уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Двадцать пять лет спустя свершилось чудо в «Космосе» Чудо в «Космосе» - так обозначила происходящую международную юбилейную конференцию «25 лет Московской Хельсинской Группе» ее председатель, известный правозащитник Людмила Алексеевна. И она имела такое право. Когда 12 мая 1976 года на пресс-конференции, созванной на квартире академика А.Д.Сахарова, профессор, доктор физико-математических наук Юрий Орлов объявил о создании Московской Хельсинкской группы (МХГ), никто из ее первых членов не мог даже предположить, что свой серебряный юбилей Хельсинкская группа будет отмечать с таким размахом в одном из лучших конференц-залов одной из лучших гостиниц столицы «Космос». Юрий Орлов, Сергей Ковалев, Натан Щаранский, Петр Григоренко, Александр Гинзбург, Елена Бонэр, Лариса Богораз, Александр Корчак, Мальва Ланда, Анатолий Марченко, Виталий Рубин - вот имена тех, кто вошел в МХГ. Им, чьи имена стали известны во всем мире, а также десяткам других менее известных и даже не известных правозащитников-“диссидентов” выражалась на конференции благодарность за бесстрашие, мужество, жертвенность и романтическое отношение к своему моральному долгу. Именно они, правозащитники, в семидесятые и восьмидесятые годы олицетворяли собой лучшую российскую интеллигенцию, в традиции которой было всегда сердцем и душой воспринимать беды народа и Родины. Далеко не все из них дожили даже до перестройки. Виталий Рубин погиб в 1981 году. Анатолий Марченко погиб в застенках уже в годы перестройки. Но их жертвенность не пропала даром. Почин МХГ уже в 1976 году был замечен и подхвачен сначала в национальных республиках СССР, а затем и за рубежом. В ноябре 1976 года появились украинская и литовская Хельсинкские группы, в январе 1977 года - грузинская, а 1 апреля 1977 года армянская. В сентябре 1976 года в Польше был создан комитет защиты рабочих, а в январе 1977 года - «Хартия-77» в Чехословакии. Все Хельсинкские группы не выдвигали никаких политических требований и не занимались политикой. Московская Хельсинкская группа собирала факты нарушений прав человека, составляла документы и выпускала бюллетень «Хроника текущих событий», который «вражьи голоса» – радио “Би-би-си”, “Немецкая волна” и уж конечно «Свобода» и «Свободная Европа» - ежедневно транслировали на СССР и соцстраны. Кроме того, члены МХГ писали письма президенту США, главам правительств европейских государств. Требовали МХГ и другие хельсинкские группы от советской власти только одного: соблюдать обязательства, ею же, властью, подписанные в Хельсинки. По форме это было сотрудничество с советской властью, помощью в мягком вхождении в мировое сообщество вопреки холодной войне. Делалось это настойчиво и напористо. Надо ли говорить, что такая принципиальность крайне не нравилась коммунистам в политбюро ЦК КПСС, привыкшим самим определять, что хорошо для социализма, и для которых письменные обязательства никогда не значили ничего более, чем простая формальность. Что же касается простых граждан, то большинство из них равнодушно относились к деятельности этой группы людей, искренне не понимая, зачем им это нужно. Однако деятельность МХГ и других правозащитников дала неожиданные скорые всходы. Они просветили и подготовили молодую советскую номенклатуру, к которой я отношу и М.С.Горбачева, к пониманию необходимости начать серьезные перемены в обществе, начать различать в серой безликой массе трудящихся, отдельных граждан и личности. О заслугах советских правозащитников можно говорить много. Они действительно огромны. Но есть одна заслуга, которая имеет всемирно-историческое значение. Советские правозащитники своей неутомимой деятельностью подняли уровень международных отношений на качественно новый уровень. До появления МХГ ни одно правительство в мире не ставило под сомнение верховенство государственного суверенитета, невозможность вмешательства во внутренние дела государства. Советские правозащитники впервые громогласно заявили, что права человека имеют настолько важное значение для судеб человечества, что их нарушение не может быть оправдано священностью суверенитета. И им удалось убедить в этом сначала правительства отдельных демократических государств. С 1991 года на уровне ведущих государств нашей планеты было признано, что права человека не являются только внутренним делом суверенного государства, что права человека имеют приоритет над суверенитетом государства. Натан Щаранский в своем выступлении подчеркнул главный урок, который человечество обязано извлечь из истории ХХ века: государство, в котором соблюдаются права человека, никогда не будет источником военной угрозы, оно не выступит в роли агрессора. Заигрывание с диктаторами и их умиротворение всегда оканчивалось крахом, войнами и народными бедствиями. Уполномоченный по правам человека в России О.О. Миронов подчеркнул другое важное обстоятельство: права человека неделимы. Следовательно, если в государстве соблюдаются социально-экономические права человека, но нарушаются права на свободу слова, свободу передвижения, свободу ассоциаций, права на защиту и справедливый суд или наоборот, указанные права соблюдаются, но нарушаются социально-экономические права граждан, то в обоих случаях следует говорить о нарушении прав человека в данном государстве. Несмотря на то, что конференция называлась юбилейной, что уже предполагает праздничное и торжественное прохождение, разговор на ней получился острым и серьезным. Как и в семидесятые годы, правозащитники работают в основном на энтузиазме, не надеясь на признательность власти и народа. Они не отказываются от сотрудничества с органами власти там, где власть уважает права человека, и готовы в любой момент подвергнуть власть самой острой и беспощадной критике, если власть начинает осознанно и грубо нарушать права человека. На юбилейной конференции было высказано пожелание, чтобы следующий, пятидесятилетний юбилей МХГ уже проходил при президенте-правозащитнике. Александр НИКИТИН, председатель Саратовского правозащитного Центра «Солидарность» Развитие молодежной социальной добровольческой службы в области 11 мая 2001 года в аппарате Уполномоченного по правам человека в Саратовской области состоялся круглый стол на тему: “Развитие молодежной социальной добровольческой службы в Саратовской области”. Участники круглого стола – представители саратовских общественных и государственных организаций, учебных заведений – обсудили проблему реализации прав граждан, жителей Саратовской области на альтернативную гражданскую службу и выразили свою обеспокоенность по поводу непринятия высшим законодательным органом страны некоторых законодательных актов, направленных на реализацию гражданами России своих конституционных прав. В частности, речь шла о Федеральном конституционном законе “Об альтернативной гражданской службе”. Частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что “гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой”. Однако вышеуказанное конституционное право граждан уже 7 лет нарушается в связи с отсутствием федерального закона об альтернативной гражданской службе. Судебная практика по делам граждан, отстаивающих свое конституционное право на альтернативную гражданскую службу, во многом из-за консервативного подхода судей к решению вопроса о реализации данного права граждан, складывается, как правило, не в пользу последних. Отсутствие вышеуказанного закона и неприменение соответствующей нормы Конституции РФ как акта прямого действия порождает рост числа граждан призывного возраста, уклоняющихся от прохождения военной службы, в том числе проживающих в Саратовской области. По мнению представителей общественных организаций, сегодня фактически никаких препятствий, за исключением возражений Министерства обороны РФ в принятии федерального закона об альтернативной гражданской службе, нет. Довод о том, что в результате введения альтернативной гражданской службы будет снижена боеготовность Вооруженных Сил РФ является несостоятельным. По нашим данным, например, в 2000 году из Саратовской области лишь 6 человек высказали свое желание о замене военной службы альтернативной гражданской. Аналогичная ситуация складывается и в других регионах за исключением нескольких. Участники круглого стола приняли решение обратиться к депутатам Государственной Думы от Саратовской области с просьбой о содействии скорейшему принятию Федерального закона об альтернативной гражданской службе. В настоящее время ведется работа над концепцией организации альтернативной гражданской службы в социальных и природоохранных организациях Саратовской области. Алгоритм защиты прав призывников За последнее время в стране произошли принципиальные перемены: Конституцией гарантированы дополнительные права и свободы личности, сформирована демократическая политическая система. Россия является полноправным членом Совета Европы и несет всю полноту ответственности за выполнение гарантируемых уставом Совета Европы и европейской конвенции о защите прав и свобод. Однако российские граждане продолжают отстаивать свои права, которые им даны самим государством. Так происходит с альтернативной гражданской службой (АГС). Еще недавно казавшаяся нонсенсом и западной теорией АГС для нашего общества стала обретать все большую поддержку не только среди молодежи, но и среди старшего поколения. Следует отметить, что вопрос АГС – не политический вопрос. Политически он уже решен в Конституции РФ в пункте 3 статьи 59. Но к сожалению, он до сих пор не нашел своего развития в соответствующих федеральных законах. Поэтому существующий правовой вакуум бросает тень не только на федеральные, но и на органы власти субъектов федерации. Так, во время весеннего призыва в 2000 году в Саратовском регионе уклонялись от службы в армии более 2000 молодых людей. И пусть даже на АГС претендуют далеко не все из них, каждый должен получить поддержку и внимание, как со стороны государственных структур, так и со стороны общественности. Отсутствие законодательства по вопросу АГС способствует тому, что этот вопрос перерос в острую социально-политическую проблему для нашего общества. В нашем государстве есть примеры, когда федеральные органы решают социальнополитические вопросы практически по типу “красногвардейской атаки”. Так, например, в настоящее время в экстренном порядке принята государственная программа “Патриотическое воспитание граждан РФ на 2001-2005 гг.”, которая не была включена в перечень целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2001 год. В этой программе отмечено, что необходимо срочно на государственном уровне решать острейшие проблемы системы воспитания как основы консолидации общества и укрепления государства. Однако, как можно говорить о преданности и любви к родине и своему отечеству, к народу, когда в государстве не выполняется закон, обладающий высшей юридической силой, когда граждане не могут отстаивать свои конституционные права на альтернативную гражданскую службу. Государственная программа предусматривает подключить всю государственную структуру, чтобы в течение 5 лет был подготовлен комплекс нормативного, правового и организационно-методического обеспечения функционирования системы патриотического воспитания. В то же время Государственная Дума с 1994 года и по настоящее время, то есть в течение 7 лет, не может принять федеральный закон “Об альтернативной гражданской службе”. В настоящее время имеется несколько вариантов этого законопроекта. В качестве основных рассматривается только два из них: законопроект, подготовленный Министерством обороны РФ, и законопроект, подготовленный депутатом Государственной Думы Ю.А. Рыбаковым. В законопроекте, разработанном Министерством обороны, осуществлен жесткий подход к гражданам, изъявившим желание проходить альтернативную гражданскую службу, как по срокам (48 месяцев), так и по условиям ее прохождения (право на оплату труда). Законопроект Ю. Рыбакова устанавливает меньшие сроки ее прохождения — до 36 месяцев, возможность проходить альтернативную службу в том субъекте Федерации, где они проживают, распространение на этих граждан всего трудового законодательства Российской Федерации. Участники парламентских слушаний, обсудив проект закона Ю. Рыбакова, с учетом замечаний и предложений комитета по законодательству рекомендовали Государственной Думе принять данный проект в первом чтении. Официально в России заявили о своем праве на альтернативную гражданскую службу в 1999 году — 1755 граждан, а в 2000 году — 1966 человек. В Саратовской области таковых было 6 человек. Для сравнения в Москве — 224, в Пермской области — 40 человек. Общественные организации в различных регионах России по своей инициативе решают эту непростую задачу. Это очень наглядно проявилось на прошедшей 2000 г. в г. Москве прессконференции “Молодежь на службе общества”, где собрались представители многочисленных общественных организаций более чем из 30 регионов России с основной задачей — оказать содействие и помощь молодым гражданам в защите их конституционного права. Большинство участников этой пресс-конференции были офицеры и генералы запаса, которые стали заниматься проблемой АГС только в интересах укрепления вооруженных сил России. Развитие альтернативной гражданской службы в Саратовском области происходит в совместном партнерстве со своими коллегами из других регионов России при информационной поддержке межрегионального фонда “Созидание”. Сотрудники фонда практически один раз в два месяца выпускают информационный бюллетень по вопросам альтернативной гражданской службы. Из этого бюллетеня можно получить подробную информацию о деятельности общественных организаций и органов власти по вопросам альтернативной гражданской службы. Наши коллеги из соседних регионов: Волгограда, Астрахани, Пензы настойчиво создают общественное мнение и разрабатывают механизмы прохождения альтернативной гражданской службы пока на муниципальном уровне. К сожалению, в нашей области общественные организации пока не объединились, чтобы более успешно отстаивать свои интересы по вопросам альтернативной гражданской службы. В других регионах России общественные организации пытаются вовлечь молодых граждан в эксперимент — добровольную работу по прохождению альтернативной гражданской службы в социальной сфере. Наша организация придерживается другой точки зрения в этом вопросе. Мы считаем, что до принятия соответствующего закона общественные организации не имеют такого права, даже морального. Основные направления работ мы видим в создании инициативных групп из представителей государственных и общественных структур, СМИ, политических партий для создания положительного общественного мнения о реализации права молодых граждан на АГС. Наша организация совместно с Саратовским обществом помощи и просвещения “Агатон”, Саратовской городской общественной благотворительной организацией чернобыльцев и ветеранов войск РХБ “Чернобыль-Помощь” защиты обратились с письмом к губернатору о необходимости решать этот вопрос комплексно и сообща. Нас поддержало Министерство по делам молодежи, спорту и туризму. Была разработана программа “Развитие молодежной социальной добровольческой службы в Саратовской области с участием молодых людей, отказавшихся от службы в армии по убеждениям”. Однако дальнейших предложений со стороны Министерства по делам молодежи, спорту и туризму не последовало. Кстати, проводимый нашей организацией опрос студентов относительно показал, что более 50 процентов респондентов не знают о существовании права молодых граждан на альтернативную гражданскую службу. В настоящее время нами отработан и апробирован алгоритм последовательных правовых действий отказника по защите его прав. И он имеет под собой юридическую силу. Правда, не везде он успешно реализуется. Для решения этих вопросов в первую очередь необходимо объединение всех сил и средств государственных, общественных структур, СМИ, политических партий. В этом процессе должны принять участие и губернатор, и депутаты Государственной Думы РФ от Саратовской области. Не должно быть безразличных, когда вопрос касается соблюдениия прав граждан. Сегодня мы проявим безразличие к нарушению прав пусть пока небольшого числа граждан – завтра с молчаливого согласия общества будут ущемляться и нарушаться права других, больших групп граждан. Юрий Вахрамеев Председатель общественной организации чернобыльцев и ветеранов войск РХБ защиты“ЧернобыльЭкология-Помощь, подполковник запаса, кандидат технических наук 6 октября 2000 года в Астрахани уполномоченные по правам человека в семи субъектах Российской Федерации заключили соглашение о сотрудничестве и взаимодействии СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИИ Исходя из необходимости консолидации усилий по защите прав человека; подчеркивая первостепенное значение усилий всех уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения прав и основных свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти и местного самоуправления на территории Российской Федерации; учитывая возрастающую роль, которую играют в современных условиях межрегиональные организации; отмечая ключевую роль института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации в деле соблюдения прав и свобод человека и гражданина на их территориях; во имя защиты прав человека и гражданина как своей главной задачи и увеличения вклада государства и российской общественности в осуществление высоких целей и принципов, провозглашенных в Конституции Российской Федерации, Всеобщей Декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, других международных документах, ратифицированных Россией, в деле признания, уважения, соблюдения и защиты прав человека и гражданина, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации (далее – участники Соглашения); действуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, заключают настоящее Соглашение. СТАТЬЯ 1 Участники Соглашения создают совместную систему мониторинга положения дел с правами человека в соответствующих субъектах Российской Федерации, осуществляют в этих целях обмен данными и информацией, имея своей целью создание и развитие общей базы данных по правам человека. СТАТЬЯ 2 Участники Соглашения будут стремиться к налаживанию эффективной системы разделения и распределения усилий при работе по восстановлению нарушенных прав граждан на основе поступающих жалоб, их анализу и обобщению. В необходимых случаях на основании соответствующего письменного запроса участники Соглашения представляют друг друга в контактах с органами государственной власти и местного самоуправления соответствующих субъектов Российской Федерации. СТАТЬЯ 3 Участники Соглашения осуществляют тесную координацию работы по правовому просвещению в области прав человека, имея своей целью подготовку совместных публикаций, выступлений в средствах массовой информации, периодических изданий, работу в сети “Интернет”, проведение конкурсов, семинаров, конференций, подготовку и переподготовку специалистов, разработку соответствующих учебных курсов. СТАТЬЯ 4 Участники Соглашения осуществляют совместную скоординированную деятельность, направленную на создание института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, разработку и развитие законодательной и договорной базы, необходимой для эффективного взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, сотрудничества с правозащитными организациями. СТАТЬЯ 5 Участники Соглашения осуществляют координацию своей международной деятельности, согласовывают позиции на международных конференциях и семинарах, оказывают взаимную помощь в международных организациях и в контактах с национальными институтами защиты прав человека иностранных государств. СТАТЬЯ 6 Для обсуждения наиболее важных вопросов реализации настоящего Соглашения участники Соглашения проводят регулярные встречи. В развитие Соглашения будут разрабатываться приложения и протоколы, конкретизирующие его определенные положения и являющиеся неотъемлемой частью Соглашения после их подписания его участниками. СТАТЬЯ 7 Настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует в течение одного года. В случае отсутствия письменного уведомления одной из сторон о намерении прекратить его действие, настоящее Соглашение автоматически продлевается на последующие годичные периоды. Прекращение действия Соглашения не ведет к автоматическому прекращению совместной деятельности по конкретным проектам, осуществляемым в соответствии с положениями Статьи 3 настоящего Соглашения. Настоящее Соглашение открыто для присоединения к нему других Уполномоченных в субъектах Российской Федерации. Такое присоединение в каждом случае оформляется отдельным Протоколом, который становится неотъемлемой частью настоящего Соглашения. СТАТЬЯ 8 Настоящее Соглашение заключено в городе Астрахани 6 октября 2000 года. Уполномоченный по правам человека в Саратовской области Ландо А.С. Уполномоченный по правам человека Республики Татарстан Вагизов Р.Г. Уполномоченный по правам человека в Астраханской области Виноградов В.В. Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан Газизов Ч.Б. Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Машков В.В. Уполномоченный по правам человека в Смоленской области Осин В.Н. Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области Таранцов М.А. Развитие института Уполномоченного по правам человека в Поволжье Международный семинар с таким названием прошел 8-10 февраля 2001 года в Саратове. Это был первый из серии так называемых региональных семинаров. Его организаторами выступил гуманитарно-политологический Центр “Стратегия” (Санкт-Петербург) при поддержке неправительственной организации “Развитие диалога” (Дания) и Уполномоченного по правам человека в Саратовской области. Выбор нашего города в качестве места проведения первого семинара связан с повышенным интересом общественности к опыту работы Уполномоченного по правам человека в Саратовской области А.С.Ландо. В работе семинара приняли участие представители государственных и неправительственных (общественных) организаций, ученые, юристы, журналисты из Копенгагена, Москвы, Санкт-Петербурга, Ульяновска, Костромы, Уфы, Казани, Йошкар-Олы. При постановке задач для решения на семинаре его организаторами был учтен тот факт, что в нескольких поволжских субъектах уже функционирует институт Уполномоченного, в других принят соответствующий закон. Программа семинара, главной целью которого было ознакомление участников с международным и российским опытом, включала в себя выступления участников, посещение офиса Уполномоченного, нового корпуса Саратовского следственного изолятора, а также деловая игра и психологический тренинг. Для создания доброжелательной и рабочей атмосферы в команде Уполномоченного были использованы психологические упражнения Галины Бардиер, психолога-тренера, эксперта Центра “Стратегия”. С помощью деловой игры “Разработка концепции закона “Об Уполномоченном по правам человека в Волжской Республике”, участники семинара попробовали себя в законотворчестве. Участники семинара посетили офис саратовского Уполномоченного и познакомились с работой его аппарата. Знакомство убедило участников семинара в том, насколько важен этот институт в общественно-политической жизни Саратовской области. Для участников семинара была организована ознакомительная поездка в Саратовский следственный изолятор (СИЗО) для несовершеннолетних и женщин. Гостей приятно удивили достаточно просторные и чистые камеры, окрашенные в светлые тона стены, телевизор и другие удобства, прогулочные дворики на крыше здания с щитами для игры в баскетбол, “молельная комната” с православными иконами и даже комната психологической разгрузки. Как выразился кто-то из гостей, “совсем как на Западе”. Кстати, совсем недавно никто не мог себя представить, что корпус, который также удивил гостей, будет сдан в эксплуатацию. Он находился в числе долгостроев города. Однако после посещения Губернатора области Д.Ф. Аяцкова СИЗО, организованного Уполномоченным, строительство корпуса получило новое дыхание. И спустя несколько месяцев было завершено. В последний день семинара Кристиан Соренсен (“Развитие диалога”, Дания) прочитал обстоятельный доклад о международном опыте защиты прав человека и о возможностях взаимодействия российских и зарубежных правозащитных организаций. В целом можно отметить, что семинар прошел успешно. Все его участники были обеспечены пакетами методических и информационных материалов по вопросам института регионального Уполномоченного по правам человека. Ольга ГОРБУНОВА, главный специалист аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Идеи становятся реальностью 16-19 мая 2001 года в Санкт-Петербурге, г. Пушкине проходил ряд мероприятий, организованных Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром “Стратегия”. 17 мая состоялся семинар “Межрегиональные исследовательские и рабочие группы “Защита прав человека: роль общества и власти”, на котором президентом Центра “Стратегия” А. Сунгуровым и экспертом этого Центра Г. Бардиер были озвучены: идея создания межрегиональных групп (Северо-Западной, Северо-Кавказской, Поволжской, Сибири и Дальнего Востока, Центра России) “Защита прав человека: роль общества и власти” и то, что могут представлять собой исследования межрегиональных групп. Идея создания исследовательской группы Поволжского региона была высказана еще в феврале текущего года во время международного семинара “Развитие института Уполномоченного по правам человека в Поволжье”, проходившего в Саратове. Тогда же была предложена концепция создания группы. В Санкт-Петербурге эта идея была претворена в жизнь созданием исследовательской группы Поволжского региона “Защита прав человека: от теории к практике”. В нее вошли представители восьми субъектов РФ: Республики Башкортостан, Республики Мордовия, Республики Татарстан, Астраханской, Нижегородской, Самарской, Саратовской, Ульяновской областей. Целями и задачами группы являются: содействие созданию института Уполномоченного по правам человека во всех субъектах РФ, входящих в Поволжский регион; анализ существующих научных взглядов на соблюдение и защиту прав и свобод человека в субъекте Федерации; мониторинг организации защиты прав человека в Поволжском регионе с учетом особенностей и положительного опыта; обобщение научных выводов и результатов в форме научных публикаций, практических рекомендаций, проектов нормативных актов органов власти; содействие оптимизации функционирования правозащитных институтов в регионе; пропаганда полученных знаний и опыта защиты прав граждан среди представителей органов власти, общественных организаций, молодежи и других групп населения регионов. Участники семинара продолжили свою работу в рамках конференции “Комиссии по правам человека при главах администраций в Российских регионах: накопленный опыт и перспективы развития”, на которой коллеги-правозащитники получили возможность широкого обсуждения ее различных аспектов. Елена МАРКЕЛОВА, консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Институт Уполномоченного по правам человека в процессе развития гражданского общества Еще со времен античности известно, что истинные цели государства заключаются в создании условий для реализации солидарных интересов людей, проживающих на его территории. При помощи государства осуществляется то, что нужно, дорого, ценно всем его гражданам. Гражданство дополнилось социальным содержанием, превращаясь в юридически закрепленное право гражданина на получение определенных услуг: бесплатного образования, медицинской помощи, пенсии от государства. В обществах, живущих в условиях всеобщего благосостояния, некоторые аспекты связи между макроэкономическими процессами и социальными ожиданиями становятся предметом сознательных политических решений. Такие решения воздействуют на все общество. Поэтому в демократическом обществе они должны находиться в пропорциональном соотношении с социальными стандартами равноправия, справедливости, законности, человеческого достоинства и жизненных устремлений, представленных различными группами. В этом контексте необходимо отметить, что сегодня в большинстве демократических правовых государств активно действует и приобретает социально-политический вес социальноправовой институт омбудсмана - правозащитного механизма, сформированного в процессе демократических преобразований в обществе на пути построения гражданского общества и правового государства. В России правозащитное движение концентрируется вокруг института Уполномоченного по правам человека. Он является той необходимой гражданскому обществу структурой, которая призвана приводить к консенсусу личные устремления граждан и требования государственной власти, сводить до минимума отношения формального неравенства граждан. Большое значение в России принимает развитие правозащитного движения в регионах. Так, в Саратовской области в последние годы сложилось единое, действенное правозащитное движение, центральное место в котором занимает институт Уполномоченного по правам человека в Саратовской области. За короткое время саратовское правозащитное движение стало одним из известных и эффективных в стране. Деятельность института Уполномоченного по правам человека в Саратовской области во главе с А.С.Ландо высоко оценена Губернатором Саратовской области Д.Ф.Аяцковым, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации О.О.Мироновым, Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном и Верховным Комиссаром ООН Мэри Робинсон. Политика регионов во многом определяет социально-политический уровень всего государства, в том числе в правозащитном движении. В Саратовской области практически достигнуто понимание того, что человек, его права и свободы являются приоритетной ценностью в гражданском обществе и фундаментальной составляющей правовой государственности. Именно поэтому деятельность института Уполномоченного всячески поддерживается местной властью и получает одобрение со стороны населения области. Роль института Уполномоченного по правам человека в регионах велика. Действие этого института в регионах создает условия для эффективного развития механизмов реализации прав человека, задает тенденции повышения уровня правосознания и правовой грамотности населения, что в целом ведет к укреплению правовой сферы в стране. Реальной задачей для института Уполномоченного по правам человека является решение тех проблем, которые граждане не в силах решить самостоятельно в силу ряда причин, в том числе несовершенства законодательства, низкой правовой культуры общества, непонимания и безразличия со стороны чиновников. В результате устанавливаются факты нарушений прав, эти факты предаются гласности и доводятся до сведения высокопоставленных должностных лиц, таким образом создаются условия для устранения этих нарушений. Институт Уполномоченного по правам человека является истинно демократическим социально-правовым механизмом, стоящим на защите прав граждан, демократических основ гражданского общества и принципов правового государства. Права человека являются фундаментальными основами, которые призваны обеспечить первичные предпосылки достойного человеческого существования и лежат в основе конкретных и многообразных субъективных прав личности. Права человека и правовое государство взаимообусловлены друг другом. Реализация прав человека и функционирование правового государства находятся под влиянием общих закономерностей. Оба феномена имеют в своей основе один исходный первоисточник – право. Это свидетельствует о том, что соединяющим звеном между человеком и государством должно быть именно право, а соотношение между ними истинно правовыми1. Именно поэтому Уполномоченный защищает и права человека, и права государства как социально-политический системы, выполняет функции социального арбитра, сводит до минимума возможность социальных конфликтов, ограничивая необоснованные и противоправные ущемления интересов граждан. Поэтому в условиях становления гражданского общества в России институт Уполномоченного по правам человека создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина и осуществляет наиболее последовательные, демократичные ограничения государственной власти в целях недопущения злоупотреблений. Илья РОМАЩЕНКО Главный специалист аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, кандидат философских наук Доклад Уполномоченного по правам человека: как сделать его доступнее для граждан? Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области – это итоговый документ о его деятельности за предыдущий год. По форме изложения он представляет собой отчет о проделанной работе Уполномоченного по защите прав граждан и положении дел с их соблюдением на территории области. С этой точки зрения важно, чтобы с ним могло ознакомиться максимально большее число саратовцев. Закон Саратовской области “Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области” содержит по поводу обнародования доклада Уполномоченного и принятых им заключений две правовые нормы. Первая — это п.1 ст.28, где указано, что по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Саратовскую областную Думу, Губернатору области, в областной суд, в прокуратуру области. Вторая – ст.25, из которого следует, что Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного публикуется в средствах массовой информации, одним из учредителей (соучредителей) которых являются государственные органы области, органы местного самоуправления области. Следует отметить, что если реализация первой нормы осуществляется силами аппарата Уполномоченного (подготовка и рассылка доклада по указанным в законе инстанциям), то претворение в жизнь второй нормы закона на сегодняшний день сопряжено с определенными трудностями. А если точнее, то уже второй год она попросту не выполняется. В результате, рядовые жители области не имеют возможности познакомиться с докладом Уполномоченного. В лучшем случае они могут составить скудное представление о его работе на основании небольших по объему газетных публикаций. Хорошо, если эти публикации написаны без передергивания фактов. А ведь доклад – это не только отчет о том, что сделано Уполномоченным в отчетном году, наполненный сухими цифрами, но и наглядное пособие по защите прав человека, иллюстрированное конкретными примерами с описанием правовых механизмов, использованных при защите прав отдельных граждан. Причина состоит в том, что редакции СМИ сами определяют свои творческие планы. А правозащитная тематика нынче не в моде. Кроме того, согласно части 2 статьи 42 Закона о СМИ никто не вправе обязать редакцию опубликовать произведение, письмо, другое сообщение или материал, от которого она отказалась, «если иное не предусмотрено законом». Последняя фраза меняет положение, поскольку ст.25 Закона “Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области” как раз относится к числу таких исключений. Указанная норма закона предусматривает определенный правовой режим своей реализации. Прежде всего он различает два разных вида выступлений Уполномоченного через СМИ. Первый вид – заключение, принятое Уполномоченным по тому или иному вопросу. Второй – ежегодный доклад Уполномоченного. В рамках первого вида говорится лишь о праве Уполномоченного опубликовать принятое им заключение. То есть, если он считает, что это необходимо для защиты прав и свобод человека. Во втором случае степень императивности законодательной нормы выше. Уполномоченный в какой-то мере обязан опубликовать через СМИ свой ежегодный доклад. И в первом и во втором случаях, если статус редакции соответствует требованиям и вышеуказанной норме закона, то она не вправе отказать Уполномоченному в публикации его официальных сообщений. По данным, полученным в Министерстве информации и печати Саратовской области, учредителями или соучредителями 41 саратовской газеты являются государственные органы области и органы местного самоуправления (см. приложение). Исходя из закона, отказ какоголибо из них в публикации ежегодного доклада Уполномоченного или принятого им заключения можно квалифицировать как преднамеренное ограничение прав граждан на информацию. Следует отметить, что за два года деятельности Уполномоченного налажены деловые отношения со многими редакциями СМИ, расположенными на территории Саратовской области, в том числе с перечисленными в приложении. Об этом обстоятельно говорится, в частности, в докладе Уполномоченного по правам человека в Саратовской области о деятельности по защите прав человека в 2000 году. Круг СМИ, с которыми взаимодействовал Уполномоченный в 2000 году, был достаточно широк: 49 газет, из которых 26 распространяются исключительно на территории области. Из них 50% составили СМИ, имеющие статус государственного или муниципального издания. А если это так, то найти приемлемое решение для реализации двух непросто стыкующихся между собой законов – о СМИ и об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области — все же возможно. Ведь в конечном итоге речь идет о праве граждан на доступ к информации. Список СМИ, одним из учредителей (соучредителей) которого является государственный орган области или орган местного самоуправления 1. “Заволжские степи” – Александровогайский район; 2. “Сельская новь” – Аркадакский район; 3. “Аткарская газета” – Аткарский район; 4. “Вестник района” – Базарно-карабулакский район; 5. “Балаковские вести” – Балаковский район; 6. “Балашовская правда” – Балашовский район; 7. “Родная земля” – Балтайский район; 8. “Вольская жизнь” – Вольский район; 9. “Наша жизнь” – Воскресенский район; 10. “Знамя труда” – Дергачевский район; 11. “Авангард” - Духовницкий район; 12. “Слава труду” - Екатериновский район; 13. “Степной край” - Ершовский район; 14. “Ивантеевский вестник” - Ивантеевский район; 15. “Народная трибуна” – Калининский район 16. “Новая жизнь” – Красноармейский район; 17. “Краснокутские вести” – Краснокутский район; 18. “Заволжские степи” – Краснопартизанский район; 19. “Призыв” - Лысогорский район; 20. “Воложка” – Марксовский район; 21. “Наше время” – Новобурасский район; 22. “Новая степь” – Новоузенский район; 23. “Заволжская нива” – Озинский район; 24. “Целинник” - Перелюбский район; 25. “Петровские вести” – Петровский район; 26. “Искра” – Питерский район; 27. “Новое Заволжье” – Пугачевский район; 28. “Знамя Победы” - Ровенский район; 29. “Восход” – Романовский район; 30. “Перекресток России” – Ртищевский район; 31. “Земля Самойловская” – Самойловский район; 32. “Большая Волга” – Саратовский район; 33. “Заря” – Советский район; 34. “Сельская жизнь” - Татищевский район; 35. “Пульс” – Турковский район; 36. “Вперед” – Федоровский район; 37. “Звезда” – Хвалынский район; 38. “Наше слово” – Энгельсский район; 39. “Саратовские вести” – г.Саратов; 40. “Саратов Столица Поволжья” – г. Саратов; 41. “Саратовская панорама” - г.Саратов. Информация предоставлена Министерством информации и печати Саратовской области Сейран ДАВТЯН Консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, доцент кафедры социологии коммуникаций социологического факультета СГУ имени Н.Г.Чернышевского Авторитет суда зависит от исполнения его решений Конституция РФ гарантирует право каждого гражданина на судебную защиту прав. В реальной жизни оказывается, что судебный процесс легче выиграть, чем исполнить решение. 6 ноября 1997 года вступили в силу Федеральные Законы “Об исполнительном производстве” и “О судебных приставах”. Исполнительное производство перестало быть частью судебной системы и вошло в состав Министерства юстиции РФ. Это новая структура должна была повысить авторитет отечественного правосудия, добиться реального исполнения решения всех судов – Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного, федеральных судов субъектов РФ и далее вниз по вертикали. Но прошло 3 года. Число жалоб и обращений, связанных с неисполнением судебных решений, особенно в части возмещения гражданам причиненного ущерба, розыска и реализации имущества должников, на которое может быть обращено взыскание, предоставление жилья, не уменьшается. За прошедшее время эта проблема четко обозначилась. Так, в истекшем году по данному вопросу в адрес Уполномоченного по правам человека в Саратовской области поступило 330 обращений. По данным Главного управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области, количество неисполненных исполнительных документов на 1 января 2001 года составило: о взыскании заработной платы – 5536; о взыскании детских пособий – 13248; о предоставлении жилья – 103; о возмещении вреда здоровью – 113; о взыскании алиментов – 11411. На конец 2000 года не было взыскано заработной платы на сумму 23233257 рублей; детских пособий – на 20977242 рублей. Причины неисполнения решений судов различны: судебные приставы-исполнители не принимают своевременно мер для принудительного исполнения решений, не накладывается своевременный арест на имущество должников, утрачиваются исполнительные листы. Кстати, нередко при утрате документов судебным приставом гражданину-взыскателю предлагается самому заниматься восстановлением утраченных исполнительных документов. Например, гражданину Д. в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Саратовской области было сообщено 26 апреля 2001 года, что исполнительный лист о взыскании в его пользу 443350000 рублей (неденоминированных) на основании решения Кировского районного суда г. Саратова от 28 августа 1997 года при направлении из Кировского подразделения в Волжское утерян еще в 1998 году. В связи с этим ему предлагалось для получения дубликата обратиться в суд, вынесший указанное решение. Судя по жалобам, поступающим от граждан к Уполномоченному, работой судебных приставов недовольны многие. Для удовлетворения таких жалоб Уполномоченный вынужден обращаться с ходатайством к руководству службы судебных приставов Саратовской области. Лишь таким образом часть жалоб удовлетворяется. Однако нередко неисполнение судебных решений происходит по объективным причинам: отсутствие у должника имущества, ликвидация или банкротство предприятия-должника, несовершенство законодательства. Тем не менее, вступившие в законную силу решения судов обязательны для всех государственных организаций и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, коммерческих и иных организаций. Именно этот акт правосудия подводит итоги процедуры по восстановлению нарушенных прав граждан в судебном порядке. Неисполнение решений суда препятствует реализации задач правосудия, исключает возможность возмещения ущерба, восстановление нарушенного права, освобождает от гражданско-правовой ответственности виновных. Практически перечеркивается деятельность судов по защите прав граждан. Неслучайно в ст. 315 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение решений, приговоров и иных судебных актов. В ряде случаев Уполномоченным направлялись в правоохранительные органы соответствующие ходатайства, однако ни об одном факте привлечения к уголовной ответственности виновных не сообщалось. Складывающаяся ситуация с неисполнением судебных решений вне зависимости от причин этого явления воспитывает неуважительное отношение к закону, пренебрежительное отношение к правам человека, что сказывается на нравственном состоянии общества, подрывает авторитет судов и государства в целом. Надзор за исполнением законов судебными приставами осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Кроме того, действия (или бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке. Только неисполненные решения суда по-прежнему остаются. Между тем, уже есть судебная практика, когда отчаявшийся истец предъявил иск через арбитражный суд г. Москвы к Министерству юстиции, считая, что оно должно нести ответственность за действия (или бездействие) судебных приставов. И иск был удовлетворен. Возможно, и взыскателям в Саратовской области в отдельных случаях стоит пойти по такому пути. В настоящее время по законодательной инициативе Министерства юстиции РФ в Государственной Думе находится пакет документов о внесении изменений в действующее законодательство об исполнительном производстве и службе судебных приставов. Может быть, после этого система исполнения решений судов будет работать без сучка и задоринки? А пока к Уполномоченному приходят граждане с жалобами на неисполнение решений судов, надеясь, что здесь им помогут. Ольга ЛЕВИЦКАЯ Консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Временное положение об уполномоченном по правам осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы Саратовской области «Согласовано» «Утверждено» Уполномоченный по правам Начальник УИК Минюста России по человека в Саратовской Саратовской области генерал-майор области А.С. Ландо внутренней службы Л.Г. Шостак I. Общие положения 1. Уполномоченный по правам осужденных осуществляет контроль за обеспечением предусмотренных Конституцией Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права, оговоренных в международных договорах РФ и федеральных законах, отражающих законные права и интересы обвиняемых, арестованных и осужденных, а также сотрудников, исполняющих служебные обязанности в целях стабильного функционирования УИС. 2. Уполномоченный по правам осужденных осуществляет контроль за обеспечением прав обвиняемых, осужденных граждан, а также сотрудников УИС в учреждениях УИС области. 3. Уполномоченный по правам осужденных не может находиться на службе в суде или правоохранительных органах, а также на действительной службе. 4. Уполномоченным по правам осужденных может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, не имеющий судимости, рекомендованный на этот пост общественной организацией на основании решения ее общего собрания и утвержденный на эту должность Уполномоченным по правам человека в Саратовской области с выдачей последним мандата на право осуществления данного вида деятельности. 5. Кандидатура уполномоченного по правам человека в обязательном порядке согласовывается с начальником УИС области. 6. Уполномоченным по правам осужденных не может быть лицо, признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным. 7. Уполномоченный по правам осужденных назначается в каждое учреждение УИС и представляется осужденным начальником этого учреждения на общем собрании спецконтингента. II. Основные цели и задачи уполномоченного по правам осужденных в учреждениях УИС Уполномоченный по правам осужденных в рамках своих полномочий обеспечивает приближение исполнения наказаний к мировым стандартам и нормам. Обеспечивает: - оказание помощи руководству учреждений УИС в осуществлении контроля за состоянием оперативной обстановки; - наиболее полное и независимое определение соответствия норм и условий содержания спецконтингента в учреждениях УИС действующим законодательным нормам и ведомственным приказам и инструкциям; - содействие администрации учреждения в улучшении условий содержания, быта, медицинского обеспечения и обслуживания заключенных, повышении их образования и обеспечении трудовой занятости; - организацию правового просвещения и содействие в оказании необходимых юридических услуг; - содействие в подготовке осужденных к освобождению из мест лишения свободы, решении вопросов жилищно-бытового устройства, трудоустройства, медицинского и социального обеспечения, социальной адаптации и психологической реабилитации; - защиту прав и законных интересов сотрудников УИС, возникающих в связи с исполнением ими служебных обязанностей. III. Условия деятельности уполномоченного по правам осужденных в учреждениях УИС области - Уполномоченный по правам осужденных в своей деятельности руководствуется требованиями Конституции Российской Федерации, УИК Российской Федерации, а также другими документами, регламентирующими деятельность пенитенциарной системы России; - для организации работы с осужденными и приема их по личным вопросам администрация учреждения выделяет Уполномоченному кабинеты в жилой и производственной зонах; - прием осужденных по личным вопросам осуществляется Уполномоченным не реже 1 раза в неделю, как правило, по графику, утвержденному начальником учреждения, с отражением результатов в специальном журнале (Приложение №1); - в случаях, не терпящих отлагательства, Уполномоченный вправе проводить прием осужденных по личным вопросам в любое время, а также непосредственно в отрядах и местах работы, не срывая при этом мероприятий, предусмотренных распорядком дня; - для удобства в работе в каждом отряде жилой зоны вывешиваются опечатанные Уполномоченным ящики с надписью “Для жалоб и заявлений Уполномоченному по правам осужденных”; - обо всех выявленных нарушениях прав осужденных, а также их просьбах и заявлениях, требующих разрешения со стороны администраций ИУ, Уполномоченный информирует начальника учреждения, а в его отсутствие, в случаях, не терпящих отлагательства, ответственного по учреждению или руководство УИН. Принятые по информации меры лично контролирует с последующей отметкой в журнале приема осужденных по личным вопросам. - Для информации осужденных о работе Уполномоченного в учреждениях может выпускаться радиогазета “Голос Уполномоченного”; - в каждом отряде могут назначаться помощники Уполномоченного из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных и утверждаться на заседании СКК колонии; - в случаях непринятия администрацией учреждения мер по обеспечению законных требований спецконтингента Уполномоченный вправе обратиться к начальнику Управления либо к его заместителям по линиям курирующих служб, а также к Уполномоченному по правам человека по Саратовской области; - для разрешения жалоб и заявлений осужденных, не связанных с действиями администрации, Уполномоченный обращается в те организации и ведомства, в компетенции которых находятся заявленные вопросы; - по итогам полугодия и года Уполномоченный составляет отчет о своей деятельности, который представляет начальнику УИН и Уполномоченному по правам человека по Саратовской области. IV. Полномочия Уполномоченного по правам осужденных в учреждениях УИС области При осуществлении своей деятельности Уполномоченный имеет право: - посещать в любое время учреждения УИС, иметь постоянный пропуск для прохода в жилую и производственную зону; - принимать жалобы и заявления (в т.ч. и наедине от заключенных) в установленном порядке; - посещать отряды, места работы осужденных, объекты коммунально-бытового и культурного назначения, общеобразовательные учреждения и ПТУ, помещения камерного типа и ШИЗО, а также другие объекты, находящиеся на территории учреждения, за исключением объектов, относящихся к охранным сооружениям; - быть принятым любым должностным лицом учреждения и Управления по вопросам, связанным с его деятельностью; - принимать участие в совещаниях, проводимых в рамках учреждения, а также присутствовать на заседаниях различных комиссий, кроме тех, где рассматриваются вопросы с грифом “дсп”, “секретно” или “совершенно секретно”; - обращаться с запросами в различные ведомства и учреждения по вопросам, связанным с обеспечением прав и законных интересов заключенных; - встречаться с родственниками осужденных, работниками адвокатуры, нотариата по решению вопросов, поставленных в жалобах и заявлениях спецконтингента; - обращаться к начальнику учреждения, руководству Управления, Уполномоченному по правам человека в Саратовской области по вопросам, связанным с обеспечением своей деятельности, защиты прав и законных интересов спецконтингента. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный обязан: - соблюдать требования действующего законодательства при осуществлении своей деятельности и при общении со спецконтингентом; - соблюдать положения правовых актов, обеспечивающих работу учреждений и органов, исполняющих наказания, а также подчиняться законным требованиям администрации учреждения; - содействовать администрации учреждения в улучшении оперативно-служебной обстановки в учреждениях, своевременном разрешении возникающих социальных напряжений; - принимать участие в проведении общеколонистских мероприятий, выступать перед спецконтингентом и сотрудниками с беседами на правовые темы; - не реже 1 раза в неделю лично информировать начальника учреждения о своей работе, а также о количестве принятых жалоб и заявлений и принятым по ним мерам. V. Приостановление, утрата и прекращение полномочий Уполномоченного по правам осужденных 1. Полномочия Уполномоченного по правам осужденных приостанавливаются: - если Уполномоченный по правам осужденных является потерпевшим, свидетелем, защитником или другим лицом, участвующим в производстве по делу, к которому причастны лица, содержащиеся в учреждениях УИС области, либо их родственники; - решением общего собрания общественной организации, рекомендовавшего Уполномоченного по правам осужденных с уведомлением Уполномоченного по правам человека по Саратовской области, в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей; - в случае, если в отношении Уполномоченного имеется информация о его незаконных действиях или связях с осужденными, до окончания проведения служебной проверки (при этом проверка проводится вышестоящим органом); 2. Уполномоченный по правам осужденных утрачивает свои полномочия: - в случае, если он сложил их с себя, обратившись с письменным заявлением в общественную организацию; - в случае, если сохранение лицом полномочий невозможно в связи со вступлением в силу приговора или решения суда; - решением общественной организации, рекомендовавшей Уполномоченного по правам осужденных (по согласованию с Уполномоченным по правам человека в Саратовской области), в случае ненадлежащего исполнения Уполномоченным по правам осужденных своих обязанностей либо невозможности их исполнения; - при ходатайстве Уполномоченного по правам человека в Саратовской области перед общественным объединением (организацией), рекомендовавшим Уполномоченного по правам осужденных, в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей либо невозможности их исполнения. 3. Полномочия Уполномоченного по правам осужденных прекращаются по истечении срока, оговоренного в решении общего собрания общественной организации, утвердившего кандидатуру Уполномоченного по правам осужденных. VI. Ответственность Уполномоченного по правам осужденных 1. Уполномоченный по правам осужденных в случае нарушения законодательства РФ несет ответственность в установленном законом порядке. VII. Обязанности администрации учреждений в оказании содействия деятельности Уполномоченного по правам осужденных 1. Администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, обязана оказывать содействие Уполномоченному по правам осужденных в осуществлении мероприятий, входящих в его компетенцию, и незамедлительно реагировать на его обращение. Приложение №1 к Временному положению об Уполномоченном по правам осужденных в учреждениях УИС Саратовской области ЖУРНАЛ № __ приема осужденных, отбывающих наказание в _______ УИН Минюста РФ по Саратовской области общественным уполномоченным по правам осужденных________________(ф.и.о.) Начат: Окончен: Срок хранения: 5 лет. Форма ведения журнала приема осужденных и образец его заполнения №№ Дата приема пп осужденного А-1 12.12.2000 г. И-1 12.12.2000 г. Ф.И.О. осужденного, номер отряда Содержание жалобы или заявления Результаты рассмотрения заявления или жалобы с указанием даты Антонов И.А. 3 отряд Начальником ИК поручено провести служебное Низкая калорийность питания. расследование заместителю начальника ИК (Ф.И.О.). В результате проверки 15.12.00г. факты не подтвердились. Иванов И.В. 2 отряд Отопление в помещении отряда ниже норм положенности. И. о. начальника ИК Поручил провести служебную проверку зам. начальника ИК (Ф.И.О.) В результате проверки 13.12.00г. факты подтвердились. Проведен ремонт отопления. Приложение №2 к Временному положению Об Уполномоченном по правам осужденных в учреждениях УИС Саратовской области УТВЕРЖДАЮ Начальник ИК______ УИН Минюста Российской Федерации по Саратовской области полковник внутренней службы __________________________ (Ф.И.О.) “___” _____________ 200__ г. ГРАФИК приема осужденных по личным вопросам общественного уполномоченного по правам осужденных на 2001г. Место приема Даты приема Время приема Саратов в ожидании высоких гостей 16-18 июня 2001 года в г. Саратове пройдет второй круглый стол Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Его организаторами являются Департамент прав человека Совета Европы, Уполномоченный по правам человека в Саратовской области и Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр "Стратегия". Цель проведения круглого стола - дальнейшее развитие сотрудничества и взаимодействие Уполномоченных по правам человека в России. Для участия в работе круглого стола приглашены Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ. эксперты Совета Европы и омбудсманы европейских стран, представители Уполномоченного по правам человека в РФ. российские эксперты. В нашей библиотеке: Библиотека аппарата Уполномоченного Библиотека аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области на сегодняшний день является одним из основных источников информации в области по проблемам прав человека. Она содержит более четырехсот книг и брошюр по разным аспектам прав человека. За два года существования института Уполномоченного по правам человека в Саратовской области библиотекой пользовалось большое количество студентов, аспирантов, преподавателей саратовских вузов, журналистов, представителей правозащитных организаций. Начиная с этого номера мы будем анонсировать книги, имеющиеся в библиотеке аппарата Уполномоченного, с целью улучшения доступа к информации. В добрый путь /Справочное пособие для выпускников интернатов и детских домов/. Второй выпуск серии "Соучастие в судьбе" предлагает выпускникам интернатов и детских домов справочные материалы о том, какие права и дополнительные гарантии социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены законодательством Российской Федерации, а также информацию о том, как и где, в каких организациях и службах г.Саратова можно получить положенную по закону социальную защиту. - Саратов: Детский благотворительный фонд "Савва". 2001. Защита прав ребенка Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. /Серия "Работа с детьми группы риска". Выпуск № О/ В книге изложен опыт Российского благотворительного фонда "Нет алкоголизму и наркомании" (Фонд НАН) по созданию территориальной модели, состоящей из технологий, направленных на эффективную деятельность различных органов, служб и учреждений в области вторичной профилактики алкоголизма и наркомании среди детей и подростков, которую мы назвали "Реабилитационное пространство для несовершеннолетних группы риска". М.: Российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании" (НАН), 2000. Телефон доверия. Служба экстренной психологической помощи для молодежи /Составитель: РЦКСОДМ/ Сборник документов и материалов службы экстренной психологической помощи для молодежи. Он предназначен для руководителей и специалистов бюджетных учреждений и организаций социальной сферы, работающих с подростками и молодыми людьми, а также для руководителей и специалистов органов по делам молодежи. В данный сборник вошли "Положение о службе экстренной психологической помощи по телефону "Телефон доверия", "Функциональные и должностные обязанности специалистов, работающих в данных службах". -М, 2000. Над выпуском работали Куценко Р.Н. Левченко Т.В. Смирнова А.И. Корректор: Егорова Л.Н. Компьютерная верстка: Боровицкая Н.Н. Выпускающий редактор: Давтян С.Л. Информационный бюллетень аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области "Уполномочен защитить..." распространяется в России и за рубежом среди государственных и неправительственных организаций, политиков, ученых. При перепечатке ссылка на информационный бюллетень "Уполномочен защитить..." обязательна. © Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Уполномочен ЗАЩИТИТЬ … информационный бюллетень аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области 410600, г.Саратов, ул.Челюскинцев, 116 Тел.:(8452)24-16-61 Факс: (8452) 24-15-77 E-mail: [email protected] Http://gov.saratov.ru/gubernator/ombudsman Отпечатано РА Софит 410600, г.Саратов, ул.Чернышевского, 153 Тел.: (8452) 28-32-72, 28-32-62 Факс: (8452) 28-32-72 E-mail: [email protected] Http://www.sofit.ru/adver
