План. 1.Административный процесс: содержание, признаки, назначение.

Административный процесс и административная юрисдикция
План.
1.Административный процесс: содержание, признаки, назначение.
2.Соотношение административного процесса и административной
юрисдикции.
Административный
процесс
в
широком
и
узком
понимании. 3.Принципы административного процесса:
Административный
процесс
–
совокупность
юридических
действий, последовательно сменяющих друг друга, обеспечивающих
реализацию норм материального права, приводящих в действие
субъективные
права
и
обязанности
сторон
конкретных
административных правоотношений. (Салищева, Якимов, Хаманева )
Попов Л.Л. связывает виды административного процесса со
структурой административных норм. Диспозиция реализуется в
процедурной деятельности. Санкция реализуется юрисдикционном
производстве.
производство
Отсюда
(санкция
–
–
процедурное
адм.
и
наказание,
юрисдикционное
дисц.
взыскание,
пресекательная мера принуждения _ аннулирование лицензии).
Административная
сформировалась
юстиция,
как
система
по
мнению
специальных
Попова
Л.Л.,
органов
не
(судебных,
квазисудебных), рассматривающих административный спор. Есть
только
элементы
административной
юстиции
–
это
судебное
разрешение заявлений о признании незаконными действий и решений
о.и. власти (административные иски), разрешение судами дел в
рамках
КоАП
РФ,
разрешение
споров
между
субъектами
исполнительной власти
Подходы к пониманию адм. процесса
1
1.Широкое
понимание
административного
процесса
все
-
индивидуальные дела, рассматриваемые органами управления (В.Д.
Сорокин, В.М. Манохин, Д.Н. Бахрах, Попов Л.Л. и др.). При этом
разная
структура
правотворческий,
процесса.
Например,
правонаделительный,
Бахрах,
Россинский
юрисдикционный.
–
Панова
И.Л. (Саратовская школа)
2.Узкое понимание. (А.Ф. Клейман, Н.Г. Салищева, А.А. Демин и
др.) возражают против признания административным процессом всей
области
применения
государственным
аппаратом
норм
материального административного права, всего порядка деятельности
административных органов. Данную "юрисдикционную концепцию"
наиболее
обстоятельно
развивает
Н.Г.
Салищева
в
своих
фундаментальных трудах, определяя административный процесс как
"регламентированную законом деятельность по разрешению споров,
возникающих между сторонами административного правоотношения,
не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения,
а также по применению мер административного принуждения" Причем
взгляды Салищевой менялись. Вначале – только юрисдикционное
производство и адм. юстиция. Сейчас – три вида административного
процесса
–
административная
юрисдикция,
административная
юстиция, административные процедуры.
Сторонники третьего подхода к рассматриваемой проблеме
подвергали критике две изложенные позиции: первую - за слишком
расширительное понятие административного процесса и фактическое
его отождествление с понятием исполнительно-распорядительной
деятельности государства, вторую - за ограничительное понимание
административного процесса и сведение его, по сути, только к
юрисдикционной деятельности
применительно к первоначальным
взглядам Салищевой Н.Г.
2
В юридической литературе наиболее обстоятельное развитие
эта концепция получила в трудах В.А. Лория. Есть ряд вопросов, в
сфере
иной
управленческой
осуществлением
функций
индивидуальных
деятельности,
управления
(правоприменительных)
организационно-инструкторских,
не
связанной
посредством
актов
-
методических
с
издания
осуществление
мероприятий
и
материально-технических операций.
В.А.
Лория
"рассмотрение
под
во
всех
административным
органах
процессом
государственного
понимал
управления,
организациях, учреждениях, предприятиях и некоторых специально
уполномоченных общественных организациях индивидуальных дел,
возникающих
в
сфере
государственного
управления,
а
также
применение к ним материальных норм административного права и
ряда других отраслей права", исключая из административного
процесса судебное рассмотрение административных деликтов. Он
считал это классическим судопроизводством и не связывал это с
административным процессом. Административная юстиция является
институтом буржуазного права,
административно-процессуальные
нормы не регулируют судебную деятельность по рассмотрению
административных
дел,
суд
не
контролирует
работу
органов
управления и поэтому судебные органы не являются специальными
органами административной юстиции. Более того, административная
юстиция не сочетается с принципом демократического централизма,
она
противоречит
управления.
началам
Органы
социалистического
управления
исполнительно-распорядительные
в
СССР
функции,
государственного
осуществляют
подотчетны
и
подконтрольны законодательным, а не судебным органам. Они
основаны на широком участии народных масс, выражают интересы
трудящихся и без специальных органов административной юстиции
обеспечивают законные права и интересы граждан. В. И. Ленин
3
указывал, что «чем более всенародным становится самое выполнение
функций государственной власти, тем меньше становится надобности
в судебной
власти». (тоже юрист). При этом Лория не отрицал
полезности института судебной защиты как гарантии прав граждан, но
отрицал значение административной юстиции.
Исключительно юрисдикционный характер административного
процесса подчеркивали В.С. Тадевосян и М.И. Пискотин, считая
последний процессом рассмотрения спора о праве административном
Вернемся в современность. В последний период усилилась
тенденция обособления отдельных групп процессуальных норм и
выделения их за рамки административного процесса в земельном,
экологическом, финансовом, налоговом и других отраслях права
Названные отрасли права тесно связаны с деятельностью органов
управления, которые осуществляют деятельность по разрешению
разнообразных индивидуально-конкретных экологических, земельных,
налоговых и иных дел, применяя при этом нормы соответствующих
отраслей права, не только материальные, но и процессуальные. Такая
деятельность
особенности
является
функций
управленческой.
государственного
А
специфические
управления
получают
закрепление в отдельных видах административно-процессуальных
производств. Поэтому обособление в теории права «экологического,
налогового, финансового и иных процессов» можно объяснить
тенденцией атомизации отраслей права, на которые претендуют
комплексные
институты
и
подотрасли,
а
не
спецификой
процессуальной деятельности в этих сферах.
Признаки административного процесса.
1.
Административный
процесс
-
вид
юридического
процесса,
обладающий всеми признаками, присущими последнему (властный
4
характер деятельности; ее регламентация процессуальными нормами;
деятельность целевая, сознательная, направленная на достижение
определенных
юридических
результатов
и
оформленная
в
документах).
2.
Административный
управленческой
процесс
представляет
собой
(исполнительно-распорядительной)
часть
деятельности,
подлежащей правовой регламентации).
3. В силу того что административный процесс - нормативно
урегулированное звено управленческой деятельности, не может быть
включена в это понятие организационно-техническая, методическая
часть
деятельности
«управленческая
исполнительных
деятельность»
шире,
органов.
чем
Понятие
«административный
процесс».
4.
Административный
процесс
теснейшим
образом
связан
с
материальным административным правом и является порядком
реализации этих норм. Право и процессы имеют свою форму. Право –
это правовые акты (нормативные и ненормативные), процесс – это
стадии,
завершающиеся
оформленными
одной
актами.
или
несколькими
Административный
юридически
процесс
без
административного права беспредметен. Административное право
без
административного
процесса
бессильно.
5. Административный процесс обслуживает нормы гражданского,
экологического, финансового, земельного и других отраслей права,
6. В отличие от других видов процессов (уголовного, гражданского)
административный процесс имеет сложную структуру производств,
регламентируемых
многочисленными
административно-
процессуальными нормами.
Структурировать административный процесс можно и по другим
основаниям.
В
частности,
по
стадиям
административные
производства разделяются на: 1) административное расследование
5
(не в значении КоАП РФ) (проверка жалобы, анализ правового акта и
т.п., в процессе которых идет сбор и анализ информации); 2) принятие
акта (решения, постановления и др.); 3) стадия исполнения; 4)
производство
В
по
жалобам
зависимости
производства,
(факультативная).
от
последние
источников,
можно
производству.
устанавливающих
разделить
на
производства,
основанные на законе, и производства, основанные на подзаконных
актах
(регламенты
функциональные).
Административные производства можно также классифицировать по
объектам воздействия: 1) только для индивидуальных субъектов, в
частности кадровое (служебное) производство; 2) для коллективных
субъектов, к примеру приватизационное производство (приватизация
производства), публичных субъектов права (наделение полномочиями
главы субъекта Федерации,
классифицировать
введение ВФА и др.) 3). Можно
исходя
из
принципа
федерализма.
II. Принципы административного процесса.
В результате сложился общий подход, что принципы - это основные
руководящие
положения,
теоретические
идеи,
отражаемые
закрепляемые
и
правом.
В словарях русского языка слово "принцип" определяется как
"установка для какой-то деятельности", как "начало, на котором
построено
что-нибудь".
Вследствие
этого
"принципом
административного процесса" может быть признано не любое
проявление,
не
любая
часть
административно-процессуальной
деятельности, а ее качественно обособленная черта, исходная
установка административно-процессуальной деятельности
В административном праве ряд ученых (А.П. Коренев, В.А. Лория, В.Д.
Сорокин, Н.Г. Салищева, Д.Н. Бахрах, Е.В. Додин и др.) серьезно
6
занимались
разработкой
этого
вопроса.
Предлагаемые
ими
классификации различны. Общий подход.
1)
принцип
законности
(например,
запрещается
устанавливать
административные санкции в подзаконном нормативном акте)
2) принцип презумпции невиновности (КоАП РФ, а в ГПК - АПК - ???)
2)
принцип
объективной
(материальной)
истины;
3) принцип равенства сторон; (спор – да, адм. правонарушение - ???)
5) принцип гласности административного процесса; (гарантии его –
открытость процесса – достаточно условно – зайди в Арбитражный
суд)
6)
осуществления
процесса
на
государственном
языке;
7) принцип быстроты (оперативности, экономичности, эффективности)
процесса; - сокращенные сроки, в том числе промежуточные)
8) обеспечение права на защиту (представитель, защитник, функции
прокурора
9)
возбуждать
принцип
дела
двухуровневости
в
интересах
административного
граждан..)
процесса
(параллельно оспаривание в суде и обжалование в адм. порядке)
10) компетентности (лучше – компетенции – по объему полномочий
Структура административно-юрисдикционного процесса
Бахрах Д.Н.
- производство по жалобам
- по делам об адмсинистративных правонарушениях
- дисциплинарное
- исполнительное
-по применению мер административного пресечения
Салищева Н.Г.
- рассмотрение жалоб и претензий (?) на неправомерные действия и
решения должностных лиц
7
-
применение
мер
принуждения
в
случаях
нарушения
закона
(аннулирование лицензии)
-
в
том
числе
производство
по
делам
об
административных
правонарушениях
Попов
Л.Л.
Алексей
Петрович
Алехин,
Анатолий
Александрович
Кармолицкий
- дисциплинарное производство
- производство по жалобам
- производство по делам об административных правонарушениях.
Новый подход: Тихомиров Ю.А. – теория «административных коллизий»
Совершенствование
механизма
разрешения
административных
коллизий
 Коллизии
-
спорные
ситуации
между
управляющими
и
управляемыми субъектами
 Виды административных коллизий
 Между законами и правовыми актами управления подзаконными
нормативными и ненормативными актами)
 Между
государственными
и
муниципальными
органами
(компетенционные споры)
 Конфликт
интересов
(между
интересом
госслужащего
и
публичным интересом)
 Спор между гражданином, юридическим лицом и органом
исполнительной
власти,
должностным
лицом
в
административной сфере
 Развитие
инстанционных
различных
переговоров,
процедур
административных
разрешения
инстанциях
внутриведомственного
спора
(в
посредством
разбирательства,
посредством рассмотрения административных жалоб)
8
 Создание
специализированных
исполнительной
власти
по
структур
при
органах
разрешению
споров
(административный аудит, административная медиация)
 Развитие судебных процедур рассмотрения административных
коллизий (доработка закона «Об административных судах»)
9