Брошюра "Этническая политика:возможности
реклама
КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОСВОЕНИЯ СЕВЕРА СО РАН ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ «КЕДР» ЦЕНТР МУЗЕЙНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И НАУЧНЫХ ЭКСПЕРТИЗ «МУЗЕУМ-СТУДИЯ» ТНК-ВР СИБИРЬ СЕВЕРНЫЕ НАРОДЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Сборник докладов научно-практической конференции 31 октября 2011 г. Тюмень Издательство … 2011 ББК … … СЕВЕРНЫЕ НАРОДЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: сборник докладов научно-практической конференции, Тюмень, 31 октября 2011 г. /под ред. В.Н. Адаева. Тюмень: Издательство …, 2011. … с. В сборнике представлены материалы докладов научно-практической конференции, посвященной взаимодействию ТООО КМНС «Кедр» с органами законодательной и исполнительной власти, а также с предприятиями нефтегазового комплекса в сфере защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов юга Тюменской области. Для специалистов и широкого круга читателей. Научный редактор: к.и.н. В.Н. Адаев Издание осуществлено при финансовой поддержке Комитета по делам национальностей Тюменской области и «ТНК-ВР Сибирь». ISBN ………………. © ТООО КМН «Кедр», авторы, редактор 2 СОДЕРЖАНИЕ СЕКЦИЯ I ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОБЛЕМ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА В.Г. КЛИМОВ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ «КЕДР» С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ, ПРЕДПРИЯТИЯМИ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ КОРЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА .............. 5 А.Г. ЛИМАНЗО УЧАСТИЕ АССОЦИАЦИИ КМНС, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РФ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ КМНС НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ .............. 8 Н.И. НОВИКОВА ЭТНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА: ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ, ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................................. 15 СЕКЦИЯ II УВАТСКИЙ РАЙОН: ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, ВЕДУЩИХ ТРАДИЦИОННЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ В.Н. АДАЕВ СОВРЕМЕННОЕ НАСЕЛЕНИЕ Р. ДЕМЬЯНКА: ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС ............... 19 В.И. ИГНАТЧЕНКО ОТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ К РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА .................... 23 О.В. СЕМЁНОВА ОРГАНИЗАЦИЯ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ ИЗ ЧИСЛА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, ПРОЖИВАЮЩИХ В ТРУДНОДОСТУПНЫХ СТОЙБИЩАХ УВАТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ..... 26 Н.А. ЛИСКЕВИЧ О ПРОБЛЕМАХ ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА Р. ДЕМЬЯНКА ................................ 30 СЕКЦИЯ III РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ КУЛЬТУРЫ И СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, ПРОЖИВАЮЩИХ В Г. ТЮМЕНИ И.Ю. М АЛЫХ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ «КЕДР» ПО СОХРАНЕНИЮ КУЛЬТУРЫ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ............................................................................................................................. 34 Л.Б. ГАШИЛОВА, С.А. СОРОКИНА ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В ИНСТИТУТЕ НАРОДОВ СЕВЕРА РГПУ ИМ. А.И. ГЕРЦЕНА: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ................................................................ 36 Н.В. СЭРОТЭТТО СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ АДАПТАЦИЯ СТУДЕНТОВ ИЗ ЧИСЛА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ CЕВЕРА В УСЛОВИЯХ ОБЛАСТНОГО ЦЕНТРА ........ 41 СЕКЦИЯ IV ОПЫТ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА НА ДРУГИХ ТЕРРИТОРИЯХ А.П. ЯРКОВ, В.В. М АЛОВ О ПРОБЛЕМАХ И ПЕРСПЕКТИВАХ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ НАСЕЛЕНИЯ ЗАБОЛОТЬЯ ........................................................................................................................ 44 3 А.В. ЕВАЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА ............................................................................................................................... 46 Х.М. ЕЗЫНГИ ОСВОЕНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ НА ТЕРРИТОРИИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО И ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ В СВЕТЕ ПРОБЛЕМ МЕСТНОГО КОРЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ ........................................................................... 54 Э.Х. НЕРКАГИ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ АССОЦИАЦИИ «ЯМАЛ – ПОТОМКАМ!» С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ, ПРЕДПРИЯТИЯМИ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ КОРЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА ............ 56 С.Х. ХУДИ, Т.В. ШЕПИТЬКО ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПРИ СОТРУДНИЧЕСТВЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА И ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ........................................... 60 А.М. НАКИПОВ К ПРОБЛЕМЕ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ДОБЫВАЮЩИХ КОМПАНИЙ И КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РФ .................................................................................................. 63 РЕКОМЕНДАЦИИ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «СЕВЕРНЫЕ НАРОДЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» ................................67 4 СЕКЦИЯ I ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОБЛЕМ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА В.Г. КЛИМОВ Председатель Совета Тюменской областной общественной организации коренных малочисленных народов «Кедр», Тюмень О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ «КЕДР» С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ, ПРЕДПРИЯТИЯМИ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ КОРЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА Тюменская областная общественная организация коренных малочисленных народов «Кедр» создана на первом (учредительном) Съезде коренных малочисленных народов Севера Тюменской области в г. Тюмени в октябре 2001 г. для защиты прав и интересов коренных малочисленных народов Севера Тюменской области. Организация является региональным подразделением Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Основная деятельность ТООО КМН «Кедр» направлена на: содействие решения проблем социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера в Тюменской области; защиту исконной среды обитания, сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Для решения этих задач Тюменская областная общественная организация коренных малочисленных народов «Кедр» сотрудничает с законодательными и исполнительными органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, недропользователями. Наша организация способствует сохранению и развитию исторических ценностей, языка, культуры народов Севера, ведет просветительскую работу среди всего населения Тюменской области по формированию уважительного отношения к представителям малочисленных народов Севера, способствует сохранению традиционного образа и уклада жизни коренных малочисленных народов. Практика сложившихся взаимоотношений ТООО КМН «Кедр» с органами исполнительной и законодательной власти Тюменской области, местного самоуправления из года в год совершенствуется и находит результат в соответствующих нормативных актах и изменениях бюджета Тюменской области. В 2010 г., по распоряжению Губернатора Тюменской области В.В. Якушева, была создана рабочая группа под руководством Председателя Комитета по делам национальностей Е.М. Воробьева. В нее вошли представители всех областных департаментов, связанных с решением проблем социально-экономического развития КМНС Тюменской области, представители администрации Уватского района, ОАО «ТНК-ВР», ТООО КМН «Кедр». Некоторые итоги работы мы можем подвести сегодня. Второй год подряд бригадой врачей проводится медосмотр в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Уватского района – в стойбищах, расположенных в бассейне р. Демьянка. В 2011 г. была решена острая транспортная проблема этой территории: с 2012 г. будут налажены ежемесячные авиаперевозки между районным центром с. Уват и стойбищами 5 Уватского района. Соответствующие изменения сделаны в бюджете Тюменской области на 2012-2013 гг. В 2010 г. была впервые получена субсидия из федерального бюджета на социально-экономическое развитие КМНС Тюменской области. В 2011 г., в с. Демьянское был создан интернат для детей КМНС, проживающих в стойбищах Уватского района. На протяжении десяти лет, благодаря поддержке Комитета по делам национальностей, на Тюменской земле проводятся традиционные праздники коренных малочисленных народов Севера (такие, как «Вороний день»), Дни культуры коренных малочисленных народов Севера Тюменской области, спортивные мероприятия по национальным видам спорта. Совместно с Центром творческого развития и гуманитарного образования «Этнос» в школах г. Тюмени реализуется программа «Живая нить времен». Комитетом по имуществу г. Тюмени, на основании социальной значимости нашей организации, заключен договор безвозмездной аренды помещения для офиса ТООО КМН «КЕДР». Налажена работа с администрацией Уватского района, что позволяет совместно намечать наиболее острые проблемы и решать их. Председатель Совета ТООО КМН «Кедр» назначен заместителем директора МУП ПОХ «Кедровый», промысловоохотничьем предприятии, в котором трудоустроено большинство коренного населения Уватского района, ведущего традиционный образ жизни. Заместитель Председателя Совета ТООО КМН «Кедр» Малых И.Ю. второй срок работает в Молодежной палате при Тюменской областной думе, благодаря чему наша организация смогла внести на рассмотрение проект Закона Тюменской области «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Тюменской области». Благодаря налаженному взаимодействию органов государственной власти, местного самоуправления, руководства компании «ТНК-ВР» и общественной организации «КЕДР», состоялся диалоговый процесс, в результате которого ОАО «ТНК-ВР» сегодня принимает активное участие в социально-экономическом развитии КМНС Тюменской области. На эти цели впервые в этом году выделено около шести миллионов рублей. Между ООО «ТНК-Уват» и ТООО КМНС «Кедр» на протяжении трех лет заключается соглашение на проведение совместных целевых мероприятий. Одним из результатов стало появление этнографической экспозиции «Стойбище коренных малочисленных народов Севера» в Археологическом музее-заповеднике на озере Андреевском. Увеличивается материальная база организации. Нефтяники помогают решать и транспортную проблему с доставкой врачей в стойбища, вывозом детей на школьное обучение. Наша организация видит в «ТНК-ВР» надежного партнера по социально-экономическому развитию КМНС Тюменской области. Особо хотелось отметить работу Совета по вопросам коренных малочисленных народов Севера при полномочном представителе Президента РФ в УРФО. На мой взгляд, все последние достижения в экономическом развитии КМНС Тюменской области стали возможны благодаря постоянному вниманию Совета к проблемам КМНС и хорошей осведомленности о ситуации в регионах. Нашей организацией заключены соглашения о совместной деятельности с общественными организациями «Ямал – потомкам!» и «Спасение Югры» с целью проведения совместных мероприятий и обмена опытом. На базе ТООО КМН «Кедр» создано МО Ассоциации «Ямал – потомкам» г. Тюмень. Наша организация оказывает всестороннюю помощь студентам из числа КМНС, обучающимся в Тюмени. Так, совместно с Департаментом по молодежной политике ЯНАО, в санатории «Юность» проводится месячный семинар «Адаптация студентов КМНС в условиях г. Тюмени». Во время семинара ребята получают усиленное питание, медицинское обслуживание, с ними работают психологи, проводятся различные мероприятия. Большую помощь в 6 решении проблем студентов оказывает Представительство ЯНАО в Тюменской области. До последнего времени проходила диспансеризация студентов КМНС ЯНАО в медицинском центре «Лимфомед» при финансовой поддержке ассоциации «Ямал – потомкам!». Очевидно, что за десять лет своего существования, ТООО КМН «Кедр» смогла стать общественно значимой организацией, способной совместно с органами власти, местного самоуправления, предприятиями ТЭК решать задачи по защите прав и законных интересов малочисленных народов Севера Тюменской области. В настоящий момент среди таких неотложных задач значатся нижеследующие. I. Все 14 стойбищ и населенных пунктов КМНС остались вне правового поля. По действующему жилищному кодексу коренные жители на сегодняшний момент не могут прописаться по месту жительства. Для данной проблемы необходимо рассмотреть два возможных варианта решения: 1. Оформление документации на дома и земельные участки за КМНС и узаконивание жилищ в местах традиционного природопользования (стойбищах). 2. Строительство жилья для КМНС в населенных пунктах Уватского района. II. Заработная плата представителей КМНС, работающих в традиционных отраслях хозяйствования, меньше прожиточного минимума и составляет менее 1000 рублей в месяц. Это проблема должна рассматриваться в комплексе, с определением статуса предприятия, в котором они работают. Несмотря на то, что фактически ПОХ «Кедровый» является факторией, на сегодняшний день отсутствует всякая государственная поддержка предприятия. Отсутствует возмещение транспортных расходов по завозу продовольствия, стройматериалов, предметов первой необходимости в труднодоступные места (стойбища), расходов на штат управления, дотации на пушнину, дикоросы, рыбу. Соответственно все эти расходы ложатся на плечи коренного населения, ведущего традиционное хозяйствование, и компенсируются за счет финансовых средств, выделенных по соглашению с «ТНКВР» на социально экономическое развитие КМНС. Шкурка соболя принимается в среднем по 600 рублей, белка по 25, дикоросы (клюква, брусника, кедровый орех) изза низкой закупочной цены практически не сдаются, рыба не принимается совсем. Годовой оборот предприятия не превышает 1,5 млн. рублей. Для выхода из сложившейся ситуации должны быть предприняты следующие меры: 1. Требуется реформирование самого предприятия МУП ПОХ «Кедровый» путем придания ему статуса фактории. Необходимо пересмотреть устав предприятия, штатное расписание, режим налогообложения. Увеличить годовой оборот предприятия за счет повышения закупочных цен на пушнину, дикоросы, рыбу. Нужно развивать предприятие путем созданием цехов по первичной обработке принятой продукции, изготовлению национальных сувениров. 2. Департаменту агропромышленного комплекса необходимо рассмотреть возможность выделения дотаций для КМНС на сданные дикоросы, пушнину, рыбу. 3. Необходимо предусмотреть в бюджете Тюменской области и Уватского района средства на возмещения транспортных расходов по завозу продовольствия, стройматериалов, предметов первой необходимости в труднодоступные места (стойбища), части расходов на штат управления МУП ПОХ «Кедровый» и на содержание «Дома охотника». 7 4. Главной задачей предприятия должно стать выполнение государственного и муниципального заказа по социально-экономическому развитию КМНС Уватского района, а не получение прибыли и реализация продукции охотничьего промысла по минимальным ценам для потребностей объединённого муниципального образования, как это прописано в Уставе предприятия. III. В Тюменской области нет общин КМНС и не закреплены земли в местах традиционной хозяйственной деятельности. По этой причине здесь не прошла апробация методики исчисления размера убытков причиненных объединениям КМНС в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционно-хозяйственной деятельности КМНС, утвержденной Приказом Минрегионразвития РФ № 565 от 9.12.2009 г. При этом, в бюджете ООО «ТНК-Уват» были заложены соответствующие финансовые средства, и с этой организацией был заключен договор по апробации методике. Следует учесть то обстоятельство, что интенсивная индустриализация и освоение природных ресурсов на территории Уватского района существенно затрагивают традиционные устои и образ жизни коренных народов Севера, нарушается экологический баланс территорий проживания коренных народов. Пути решения проблемы: 1. Необходимо создать общины КМНС, которые будут получать выплаты за причиненный ущерб, предусмотренный законом. 2. Согласно Федеральному закону от 21 декабря 2009 г. № 335-ФЗ «О внесении изменений в ст. 7 Закона РФ «Основы законодательства РФ о культуре», культурные аспекты должны учитываться во всех программах и планах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. 3. В программу «Социально-экономическое развитие КМНС Уватского района» должна быть включена статья «На развитие культуры КМНС, проживающих в местах традиционной хозяйственной деятельности», необходимо также предусмотреть соответствующие расходы в бюджетах области и Уватского района. 4. Нужно усилить работу по внесению изменений в законодательные и нормативные правовые акты РФ и региона, поддерживающие приоритетное пользование коренными малочисленными народами Севера и их общинами рыбопромысловых участков и земель лесного фонда. А.Г. ЛИМАНЗО Вице-президент РАЙПОН, председатель Союза общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, Москва УЧАСТИЕ АССОЦИАЦИИ КМНС, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РФ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ КМНС НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ АКМНС в настоящее время объединяет 40 малочисленных народов, объединенных в 34 региональных и республиканских организации КМНС в 28 8 субъектах РФ. Свою деятельность, которая направлена на защиту прав и интересов КМНС, РАЙПОН начал с 1990 г. В своей работе на федеральном и международном уровнях Ассоциация ведет свое направление по всем важнейшим вопросам жизнедеятельности КМНС, Севера и ДВ: вопросы сохранения традиционного природопользования, социально-экономического развития, экологии, здравоохранения, культуры, образования КМНС. Хотя у Ассоциации, являющейся общественной организацией, нет законодательной инициативы, одна из ее важнейших задач – лоббирование на федеральном уровне принятия законодательства, направленного на соблюдение прав и интересов КМНС в регионах их проживания. Представители Ассоциации в постоянном режиме участвуют на площадках федеральной законодательной и исполнительной власти, затрагивающих вопросы КМНС. Решения и резолюции Съездов КМНС, Координационного Совета ассоциации, сигналы, поступающие из регионов формируют основные запросы КМНС на участие Ассоциации в подготовке необходимых законопроектов, предложений и требований. Участие в работе Комитетов ГД и СФ, рабочих группах и экспертных Советов является необходимым инструментом для достижения результатов. Важнейшим направлением в деятельности РАЙПОН является защита прав КМНС в осуществлении традиционного природопользования и хозяйственной деятельности. Традиционная хозяйственная деятельность КМНС регулируется и напрямую связана с возможностью реализовать свое право в области приоритетного использования животного мира, а также норм лесного, водного и земельного законодательства. Сейчас происходят активные дискуссии по вопросам законодательства по рыболовству и охоте. Наша цель, чтобы вносимые поправки в законодательство обеспечили свободный и приоритетный доступ КМНС к ресурсам жизнеобеспечения, а реализация принципа приоритетного доступа к закреплению промысловых участков позволила сохранить наши общины. Из общей численности КМНС 275 тыс., около 65 процентов граждан из числа малочисленных народов Севера проживают в сельской местности, не менее 2/3 из них заняты в традиционных отраслях хозяйствования. Происходит активный рост количества создаваемых общин, и в России уже зарегистрировано более 1000 общин и хозяйств КМНС. Деятельность общин напрямую связана с традиционными знаниями КМНС, занятием традиционными отраслями хозяйствования. Круглогодично, изо дня в день, на всех широтах Севера, Сибири и Дальнего Востока представители общин живут этим, получая все необходимое для жизни и сохранения своей цивилизации. Одни продолжают вести свое натуральное хозяйствование, другие осуществляют активное промышленное развитие. Традиционные отрасли хозяйствования – оленеводство, рыболовство, скотоводство, охота, собирательство не имеют альтернативы в вопросах развития КМНС, если речь идет о самосохранении их как этносов. У аборигенов Севера вопросы сохранения культурных, социальных ценностей и экономическое развитие напрямую связаны с сохранением исконной средой обитания, в которой востребована система общинного взаимодействия. В современных условиях перед аборигенными народами и государством стоит задача качественно решить задачу по обеспечению условий социального и экономического развития общин КМНС. Необходимо чтобы государство законодательно обеспечило функциональность общин КМНС, исходя из их исторического развития. Современные условия развития экономики общин и их модернизации диктуют нам с одной стороны необходимость развития форм социального и государственно-частного партнерства представителей малочисленных народов Севера, органов государственной власти и 9 органов местного самоуправления, промышленных компаний. С другой – необходимость развития территориального общественного самоуправления и общинных форм самоуправления малочисленных народов Севера. Принятая Правительством РФ «Концепция по Устойчивому развитию КМНС» предполагает укрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей на основе целевой поддержки государства и мобилизации внутренних ресурсов самих народов в интересах нынешнего и будущих поколений. В соответствии с законодательством Российской Федерации, общины, как некоммерческие организации, пользуются рядом льгот и используют упрощенную систему налогообложения. Во многом экономическое состояние общин КМНС зависит от общей экономической ситуации конкретного субъекта РФ, способности региональных властей осуществлять грамотную политику в отношении защиты прав и законных интересов КМНС, а также возможности предоставлять содействие и поддержку по вопросам экономической помощи для своих малочисленных народов. В целом, несмотря на принимаемые меры, экономическое положение общин народов Севера в последние годы осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена малыми объемами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием современных предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов. Кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности привело к обострению социальных проблем. Уровень жизни значительной части граждан из числа малочисленных народов Севера, проживающих в сельской местности или ведущих кочевой образ жизни, ниже среднероссийского. Уровень безработицы в районах Севера, где проживают малочисленные народы Севера, в 1,5 - 2 раза превышает средний по Российской Федерации. Пока еще, к сожалению, государством не стимулируется экономическая деятельность общин, как хозяйствующих субъектов малого предпринимательства. Общины, как некоммерческие организации, лишены надлежащей поддержки со стороны государства в необходимой мере. На протяжении последних лет происходят изменения в структурах федеральной власти по вопросам развития КМНС. Мы уже испытали трудности при ликвидации Госкомсевера, Миннаца РФ, отсутствует госпрограмма социально-экономического развития КМНС России. Из последних новостей – в СФ идет реорганизация и Комитет СФ по вопросам развития Севера и малочисленных народов будет ликвидирован. Организации КМНС и Ассоциация направили свои обращения по этому поводу. Сегодня по-разному проявляется отношение соотечественников к советскому периоду истории государства. Но именно тогда на государственном уровне, было принято решение о необходимости развития экономики КМНС. В период 60-70 гг. ХХ в. происходил экономический рост национальных хозяйств, что в свою очередь положительно распространялось на вопросы социального самообеспечения и возможность более широко раскрывать культурный и образовательный потенциал представителей КМНС. В истории КМНС это было единственное время, когда на государственном уровне реализовался стратегический и комплексный подход в решении вопросов социально-экономического развития КМНС. Мы призываем к обязательному применению государством комплексного подхода в решении проблем сохранения и развития КМНС через разработку и реализацию стратегической комплексной программы социально-экономического развития общин КМНС, которая позволит выйти из критического положения. При 10 непосредственном участии Минрегиона РФ, должна быть создана дискуссионная площадка и сформирована рабочая группа по вопросу разработки соответствующей стратегической программы экономического развития КМНС. Данная программа должна быть разработана и принята при осуществлении широкого доступа к ее обсуждению со стороны представителей региональных общин КМНС и их Союзов. В структуре Правительства РФ должен быть определен соответствующий уполномоченный орган, ответственный за реализацию государственной политики по вопросам сохранения и развития традиционных отраслей хозяйствования КМНС и реализацию данной программы. Минрегиону РФ, как уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по вопросам развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, также необходимо подготовить и внести поправки в существующее законодательство, направленные на создание в России стимулирующей налоговой и инвестиционной среды по развитию традиционных отраслей хозяйствования, обеспечив их дальнейшее эффективное становление при сохранении организационно-правового статуса общин КМНС – некоммерческой организации. Важным направлением остается государственная федеральная поддержка по предоставлению субсидий северным регионам на софинансирование региональных программ и мероприятий по вопросам социально-экономического развития КМНС. Необходимо принять качественный критерий, при котором выделение субсидий регионам будет предусматривать условие о том, что не менее 50% объема финансовой помощи регионам должно быть направлено на поддержку и развитие экономики общин КМНС, их экономических проектов. Либо нужно выделить отдельный вид субсидий для развития традиционных отраслей хозяйствования. В свою очередь, этот подход предоставит дополнительный стимул регионам более активно инвестировать и качественно формировать свои программы для развития традиционных отраслей хозяйствования КМНС. Реализация государственной национальной политики должна предусматривать возможность организациям КМНС раскрывать свой потенциал. Прямое участие их в осуществлении организации и проведении комплексных мероприятий по реализации «Концепции по устойчивому развитию КМНС» и мероприятий в рамках проведения Второго международного десятилетия коренных народов Мира, повысит ответственность и будет содействовать их общему развитию. К сожалению, действующая система по реализации государственных услуг и заказов, направленная на реализацию национальной политики, не создает таких условий. К участию в проведении мероприятий получают доступ сторонние организации, порой даже плохо представляющие себе, что такое КМНС. Появились также организации, которые в корыстных целях стали использовать представителей КМНС ради того, чтобы получить доступ к финансированию, а мероприятия, проведенные для галочки, вполне удовлетворяют нерадивого чиновника. По словам В.В. Путина, существующая по данному направлению система, нуждается в пересмотре, т.к. она порождает коррупцию, «откаты», привлекает сомнительные сторонние организации. Решение данного вопроса мы видим через формирование системы предварительной квалификации исполнителей мероприятий по реализации государственной политики в отношении КМНС, создание конкурсной комиссии из числа представителей организаций КМНС. Законодательство РФ предоставляет право общинам КМНС вести свою деятельность с учетом их исторического значения. Появление высказываний относительно изменения организационно-правового статуса общин из некоммерческих организаций в коммерческие предприятия станет причиной отказа 11 КМНС в осуществлении своего исторического стремления на развитие вопросов о самоуправлении. Законодательство предоставило общинам право, как некоммерческим организациям, возрождать и развивать вопросы самоуправления КМНС, стать участниками инициирования и создания ТТП (территорий традиционного природопользования), осуществлять и развивать традиционные отрасли хозяйствования, строить планы на перспективное экономическое развитие. Нельзя отказываться от прошлых достижений, не создав прочную и обоснованную альтернативу, дающую возможность реализовать право КМНС на самоуправление. И здесь надо сразу отметить, что традиционная хозяйственная деятельность по своей сути не способна быть высокорентабельной. Став коммерческими, общины КМНС не только не станут конкурентно-равными в борьбе за участки и квоты с коммерческими промысловыми организациями, но могут потерять свое главное содержание. К сожалению, последние законодательные инициативы в области рыболовства, охоты, использования животного и растительного мира могут лишить общины КМНС перспектив экономического развития. По этому направлению ведется крайне напряженная работа со стороны всех заинтересованных сторон. Происходит пересмотр нормативной базы по вопросам приоритетного доступа общин к традиционным ресурсам. Недавно принятые нормы «устаревают», так и не воплотившись до конца в жизнь. Дальнейшее устойчивое экономическое развитие общин во многом связано с тем, насколько общины в целях ведения традиционного природопользования смогут обеспечить юридическое закрепление необходимых промысловых участков. Многие общины, на протяжении многих лет, пройдя через множество бюрократических и иных юридических проволочек, смогли все-таки закрепить за собой эти участки. К сожалению, наступил период, когда трудно сохранить достигнутые результаты. Перед общинами КМНС стоит прямая угроза изъятия этих участков из-за реализации законодательных инициатив, которые планируется включить в федеральное законодательство по рыболовству и охоте. На протяжении последних лет организации КМНС на федеральном уровне активно выступают за сохранение в законодательстве приоритетного права доступа общин КМНС к необходимым ресурсам жизнеобеспечения и развития. Участвуя через законодателей, мы предлагаем предусмотреть все негативные последствия таких изменений, и обеспечить такую норму в законодательстве, при которой в дальнейшем эти участки не изымались у общин КМНС и не были переданы на всевозможные конкурсы и промышленные аукционы, а в случае определенных обстоятельств были переданы другим общинам или зарезервированы как потенциальные участки, которые будут входить в состав территорий традиционного природопользования КМНС. Мы надеемся все-таки, что в ближайшее время по этому направлению будут приняты соответствующие меры. Жизненно важным на протяжении десятилетий для КМНС и их общин остается проблема создания территорий традиционного природопользования (ТТП). За общинами необходимо юридическое закрепление и госгарантия по созданию ТТП в местах их исторического проживания. Наступило время, когда геополитические интересы стран и транснациональных гигантов проявляются в агрессивных планах по освоению Северных и Арктических ресурсов и по отношению к исконной среде обитания КМНС. Зарождающиеся очаги конфликтов могут перейти в массовые выступления, если не будет обеспечен учет мнения КМНС и соблюдение их прав. В рамках совершенствования законодательства по ТТП и его реализации необходимо выделить условие, при котором приоритетное право по вопросу инициировании, формирования границ, реализации системы соуправления и 12 образования ТТП федерального значения должно оставаться за представителями КМНС и их общинами. Необходимо обеспечить такой федеральный статус ТТП, который будет гарантировать экологическую безопасность исконной среде обитания КМНС, включая осуществление на этих территориях экологического и технического мониторинга за деятельностью промышленных компаний, а также будет обеспечивать возможность перспективного экономического развития общин в традиционных отраслях, внедрения современных технологий по переработке традиционной продукции, создания материально-технической базы в границах ТТП. Становится очевидным вопрос об определении ущерба традиционному природопользованию КМНС в результате деятельности промышленных компаний. Принятая Минрегионом Методика определения ущерба позволяет дать квалифицированную оценку негативного воздействия на традиционную хозяйственную деятельность и расчетов убытков. Сегодня существует один вид компенсации, основанный на том, как договорятся власти с бизнесом. Второго компонента – компенсации реальных убытков именно тем людям, общинам, чьи земли изъяли или привели в негодность для традиционного природопользования – нет и не было. И здесь региональные органы власти должны обеспечить требование при согласовании землеотводов под промышленные объекты использовать данную методику и включать оценку ущерба исконной среде обитания в документацию проектов. Для нашей ассоциации крайне важным является также взаимодействие наших региональных организаций с органами власти Субъектов РФ. Эти взаимоотношения качественно влияют на жизнь простых граждан, законотворческую деятельность региона и на формирование, в том числе, законодательной инициативы, направляемой на создание и реализацию Федерального аборигенного законодательства. Как представитель общин считаю: развитие промышленных компаний на территориях проживания КМНС должно предусматривать их участие в экономическом развитии традиционных отраслей хозяйствования, и, ни в коем случае, не должно усугублять без того слабую и уязвимую экономику КМНС. Сегодня уже достаточно часто говорится о проявлении поддержки со стороны компаний, направленной на сохранение этнической культуры и социальных вопросов КМНС. Но, к сожалению, не многие компании предусматривают системный и комплексный подход в целях содействия развитию экономики традиционного хозяйствования, хотя основная нагрузка хозяйственной деятельности и последствий от промышленных компаний ложится именно на традиционное природопользование КМНС. Например, на Сахалине мы смогли договориться с компанией «Сахалин Энерджи» изменить подход и направлять не менее 50% бюджета «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Сахалина» на экономическое развитие общин островного региона. О преимуществах, в том числе, такого подхода становиться известно не только в России, опыт работы на Сахалине широко обсуждается и принимается авторитетными международными институтами бизнеса и ООН. Действительно, в условиях промышленного освоения севера Сахалина, общины КМНС получают вполне ощутимую поддержку со стороны «Сахалин Энерджи» и благодаря этому стали выпускать свой традиционный товар, соответствующий нормативам современного рынка. Здесь нет задачи, просто раздать деньги. Как и при любой рыночной демократической системе, существуют условия и конкурс, где выигрывает тот, кто лучше подготовил проект. Только теперь победителя определяют те, кто сам непосредственно ведет традиционную хозяйственную деятельность. Система 13 управления этой программой позволяет раскрывать потенциал самих представителей КМНС, чтобы выйти наконец-то из сложившегося в нашей стране образа. Реализация плана содействия по экономическому направлению подразумевает на практике составлять необходимую документацию, благодаря чему представители общин проходят обучение и приобретают навыки составления бизнес-планов. Все это – необходимое развитие, которое позволяет КМНС быстрее адаптироваться к рыночной экономике. Важно отметить, что инициатива представителей общин, подписание трехстороннего сотрудничества и реализация Плана содействия, подвигло правительство Сахалина принять концепцию Устойчивого развития КМНС Сахалина, в которой принято условие, что не менее 50% средств финансирования государственных региональных программ развития КМНС должно идти на развитие экономики КМНС Сахалина. Органы власти сегодня используют в своей работе лучшие подходы и примеры сотрудничества между коренными малочисленными народами и компаниями. Представителями КМНС отмечено качественное отличие в вопросах формирования и реализации таких программ как «План содействия от государственных и региональных программ по КМНС», которые еще сопряжены с практикой остаточного финансирования, неэффективными подходами в организации экономического развития, бюрократическими проволочками, отсутствием согласования с представителями КМНС, а также финансовыми затратами, не имеющими отношение к вопросам улучшения качества жизни КМНС. Здесь необходимо чтобы законодатели и заинтересованные стороны включились в работу по совершенствованию существующего законодательства, при котором компании были бы экономически заинтересованы оказывать содействие в экономическом развитии традиционных отраслей хозяйствования КМНС. Пока Государственное налоговое законодательство не только не стимулирует это направление, но и усиливает налоговую нагрузку компаниям, желающим направить финансовую помощь напрямую общинам, развивающим свою экономику. Еще одной задачей является наделение организаций КМНС полномочиями и возможностями полноправно участвовать в диалоге с органами власти и промышленными компаниями. Именно поэтому возрастает роль организаций, деятельность которых направлена на создание необходимых переговорных процессов, предлагающих реальные практические инициативы по вопросам социально-экономического развития КМНС. Здесь должно быть четкое понимание со стороны представителей органов власти необходимости развивать диалог и открыто привлекать все договаривающиеся стороны этого сложного процесса. Мы будем продолжать свою работу по представленным предложениям, участвовать в реализации мероприятий по вопросам социально-экономического развития, в вопросах проведения семинаров и мероприятий по обмену положительного опыта в регионах между КМНС и органами власти. Продолжим участвовать в реализации мероприятий, направленных на осуществление взаимодействия общин КМНС с промышленными компаниями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территориях исконного проживания и традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера. Н.И. НОВИКОВА К.и.н., в.н.с. Института этнологии и антропологии РАН, 14 исполнительный директор ООО «Этноконсалтинг», Москва ЭТНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА: ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ, ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1 Правовую основу проведения этнологической экспертизы составляют международные договоры и соглашения, законодательство Российской Федерации, субъектов РФ, а также решения, принятые гражданами на общих референдумах и в результате осуществления иных форм непосредственной демократии. Понятие этнологическая экспертиза появилось в законодательстве в 1999 г.: «Этнологическая экспертиза – научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса». При отмечаемых многими специалистами недостатках этого определения, в настоящее время этнологическая экспертиза стала уже элементом общественного правосознания на Севере, где она представляется как экспертное заключение о влиянии хозяйственных проектов на сохранение и развитие образа жизни коренных народов. При выполнении этнологической экспертизы возможно в большей степени уделить внимание традиционным знаниям и ценностям коренных народов и создать действенный механизм учета их мнения. В законе не определен механизм проведения такой экспертизы, но можно отметить, что в разрабатываемом Государственной думой законопроекте «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» предлагается процедура проведения этнологической экспертизы: определение стартовой ситуации, моделирование ситуации с учетом общих закономерностей и отношения населения, предложения по оптимизации решений и минимизации отрицательных последствий, предложения альтернативных путей развития. Необходимость проведения именно этнологической экспертизы для изучения изменений положения и состояния этнических общностей в современных условиях обсуждается сегодня в различных сферах, как на уровне государственной власти [Правовое обеспечение…, 2008], так и в научном сообществе. Антрополог (этнолог) в своем исследовании учитывает, что «существует неизбежный зазор между достижением полезных с социальной точки зрения новых технических знаний и их использованием гражданским населением» [Богоявленский, Мартынова и др., 2002, с. 210–215]. В 1993 г. статус коренных малочисленных народов Российской Федерации был впервые закреплен на конституционном уровне, когда государство гарантировало их права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст.69), сферой совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов были признаны «защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей» (ст.72). В последние годы приняты три Федеральных закона, определяющие правовое положение этих народов: «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» (1999 г.), «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и 1 Работа выполнена в рамках проекта "Отечественная этнография/этнология как практика междисциплинарных исследований": грант РГНФ 10-01-00105а 15 Дальнего Востока РФ» (2000 г.), «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» (2001 г.). Важнейшее значение при выработке подходов к проведению этнологической экспертизы имеет «Положение об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденное Приказом от 16 мая 2000 г. № 372 Государственного комитета РФ по охране окружающей среды. В этом документе указывается, что «Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы» ( п.2.6 ). Основой проведения этнологической экспертизы является установление оснований, на которых будет строиться та или иная деятельность, затрагивающая права и законные интересы коренных народов. Но экспертиза это не только норма, но и процесс. Этнологическая экспертиза позволяет согласовать интересы сторон, минимизировать отрицательные последствия проектов развития, изменения природных и социально-экономических условий проживания коренных народов в современном мире, а в идеале и способствует их устойчивому гармоничному развитию. Несмотря на то, что в законодательстве пока не разработаны механизмы проведения этнологической экспертизы, на практике она применяется. Она проводится чаще всего по заказу промышленных компаний при возникновении конфликтных ситуаций. В этом случае компании получают рекомендации от экспертов, которые помогают им выработать социально-экологическую политику, адекватную законным правам и интересам этих народов [Правовое обеспечение…, 2008]. Правовые основания для выполнения этнологической экспертизы гарантированы Федеральным законом 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», где содержится определение этнологической экспертизы и описаны права этих народов на защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни. Отметим в первую очередь их следующие коллективные права: участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социальноэкономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов; на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами. Последнее право предоставляется также лицам, принадлежащим к этим народам. Этнологическая экспертиза и этнологический мониторинг в данном случае проводятся для выработки механизма осуществления этих прав, гарантированных федеральным законодательством. 16 Важнейшими принципами этнологической экспертизы являются системный подход и принцип универсальности используемых методик сбора материала среди различных групп населения: работников органов государственной власти, политиков, работников промышленных компаний, активистов общественных движений, аборигенов, занятых как в сфере традиционного природопользования, так и административной, социальной или индустриальной областях. Сегодня вопросами этнологической экспертизы начинают интересоваться и нефтяники. Возникающий на общественных слушаниях вопрос о необходимости проведения этнологических экспертиз становится для промышленных компаний большой проблемой. Наш опыт выполнения таких работ в ЯНАО показывает, что необходимо создание более четкого, чем сегодня правового регулирования ее организации и проведения. Но уже сегодня можно назвать наиболее типичные вопросы, возникающие при ее проведении: 1. Планирование этнологической экспертизы. Необходимость обеспечения свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов в связи с планируемой промышленной деятельностью [Анализ, подготовленный…, 2011]. 2. Время осуществления экспертизы. Оно должно быть достаточным для полноценного полевого исследования и написания отчета. 3. Выявление наиболее уязвимых территорий, например, священных мест, и групп населения, попадающих в зону воздействия промышленной деятельности. 4. Результаты этнологической экспертизы являются сегодня самым сложным и актуальным вопросом ее проведения. Так как нет законодательного закрепления ее обязательности на федеральном уровне, то очень важно в ходе ее подготовки и проведения установить сотрудничество с компаниейзаказчиком, чтобы создать общественную установку, «подталкивающую» компанию к необходимости выполнять рекомендации этнологов. 5. При проведении этнологической экспертизы в наибольшей степени проявляется диалогичность этнологии, необходимость установления партнерских отношений и с работниками промышленных компаний, и с коренными народами и их организациями. Таким образом обеспечивается эффективность ее результатов, но и создаются дополнительные сложности при ее проведении. В России опыт этнологических экспертиз в отношении коренных малочисленных народов Севера еще невелик. Такие экспертизы проводились Ямало-Ненецком автономном округе [Богоявленский, Мартынова и др., 2002; Василькова, Евай и др., 2011] и Сахалинской области [Обзор документации…, 2008], где их проведение были инициированы промышленными компаниями под давлением общественных организаций коренных малочисленных народов. Определенный опыт был получен и в ходе проведения экспертизы при заключении договора аренды общиной бикинских удэгейцев «Тигр» [Звиденная, Новикова, 2010]. Наряду с федеральным законодательством в некоторых субъектах федерации существует правовая база, гарантирующая защиту прав коренных малочисленных народов Севера. Законодательство, особенно в ЯНАО. ХМАО, Республике Саха и ряде других регионов имеет большое значение для решения вопросов взаимодействия промышленных компаний и коренных малочисленных народов Севера. Важнейшей задачей его является создание оснований для региональной политики, защита коренного и местного населения от непродуманной деятельности 17 компаний, когда каждая из них проводит «свою трубу», не учитывая общую нагрузку на территорию и людей. Современные перспективы этнологической экспертизы в России определяются развитием федерального и регионального законодательства, активностью общественных организаций коренных малочисленных народов Севера и ученых этнологов. Организовывая этнологическую экспертизу необходимо также учитывать комплексный характер воздействия промышленного развития на коренные народы, что диктует необходимость обеспечения ее междисциплинарного характера. Литература 1. Анализ, подготовленный секретариатом Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов: экономическое и социальное развитие, окружающая среда и свободное, предварительное и осознанное согласие // Экономический и Социальный Совет, Постоянный форум по вопросам коренных народов, Нью-Йорк, 16–27 мая 2011 г. Е/C.19/2011/13. 2. Богоявленский Д.Д., Мартынова Е.П., Мурашко О.А., Хмелева Е.Н., Якель Ю.Я., Яковлева О.А. Опыт проведения этнологической экспертизы. Оценка потенциального воздействия программы ОАО «Газпром» поисковоразведочных работ в акваториях Обской и Тазовской губ на компоненты устойчивого развития этнических групп коренных малочисленных народов Севера. М., 2002, 134 с. 3. Клакхон К. Зеркало для человека. Введение в антропологию. СПб., 1998, 351 с. 4. Обзор документации проекта «Сахалин-2», касающейся коренных малочисленных народов Севера острова Сахалин // Люди Севера: права на ресурсы и экспертиза. М., 2008, с. 288-311. 5. Правовое обеспечение этнологической экспертизы как обязательного условия при освоении северных территорий. Парламентские слушанья. М., 2008, 107 с. 6. Звиденная О.О., Новикова Н.И. Удэгейцы: охотники и собиратели реки Бикин (Этнологическая экспертиза 2010 г.). М., 2010, 163 с. 7. Василькова Т.Н., Евай А.В., Мартынова Е.П., Новикова Н.И. Коренные народы и промышленное развитие Арктики (Этнологический мониторинг в ЯмалоНенецком автономном округе). Москва-Шадринск, 2011, 267 с. 18 СЕКЦИЯ II УВАТСКИЙ РАЙОН: ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, ВЕДУЩИХ ТРАДИЦИОННЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ В.Н. АДАЕВ К.и.н., зам. директора Центра музейных технологий и научных экспертиз«Музеум-Студия», с.н.с. Института гуманитарных исследований ТюмГУ, Тюмень СОВРЕМЕННОЕ НАСЕЛЕНИЕ Р. ДЕМЬЯНКА: ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС В 2009 г. Уватский район был включен в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России. Фактически же, почти всё население, занимающееся традиционным природопользованием, сосредоточено в бассейне р. Демьянка (самого крупного иртышского притока на территории Уватского района). Это население включает не только представителей коренных народов Севера – хантов, эвенков – но также русских и чувашей. Данная работа посвящена краткой характеристике территории Придемьянья и истории формирования проживающих там этнических групп. Территория Придемьянья. Река Демьянка – правый приток Нижнего Иртыша протяжённостью более 1000 км. Она берёт своё начало в Васюганских болотах и впадает в р. Иртыш в 2,5 км юго-западнее с. Демьянское. Река протекает в подзоне южной тайги, характеризуется сравнительно быстрым для равнинной реки течением (от 0,5 до 3 км в час) и сильной меандрированностью. Площадь бассейна около 35000 км2. Общий характер местности – низинный, но в среднем и особенно нижнем течении встречаются довольно высокие обрывистые берега. Прибрежная полоса, поросшая лесом, достигает в низовьях всего 1-5 км, в верховьях – от 5 до 15 км. Дальше река со всех сторон окружена сплошным массивом болот, который местные жители с давних времён называли «Большие болотА» [ГАРФ. Ф. 3977. Оп. 1. Д. 41. Л. 2]. Фактически, это составная часть самой большой болотной системы в мире – Васюганские болота. Здесь имеется значительное количество богатых рыбой внутриболотных озёр, особенно на водоразделах демьянских притоков с юганскими, туртасскими и иртышскими, причем среди них встречаются довольно крупные водоёмы шириной 4-5 км. В пойме Демьянки и её притоков много стариц. Для демьянских стариц характерна бедность кормовой растительностью, что делает их мало привлекательными для перелётной птицы. В целом, природные характеристики местности таковы, что представляют серьёзные сложности для передвижения как по суше, так и по воде. На высоких берегах преобладает хвойный лес (ель, пихта, кедр, сосна, крайне редко – лиственница), из лиственных деревьев наиболее распространены береза, тальник, осина, ольха и черёмуха (реже – рябина). Старые хвойные леса в большей мере сохранились в среднем течении Демьянки. В низовьях реки, начиная с 1860-х гг., сильные пожары раз в 15-25 лет полностью опустошали леса. Впоследствии, из-за обилия легко поддававшихся пожару горельников, почти ежегодно случались 19 возгорания молодого подлеска. Однако возможно именно эти пожары в низовьях уберегли Демьянку в ХХ в. от масштабных лесозаготовительных кампаний и массового наплыва переселенцев. Долгое время сохранявшиеся богатые лесные угодья в верховьях реки сильно выгорели летом 1911 г. Тем не менее, промысловая ценность демьянских угодий в сравнении с соседними территориями в XIX-XX вв. была велика: здесь находились многочисленные стада северного оленя и лося, во множестве встречалась белка, в первых десятилетиях ХХ в. ещё сохранялся соболь. Кроме того, типичными обитателями местной тайги были медведь, барсук, волк, лисица, заяц, выдра, колонок, горностай и рысь. В первой половине ХХ в. к этому списку добавились искусственно завезённые животные: ондатра, бобр и американская норка. Из птицы основное промысловое значение на Демьянке имели глухарь и различные виды уток, в меньшей степени – тетерев, рябчик, белая куропатка и лебедь. Из рыбных ресурсов основные речные промысловые виды – щука, окунь, ёрш, чебак, елец, язь, в старицах встречались линь и карась. В низовья Демьянки заходили стерлядь, налим и нельма. Климатические условия на Демьянке типичны для южно-таёжной зоны, при этом, почти по широте Демьянки проходила северная граница распространения сибирского землепашества. Далеко не каждый крестьянин мог вести привычное хозяйство в столь сложных условиях: «Лес давит, очень рано заморозки, нет покосов» [Баранов, 1928, с. 67]. На протяжении последних 100 лет бассейн р. Демьянка стал ареной интереснейшего процесса межкультурного взаимодействия, действующими лицами которого стали этнические группы хантов, эвенков, русских и чувашей. Для одних эта территория была родиной, других она привлекла богатыми природными ресурсами, третьих – своей изолированностью, позволявшей укрыться от преследования государства. Этнические коллективы Демьянки. Ханты ещё не так давно были представлены в бассейне Демьянки двумя территориальными общностями: а) собственно демьянские ханты (далее – стародемьянские) – представители южной этнографической группы народа; б) северные переселенцы с р. Б. Юган (далее – юганцы). Каждая из общностей обладала существенными различиями в языке и культуре, поэтому они представлены здесь как самостоятельные. Стародемьянские ханты довольно рано подверглись ассимиляции русскими. В первой половине ХХ в. они были малочисленны и проживали лишь в поселках низовьев реки (до р. Челдаяк), а к началу 1980-х гг. прекратили своё существование как этническая группа. Последние их представители частью растворились среди переселенцев, частью – разъехались. Основные занятия стародемьянских хантов – низовое рыболовство, охота (в основном пушная и на лося), кедровый промысел. По свидетельству С.К. Патканова (1880-е гг.), им принадлежали и «первые опыты хлебопашества по р. Демьянке», завершившиеся однако неудачей [Патканов, 1999, с. 132]. Земледелие, за исключением огородничества, не получило распространение у стародемьянцев и в ХХ в. Были случаи содержания небольшого количества коров и лошадей. Весомую долю в их экономике ХХ в. играли взаимоотношения с пришлым (прежде всего русским) населением, жившим в низовьях Демьянки и на Иртыше. Ханты пользовались здесь выгодой лёгкой продажи продуктов промысла, брали до революции с крестьян плату за аренду своих угодий. К настоящему времени немногочисленные потомки стародемьянских хантов, в том числе носящие старинные хантыйские фамилии, проживают в с. Демьянское, Уват, п. Демьянка. Большеюганские ханты как минимум с XIX в. активно охотились на угодьях, расположенных в среднем и верхнем течении Демьянки и считали эти территории 20 своей собственностью. В 1940-70-е гг. значительная группа их осела здесь на жительство, причём численность поселенцев постоянно колебалась в результате переездов, но вряд ли выходила за пределы 150 человек. В настоящее время они насчитывают около 50 человек, отличаются высоким уровнем сохранности культуры, брачные контакты в основном поддерживают с сородичами на Б. Югане. Основными занятиями группы были охотничий промысел (лось, олень, соболь, белка, боровая птица), рыбная ловля, транспортное оленеводство и собирательство, имевшее определённое товарное значение. Ведение оленеводческого хозяйства на Демьянке было связано с рядом трудностей (прежде всего, с недостатком ягельных пастбищ) и потому, с распространением техники в 1970-х гг., быстро пришло в упадок. С 1980-х гг. в некоторых хозяйствах получило ограниченное развитие огородничество и животноводство (овцы). Отличительными особенностями юганцев были значительная площадь хозяйственно осваиваемых территорий; терпимое отношение к неудобствам, сопутствующим поселению вблизи наиболее продуктивных угодий; пространственная мобильность. Эвенки не являются коренным народом этих мест. Появились они здесь приблизительно в конце XIX в., по крайней мере, самое раннее достоверное свидетельство о них датируется 1898 г. [Janko, 2000, p. 125]. Согласно местной эвенкийской легенде, во второй половине XIX в. с Енисея на Демьянку пришли четыре больших семьи эвенкийских оленеводов, которые первоначально остановились на болотах в междуречье Демьянки и Туртаса. Как и юганцы, они были оленеводами, но вели более интенсивный кочевой образ жизни. Главными занятиями эвенков были охота (лось, олень, пушные животные, водоплавающая птица), рыболовство, транспортное оленеводство (до 1940-60-х гг.). Впоследствии транспортное оленеводство отчасти было заменено собаководством. Характерными чертами эвенков являлись значительный уровень экономической независимости и чрезвычайная пространственная мобильность. За период пребывания на Демьянке эта этническая группа освоила весьма обширную территорию, так как её представители с периодичностью в несколько лет меняли место поселения, подчас радикально меняя условия своего существования. Ввиду малочисленности, эвенки вынуждены были активно вступать в брачные связи с другими этническими группами. Поколение, родившееся в 1950-1960-х гг. утратило практически все элементы национальной культуры. Тем не менее, на Демьянке и Туртасе и ныне проживает около десятка человек, называющих себя эвенками. В составе русских жителей так же выделяются две группы: а) сибирские старожилы, которые начали активно заселять Демьянку в 1920-30-е гг. после отмены «вотчинного землевладения» коренного населения; б) поздние переселенцы в Сибирь (на деле это была смешанная группа восточнославянского населения с преобладанием русских), они начали появляться на Демьянке в основном с 1940-50-х гг. Старожилы составили основную и наиболее стабильную категорию русских жителей Демьянки, селившуюся почти по всему руслу реки. Большинством среди них были приртышские крестьяне, решившие стать промысловиками в годы жёсткого формирования колхозной системы, причём некоторые из них бежали сюда от преследования властей. В верховьях и среднем течении многие из них активно перенимали хозяйственную модель охотничье-рыболовческого образа жизни юганских хантов. В низовьях основными занятиями русских были скотоводство, рыболовство, охота, земледелие, дровяной и кедровый промысел. Поздние переселенцы селились в основном в низовьях, причём их состав часто обновлялся. Лишь небольшая часть из них окончательно становилась промысловиками и сливалась с местной группой сибирских старожилов. Максимальная численность русских на Демьянке в 1950-е гг. 21 достигала не менее 500 человек (без учёта спецпереселенцев), причём около 4/5 из их числа были сосредоточены в низовьях реки. В настоящий момент лишь единицы из потомков русских старожилов проживают на демьянских угодьях, большинство русского населения выехало оттуда в 1970-80-е гг., в основном на прилегающие территории Уватского и Омского Прииртышья. Чуваши появились на Демьянке в 1930-40-х гг. Несколько семей чувашей с Омского Прииртышья, бежали от преследования властей на Демьянку в 1930-40-х гг. Они поселились в среднем течении Демьянки и на её левом притоке – р. Имгит. Несмотря на малочисленность, чуваши сохраняли в течение нескольких поколений свой язык и православную веру, при этом в браки вступали в основном с эвенками и русскими. Основными занятиями чувашей были земледелие, животноводство (крупный и мелкий рогатый скот, лошадь, куры), охота и рыболовство. От прочих этнических групп чувашей отличали настойчивое стремление к минимизации контактов с властями и особое внимание к производящим видам деятельности, невзирая на сложность природных условий. Характерная черта: плоды сельскохозяйственной активности чувашей стали одним из самых масштабных примеров преобразования ландшафта на Демьянке – имеется в виду выкорчёвка обширнейшей территории под пашню и покос. В настоящий момент численность их потомков на Демьянке составляет около 15 человек. Кроме проживающих непосредственно на демьянских угодьях, значительное количество былых жителей реки из числа русских, эвенков, чувашей проживает ещё в низовых посёлках Демьянка и Соровой, тяготеющих к железнодорожной трассе «Тюмень – Сургут», а также в Уватском и Омском Прииртышье. В 1920-1930-е гг. на Демьянке можно было встретить представителей и других «экзотических» народов. В двух посёлках верховьях реки проживали немецкая чета и несколько семей поляков. Последних можно отнести к старожилам Среднего Прииртышья, так как их предки были сосланы в Сибирь после Польского восстания 1863-1864 гг. [Фатеев, 1996, с. 100]. Поляки и немцы оставили заметный след в местной истории, хотя первые покинули Демьянку в конце 1930-х, а вторые – в 1940-х гг. Память о них сохранилась в соседствующих демьянских топонимах (речка Польский Буерак и посёлок Немское). К сожалению, за давностью лет удалось собрать лишь фрагментарные сведения о взаимоотношениях немцев и поляков со своими соседями. В 1920-70-е гг. на Демьянке ежегодно появлялись многочисленные сезонные промысловики, приходившие из Омского и Уватского Прииртышья – в основном это были русские старожилы, сибирские татары и коми-зыряне. Они нередко имели на Демьянке закреплённые за собой угодья, и их срок пребывания в тайге варьировал от нескольких месяцев до полугода. Однако они ощущали себя и воспринимались тамошними постоянными жителями как люди пришлые и временные, и можно говорить лишь об ограниченном участии этой категории населения в межэтническом диалоге Придемьянья. Ещё более ограниченными были внешние контакты представителей депортированных народов (немцы, калмыки, украинцы, молдаване), появившихся в низовьях Демьянки во второй половине 1940-х гг. и выехавших оттуда в 1950-60-е гг. Источники 1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 3977. Оп. 1. Д. 41. Литература 22 2. Баранов В.И. Почвы и растительность Демьян-Иртышского водораздела в бассейне рр. Урны и Утугаса // Материалы по изучению Тарского Васюганья. Новосибирск, 1928. С. 1-70. 3. Патканов С.К. По Демьянке: Бытовой и экономический очерк // Патканов С.К. Сочинения в двух томах: Т.2. Очерк колонизации Сибири. Тюмень: Издательство Ю. Мандрики, 1999. С. 123-183. 4. Фатеев В. В краю таёжном. Очерки истории села Усть-Ишим и УстьИшимского района. Омск: ИПК «Омич», 1996. 208 с. 5. Janko J. Utazas Osztjakfoldre 1898. Neprajzi Museum. Budapest, 2000. 400 p. В.И. ИГНАТЧЕНКО Зам. главы Уватского муниципального района, Уват ОТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ К РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА Уватский район относится к территориям исконного проживания коренных малочисленных народов Севера. Это единственный район на юге Тюменской области, где коренные народы занимаются традиционными видами хозяйственной деятельности и ведут традиционный образ жизни. Этому способствуют богатейшая природа территории, огромные пространства ещё практически незатронутых промышленной деятельностью угодий. Численность представителей коренных народов составляет по данным переписи населения 2002 г. 140 человек, из них только 86 ведёт традиционный образ жизни и проживает в 13 населённых пунктах в верховьях реки Демьянка на значительном удаление от основной селитебной зоны. Из 13 только 3 населённых пункта – д. Нефёдова, д. Герасимовка, д. Калемьяга, в соответствии с законом Тюменской области «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области» № 53 от 04.11.1996 г., включены в перечень населённых пунктов Тюменской области. Все места проживания коренных народов Законом Тюменской области от 22.06.2001 г. № 349 отнесены к труднодоступным и отдалённым местностями Тюменской области. Труднодоступность и удалённость поселений является одной из наиболее сложных проблем взаимодействия органов местного самоуправления района и коренных народов. Несмотря на то, что в восточной части района ведутся интенсивные работы по разведке, освоению нефтяных месторождений, места проживания коренных народов остаются досягаемыми только авиационным транспортом и по реке Демьянка в период весеннего половодья. Принятое в 2011 г. Губернатором Тюменской области принципиальное решение о выделении средств на организацию регулярного авиационного сообщения открывает возможности в плановом порядке вывозить детей в школу, оказывать плановую медицинскую помощь, решать социальные проблемы коренных народов. В районе разработана и действует муниципальная программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Уватского муниципального района на 2008-2011 годы», утверждённая Думой Уватского района от 22 октября 2008 г. Мероприятия программы направлены, прежде всего, на решение основополагающих вопросов - обеспечение продуктами питания и товарами первой необходимости, обеспечение охотничьими и рыболовными припасами, 23 транспортными средствами – снегоходами, лодочными моторами, средствами связи. За период действия программы приобретено и передано представителям коренных народов 23 снегохода, 21 лодочный мотор, 13 электростанций. Финансирование мероприятий программы осуществляется за счёт местного, регионального и федерального бюджетов и внебюджетных источников: С 2002 г. реализуются мероприятия по жизнеобеспечению деятельности КМНС. За период действия программы из районного бюджета направленно 4 млн. 370 тыс. рублей, областного – 9 млн. 101 тыс. рублей, федерального – 967 тыс. рублей. Доля внебюджетных источников составила 6 млн. 980 тыс. рублей: 2002 Федеральный бюджет Областной бюджет Местный бюджет Средства предприятий и организаций (ТНК-ВР) ВСЕГО 880 880 2003 880 880 2005 240 310 880 880 950 1030 943 886 886 886 9101 60 200 500 1810 1500 300 0 4370 1200 5780 6980 2803 6666 21418 1120 1250 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Всего 2004 417 1150 1530 2753 2386 967 Тем не менее, остаются нерешёнными многие вопросы: 1. Основные товары первой необходимости хантам в настоящее время предоставляются на безвозмездной основе. Низкий уровень доходов от реализации производимой продукции безусловно определяет и низкий уровень покупательной способности. Необходимо финансовую помощь привязать к результатам их экономической деятельности путём разработки и введения механизма дотирования продукции аналогично проводимым мерам в агропромышленном комплексе области. В связи с этим необходимо переосмыслить роль МУП ПОХ «Кедровый». Уже сейчас это предприятие фактически выполняет функции фактории, обеспечивая закуп производимой продукции, её первичную обработку, хранение, реализацию на внешнем рынке. МУП ПОХ «Кедровый» закупает в рамках мероприятий муниципальной программы (за счёт средств, выделяемых из разных источников) товары первой необходимости, обеспечивает жителей ГСМ, боеприпасами, электростанциями, связью, осуществляет завоз и вывоз продукции для коренных народов. Это важнейшая социальная функция предприятия должна быть обеспечена государственной поддержкой, как предусмотрено в законе Ханты-мансийского автономного округа, от 20.09.2010 г. «О факториях в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». Сегодня предприятие ведёт откровенно нищенское существование, с нарастающими долгами, и только внебюджетные поступления от недропользователей едва позволяют ему сводить концы с концами. 2. Дотирование продукции не приводит к повышению экономической эффективности деятельности коренных народов. Так или иначе, необходима разработка и внедрение инвестиционных проектов по развитию переработки продукции, инновационных и экономически эффективных технологий переработки рыбы, мяса, ягод, грибов, орехов и т.п. Немаловажным и перспективным направлением деятельности может быть развитие экологического туризма – охота, рыбалка, производство сувениров, знакомство с этническими традициями народов Севера. 3. Требует несколько иного подхода формирование межбюджетных отношений. Предусматриваемые на очередной финансовый год расходы на мероприятия 24 программы в ходе бюджетного процесса не балансируются департаментом финансов, в результате чего их реализация находится под вопросом. Несомненно, на областном уровне необходимо более взвешенно и ответственно подходить к принятию подобных решений. 4. Законом Тюменской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» Уватскому муниципальному району переданы государственные полномочия по организации и обеспечению защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в части участия в разработке и реализации проектов и мероприятий по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов. Наделение органы местного самоуправления полномочиями, в соответствии с действующим законодательством, должно сопровождаться и передачей необходимых финансовых ресурсов для их осуществления. Необходима более конкретная формулировка стоящих перед областным и муниципальным руководством задач в рамках существующих государственных полномочий, а соответственно, и более предметное целевое финансирование на их реализацию. 5. Реализация программ поддержки и развития коренных малочисленных народов Севера нуждается в более заинтересованном и более координированном подходе. На уровне района создана рабочая группа по вопросам экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Уватского муниципального района. Рабочая группа с представительством областных департаментов создана на областном уровне. С целью повышения эффективности деятельности рабочей группы считаю необходимым разработку и официальное утверждение на областном уровне соответствующей целевой программы или целевых мероприятий с постановкой конкретных задач перед отраслевыми департаментами. Существующий опыт работы, к сожалению, складывается не всегда эффективно, как это происходило и происходит до настоящего времени при решении проблем организации пришкольного интерната для детей в с. Демьянское. 6. Область, имея даже в таком немногочисленном представительстве коренные народы, ведущие традиционный образ жизни и занимающиеся традиционными видами деятельности, должна иметь нормативно-правовое регулирование этих вопросов, как это существует в Югре и на Ямале. Необходимо определиться с необходимым и достаточным объёмом и содержанием регионального законодательства, может быть, основываясь на богатейшем передовом опыте соседних регионов. 7. В любом случае нам всем необходимо переосмысление статуса и положения коренных народов Севера, ведущих традиционный образ жизни и занимающихся традиционными видами деятельности. От вопросов выживания, обеспечения жизнедеятельности необходимо подойти к качественной работе по обеспечению прав и возможностей коренных народов, сохранению и возрождению их национальных традиций и самобытности, а в конечном счёте – повышению качества их жизни. О.В. СЕМЁНОВА Главный врач ГБУЗ ТО «Областная больница № 20», Уват 25 ОРГАНИЗАЦИЯ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ ИЗ ЧИСЛА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, ПРОЖИВАЮЩИХ В ТРУДНОДОСТУПНЫХ СТОЙБИЩАХ УВАТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Медицинскую помощь жителям из числа коренных малочисленных народов Севера, проживающих в труднодоступных стойбищах Уватского муниципального района, оказывают медицинские работники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 20» (с. Уват). Экстренная и неотложная медицинская помощь оказывается при участии Центра медицины катастроф, профилактическая помощь оказывается специалистами при обращении в лечебное учреждение и врачами выездной бригады в труднодоступные стойбища, расположенные на территории Уватского района. Возрастной состав КМН Севера, проживающих на территории Уватского района 46,7% 32 дети нетрудоспособное население 58 взрослые Из 90 человек, относящихся к КМН Севера, проживающих на территории Уватского района, 86 человек проживает в труднодоступных стойбищах. Из общего количества КМН, проживающих на территории Уватского района 58 человек – взрослые и 32 ребёнка 53,3% трудоспособное население Удельный вес трудоспособ ного населения составляет 53,3 % от общей численности категории КМН Севера, проживающих на территории района Из 90 человек, относящихся к коренным малочисленным народам (КМН) Севера, проживающих на территории Уватского района, 86 человек проживает в труднодоступных стойбищах. Из общего количества КМН, проживающих на территории Уватского района 58 человек – взрослые и 32 ребёнка. Удельный вес трудоспособного населения составляет 53,3 % от общей численности категории КМН, проживающих на территории района. 26 Демографические показатели коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Уватского района в сравнении с демографическими показателями Уватского района, Тюменской области и Российской Федерации в 2010 году 25 22,2 22,2 рождаемость 20 16,7 15 14,2 15,8 12,9 11,1 12,4 смертность 8,1 10 5,6 5 0 0 6,1 2,7 2,9 младенческая смертность 0 -5 -1,8 КМН Уватский район Тюменская область Россия естественный прирост Учитывая анализ демографических показателей последних лет, высокий показатель смертности жителей из числа коренных малочисленных народов, проживающих в труднодоступных стойбищах Уватского муниципального района, в 2010 г. департаментом здравоохранения Тюменской области, администрацией Уватского муниципального района и ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с. Уват) было принято решение о проведении диспансеризации КМН. Диспансеризация проводилась в июне-июле 2010 и 2011 гг., бригадой врачей в составе: врача-терапевта, врача-педиатра, врача-акушера-гинеколога и врача ультразвуковой диагностики. Бригада специалистов работала в труднодоступных стойбищах Уватского муниципального района, от стойбища к стойбищу специалисты доставлялись на катере по реке Демьянка и вертолётом. Диспансеризация коренных малочисленных народов осуществлялось в соответствии с региональным стандартом медицинского осмотра коренных малочисленных народов Севера, утверждённого Приказом департамента здравоохранения от 08.06.2010 г. № 5—ос. Объёмы лабораторных и функциональных исследований в рамках регионального стандарта медицинского осмотра КМН включали в себя клинические и биохимические анализы крови, электрокардиографическое исследование, измерения внутриглазного давления, ультразвуковое исследование органов брюшной полости. На проведение диспансеризации КМН было выделено и освоено из бюджета Тюменской области 163 тысячи рублей. 27 Структура хронических заболеваний, известных ранее и впервые выявленных в 2010 году при диспансеризации у КМН Севера, проживающих на территории Уватского района болезни органов пищеварения 4 1 5 21 1 болезни системы кровообращения болезни крови 4 3 болезни нервной системы болезни кожи болезни лор-органов болезни мочеполовой системы 7 12 14 болезни глаза и его придаточного аппарата болезни органов дыхания сахарный диабет Анализ заболеваний, выявленных при диспансеризации коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Уватского района, показал, что 65,3 % составляют заболевания, выявленные впервые. 34,7 % составляют ранее известные хронические заболевания и впервые выявленные во время диспансеризации. Анализ структуры заболеваний, выявленных во время диспансеризации КМН, показал, что первое место занимают болезни органов пищеварения (хронические холециститы и хронические холангиты), второе место принадлежит болезням системы кровообращения, третье – болезням крови. Структура заболеваний лиц трудоспособного возраста аналогична структуре заболеваний, выявленных в ходе диспансеризации всего населения КМН. В структуре заболеваний, выявленных во время диспансеризации детского населения, первое место занимают болезни крови (железодефицитные анемии преимущественно лёгкой степени), второе место принадлежит болезням органов пищеварения, на третьем месте – болезни нервной системы (перинатальное поражение центральной нервной системы и вегето-сосудистая дистония). Показатель болезненности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Уватского района, ниже в сравнении с показателями болезненности населения Тюменской области в 1,9 раз и ниже показателей болезненности населения Российской Федерации в 2 раза. По классу болезней органов пищеварения отмечается превышение показателя в сравнении с показателями данного класса по Тюменской области и по России в 2,3 и 2,1 соответственно, по классу болезней крови отмечается превышение в сравнении с показателями Тюменской области и России в 8,0 и 10,6 раз соответственно. Превышение показателя отмечается и по классу болезней нервной системы (на 8,8 % в сравнении с показателями Тюменской области и на 26,4 % в сравнении с показателями по Российской Федерации). При анализе групп здоровья, выявленных во время проведения диспансеризации КМН Севера, проживающих на территории Уватского района, выяснилось, что по численности взрослого и детского населения КМН преобладает вторая группа (40 % от общего числа прошедших диспансеризацию взрослых и 78 % от общего числа детей, прошедших диспансеризацию). Третья группа составила 44 % от общего количества взрослых и 13 % детей, прошедших диспансеризацию. Первая группа оказалась самой малочисленной и составила только 16 % взрослого и 9 % детского населения, прошедшего диспансеризацию. 28 55 жителям из числа коренных малочисленных народов, проживающих на территории Уватского района, что составляет 61,1 % от общего количества, прошедших диспансеризацию, проведены реабилитационные мероприятия. 16 человек получили санаторно-курортное лечение (12 детей в возрасте до 18 лет и 4 взрослых). 52 человека получали в течение года медикаментозное лечение по поводу артериальной гипертонии, сахарного диабета, бронхиальной астмы, заболеваний печени и желчевыводящих путей, анемии, заболеваний нервной системы, кожи, мочеполовой системы. Из федерального бюджета на санаторно-курортное лечение было выделено и освоено 132 тысячи рублей и из бюджета Тюменской области – 356 тысяч рублей. Результаты реабилитационных мероприятий 23,6% 25,5% выздоровление стойкая ремиссия компенсация заболевания улучшение 18,2% 1,8% 30,9% без изменений При анализе результатов реабилитационных мероприятий было выявлено следующее: у 23,6 % от общего числа прошедших реабилитацию зарегистрировано выздоровление, 30,9 % прошедших реабилитацию имеют стойкую ремиссию хронических заболеваний, 1,8 % имеют компенсацию заболевания, 18,2 % имеют улучшение в состоянии здоровья, и 25,5 % по результатам анализа реабилитационных мероприятий не имеют изменений в состоянии здоровья и течения заболевания. 29 Сравнительная характеристика групп здоровья по результатам диспансеризации 2010 и 2011 гг. КМН Севера, проживающих на территории Уватского района 53,3% 60,00% 54,2% 50,00% 33,4% 40,00% 31% 2010 год 30,00% 20,00% 13,3% 14,8% 2011 год 10,00% 0,00% 1 группа здоровья 2 группа здоровья 3 группа здоровья Анализ групп здоровья по результатам диспансеризации 2010 и 2011 гг. коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Уватского района, показал, что в 2011 г. произошло увеличение лиц с первой группой здоровья на 1,5 %, увеличение лиц, имеющих вторую группу здоровья произошло на 0,9 %, и количество лиц, имеющих третью группу здоровья, уменьшилось на 2,4 %. Таким образом, можно сделать следующие выводы: анализ известных ранее заболеваний и заболеваний, выявленных впервые во время диспансеризации коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Уватского района, позволил разработать реабилитационные мероприятия и улучшить состояние здоровья вышеназванной категории населения Уватского района, что даёт основания признать диспансеризацию эффективным и связующим звеном в цепи оздоровительных мероприятий. Н.А. ЛИСКЕВИЧ К.и.н., с.н.с. Института проблем освоения Севера СО РАН, Тюмень О ПРОБЛЕМАХ ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА Р. ДЕМЬЯНКА1 Современный Уватский район – это динамично развивающаяся территория, имеющая большой потенциал для улучшения качества жизни населения. В Тюменском регионе Уватский район является южной границей проживания малочисленных народов Севера, ведущих традиционный образ жизни2. К началу 2010 В работе использованы материалы полевых исследований автора 1999-2001, 2006 гг. в Уватский район, 2005 г. в Усть-Ишимский район Омской области, а также любезно предоставленные и с благодарностью принятые данные полевых исследований В.Н. Адаева в Уватском районе Тюменской области, Усть-Ишимском и Тевризском районах Омской области. 2 По постановлению Правительства РФ от 11.01.1993 г. №22 Соровский сельский совет Уватского района Тюменской области, с приписанным к нему хантыйским населением, был отнесен к районам проживания малочисленных народов Севера. В 1997 г. по решению областной Думы территория бассейна р. Демьянки с проживающим на ней хантыйским населением была отнесена к Уватской сельской администрации. 1 30 г. в бассейне Демьянки зафиксировано 10 стойбищ, где проживает 21 семья с общей численностью 90 человек, в т.ч. 55 хантов, 13 эвенков (тунгусов), 20 русских, 2 чуваша; из них 50 женщин и 40 мужчин (Табл. 1). Таблица 1. Распределение населения бассейна р.Демьянка по полу, возрасту и национальности (на 01.02.2010 г.) 1920-1929 1930-1939 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010 Всего Эвенки (тунгусы) ханты Года рождения русские чуваши Всег о Муж. Жен. Муж. Жен. Муж. Жен. Муж. Жен. 2 2 3 5 7 2 1 1 4 3 5 6 8 6 34 1 1 2 3 7 1 1 2 2 6 1 1 1 4 3 1 11 4 1 1 1 2 9 1 1 1 1 21 1 2 4 11 9 8 17 24 14 90 Таблица составлена по данным паспортов населенных пунктов бассейна р. Демьянка на 01.02.2010 г. Территория их проживания является труднодоступной и изолированной от основных административно-экономических центров района, отсутствует социальнокультурная инфраструктура: нет образовательных, лечебных, культурных учреждений, нет магазинов для обеспечения промышленными и продовольственными товарами, нет дорог, связь между поселениями и с Уватом осуществляется с помощью раций. Для населения, проживающего в бассейне р. Демьянка, основой существования которых является традиционный образ жизни, очень остро стоит проблема получения образования детьми школьного возраста. У основной части коренного населения (представителей малочисленных народов) образовательный уровень очень низкий: 15 человек не обучались, 4 имеют начальное образование, 13 – неполное среднее, 10 – среднее. Всего 14 детей школьного возраста (из 20 на начало 2010 г.) получали образование, в т.ч. в Уватской средней школе – 5 детей, в Угутской национальной школе-интернате – 6, в Каюковской национальной школе – 3 детей. Остальные либо проучились 1-2 года, либо не обучались вообще. Не получили образование жители населенных пунктов, расположенных в центре бассейна Демьянки – с. Калемьяга, Ярсино, а также старшее поколение ст. Казак. В поселениях, где проживают русские, тунгусы, а также в хантыйских стойбищах, расположенных на границе с Сургутским районом, образовательный уровень жителей более высокий, все дети учатся. Низкий уровень грамотности коренного населения становится понятным в контексте истории школьного образования в поселках бассейна Демьянки. В советский период школы были и в хантыйских селениях, и в деревнях, основанных спецпереселенцами, с 1940-х в до второй половины 1960-х гг. (пп. Савинково, Березняки, Ситик (начальная), Старый Сор (Соровская начальная), Лумкой, Калемьяга). Дольше всего просуществовала начальная четырехлетняя школаинтернат в Калемьяге, куда привозили детей с окрестных поселков. В те годы Калемьяга была большим поселком, где вместе с хантами жили другие поселенцы. Там действовала охотничья станция, до 1986 г. работал магазин. Школа существовала до 1971 г., в последние годы училось 12-15 учеников, в том числе 5-6 31 человек жили в интернате. Школа была закрыта из-за отсутствия педагогических кадров и малого числа учеников. Местных детей некоторое время вывозили в с. Демьянское. Позднее хантов стали отвозить вертолётом в национальные школы Сургутского района (с. Тайлаково и Угут), русские отправляли детей собственными силами. Коренное и старожильческое население трудоспособного возраста и, частично, пенсионеры, как мужчины, так и женщины, числятся работающими в промысловоохотничьем хозяйстве «Кедровый». Традиционный образ жизни является для демьянских хантов единственной достойной возможностью существования, и для новой генерации при отсутствии грамотности в будущем нет альтернативы. Отношение к школе и образованию у хантыйского населения неоднозначно – они понимают, что грамота необходима. Но в то же время, ближайшая национальная школа-интернат находится в п. Угут, начальная – в д. Каюково (Сургутский район). Дети, которые там учатся, большую часть года проводят вне семьи, что создает проблемы социализации. Местными жителями высказывалось пожелание иметь возможность обучать детей вблизи от постоянного места жительства, например, на ст. Демьянка. Другим вариантом решения этой проблемы могло бы стать строительство социально-культурного центра на территории проживания населения, ведущего традиционный образ жизни, по типу культбаз, создаваемых в 1930-е гг., с опорой на опыт по организации национальных школ [Базанов, 1936; он же, 1939; Кантор, 1933; Кронгауз, 1958 и др.]. Это позволило бы комплексно решить проблемы, связанные с улучшением качества жизни, а в перспективе (возможно) – расширить поселенческую сеть и увеличить плотность населения территории. Проблема получения образования и при этом сохранения возможности проживания в своей семье остро стоит для многих территорий, где низкая плотность населения, и преобладает традиционное природопользование. Ущемление права ребенка жить в своей семье, также как и ограничение доступа к образованию (и к здравоохранению) является проявлением серьезной дискриминации. Опыт других регионов, прежде всего Республики Саха, подсказывает возможности создания таежных, гувернерских, воскресных, летних школ [Закон Саха…, 2008]. Современные средства коммуникации дают возможность использования методов дистанционного обучения детей в отдаленных поселениях с помощью компьютеров и сети Интернет, телекоммуникационных средств, дистанционных образовательных технологий, видеоконсультаций с преподавателями. Кураторами на местах в процессе обучения могли бы стать наиболее грамотные жители поселений после соответствующей подготовки. Применение такого метода образования позволило бы преодолеть ощущение изолированности пространства, значительно расширить возможности коммуникаций, использовать образовательные и информационные массивы Интернет, и в целом успешнее социализироваться с учетом реалий современности, не теряя связей с традиционным обществом. Методика дистанционного образования в последние десятилетия активно разрабатывается на базе высшего образования, обучения детей-инвалидов, у нас в стране появляются пилотные проекты дистанционного обучения детей коренных народов (к прим., в Республике Саха) [Дистанционное образование…; Доклад о развитии…, 2007; Образование…; Партнерство в образовании…, 2005]. Источники 1. Дистанционное образование и электронное обучение /Университет Арктики/ // http://www.uarctic.org/SingleArticle.aspx?m=943&amid=9999 (дата обращения 05.09.2011 г.) 32 2. Закон Саха от 22.07.2008 г. «О кочевых школах Республики Саха (Якутия)» 3. Образование // http://www.b-port.com/education/item/59846.html (дата обращения 07.09.2011 г.) Литература 4. Базанов А.Г. Очерки по истории миссионерских школ на Крайнем Севере. Л., 1936; 5. Базанов А.Г., Казанский Н.Г. Школа на Крайнем Севере. Л., 1939; 6. Доклад о развитии человека в Арктике. Пер. с английского / Ред. А.В. Головнев. Екатеринбург; Салехард. 2007. С. 170-172 7. Кантор Е.Д. Казымская культбаза // Советский Север. 1933. № 5. С. 66-68; 8. Кронгауз Ф. К истории школы на Крайнем Севере. Просвещение на советском Крайнем Севере //В помощь учителю школ Крайнего Севера. Вып. 8. Л., 1958 и др. 9. Партнерство в образовании стран циркумполярного Севера. Якутск: Изд-во ИПКРО, 2005. 33 СЕКЦИЯ III РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ КУЛЬТУРЫ И СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, ПРОЖИВАЮЩИХ В Г. ТЮМЕНИ И.Ю. МАЛЫХ Зам. председателя ТООО КМН «Кедр», председатель Молодежного отделения ТООО КМН «Кедр», педагог дополнительного образования МАОУ ДОД Центра ТР и ГО «Этнос», председатель Комиссии по образованию и науке Общественной молодежной палаты при Тюменской областной Думе, Тюмень НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ «КЕДР» ПО СОХРАНЕНИЮ КУЛЬТУРЫ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В условиях многонационального государства важнейшим стабилизирующим фактором является национальная культура. Именно она выступает предметом межнационального общения, и каждый народ имеет неотъемлемое право на сохранение и развитие национальной культуры, региональных культурных традиций. На юге Тюменской области проживают коренных малочисленные народы Севера: ханты, манси, эвенки, селькупы, ненцы. Сохранение их языка и культуры нуждаются в поддержке государства, так как на территории юга области, нет школ-интернатов, нет курсов и кружков по родному языку, декоративно-прикладному искусству и культуре. Тюменская областная общественная организация «Кедр» (ТООО КМН «Кедр») вот уже на протяжении 10 лет занимается сохранением и развитием культуры коренных малочисленных народов Севера в Тюменской области, защитой законных прав и интересов жителей Уватского района, ведущих традиционный образ жизни по реке Демьянка, а также помогает студентам из ЯНАО и ХМАО адаптироваться в условиях большого города. В системе дополнительного образования остро стоит вопрос воспитания молодого поколения с учетом того этнического опыта, который имеют коренные малочисленные народы Севера и который базируется прежде всего на многовековых исконных традициях, заложенных их предками. Народы Севера, в силу специфики места своего проживания (экстремальность климата), особенностей хозяйственнопромысловой деятельности, уровня социально-экономического развития, создали в прошлом уникальную систему педагогики, тесно связанную с трудовым воспитанием и гармонично вписывающуюся в традиционный уклад жизни северных этносов. Четыре года назад ТООО КМН «Кедр» составила программу дополнительного образования детей «История, культура, обычаи и традиции КМН Севера: Живая нить времен». Первоначально она была рассчитана на детей проживающих в г. Тюмени из числа коренных малочисленных народов Севера, в возрасте 7-12 лет. Срок реализации программы составлял один год. Реализовываться данная программа стала на базе МАОУ ДОД Центра творческого развития и гуманитарного образования «Этнос». В процессе набора первой группы и обучения выяснился огромный интерес к программе детей всех 34 национальностей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях г. Тюмени. И мы адаптировали ее с учетом возраста и принадлежности, учащихся к разным национальностям. В итоге, в течение учебного года около 500 детей обучались по данной программе. Другим не менее важным направлением нашей деятельности является сохранение и популяризация национальных видов спорта среди молодежи. С этой целью «Кедр» в рамках Дней культуры КМНС Тюменской области (в октябре каждого года) проводит Чемпионат по национальным видам спорта «Северное многоборье». В нем принимают участие студенты ВУЗов и СУЗов г. Тюмени, Тобольска, Екатеринбурга. Они соревнуются в силе, выносливости, ловкости, необходимым условием победы является также знание правил национальных видов спорта. В чемпионате представлены номинации: метание тынзяна на хорей, прыжки через нарты, перетягивание палки, тройной национальный прыжок, бег с палкой и др. Также на протяжении 5 лет команда «Кедр» Уватского района принимает участие в Открытом чемпионате ХМАО-Югры по гребле на обласах. В состав команды входят жители Уватских стойбищ, так как для них облас является традиционным средством передвижения. Сейчас они показывают стабильно хорошие результаты в скорости и становятся призерами 1, 2 и 3 мест. Таким образом, ТООО КМН «Кедр» успешно работает по следующим направлением: возрождение и сохранение традиционной и художественной этнокультуры коренных малочисленных народов Севера, и использование ее огромного потенциала в учебно-воспитательном процессе и формировании личности учащегося; поликультурное (интернациональное) воспитание школьников, формирование толерантности, уважения к народам, живущим рядом; популяризация национальных видов спорта «Северное многоборье»; сохранение и развитие национального декоративно-прикладного искусства коренных малочисленных народов Севера, как неотъемлемой части отечественной культуры; члены Творческой группы «Кедр» - «Нохар юх» ежегодно становятся лауреатами и дипломантами Областных фестивалей в номинациях вокал, хореография, ДПИ, музыкальные национальные инструменты и художественное слово; сохранение национальных праздников в условиях города, области. Перспективным направлением развития является создание музейного этнографического комплекса, на территории которого будет представлены традиционные жилища и быт, предметы хозяйственной и промысловой деятельности, одежда, утварь, убранство, средства передвижения народов Севера юга Тюменской области. Таким образом, учащиеся, жители и гости города будут иметь уникальную возможность познакомиться с материальной и духовной культурой северных этносов. Конечно, все выше перечисленное очень сложно осуществлять без финансовой помощи и просто поддержки со стороны правительства области, но из личного опыта скажу – что это возможно. Самое главное: наличие желания сохранить культуру своего народа. 35 Л.Б. ГАШИЛОВА, С.А. СОРОКИНА К.фил.н., директор Института народов Севера РГПУ им. Герцена, Санкт-Петербург. К.культ.н., зам. директора Института народов Севера РГПУ им. Герцена, Санкт-Петербург ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В ИНСТИТУТЕ НАРОДОВ СЕВЕРА РГПУ ИМ. А.И. ГЕРЦЕНА: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА Институт народов Севера Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена является ведущим образовательным центром коренных народов Севера. Его деятельность отмечена в «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. С момента основания института в 1930 г. Санкт-Петербург стал городом, в котором готовятся педагогические и научные кадры для регионов Севера, в том числе для Тюменской области. В институте обучаются представители более 20 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Исследовательская и образовательная деятельность ИНС осуществляется в двух основных направлениях – этнофилологическом и этнокультурологическом. В институте работают 4 кафедры: кафедра алтайских языков, фольклора и литературы, кафедра уральских языков, фольклора и литературы, кафедра палеоазиатских языков, фольклора и литературы, кафедра этнокультурологии. Преподавание самодийских (ненецкого, нганасанского, селькупского, энецкого) и финно-угорских (саамского, хантыйского, мансийского и вепсского) языков обеспечивает кафедра уральских языков, фольклора и литературы. Ненецкий язык преподает почетный профессор Герценовского университета Мария Яковлевна Бармич. Многие годы ею создается учебно-методическая база для ненецких школ. Мария Яковлевна – автор более 30 учебников и словарей, она обосновала и ввела изучение лесного диалекта ненецкого языка - нешанского языка. Гашилов Аркадий Иванович – кандидат филологических наук, доцент, преподает селькупский язык. Более 15 лет он координировал совместную деятельность Ямала и Герценовского университета по подготовке кадров, ввел преподавание селькупского языка в университете. Иванова Валентина Селиверстовна – кандидат исторических наук, доцент, преподает мансийский язык, Лонгортова Майя Егоровна ведет хантыйский язык, кандидат филологических наук Люблинская Марина Дмитриевна преподает ненецкий язык. Кафедра сотрудничает с управлениями образованием Тюменской области, с педколлективами Салехарда, Ханты-Мансийска, с Ямало-Ненецким окружным институтом повышения квалификации работников образования, с методическими кабинетами и лабораториями родных языков Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, с Институтом возрождения обско-угорских народов ХМАО. На кафедре этнокультурологии работают специалисты в области культурологи, этнографии и этнологии, философии, фольклористики, искусствознания, 36 этнопедагогики, преподают сотрудники ведущих научно-исследовательских и музейных учреждений Санкт-Петербурга. Студенты культурологи получают углубленную подготовку по искусству и фольклору народов Севера, получают специальную подготовку для преподавания дисциплин этнорегиональной североведческой направленности. Уникально учебно-методическое обеспечение института народов Севера. Здесь собрана уникальная библиотека по языкам и культурам народов Севера, авторами большинства книг являются преподаватели и выпускники института, здесь разрабатываются новые учебно-методические пособия на основе информационных технологий, в том числе по языкам народов Севера. Институт народов Севера РГПУ им. А.И. Герцена реализует следующие образовательные программы: Уровень специалитета • «Родной язык и литература» с дополнительной подготовкой по специальности «Иностранный язык» (финский, английский, корейский, японский и др.) • «Родной язык и литература» с дополнительной подготовкой по специальности «Русский язык и литература» • «Культурология» с дополнительной подготовкой по специальности «История» (специализация по декоративно-прикладному искусству и музыкальному фольклору народов Севера) Уровень бакалавриата • «Родной язык и психолингвистика» • «Филология в североведческом образовании» • «Этнокультурология и историческое образование» Уровень магистратуры • «Социально-экономическое образование» • «Этнокультурологическое североведение» В Институте народов Севера создана уникальная психологическая атмосфера, позволяющая студентам-северянам адаптироваться к новым для них условиям мегаполиса. Студенты, магистранты и аспиранты из Тюменской области принимают участие во всех значимых мероприятиях, проводимых РГПУ им. А.И. Герцена. Они принимают участие в конференциях, круглых столах, семинарах, конкурсах и грантах, встречах с писателями и учеными северянами. В Санкт-Петербурге – центре российской науки и культуры – проходит большое количество научных мероприятий североведческой направленности, где студенты приобщаются к актуальным вопросам науки и образования на Севере. Это позволяет привлечь интерес талантливой молодежи к исследовательской работе, направленной на сохранение и развитие традиционной культуры. В 2010/2011 гг. молодежь приняла участие в 13 Международной научно-практической конференции «Реальность этноса», в работе Круглого стола с делегацией Ассоциации «Оленеводы мира», в заседаниях круглого стола «Актуальные вопросы изучения и сохранения фольклора и традиционных знаний коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». В институте народов Севера ведется большая работа по развитию исследовательских способностей северной молодежи. Студенты Тюменской области – активные участники студенческого научного общества. Их доклады отличаются использованием собственных полевых материалов, рекомендуются к участию в межвузовской конференции СНО «Студент-исследователь-учитель». Так, студентка 3 курса Ирина Носкина была награждена Дипломом II степени за доклад «Топонимия 37 бассейна р. Качегатка» на заседании секции «Филология и образование». Студентка 4 курса Надежда Окотэтто представила на этой конференции свой авторский видеофильм о культуре ненцев-оленеводов «Неней мя - ось мироздания ненцев» и получила диплом II степени. Студенты и аспиранты из Тюменской области участвовали в институтской студенческой конференции «Инициатива – достижение – успех», в I Межрегиональной молодёжной научной конференции «Этнокультурное многообразие. Проблемы сохранения традиционной культуры народов Российской Федерации на современном этапе», которая проводилась Санкт-Петербургским Домом национальностей совместно с институтом народов Севера в рамках Программы Правительства Санкт-Петербурга «Толерантность». По результатам конференции вышел сборник материалов, в котором представлены работы студентов и преподавателей из Тюменской области (Окотэтто Надежда, Домбровская Олеся, Носкина Ирина, Каргачева Нина, Ядне Галина, Лонгортова Майя). В 2011 г. награждена грамотой магистрантка из Тюменской области Нина Каргачева, представившая панно с этническими мотивами на Международной выставке-ярмарке «Сокровища Севера 2011» (ВВЦ, Москва). Адаптации студентов способствует вовлечение их во внеучебную деятельность - конкурсы, праздничные мероприятия, концерты, выставки, проекты, творческие вечера. Студенты из Тюменской области участвовали в сюжетно-ролевой игре прессконференции «Я выбираю здоровье!», приняли участие в организации мастер-классов по декоративно-прикладному искусству коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на Дне открытых дверей в РГПУ им. А. И. Герцена. В университетском конкурсе «Первокурсник» студенты Ямала представили мини-спектакль «Ялякоко не» (Девушка как солнышко). Студентка Яндо Светлана приняла участие во встрече с уполномоченным по правам ребёнка в Санкт-Петербурге Светланой Агапитовой. Ежегодно студенты-ямальцы представляют культуру своего региона на студенческом Фестивале северных регионов в институте народов Севера. Все номера для конкурса готовятся совместно преподавателями и студентами. В дни проведения праздника этнических культур они вместе вспоминают, актуализируют и презентуют в адаптированной к сцене форме музыкальную культуру коренных народов Севера, народные танцы, народный театр, малые жанры фольклора, национальные костюмы, декоративно-прикладное искусство, участвуют в конкурсе национальной кухни. Дружная многонациональная команда студентов с Ямала часто становится победителем конкурса. В 2011 г. они выиграли переходящий кубок фестиваля. Представительство Ямало-Ненецкого автономного округа принимает непосредственное участие в обеспечении призового фонда конкурса. С целью поддержки талантливых студентов в институте организован кружок декоративно-прикладного искусства, который посещают и студенты из Тюменской области. Талантливые ребята привлекаются к работе фольклорного театра-студии «Северное сияние», принимают участие в фестивалях, концертах, выставках, дефиле. Студентки Галина Ядне, Светлана Яндо, Вероника Салиндер, Екатерина Салиндер входят в состав фольклорного театра-студии «Северного сияния», пропагандируют уникальные культуры северных этносов в разных городах России. Студенты - артисты в 2010/2011 гг. получили множество наград и стали лауреатами многих конкурсов. В 2011 г. студенты из Тюменской области Вениамин Салиндер и Виктория Тибичи стали победителями фотоконкурса «Культура коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока». Все представленные на конкурс работы были сделаны ребятами у себя на родине во время полевых исследований, это редкие 38 кадры, представляющие уникальную культуру ненцев — оленеводов Ямала. Фотографии, принявшие участие в конкурсе представлены на сайте kmns.wabula.ru. Преподавателями института ведется комплексная разработка и внедрение в учебный процесс электронно-коммуникативных технологий. Студенты разрабатывают современные инновационные проекты с применением новейших форм комплектования, сохранения и популяризации культурного достояния человечества. На страницах авторских виртуальных музеев по этнографической и художественной тематике «Мировое культурное наследие» студенты представляют цифровые музейные коллекции по традиционной культуре северных этносов. Примером такой разработки является виртуальная выставка «Заметки пастуха» Вениамина Салиндер, созданная на основе материалов этнографических наблюдений и авторских фотографий отснятых во время самостоятельной экспедиции на Ямал, к ненецким оленеводам (Тазовский район, Гыданская тундра). Студенты института народов Севера имеют возможность проходить практику в школах и гимназиях регионов Севера, в том числе на Ямале. Это Санаторная школаинтернат Тарко-Сале Пуровского района, СОШ № 1 г. Салехард ЯНАО, СОШ с.Толька Красноселькупского района ЯНАО, СОШ Тазовская школа-интернат. В институте народов Севера придается большое значение связи с регионами. Сотрудничество осуществляется в таких направлениях работы, как профориентация, проведение семинаров для учителей, организация симпозиумов, телеконференций, развитие договорных отношений с администрациями автономных округов и областей. Например, устойчивые отношения с Ямало-Ненецким автономным округом позволили за счет финансовой поддержки округа провести полную реконструкцию и техническое оснащение учебного корпуса, а также капитальный ремонт студенческого общежития на проспекте Стачек, д. 30. В рамках плана мероприятий Второго международного Десятилетия коренных народов мира в 2011-2014 гг. РГПУ им. А.И. Герцена совместно с администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа предусматривается проведение телеконференций и научно-методических совещаний с регионами Севера по вопросам подготовки кадров из числа коренных народов Севера, по вопросу трудоустройства выпускников, внедрению информационных технологий в образовательный процесс, проблемам этнолингвокультурологического образования и др. С целью выявления востребованности своих образовательных программ, институт народов Севера проводит мониторинг трудоустройства выпускников. Собранные данные свидетельствуют о том, что в регионах наши выпускники заняты практически во всех сферах образования и культуры. Институт готовит, прежде всего, педагогов по родному языку, литературе, традиционной культуре, истории, но многопрофильное образование, которое получают студенты, позволяет им реализовать себя в любых направлениях социально-культурной деятельности. Выпускники института народов Севера работают в качестве учителей школ, преподавателей средних учебных заведений и вузов, работников органов управления культурой и образованием, работников музеев, этнокультурных центров, средств массовой информации и др. учреждениях. Выпускники-герценовцы вносят огромный вклад в сохранение языка и культуры народов Тюменской области. Перспективы сотрудничества Герценовского университета с северными регионами мы связываем с целевым набором абитуриентов из числа коренных малочисленных народов в институт народов Севера и другие факультеты университета. Это дает широкие возможности получения высшего 39 профессионального образования по различным программам обучения представителям коренных малочисленных народов Севера Тюменской области. 40 Н.В. СЭРОТЭТТО Студентка Тюменского государственного нефтегазового университета, Тюмень СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ АДАПТАЦИЯ СТУДЕНТОВ ИЗ ЧИСЛА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ CЕВЕРА В УСЛОВИЯХ ОБЛАСТНОГО ЦЕНТРА В настоящее время проблема адаптации является очень актуальной для изучения. В связи с современным научно-техническим прогрессом и урбанизацией, которая затронула и Крайний Север, появились многочисленные программы и осуществляются массовые старания со стороны государственных и общественных организаций, чтобы сохранить культуру и одновременно успевать за цивилизацией в целом. Крайнему Северу необходима подготовка профессиональных кадров, в связи с чем молодежь едет в большие города получать образование. Перед обществом стоит целый ряд сложных задач, что обусловливает необходимость глубокого изучения их последствий. Одной из таких задач является изучение адаптации студентов из числа коренных малочисленных народов Севера к условиям городской жизни. Современные социологи определяют понятие «адаптации», как взаимодействие между человеком, социальной группой и условиями его проживания в городе. Юг Тюменской области является многонациональным регионом, что усложняет сохранение традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера. Присущий городу Тюмени образ современного, прогрессивного областного центра с базой высших учебных заведений, в которых можно получить престижное образование или образование, востребованное на предприятиях и в организациях Ямало-ненецкого автономного округа, во многом определяет принятие молодежью решения о необходимости получения этого образования и переселения в областной центр в среднем на 5 лет. Жизнь в Тюмени представляется для студента как возможность не только реализовать себя, повысить уровень культуры и образования, но, зачастую, и как элементарная возможность выжить, иметь все необходимое для достойного, безбедного существования. С другой стороны, отличительной особенностью городской культуры выступает «одиночество в толпе», вынужденное отсутствие прямого общения с родными и друзьями, замена личных контактов телефонными звонками, оторванность от традиционного образа жизни, и одновременно – возможность почти бесконтрольно вести образ жизни, характерный для городской молодежи. Я говорю о т.н. «тусовках», развлечениях, о возможности и необходимости принятия самостоятельного решения. В городе студенты чаще всего становятся хозяевами сами себе. Надо сказать также и об особенностях городской жизни и городской культуры. Одна из них – «транспортная усталость», возникающая вследствие ежедневных переездов на большие расстояния до учебного заведения и тесноты в общественном транспорте. Нервные перегрузки могут вызываться также более напряженным и неравномерным учебным ритмом, интеллектуальными нагрузками, стоянием в очередях, ажиотажным спросом и дефицитом, митингами и демонстрациями, постоянным нахождением в толпе. А это, несомненно, вызывает трудности при адаптации, особенно для студентов, которые привыкли к размеренному ритму жизни в 41 тундре, поселках, сельских школах. Кроме того, любой студент сталкивается с множеством различных проблем, среди которых не только поиск жилья или трудоустройство, но и трудность преодоления психологического барьера перед городским населением. Есть трудности и в других сферах, касающихся наших студентов: от проблем этнокультурной адаптации до сложностей в учебе. Негативное отношение к студентам из числа КМНС, связывают с низкой успеваемостью, предрасположенностью к алкоголизации, конкуренцией на рынках труда и жилья, плохой адаптацией к городским традициям и обычаям. В большинстве случаев студенты, ориентированные на постоянное или преимущественное проживание в городе, должны отдавать себе отчет в необходимости адаптации к областной столичной среде. Эта потребность резко возрастает среди студентов, связывающих будущее именно с городами ЯНАО и ХМАО. Успешно адаптируясь в условиях областного центра, им будет много проще адаптироваться в условиях северных городков. Жители небольших городов и сел, приезжая в большой город, иногда испытывают состояние шока – множество новых впечатлений атакует их со всех сторон. Соответственно, они должны приспосабливаться – стать в определенном смысле равнодушными, бесцеремонными и бесстрастными по отношению к другим, но при этом не оказаться в одиночестве. В городе утрачивается сплоченность небольших групп, особенно семьи. Зная национальный менталитет наших студентов, ясно, что для них это очень непросто, а сниженная адаптация ведет к разрушительным процессам личности. Чтобы препятствовать этим разрушительным процессам, нужно знать куда пойти, куда обратиться по какому-либо вопросу. В городе Тюмени существует Представительство Ямало-Ненецкого автономного округа и активно работает Областная общественная организация коренных малочисленных народов Севера «Кедр», Молодежное отделение Ассоциации «Ямал – потомкам». Тюменская организация специализируется на работе с молодежью не только из числа КМНС, но и со всей молодежью Ямала и Югры. Здесь студенты находят не только всестороннюю поддержку, возможность общаться с земляками, друзьями, но и массу других возможностей: от сохранения традиционной культуры, помощи в проблемах с жильем, учебе, до просто моральной поддержки. В этом году нашему молодежному отделению было 7 лет, а это значит, что уже было выпущено пять студенческих поколений. Если говорить о живой статистике, то на данный момент в городе из числа коренных малочисленных народов Севера обучается около 120 студентов, зарегистрированных в нашей молодежной организации. Это в разы превосходит предыдущие года, причем с прогрессирующим ростом. При этом можно сказать, что процент студентов, окончивших учебные заведения из числа поступивших, намного выше, чем в предыдущие года. Также важно заметить, что увеличилась доступность жилья (студенческих общежитий), а проживание стало комфортнее, что явно отражается на успешности в учебе. Также одной из главных проблем является проблема здоровья наших студентов. Приспособленный к условиям Севера, организм студентов вынужден акклиматизироваться в других условиях, что отражается на состоянии здоровья. Помочь решить эту проблему помогает окружная программа «Сотрудничество» и программа диспансеризации наших студентов, осуществляемая совместно с Тюменским научным центром СО РАН. Немаловажную роль играет личностный рост и развитие лидерских способностей у студентов, что безусловно помогает адаптироваться северной молодежи не только к 42 городу, но и к жизненным переменам в целом. Это возможно при участии в различных семинарах, тренингах, мероприятиях. Информированность об этих мероприятиях стала лучше благодаря активной работе с нашей молодежью. Студентам, в наибольшей степени нуждающимся в адаптации, на первых порах необходимо обеспечить доступ к информации о нашей организации, об их правах, правовых последствиях их положения. В любом случае необходимо всегда учитывать, что городские жители справедливо полагают, что приезжие должны уважать нравы и традиции городской среды, уважать их. Мы же со своей стороны также нуждаемся в понимании и поддержке. Жители мегаполиса должны относиться к приезжим студентам более терпимо и воспринимать их не упрощенно стереотипно, а принимать во внимание их непростую жизненную ситуацию. Приезжие студенты из числа КМНС, также стремятся максимально адаптироваться к условиям мегаполиса, при этом сохранить свою культуру, человечность, чтобы годы учебы остались пережитым опытом и помогли в дальнейшей жизни. Подводя итог, я могу смело сказать об успешности адаптации наших студентов сегодня, и об имеющихся перспективах развития этого успешного процесса. Главное, чтобы произошедшая адаптация не привела к тому, что все студенты после окончания учебных заведений в Тюмени оставались здесь. Важно, чтобы мы имели собственный свободный выбор: остаться здесь в Тюмени, либо вернуться на Родину. Для этого необходимо, чтобы другие программы, осуществляемые в Ямало-Ненецком или Ханты-Мансийском автономных округах, привлекали студентов и работали параллельно с программой адаптации студентов в условиях крупного города. 43 СЕКЦИЯ IV ОПЫТ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА НА ДРУГИХ ТЕРРИТОРИЯХ А.П. ЯРКОВ, В.В. МАЛОВ Д.и.н., зав сектором Института гуманитарных исследований ТюмГУ, Тюмень. Н.с. ИГИ ТюмГУ, Тюмень О ПРОБЛЕМАХ И ПЕРСПЕКТИВАХ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ НАСЕЛЕНИЯ ЗАБОЛОТЬЯ На сегодняшний день около 2 тысяч заболотных татар проживают в Тобольском районе Тюменской области – на западе от Тобольска в таких населённых пунктах, как Лайтамак, Янгутум, Топкинбашева, Топкинская, Вармахли, Иземеть, Ишменева, Ачиры, Носкинская. Кроме того, эта группа проживает в д. Кускургуль Нижнетавдинского района Тюменской области и в д. Эскалбы в Свердловской области. Все вместе эти населённые пункты представляют собой компактную территорию, обычно называемую Заболотье. Абсолютное большинство населения – заболотные татары – коренные жители этих мест, чьи предки веками жили здесь. Сами заболотные татары считают себя именно заболотными татарами, а не сибирскими. На вопрос: «Кто вы по национальности?» все опрошенные (около 300 чел.) ответили: «Я – заболотный татарин», «Мы – заболотные татары». На вопрос: «Считаете ли вы себя сибирскими татарами?» все опрошенные ответили: «Нет, мы – особый, самостоятельный народ, заболотные татары». У заболотных татар до сих пор сохраняется традиционная культура, традиции передаются из поколения в поколение, многие элементы традиционной культуры заболотных татар не утрачивают актуальности и на сегодняшний момент, отличая данную этническую группу от соседних народов и являясь доказательством того, что заболотные татары – это отдельный народ, со своей особой историей и самобытной культурой. Хозяйство заболотных татар целиком и полностью зависит от природы, а первым по значимости направлением природопользования является рыболовство. Это основной источник пропитания и дохода заболотных татар, как для самообеспечения, так и для товарной продажи. Рыбачат на озерах, реках и копанцах карасей, щук, окуней, чебаков, язей, лещей, линей, ершей круглый год. Однако основная товарная добыча проходит в декабре – марте, т.е. в зимний сезон, т.к. только в это время можно вывезти по зимнику рыбу с угодий, а также хранить её. Вторым по значимости после рыболовства направлением природопользования заболотных татар является сбор ягод. Охота так же является одним из важных направлений природопользования: охотятся круглый год, но основной сезон длится примерно с конца октября до начала февраля, т.е. с момента выпадения первого снега и до начала воспроизводственного периода у животных. Весной и осенью добывают уток и гусей, осенью и зимой – тетеревов, рябчиков, куропаток, глухарей. На сегодняшний день в природопользовании заболотных татар существует ряд острых проблем, которые необходимо решать: 1) сокращение количества рыбы в озёрах (в 1990-е гг. местные озёра перестали зарыблять, сейчас рыбы в озёрах осталось мало и требуется новое зарыбление); 2) низкая приёмная цена рыбы и ягод; 44 3) дорогое топливо, зачастую и некачественное. Необходимо создать нормальные, достойные человека, условия жизни. Например, наладить промышленный лов рыбы с поставкой на какой-либо рыбный завод, с высокой оплатой труда и полным и качественным снабжением промысловиков всем необходимым. 4) Четвёртая проблема – бюрократическая: рыбакам нельзя рыбачить, а охотникам нельзя охотиться без специальных документов, разрешений, лицензией и т.п., а последние из-за чиновничьих проволочек и «дикой» системы делопроизводства делаются очень долго – 1-2 месяца, с учётом того, что ездить за ними надо в основном в Тобольск, а это для многих местных жителей затруднительно. К тому же все эти документы стоят определённых и часто немалых денег, что также нереально для местного населения. В результате люди вынуждены промышлять без документов, отсюда возникают проблемы с рыбоохраной и охотинспекцией: у них забирают сети и ружья, штрафуют. Выход из этой проблемы видится в более упрощенной и быстрой системе делопроизводства – документы на промысел местным жителям необходимо выдавать заранее, бесплатно, и по месту проживания, а не в Тобольске. В настоящее время в Заболотье назревает новая и очень серьёзная проблема. Озёра и леса – те угодья, которыми и только которыми живут заболотные татары, власти начали сдавать в аренду различным сторонним лицам. В частности на аренду выставлены озёра: Андреевское, Бенкульское, Большое Карасье, Большой Савинкуль, Инцукуль, Ишменевское, Кацымкуль, Кривое, Окунёво, Утралымкуль, Щучье, Янгутумское. Угодья сдаются в аренду на длительное время и их новые хозяева не разрешают местным жителям, как прежде, пользоваться этими угодьями. Были уже случаи конфликтов новых владельцев с местными жителями. Эти озёра являются угодьями традиционного природопользования заболотных татар и крайне важны для их жизни. Забирать эти озёра у местных жителей нельзя, т.к. они останутся без пропитания. К тому же некоторые торги на аренду озёр были проведены с нарушением закона, и соответственно сами такие торги и аренда озёр, как их результат, являются незаконными. В результате ситуация становится тупиковой: местные жители обеспечивали себя только за счёт этих угодий, кормили свои семьи, и в какой-то мере ещё и соседний Тобольск и некоторые другие города. Что им остаётся делать – умереть с голоду? Конечно, нет. Значит, они будут рыбачить и охотиться, как делали это столетиями ранее их предки, ведь угодья достались им от предков, а иных источников существования нет. Несложно предугадать возможные конфликты с новыми хозяевами озёр. Положительный выход из этой ситуации может быть таковым: 1. Если озёра сдаются в аренду для товарного рыбоводства и промышленного рыболовства, то арендаторы и местные жители могут начать взаимовыгодное экономическое сотрудничество. Промышленное рыболовство подразумевает, что рыбу нужно ловить, а кому это лучше и выгоднее доверить как не местному населению? То есть, арендаторы, договорившись с местным населением, заключив соответствующие трудовые договора, будут обеспечены работниками-рыбаками, а местные жители будут обеспечены работой и доходом. Но это реально только в том случае, если арендаторы действительно будут заниматься промышленным рыболовством и действительно наймут в качестве рыбаков местных жителей. Для этого в соглашении о сдаче в аренду сельхозугодий нужно вписать обязывающие пункты, не подлежащие пересмотру в будущем. А пока, опираясь на Конституцию 45 Российской Федерации и федеральный закон,1 предлагаем приостановить деятельность организаций и предприятий, работающих в зоне Заболотья, до полного комплексного изучения ситуации. 3. Провести обследование и подготовить документы по предоставлению заболотных татарам статуса коренного малочисленного народа. Как показывает проведённое исследование, заболотные татары проживают на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняют традиционный образ жизни, ведут традиционное хозяйство и считают себя самостоятельным народом. Таким образом, заболотные татары соответствуют определению коренного малочисленного народа Российской Федерации2, а значит, имеют полное право получить этот статус. А.В. ЕВАЙ Депутат законодательного собрания ЯНАО, Салехард ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА Ямало-Ненецкий автономный округ – один из субъектов Российской Федерации, чья территория занимает центральное положение в Арктической зоне нашей страны и находится на острие хозяйственного продвижения в глубь Заполярья. Почти двадцать лет Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) является главным газодобывающим регионом России. На территории округа добывается около 92 % российского газа, и каждый четвертый кубометр газа, добываемого в мире, – ямальский. Доказанные запасы на суше, составляют свыше десяти триллионов кубометров, которые предстоит осваивать в сложных природно-климатических и геологических условиях как суши, так и акватории. Планируется, что к 2020 г. добыча на Ямале может достичь 180-190 млрд. кубометров в год. В настоящее время Ямал – обладатель самого многочисленного в России (и в мире) стада домашнего северного оленя, насчитывающего около 700 тысяч голов, основа для проектов по глубокой переработке и хранению этого ценного Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (Конституция Российской Федерации (с поправками от 30 декабря 2008 г.). Статья 9). Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на следующих принципах… Учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования (Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изменениями от 31 декабря 2005 г., 3 июня, 18, 29 декабря 2006 г., 20 апреля, 6 декабря 2007 г., 3 декабря 2008 г.). Статья 2. п.1). Важно учесть, что в этих законах речь идёт не только о коренных малочисленных народах, а вообще о народах Российской Федерации, поэтому по отношению к заболотным татарам эти законы действуют и были нарушены чиновниками и предпринимателями при оформлении договоров аренды, так как озёра, отданные в аренду это как раз тот самый природный ресурс, который является основой жизнеобеспечения заболотных татар и интересы местного населения не были учтены. 2 Коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (с изменениями от 22 августа 2004 г., 26 июня 2007 г., 13 мая, 30 декабря 2008 г., 5 апреля 2009 г.). Статья 1. п.1). 1 46 биологического сырья. Северный олень является уникальным возобновляемым ресурсом живой природы, в отличие от нефти и газа. Богат наш край и пушниной. Обь и сорок восемь тысяч других рек, протекающих по территории округа, содержат около трети мировых запасов рыбы ценных сиговых пород, основные представители этого рода: омуль, муксун, чир, сиг, пыжьян, пелядь, ряпушка, тугун – составляют свыше 50% их вылова в России. ЯНАО является территорией исторического проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, родная земля для ненцев, ханты, селькупов, то есть для тех народов, предки которых поселились на этих неприветливых просторах в незапамятные времена. По данным переписи населения 2002 г., численность коренных малочисленных народов Севера в автономном округе составила 36992 человека, в том числе ненцев – 26435 человек, ханты – 8760 человек, селькупов – 1797 человек. Коренные малочисленные народы Севера автономного округа проживают в основном в сельской местности. Из них около 40% ведут кочевой образ жизни, причем в течение ряда лет наблюдается некоторый рост их числа. В ЯНАО создана своя специфическая нормативная правовая база в пределах компетенции, определенной Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Особенностью законодательства ЯНАО является то, что многие законы и нормативные правовые акты автономного округа направлены на защиту прав коренного населения. Совокупный состав правовых нормативных документов автономного округа, посвященных вопросам защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов ЯНАО, и по объему, и по тематике чрезвычайно разнообразен. Он содержит нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти автономного округа, а также акты органов местного самоуправления. Постановлением Государственной Думы ЯНАО утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе. Целью Концепции является создание условий для устойчивого развития малочисленных народов, имеющего поступательный и постоянный характер, выраженный в стремлении к достижению уровня развития общества, позволяющего удовлетворять потребности нынешних поколений, не нанося при этом ущерба возможностям будущих поколений. В целях создания условий для стабилизации экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, реализации их национальнокультурных запросов и сохранения сложившихся традиций принято 30 законов автономного округа (не считая изменений) напрямую связанных с вопросами прав коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей, из которых 9 так называемых именных. Надо учесть также, что и в других законах автономного округа учитываются особенности жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. Основным правоустанавливающим документом ЯНАО стал «Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа», который был принят, как сказано в преамбуле, стремясь обеспечить права и законные интересы проживающих на территории автономного округа коренных малочисленных народов Севера, иных народов, объединений названных народов и лиц, к ним относящихся. Статьей 8 Устава установлено, что права проживающих на территории ЯНАО коренных малочисленных народов Севера, иных народов, объединений названных 47 народов и лиц, к ним относящихся, в том числе на защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, на сохранение и развитие своей самобытной культуры, а также гарантии указанных выше прав устанавливаются федеральным законодательством, а органы государственной власти автономного округа в пределах своих полномочий устанавливают дополнительные гарантии прав проживающих на территории автономного округа коренных малочисленных народов Севера, иных народов, объединений названных народов, лиц, к ним относящихся, обеспечивают защиту указанных прав. В соответствии со статьей 39 Устава, Правительство автономного округа обеспечивает реализацию гарантий прав коренных малочисленных народов Севера, иных народов, объединений названных народов и лиц, к ним относящихся. Ежегодно законом ЯНАО об окружном бюджете на соответствующий год утверждается перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, а это: оленеводство и переработка продукции оленеводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, окостенелых рогов, пантов, эндокринных желез, мяса, субпродуктов; рыболовство и реализация водных биологических ресурсов; разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства; промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции; собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений); художественные промыслы и народные ремесла (изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов); строительство (изготовление) национальных традиционных жилищ (чумов) и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности. Сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство, переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов введены в разряд приоритетных видов экономической деятельности, имеющих важное социально-экономическое значение для развития автономного округа. Самым значимым в этой области является Закон автономного округа «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе». В нём учреждены основные направления реализации государственной политики по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, это: сохранение и развитие исторически сложившихся способов природопользования и самобытной социальной организации проживания коренных малочисленных народов Севера и самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера, утверждение окружных целевых программ социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера, а также использования и охраны земель традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, предоставление мер социальной поддержки, в т.ч. компенсационных выплат (пособий) коренным малочисленным народам Севера и 48 другие. Данным законом предусмотрена возможность проведения оценки воздействия на исконную среду обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Положения Закона автономного округа «О территориях традиционного природопользования регионального значения в Ямало-Ненецком автономном округе» нацелены на обеспечение защиты исконной среды обитания, традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, сохранение и развитие их самобытной культуры, а также на охрану на территориях традиционного природопользования регионального значения окружающей среды и сохранение биологического разнообразия как основы проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в автономном округе. Закон также регламентирует порядок образования, использования и охраны территорий традиционного природопользования регионального значения. Закон автономного округа «Об оленеводстве» устанавливает правовые, экономические, природоохранные и социальные основы оленеводства как одного из видов традиционной хозяйственной деятельности и направлен на создание условий для эффективной хозяйственной деятельности и сохранения традиционного уклада жизни и культуры коренных малочисленных народов Севера. В целях реализации Закона «Об оленеводстве» ежегодно в законе автономного округа «Об окружном бюджете» предусматриваются расходы, связанные с проведением научных исследований в области оленеводства, финансированием ряда важнейших направлений жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера выплатой социальной защиты оленеводам, подготовкой кадров для оленеводства, содержанием факторий, выплатой субсидий на оленеводческую продукцию, компенсацией затрат по завозу продуктов питания к местам компактного проживания и другим. На территории ЯНАО действуют более 90 общин коренных малочисленных народов Севера. Закон «О государственной поддержке общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти автономного округа и общинами коренных малочисленных народов Севера, организациями, осуществляющими традиционные виды хозяйственной деятельности в связи с предоставлением государственной поддержки, создания условий для устойчивого развития традиционных видов хозяйственной деятельности, обеспечения занятости в организациях, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности Закон автономного округа «О факториях Ямало-Ненецкого автономного округа» установил возможность образования факторий вне границ населенных пунктов в местах традиционной хозяйственной деятельности и традиционных промыслов малочисленных народов Севера. Значение факторий для традиционного хозяйствования, традиционных промыслов, жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера велико. Это и реализация продукции, и обеспечение всем необходимым, особенно в период каслания оленей. Также принят Закон ЯмалоНенецкого автономного округа «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по поддержке факторий, доставке товаров на фактории, обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера». В рамках данного закона принято 49 постановление Администрации автономного округа «О порядке учета факторий Ямало-Ненецкого автономного округа». Помимо развития законодательства в области закрепления приоритетного правопользования природными ресурсами со стороны коренных малочисленных народов в ЯНАО в течение последнего десятилетия создана развитая законодательная основа для осуществления прав личности на образование, охрану здоровья, доступ к культурному наследию, которая органично дополняет нормы федеральных законов в перечисленных областях. Это закон автономного округа «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе», занимающий ведущее место в системе нормативных актов автономного округа об образовании. Автономный округ является территорией компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, поэтому спецификой системы образования автономного округа является наличие большого количества школ-интернатов в сельских территориях, где дети коренной национальности не только учатся, но и живут в течение всего учебного года вдали от родителей, родственников и привычного образа жизни. Поэтому создание хороших условий не только для учебы, но и для жизни является постоянной заботой системы образования на протяжении многих лет. В частности, по этим причинам Комплексной программой развития образования автономного округа предусматривается строительство 10 новых объектов дошкольного образования и 35 учреждений интернатного типа в сельских районах автономного округа, предусматривающих семейную форму воспитания детей, пребывающих в данных учреждениях. Сейчас внедряется модельная кочевая школа. Детям из числа коренных малочисленных народов Севера, проживающих в автономном округе и ведущих традиционный образ жизни, предоставляется социальная поддержка в получении общедоступного и бесплатного общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы общего образования (школах-интернатах), в получении начального и среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении автономного округа, на основе полного государственного обеспечения. Предоставление указанной социальной поддержки осуществляется в порядке, установленном Правительством автономного округа. Законом ЯНАО «О социальной поддержке и социальном обслуживании детейсирот и детей оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа коренных малочисленных народов Севера. Так, детисироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, из числа коренных малочисленных народов Севера, воспитывающиеся опекуном (попечителем) или в приемной семье, ведущей традиционный образ жизни (оленеводство), по достижении совершеннолетия безвозмездно обеспечиваются для ведения традиционной хозяйственной деятельности из расчета на одного ребенка 40 шестами для чумов, одним зимним и одним летним (брезентовым) нюком, одной печью для чума, а также оленями в количестве 30 голов, в том числе 10 важенками. Данные меры распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа коренных малочисленных народов Севера – выпускников окружных государственных и муниципальных специализированных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии перехода их по достижению совершеннолетия на ведение традиционного образа жизни. Закон ЯНАО «О здравоохранении в Ямало-Ненецком автономном округе» предусмотрел систему гарантий и мер социальной поддержки в здравоохранении как 50 для работников данной сферы, так и для иных граждан, нуждающихся в особой заботе со стороны общества и государства. Так, льготная зубопротезная помощь, предусмотренная частью 1 настоящей статьи, предоставляется лицам из числа коренных малочисленных народов Севера (на территории автономного округа: ненцы, ханты, селькупы, манси, эвенки, а также коми, работающим в традиционных отраслях народного хозяйства и по специфике своей работы ведущим кочевой образ жизни); Статья 41 данного закона устанавливает государственные гарантии в сфере охраны здоровья граждан из числа коренных малочисленных народов Севера и других этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни на территории автономного округа. В соответствии с данной статьей лицам из числа коренных малочисленных народов Севера и других этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни на территории автономного округа, устанавливаются следующие меры социальной поддержки в сфере охраны здоровья: 1) бесплатное оказание медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи; 2) бесплатное оказание профилактической медицинской помощи в соответствии со специальными программами, утверждаемыми администрацией ЯНАО; 3) бесплатная ежегодная диспансеризация в порядке, устанавливаемом исполнительным органом государственной власти автономного округа в сфере здравоохранения; 4) внеочередное оказание медицинской помощи, в том числе специализированной; 5) бесплатное лекарственное обеспечение при амбулаторном лечении по рецептам врачей. Закон ЯНАО «Об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) ЯНАО. Глава 3 данного закона посвящена объектам культурного наследия, являющихся национальным, культурным достоянием коренных малочисленных народов Севера, проживающих в автономном округе. Вопросы гарантированности использования родных языков, которые являются «неотъемлемой частью бытия, культуры, традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера и используются в процессе повседневного общения, в важных для них сферах общественных отношений, абсолютно обоснованно и правомерно устанавливается в Законе автономного округа «О родных языках коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа». Закон регулирует также такие важные отношения, как сотрудничество автономного округа в сфере развития и защиты родных языков, порядок их использования в средствах массовой информации, устанавливает, что немаловажно, программы по сохранению, изучению, развитию и использованию родных языков. Более того, Закон гарантирует возможность получения информации от официальных источников государственной и муниципальной власти автономного округа на родных языках, включая обеспечение перевода законов автономного округа и иных нормативных правовых актов автономного округа в области гарантий прав коренных малочисленных народов Севера на родные языки, а также ведение официального делопроизводства на родных языках в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера. 51 Значимой формой деятельности органов исполнительной власти автономного округа в области сохранения и популяризации культуры коренных малочисленных народов Севера является разработка и реализация соответствующих окружных целевых программ. В этом видится весомый законодательный ресурс, необходимый для совершенствования сложившегося в автономном округе механизма государственных гарантий прав малочисленных этнических общностей. В целях реализации полномочий ЯНАО в сфере агропромышленного комплекса (оленеводство, звероводство, охотничий промысел, скотоводство, рыболовство, традиционные виды хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера) постановлением Правительства автономного округа от 27.12.2010 г. № 561-П утверждена окружная долгосрочная целевая программа «Развитие рыболовства Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 – 2013 гг.», постановлением Правительства автономного округа от 27.12.2010 г. № 562-П утверждена окружная долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 – 2013 гг.». Рыболовство в автономном округе имеет свою специфику. Рыболовством занята большая часть коренных малочисленных народов Севера (80%). Кроме того, рыбодобывающие организации зачастую являются основным местом работы во многих населенных пунктах. Сельское хозяйство автономного округа в силу естественно-климатических условий ориентировано в первую очередь на традиционные отрасли – оленеводство, звероводство, промыслы, которые являются основной формой хозяйственной деятельности значительной части коренного населения, источником сохранения традиционного образа жизни, культуры, этнических и экологических традиций коренных малочисленных народов Севера. В целях обеспечения благосостояния и социальной защищенности коренного населения необходимо создание и обеспечение рабочими местами. Постановлением Правительства ЯНАО от 17.02.2011 г. № 77-П утвержден перечень мероприятий и порядок реализации мероприятий по гармоничному сочетанию индустриального и традиционного укладов жизни коренных малочисленных народов Севера на 2011 г., определенных Договором на компенсационные выплаты от 21.07.2010 г. № 2010/07/0280 между Правительством ЯНАО и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Надым». Так, на финансирование развития традиционных отраслей производства на территории автономного округа в 2011 г. запланировано 899 млн. рублей. Выделяемые средства идут на обустройство факторий в Ямальском, Приуральском, Тазовском районах, приобретение техники и оборудования для обеспечения бесперебойной работы животноводческих комплексов, цехов по переработке оленьего мяса и т.д. В целях повышения материального обеспечения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера и иным лицам, занимающимся традиционной хозяйственной деятельностью, а также лицам, ведущим кочевой и полукочевой образ жизни Администрацией автономного округа принято постановление «О компенсационных выплатах лицам из числа коренных малочисленных народов Севера и иным лицам, занимающимся традиционной хозяйственной деятельностью на территории Ямало-Ненецкого автономного округа». Постановлением Правительства автономного округа от 18 ноября 2010 г. № 383П утверждена окружная целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015 гг. В составе программы имеется ряд подпрограмм и мероприятий, одной из которой является подпрограмма «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯмалоНенецкого автономного округа», целью которой является обеспечение жильем 52 граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по данным за 2010 г. состоит 4,7 тыс. семей граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, что составляет более 40% от их общей численности и 24% от общего числа очередников по автономному округу. Наиболее остро эта проблема стоит в сельских поселениях автономного округа. на выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан из числа коренных малочисленных народов Севера подпрограммой запланировано 369,507 млн. рублей. Постановлением Правительства ЯНАО с целью поддержки и социальноэкономического развития коренных малочисленных народов Севера в автономном округе утверждена окружная целевая программа «Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 – 2011 гг. Объем финансирования мероприятий Программы составляет 147 083 тыс. руб. На 2011 г. планировалось на выполнение мероприятий данной программы 96 285 тысяч рублей. Задачи, поставленные программой: сохранение и популяризация культурного наследия, пропаганда культурных ценностей коренных малочисленных народов Севера; сохранение языка и самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера; повышение уровня образования, профессиональной подготовки и содействие занятости коренных малочисленных народов Севера; техническое оснащение традиционных видов хозяйственной деятельности; улучшение социально-бытовых условий жизни коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни. Реализация программы позволит: обеспечить изучение этнографии, лингвистики и истории коренных малочисленных народов Севера; активизировать работу по сохранению и развитию прикладного искусства, пропаганде культурных ценностей коренных малочисленных народов Севера, межрегиональному и международному сотрудничеству; развивать систему культурного обслуживания кочующего населения автономного округа, в том числе комплектование библиотечных пунктов, расположенных в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера; обеспечить рост числа учащихся из числа коренных малочисленных народов Севера, изучающих родной язык, как самостоятельный предмет; повысить число лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, получивших высшее образование; увеличить объем продукции, производимой общинами коренных малочисленных народов Севера; содействовать сохранению здоровья коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни. В настоящее время разработан проект окружной долгосрочной целевой программы «Сохранение традиционного образа жизни, культуры и языка коренных малочисленных народов Севера ЯНАО на 2012-2015 гг.». Для целей выполнения программы предусматривается финансирование в объеме 810,064 млн. рублей. В целях устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера ЯНАО в муниципальных образованиях также принимаются программы по комплексному 53 решению проблем духовного и национально-культурного развития, укрепления традиционного уклада жизни, содействия занятости. В целом можно констатировать тот факт, что Законодательное Собрание автономного округа, Правительство автономного округа и Губернатор автономного округа уделяют большое внимание вопросам поддержки коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории ЯНАО, а также сохранению и развитию их самобытной культуры. Проектом новой редакции стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 г. определено, что «главной целью социальноэкономического развития в отношении коренных малочисленных народов Севера автономного округа на среднесрочную перспективу является создание условий для их устойчивого развития», для достижения которой предстоит решить ряд задач, среди которых как улучшение условий жизни, так и сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера автономного округа. Я уже говорил о том, что законодательство ЯНАО создается в пределах полномочий и компетенции, определенной федеральным законодательством. К сожалению, многие вопросы, требующие законодательного регулирования на федеральном уровне, остаются нерешенными. Это касается вопросов земельного, лесного, водного законодательства, недропользования, пользования биологическими ресурсами и т.д. Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа выходит на федеральный уровень с законодательными инициативами. В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении в качестве законодательной инициативы от Законодательного Собрания ЯНАО проект федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Внесение изменений позволит законодательно установить специальный порядок регистрации лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни, не имеющих постоянного места жительства на территории Российской Федерации, а также будет гарантировать право на получение ими ряда государственных услуг, адресной социальной помощи и социальных пособий, гарантированных федеральными и региональными нормативными правовыми актами. В заключение хотел бы отметить, что Второе дополненное издание Сборника федеральных нормативно-правовых актов и нормативных правовых актов ЯНАО в области гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера имеется на сайте Законодательного Собрания ЯНАО http://www.zsyanao.ru/ Х.М. ЕЗЫНГИ К.соц.н., член Совета Старейшин Ассоциации КМНС ЯНАО «Ямал – потомкам!» ОСВОЕНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ НА ТЕРРИТОРИИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО И ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ В СВЕТЕ ПРОБЛЕМ МЕСТНОГО КОРЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ 54 В связи с интенсивным освоением природных ресурсов Тюменской области, автономных округов, экосистема этого региона постоянно испытывает трудности сохранения природного разнообразия и традиционной жизни аборигенного населения. Это одно из важных звеньев нынешней проблемной ситуации, изменяющей образ жизни коренного населения и формирующей его благосостояние, оценку и качество традиционной пищи, состояние его здоровья. Сохранение и развитие, цивилизованных взаимоотношений с местным населением, защиту его интересов в условиях развивающейся индустриальной базы, является одной из важнейших задач. Аборигенное население не готово к кардинальной ломке привычного уклада жизни в результате интенсивного техногенного вторжения в места их традиционного проживания. Поэтому жизнь поставила коренное население в весьма непривычные для него условия жизни и выживания, добавив к старым проблемам и трудностям новые. Показательно сопоставление изымаемых из традиционного природопользования площадей с размерами зон негативного влияния на примере Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Природная среда Тюменской области (водные акватории, суша) используется населением в комплексе и мало пригодна для быстрой и полноценной нейтрализации техногенного прессинга. Кроме того, здесь нередко сказывается «триггерный» эффект; то или иное воздействие является своеобразным толчком для последующей цепи негативных этноэкологических и природно-ресурсных проявлений. В связи с этим, необходимо предложить пути и методы соответствующей переработки растительного покрова тундры, сохранения и развития ихтиофауны на внутренних и магистральных водоемах, животного мира. Территории промышленного освоения необходимо рассматривать как единый ареал с особой спецификой решения этноэкологических и этно-социалогических проблем с организацией комплексного природопользования для этнического, традиционного образа жизни всего населения Тюменской области и автономных округов. Традиционные зимние и летние оленьи пастбища, рыбные и охотничьи промыслы неразрывно связаны с особыми культурными традициями ненцев, хантов, коми-зырян, формировавшимися в течение веков гармоничного сосуществования человека с природой. Именно в этой сфере накоплен огромный опыт активной жизни в экстремальных условиях Крайнего Севера. Каждый природный комплекс – это результат реализации определенного сочетания литолого-петрографических (грунты, почвы), морфометрических (рельеф), гидрометеорологических факторов. Все воспроизводимые природным комплексом ресурсы, важные для традиционного природопользования, базируются на продуктивности этого комплекса, в том числе водного, растительного и животного мира. В целях правового обеспечения при промышленном освоении территорий проживания аборигенного населения, мы предлагаем обязательную организацию и проведение этноэкологических и этносоциологических научных исследований. Научные исследования, их выводы должны быть основной базой интеграции при определение бюджетов различных уровней социально-экономического развития региона Цели: 55 1. Организовать проведение этносоциологических и этноэкологических научных исследований с целью выявления возможного развития этнологической ситуации во время, после и вследствие реализации проектов обустройства промышленных объектов. 2. Изучение возможного гармоничного сочетания развития промышленного освоения и сохранения традиционного этнического образа жизни населения Тюменской области, автономных округов. Эти цели могут быть достигнуты при решении следующих задач: 1. Создать основу для организации диалогового процесса коренного населения и представителей предприятий, ведущих промышленное освоение, по вопросам этнического образа жизни и интеграции научных выводов при обустройстве промышленных объектов. 2. Изучить состояние культурно-религиозных, социокультурных ценностей (в т.ч. культовых) коренного населения, территории проживаний которого связаны с промышленным освоением. 3. Определить современное положение и возможную перспективу развития социального, социально-психологического и социально-демографического состояния местного населения. 4. Выявить возможные общинные и коллективные предложения местного населения и определить формы взаимоотношений с представителями предприятий, ведущих промышленное освоение, при вторжении в природноэтнические культурные комплексы. 5. Дать оценку техногенного воздействия на ихтиофауну внутренних, магистральных водоемов, на окружающую среду. 6. Дать этно-медицинскую оценку устойчивости абиотической среды, состояния здоровья коренного населения (оленеводы, рыбаки, охотники, животноводы, земледельцы). 7. Изучить возможное отрицательное воздействие строительства и реализации промышленных проектов. 8. Определить пути нивелирования возможных последствий строительства и реализации проектов на природно-этнические, культурные комплексы, а также пути предотвращения этносоциальной поляризации населения. Э.Х. НЕРКАГИ Исполняющий обязанности президента Ассоциации КМНС ЯНАО «Ямал – потомкам!», Салехард О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ АССОЦИАЦИИ «ЯМАЛ – ПОТОМКАМ!» С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ, ПРЕДПРИЯТИЯМИ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ КОРЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА Ассоциация «Ямал – потомкам!» создана на первом (учредительном) Съезде коренных малочисленных народов Севера ЯНАО в г. Салехард в октябре 1989 г. для защиты прав и интересов коренных малочисленных народов Севера ЯмалоНенецкого автономного округа. Организация является региональным подразделением Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. 56 Основная деятельность Ассоциации «Ямал – потомкам!» направлена на: - содействие решению проблем социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера в ЯНАО; - обеспечение прав малочисленных народов Севера на землю и другие природные ресурсы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и общепризнанными нормами международного права; - право свободного выбора и осуществления форм самоуправления, определения собственного пути развития малочисленных народов Севера с учетом исторических, национальных и иных особенностей этих народов; - защиту исконной среды обитания, сохранение и развитие их традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. С целью защиты интересов коренных малочисленных народов Севера автономного округа Ассоциация «Ямал – потомкам!» сотрудничает сегодня с законодательными и исполнительными органами государственной власти автономного округа, органами местного самоуправления, политическим партиями, общественными объединениями. Ассоциация способствует сохранению и развитию исторических ценностей, языка, культуры, ведет просветительскую работу среди всего населения автономного округа по формированию уважительного отношения к традиционному образу жизни малочисленных народов Севера, сохранению традиционного образа и уклада жизни коренных малочисленных народов. Практика сложившихся в автономном округе взаимоотношений недропользователей с коренными малочисленными народами Севера из года в год она совершенствуется и получает отражение в соответствующих нормативных правовых актах Законодательного Собрания ЯНАО, Правительства автономного округа и органов местного самоуправления, что позволяет регулировать вопросы освоения территорий, где непосредственно проживают представители коренных малочисленных народов Севера, а также хозяйствующие там субъекты, занятые традиционной хозяйственной деятельностью, основой которых являются такие отрасли как оленеводство, рыболовство и охотпромысел. Надеемся на дальнейшее плодотворное сотрудничество в области сохранения этносов и этнообразующих видов хозяйственной деятельности и бережного отношения к нашей священной земле. Вопросы взаимодействия органов исполнительной власти, предприятий нефтегазового комплекса и коренных малочисленных народов Севера (их этнических общностей) в процессе промышленного освоения месторождений нефти и газа в автономном округе имеют важное значение для сохранения природных богатств, окружающей среды, традиционного уклада жизни и решения наиболее важных социально-экономических проблем населения ЯНАО. Благодаря налаженным взаимным отношениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, промышленных компаний и общественной организации «Ямал – потомкам!» еще на этапе освоения первых месторождений, состоялся диалоговый процесс, в котором в большинстве случаев стороны стремились к бесконфликтной форме разрешения возникающих вопросов и создающихся проблем. В результате взаимовыгодных диалогов, предприятия топливно-энергетического комплекса сегодня принимают активное участие в социально-экономическом развитии региона. В целях реализации экологического законодательства Российской Федерации в местах компактного проживания коренных малочисленных народов 57 Севера автономного округа проводятся общественные слушания по обсуждению перспективных разработок углеводородного сырья, где до населения доводятся география проектов, технико-экономическое обоснование, воздействие на окружающую среду, а также меры компенсации наносимого ущерба. Уже на этапе общественных слушаний планируется заключение трехсторонних соглашений между промышленным предприятием, администраций муниципальных районов и Ассоциацией «Ямал – потомкам!», что позволяет учесть интересы сторон при промышленном освоении. Нельзя не отметить практику заключения соглашений между промышленным предприятием и предприятиями агропромышленного комплекса автономного округа, которые являются землепользователями территорий традиционного природопользования по вопросам выплат за изъятые земельные участки и упущенную выгоду. Тем не менее, интенсивная индустриализация и освоение природных ресурсов на территории автономного округа существенно затрагивают традиционные устои, образ жизни, нарушают вековые отношения человека и природы. В результате промышленного освоения Севера нарушается экологический баланс территорий проживания коренных народов. Непоправимый урон окружающей среде наносит загрязнение ее отходами нефтяных и газовых промыслов. Из-за эксплуатации транспортных средств разрушается растительный покров тундры и сокращаются площади выпаса оленей. В связи с ухудшением экологической ситуации уменьшаются запасы рыбы и водных биологических ресурсов. Можно выделить несколько основных проблем, связанных с промышленным освоением Севера, затрагивающих традиционный образ жизни и интересы коренных малочисленных народов Севера. 1. Отсутствие общего четкого нормативного регулирования взаимоотношений коренных малочисленных народов Севера с недропользователями. В частности: а) Неурегулированность вопросов статусного положения коренных малочисленных народов по отношению к землям их исконного проживания и хозяйственной деятельности. Федеральные законы «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» установили право коренных малочисленных народов Севера на безвозмездное пользование земельными участками и природными объектами из состава земель различных категорий. Однако вступивший в силу Земельный Кодекс РФ установил, что земельные участки в безвозмездное пользование коренных малочисленных народов Севера не предоставляются, не определив при этом для коренных малочисленных народов Севера каких-либо иных альтернативных прав. б) Отсутствие четко прописанного законодательного механизма защиты хозяйственных и экономических интересов коренных малочисленных народов Севера, а также механизма реализации полномочий органов местного самоуправления и малочисленных народов в сфере природоохранной деятельности непосредственно при разработке месторождений нефти и газа. Таким образом, сегодня коренные малочисленные народы Севера фактически не имеют определенного статуса землепользователей, владельцев и не имеют на законодательном уровне четко прописанного механизма получения компенсаций, установленных федеральным законодательством, и это при том, что более 70% ведущих кочевой образ жизни являются владельцами личных оленеводческих хозяйств. 58 2) Нарушение естественной природной среды в связи с разработкой и эксплуатацией нефтегазовых месторождений: негативное воздействие на почвы и земельные ресурсы; загрязнение территорий химическими реагентами, маслами, мазутом, а также промышленными и бытовыми отходами. Для решения данной проблемы органам власти совместно с предприятиями нефтегазового комплекса при комплексном промышленном освоении нефтяных и газовых месторождений необходимо: соблюдение действующего законодательства о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство в области охраны окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях и объектах и земельное законодательство; проведение обязательной государственной экологической и этнологической экспертиз проектов разработки природных ресурсов на территории автономного округа на основе принципов международного права, соблюдения федерального и регионального законодательства; своевременная рекультивация нарушенных земельных участков, отданных во временное пользование; при окончательном выборе направлений транспортировки углеводородов следует увязать их с маршрутами миграций диких оленей и маршрутами каслания оленеводов, предусмотрев для них места переходов через магистральные трубопроводы; предусматривать в технико-экономических обоснованиях разрабатываемых проектов финансирование мероприятий по этноэкологическим исследованиям. 3) В результате интенсивного промышленного освоения нефтегазовых месторождений, строительства магистральных трубопроводов и других коммуникаций, выводятся из сельскохозяйственного оборота значительные территории, что приводит к перегрузке оленьих пастбищ и ухудшению состояния природных кормовых ресурсов. Отсюда возникает проблема сокращения общего поголовья оленей. Однако заинтересованность в этом у оленеводов и организаций, занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности, отсутствует в связи с территориальной отдаленностью убойных пунктов от мест основной хозяйственной деятельности, отсутствием материально-технической базы для хранения и переработки продукции. Для решения данной проблемы необходимо оказание помощи в реализации продукции традиционных отраслей хозяйствования (приобретение транспортных средств, организация предприятий по комплексной переработке продукции, возрождение факторий). В этом непосредственную помощь могут оказать предприятия нефтегазового комплекса. Восстановление и обустройство факторий, приобретение оборудования позволит повысить производительность, качество, а, соответственно и цену выпускаемого товара, а приобретение транспортных средств позволит частично решить проблему доставки готовой продукции до потребителя. Еще одной проблемой, связанной с интенсивным промышленным освоением Севера, является нарушение традиционного образа жизни КМНС, и, как следствие – обострение социально-экономических проблем малочисленных народов. Это выражается в ухудшении качества жизни северных народов: многие оленеводы переходят жить в поселки, где и так обострены социальные факторы (отсутствие жилья и работы, низкие доходы, отрыв от традиционного уклада жизни). Для решения этой проблемы органам власти и предприятиям нефтегазового комплекса в рамках заключенных соглашений, договоров нужно еще раз обратить внимание на выделение средств для: 59 - строительства жилья в национальных поселках для тундрового населения и переселения из ветхого жилья 60-х годов постройки, создание условий для трудоустройства коренного населения; - строительства объектов социально-бытовой и культурной инфраструктуры (школы, котельные, электростанции, пекарни и т.д.); - обучения лиц из числа КМНС, их найма на работу в первоочередном порядке; - развития сети мобильного медицинского обслуживания отдаленных сел и кочующего населения, обеспечения средствами связи, санаторно-курортного лечения, увеличения финансирования на медицинскую авиацию. Необходимо также усилить работу по внесению изменений в законодательные и нормативные правовые акты РФ и региона на приоритетное пользование коренными малочисленными народами Севера и их общинами рыбопромысловых участков и земель лесного фонда. В заключение следует отметить, что успех отношений предприятий нефтегазового комплекса с коренными малочисленными народами Севера должен развиваться на основе соблюдения прав человека и взаимных интересов, на основе сотрудничества, паритетных отношений. Только при выполнении обоюдожелаемых мероприятий, можно говорить о гармоничном сочетании развития нефтегазового комплекса и сохранения традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа. С.Х. ХУДИ, Т.В. ШЕПИТЬКО Советник генерального директора ОАО «Ямалтрансстрой», Лабытнанги. Д.тех.н., профессор, директор Института пути, строительства и сооружений Московского государственного университета путей сообщения, Москва ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПРИ СОТРУДНИЧЕСТВЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА И ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Неразрывная связь коренных малочисленных народов Севера с природой – это ценнейшее достояние человечества. Около 70 % углеводородного сырья добывается в местах их компактного проживания, что приводит к неизбежному вторжению в окружающую среду и ухудшению условий традиционного хозяйствования. Соблюсти баланс интересов – вот главная задача для государства. Обзор действующего законодательства в данной сфере показал, что определенные уровни защиты прав и интересов коренных народов в нем предусмотрены, однако они неэффективны и недостаточны, осталось много нерешенных проблем, а с внесением изменений в законодательстве появились новые аспекты, требующие установления юридических гарантий возрождения, сохранения и развития этих народов. Все действующие федеральные нормативные правовые акты финансово не подкреплены, а если есть финансирование, то условное. На федеральном уровне нет достаточно четко проработанной программы в отношении коренных малочисленных народов Севера. И это – вопрос скорее политический, чем экономический. Между тем, известно, что перспективы нефтяной и газовой промышленности во многом связаны с освоением арктического шельфа. При этом нужно отметить, что долгосрочная стратегия в этой сфере отсутствует, а основные нормы действующего 60 законодательства не в полной мере учитывают специфику работ в этих условиях. И здесь – огромное поле для законотворческой деятельности. Особую тревогу должно вызывать состояние вечной мерзлоты, составляющей две трети поверхности суши на российском Севере. В ней проложены газо- и нефтепроводы, дороги, она используется как фундамент при строительстве зданий и сооружений. Особенно велики риски там, где в составе вечной мерзлоты содержится большое количество льда. А к таким территориям относится практически вся ЗападноСибирская равнина, а также прилегающая часть арктического шельфа. При проектировании, строительстве и реконструкции крупных объектов экономики и инфраструктуры необходимо уделить особое внимание созданию систем комплексной безопасности в этих регионах. В стратегии развития до 2030 г. российский Север останется основным добывающим регионом в России, а потому взаимодействие с коренным населением неизбежно, но оно должно идти в рамках действующего законодательства и совершенно очевидно применение особых правовых норм при регулировании этих отношений. Для урегулирования нормативных отношений необходимо на федеральном уровне, создание центра анализа и мониторинга по вопросам защиты среды обитания коренных малочисленных народов Севера. Государственная политика должна строиться не на разовой помощи коренным народам, а на системе мер государственного протекционизма и активного сотрудничества с ними. Ни компенсации, ни дотации, ни спонсорская помощь не могут решить проблему устойчивого развития коренного населения. Мероприятия и федеральные программы должны быть ориентированы на создание условий самостоятельного развития традиционных отраслей хозяйствования и культуры кочевого населения. Самым интересным объектом остается человек Севера, его мудрость и доброта, интернационализм и коллективизм, которые в полном объеме еще не освещены в литературе. Коренные жители Севера и этнические группы сконцентрировали у себя глубокие знания об окружающей среде, гидрометеорологии, правилах общежития на основе обычного права, выверенные на практике на протяжении многих веков. Вместе с уникальными видами хозяйства они создали совершенные для своего времени по функциональности орудия труда и средства передвижения, жилище и одежду. Одна из особенностей Ямало-Ненецкого автономного округа состоит в том, что здесь сошлись два разных типа хозяйствования: промышленная разработка недр и традиционные виды хозяйственной деятельности. В законодательстве ЯНАО предусмотрены дополнительные права и гарантии коренным народам, в целях сохранения среды обитания коренных малочисленных народов Севера принят ряд нормативных и законодательных актов, касающихся их взаимоотношения с промышленными предприятиями. Такая политика оказала положительное влияние на социальное положение и уровень жизни коренного населения округа. Но есть ряд мер, которые необходимо законодательно доработать. Например, на федеральном и региональном уровнях отсутствует законодательное закрепление пастбищного землепользования за оленеводческими хозяйствами всех форм собственности. В современном мире, где взаимодействуют два типа общества – традиционный и индустриальный - промышленное освоение, сопровождающееся экологическими кризисами, приводит к различным отрицательным последствиям, имеющим свою специфику в различных странах и регионах. В условиях Ямала сегодня – это, например, разрушение хозяйственно-культурной специфики малочисленных народов, нарушение устоявшихся социальных и хозяйственных связей. При промышленном освоении Севера на коренные народы, в первую очередь, оказали влияние 61 экологические причины: загрязнение территории, воды, сокращение оленьих пастбищ, охотничьих и рыболовных угодий, нерестилищ и мест гнездования птиц. Всё это возможно минимизировать, если промышленное освоение будет вестись на основе более совершенных технологий и экологически проработанных техникоэкономических обоснований и проектов, если не будет стремления экономить средства в ущерб экологии. С этих точек зрения ОАО «Ямалтрансстрой» всегда позиционировал себя как социально ответственную компанию, которая следует по единственно правильному пути к сохранению древней цивилизации – пути взаимного уважения. В тесном сотрудничестве с учеными, историками, археологами, специалистами предприятие ведет планомерную работу по сохранению среды обитания коренных малочисленных народов Севера. На средства предприятия построены многие важные социальные объекты. Цивилизованные формы сотрудничества, используемые при этом – переговоры, слушания, трехсторонние консультации. Это позволяет в каждом конкретном случае находить разумные варианты решений. На общественных слушаниях компания представляет свои технические и технологические приемы и решения, опробованные и имеющие положительные оценки, с надлежащим обоснованием, на основе которых разрабатываются соответствующие соглашения, согласованные с органами местного самоуправления. В соглашениях прописаны нормы по сохранению традиционного образа жизни коренного населения, охране окружающей среды при проектировании и производстве работ на территории деятельности компании. Предприятие определило для себя необходимые приоритеты по отношению к территории и стремится неукоснительно их соблюдать. В их числе: – установление зоны покоя в районах, определенных коренным населением, где промышленные объекты не размещаются; – минимизация количества и площади промышленных площадок и линейных объектов, располагаемых на территории, за счет применения наиболее экологически эффективных технологий; – исключение нахождения, передвижения техники и персонала вне границ промышленных площадок; – сведение к минимуму негативного воздействия на окружающую среду; – в случае обнаружения археологических и этнографических объектов – вынос промышленных объектов за пределы данных историко-культурных объектов по мере технологической возможности; – обеспечение восстановления первоначальных природных функций экосистем для сохранения традиционных промыслов и образа жизни коренных жителей; – компенсация возможной потери функций экосистем коренным жителям; – установление конкретных мер и четких запретов для персонала, работающего на территории производства работ. Принимаются все возможные меры, чтобы при промышленном освоении сохранить исконную среду обитания и минимизировать негативное воздействие, ведь среда питает духовную культуру и материальный мир коренных жителей, обеспечивает условия для занятия традиционными промыслами, что служит гарантией сохранения малочисленных этносов. В результате производственно-хозяйственной деятельности неизбежно техногенное воздействие на природные ресурсы в районе промышленных объектов, и компания компенсирует ущерб посредством финансирования строительства домов, выделением топлива, снегоходов и моторных лодок, автотранспорта, лодочных 62 моторов, сетематериалов, доставки кочующего населения в труднодоступные места на вертолетах, обучения детей в высших учебных заведениях и многое другое. Для коренных жителей самое дорогое – это земля. Нет цены, которая бы возместила ущерб, причиненный земле. И промышленники должны это понимать. В компании ОАО «Ямалтрансстрой» издан Регламент для сотрудников, работающих на территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. Изучив его, работники могут почерпнуть основную информацию о природных условиях этнической территории, материальной, духовной культуре и быте коренного населения. Личным убеждением каждого работника должно стать кредо: «Решение производственных задач не должно повредить сохранности исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных жителей». Если бы у всех недропользователей были подобные регламенты, гораздо легче было бы находить общий язык производственникам и коренным жителям. Необходимо разработать регламент и для коренного населения – о принципах работы промышленных предприятий, об объектах производства с указанием контактов руководителей на случай нештатных ситуаций. Сегодня двум разным цивилизациям приходится выстраивать взаимоотношения на единой территории. Чтобы исключить конфликты, стороны должны прислушиваться одна к другой, идти на компромисс. В правовом государстве все должен решать закон, четкие правовые нормы, ситуация не должна зависеть от человеческого фактора и договоренности сторон. Необходимо быть ответственными, дисциплинированными, уважать традиции, культуру, род занятий и религию друг друга. Такой подход явится залогом сохранения территорий освоения для будущих поколений коренных северных народов, промышленных предприятий, России в целом. А.М. НАКИПОВ К.соц.н., доцент Северо-Восточного федерального университета, помощник Главы Иенгринского эвенкийского национального наслега Республики Саха, Якутск К ПРОБЛЕМЕ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ДОБЫВАЮЩИХ КОМПАНИЙ И КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РФ Социальный институт – исторически сложившаяся форма регулирования поведения людей, на основе правил, традиций, норм, обычаев и законов. Институционализация – это процесс развития социальных институтов, процесс упорядочивания, формализации и стандартизации взаимодействия. Институционализация – это замена неупорядоченного, спонтанного поведения на взаимовыгодное, понятное и регулируемое поведение людей в обществе. Взаимодействие – это отношения в динамике, действия людей направленные на поддержание отношений, на решение актуальных проблем и удовлетворение потребностей. Теория социального действия обозначает основные элементы, обусловливающие действия людей, это – потребности, интересы и ценности. 63 Потребности и интересы у людей и социальных групп разные, что является основной причиной социальных конфликтов. Но общество не распадается на отдельные части, так как, людей объединяют ценности – явления, одинаково воспринимаемые всеми людьми, независимо от их индивидуальных характеристик. Любое взаимодействие основывается на правилах, которые принимают стороны сообща. При этом, одних законов недостаточно, нужна определенная институциональная среда – как более широкая категория, включающая в себя не только формальные правила, но и обычаи, традиции, нормы и ценности. Актуальность проблемы институционализации взаимодействия между добывающими компаниями и коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, заключается в том что, несмотря на достаточно проработанное законодательство, в этой области существуют «точки напряжения» и конфликтные ситуации. Цель статьи, в общих чертах обозначить модель, которая бы обеспечивала взаимовыгодное взаимодействие между сторонами и способствовала развитию коренных малочисленных народов в современных условиях. Чтобы предлагаемая модель воплотилась на практике, необходимо создание определенных институциональных условий, после создания которых, можно будет переходить на уровень формализации правил и отношений, корректировке и уточнения законодательства. Этапы создания необходимых условий: 1) Налаживание эффективного взаимодействия между общинами и муниципальным образованием (поселением). Цель: выработка общей стратегии и позиции. 2) Создание Родового Совета (от каждого рода по одному активисту, необязательно старейшина). Цель: сохранение и приумножение важного социального ресурса – «доверие». Участие общин и населения поселка в проектах развития. 3) Родовой Совет учреждает некоммерческий Фонд. Цель: возможность контроля со стороны Родового Совета. Основная цель Фонда не благотворительность, а финансирование расходов связанных с получением бюджетных средств (расходы на командировки, проектную документацию, написание программ, проведение экспертиз, семинаров и т.п.). 4) Фонд учреждает экономический субъект (ООО, ЗАО). Цель: возможность контроля со стороны Родового Совета и налаживание экономического взаимодействия с промышленными компаниями (b2b, оказание услуг промышленным компаниям, поставка товаров, строительство дорог, участие в тендерах, вырубка просек, поставка ГСМ и т.п.). 20% от прибыли ЗАО перечисляет в Фонд. 5) Построение модели и налаживание взаимодействия с добывающими компаниями. Схема модели: 64 Пример действия схемы (задача – строительство больницы): 1) Администрации Наслега необходимо получить средства из бюджета РФ, Якутии. 2) Фонд вносит «первоначальный взнос», средства поступают на счет Администрации 3) Администрация дает заказ на строительство ЗАО 4) ЗАО перечисляет 20% от прибыли на счет ФОНДА Модель дает возможность сконцентрировать внимание на формулировании законодательных инициатив, позволяющих подпитывать ресурсами «кругооборот» внутри модели и в конечном итоге, реализовывать проекты, направленные на повышение качества жизни населения с. Иенгра. Обозначенная модель дополняет и расширяет набор вариантов взаимодействия коренных малочисленных народов и добывающих компаний в экономической сфере. Позволяет начать диалог на понятном промышленникам «экономическом» языке, не заставляя их выполнять социальные функции государства. А со стороны государства – это возможность избежать обвинений в излишнем патернализме и развивать экономическую самостоятельность коренных малочисленных народов в современных условиях. Делая вывод, можно отметить, что реализация модели предполагает создание институциональных условий, на основе которых, будет складываться данная модель. 65 А создание данных условий – задача самих коренных малочисленных народов и их лидеров. 66 РЕКОМЕНДАЦИИ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «СЕВЕРНЫЕ НАРОДЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» г. Тюмень 31 октября 2011 г. Мы, участники научно-практической конференции, обращаемся к органам исполнительной и законодательной власти Тюменской области, местного самоуправления с предложением реализовать следующие наши рекомендации, составленные на основании общего обсуждения и единогласно принятые в ходе открытого голосования: 1. Провести обязательную государственную экологическую и этнологическую экспертизу проектов разработки природных ресурсов на территории Уватского района на основе принципов международного права, соблюдения федерального и регионального законодательства. 2. Предусмотреть в технико-экономических обоснованиях разрабатываемых промышленных проектов на территории Уватского района финансирование мероприятий по этноэкологическим исследованиям. 3. Оказать помощь в реализации продукции традиционных отраслей хозяйствования населения Уватского района (приобретение транспортных средств, организация предприятий по комплексной переработке продукции, возрождение факторий). 4. Усилить работу по внесению изменений в законодательные и нормативные правовые акты РФ и региона на приоритетное пользование коренными малочисленными народами Севера и их общинами рыбопромысловых участков и земель лесного фонда. 5. Проводить обучение лиц из числа первоочередном порядке. 67 КМНС, их наем на работу в
