Нормативные правовые акты, регламентирующие

Рассмотрение обращений граждан для руководителей
Нормативные правовые акты, регламентирующие рассмотрение
обращений граждан в Минздраве области:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Закон Челябинской области от 25.05.2006 г. № 22-ЗО «Устав
(Основной закон) Челябинской области»;

Закон Челябинской области от 27.08.2009 г. № 456-ЗО «О
рассмотрении обращений граждан;

Приказ Минздрава области от 30.11.2010 г. № 1578 «О Положении
об организации работы с обращениями граждан».
Конституция Российской Федерации
Провозглашает право граждан Российской Федерации обращаться лично, а
также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы исполнительной власти (статья 33)
Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»
Статьи 1-3 определяют сферу применения закона, правовое регулирование
правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан.
Статья 4 определяет понятия, используемые в вышеуказанном законе:
1) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его
нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или
законных интересов других лиц
2) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его
конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других
лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых
актов, недостатках в работе органов власти и должностных лиц, либо критика
деятельности указанных органов и должностных лиц;
3) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию
законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления, развитию общественных
отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности
государства и общества;
4) обращение гражданина (далее именуется – обращение) –
направленное в орган власти или должностному лицу в письменной или в
электронной форме предложение, заявление или жалоба, а также устное
2
обращение в орган власти.
Необходимо помнить и строго исполнять

должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и
своевременное рассмотрение обращения, привлекает к участию в работе над
решением поднятых проблем, при необходимости гражданина (статья 10
пункт 1);

все обращения подлежать обязательной регистрации (статья 9
пункт 1);

на все письменные обращения дается письменный ответ и
уведомление о переадресации (статья 5 пункт 3);

по просьбе гражданина предоставлять для ознакомления документы
и материалы, касающиеся рассмотрения его обращения, если это не является
разглашением государственной тайны и не затрагивает права, свободы и
интересы других лиц (статья 5 пункт 2).
Запрещается:
преследование гражданина за его обращение с критикой в адрес органов
власти или к должностному лицу либо в целях восстановления или защиты
своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных
интересов других лиц (статья 6 пункт 1);
разглашение сведений (без согласия гражданина), ставших известными
из его обращения (статья 6 пункт 2).
Необходимо обратить внимание, что федеральным законом:

исключено понятие «анонимное обращение»;

гражданин самостоятельно выбирает орган власти или должностное
лицо в соответствии с компетенцией для обращения к ним (статья 8 пункт 1,
статья 7 пункт 1);

вводится новая форма источника поступления обращений граждан
по информационным системам общего пользования (через Интернет),
которое рассматривается в установленном законом порядке (статья 7 пункт 3).
Сроки работы с обращениями
обращение регистрируется в течение 3 дней с момента поступления в
орган власти или должностному лицу (статья 8 пункт 2);
письменные обращения в течение 7 дней со дня регистрации
направляются соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых
входит решение поставленных в обращении вопросов (статья 8 пункт 3);
если переадресация требуется нескольким органам власти или
должностным лицам, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации
направляется всем (статья 8 пункт 4);
3
уведомление о переадресации обращения по компетенции вопроса,
направляется гражданину в течение 7 дней со дня регистрации обращения
(статья 8 пункт 3);
обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со
дня регистрации возвращается гражданину с разъяснением порядка
обжалования данного судебного решения (статья 11 пункт 2);
обращение, которое не поддается прочтению, в течение 7 дней со дня
регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, если его
фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению (статья 11 пункт 4);
структурное подразделение или должностное лицо, получившее запрос на
предоставление дополнительных документов и материалов по обращению,
обязаны в течение 15 дней предоставить все запрашиваемые материалы
(статья 10 пункт 2);
обращение, поступившее по компетенции, рассматривается в течение 30
дней со дня его регистрации (статья 12 пункт 1);
продление срока рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней с
уведомлением об этом гражданина в день принятия решения (статья 12
пункт 2).
Сроки работы с обращением исчисляются в календарных днях, если
срок исполнения по обращению приходится на выходные дни, ответ дается в
предшествующий день перед выходным днем.
Запрещается направлять жалобу тому должностному лицу, чьи действия
(бездействия) обжалуются (статья 8 пункт 6).
Если жалобу невозможно направить на рассмотрение по указанной
причине, то она возвращается гражданину с разъяснением его права обратиться
в суд за обжалованием (статья 8 пункт 7).
Ответ заявителю не дается:

отсутствует фамилия заявителя, адрес проживания, электронный
адрес (статья 11 пункт 1);

текст письма не поддается прочтению, не возможно прочесть адрес
(статья 11 пункт 4).
Возвращаются гражданину с разъяснением:

обращение, в котором обжалуется судебное решение (статья 11
пункт 2);

обращение, на поставленные вопросы которого давались
многократно ответы (статья 11 пункт 5);

обращения, ответ на которое по существу поставленного вопроса,
станет разглашением государственной или иной охраняемой федеральным
законом тайны (статья 11 пункт 6).
4
Возвращаются гражданину обращения с сообщением:

о недопустимости злоупотребления правом на обращение, если
обращение содержит нецензурные слова, оскорбления, текст с угрозой для
жизни, некорректные выражения (статья 11 пункт 3);

о затруднении понять поднимаемую гражданином проблему, так
как не поддается прочтению текст обращения, но указан адрес гражданина,
(статья 11 пункт 4);
 о не возможности дать ответ, если суть обращения касается
разглашения государственной тайны, охраняемой федеральными законами, а
также сведений, касающихся других лиц (статья 11 пункт 6).
Рассмотрению не подлежат обращения, в тексте которых имеются:

нецензурные слова и оскорбительные выражения, угрозы жизни,
здоровью, имуществу должностного лица, членов его семьи (статья 11 пункт
3);

текст обращения не поддается прочтению (статья 11 пункт 4).
Личный прием
проводит руководитель органа исполнительной власти, органа местного
самоуправления и уполномоченные на то лица;
место и время проведения личного приема доводится до сведения
граждан через опубликование в средствах массовой информации,
афишированием
в местах, определенных для информации внутри
административных помещений (на стендах), на регламентных табличках
кабинетов (статья 15 пункт 1);
запись и прием граждан ведется по документу, удостоверяющему
личность (статья 15 пункт 2);
устный ответ дается на личном приеме с согласия гражданина, в
случае, когда факты и обстоятельства очевидны и не требуют проверки. Об
этом делается запись в регистрационной карточке и заявитель оставляет
подпись о согласии с ответом (статья 15 пункт 3);
в иных случаях дается письменный ответ по существу поставленных
вопросов (статья 15 пункт 3);
обращение, поступившее во время личного приема, регистрируется и
рассматривается в порядке, установленном для прочих обращений (статья 13
пункт 4);
на вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органов
власти или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда следует
обратиться за разрешением своих вопросов (статья 15 пункт 5).
Контроль осуществляется:
- за порядком организации рассмотрения обращений;
- за учетом (регистрацией обращений);
- за исполнением полноты данных руководителями поручений;
5
- за исполнением принимаемых мер по своевременному выявлению
причин и устранению причин нарушения прав, интересов и свобод граждан на
основе анализа результатов работы с обращениями.
Контроль осуществляют органы власти и должностные лица и
уполномоченные лица в пределах компетенции.
Ответственность несут:

лица, виновные в нарушении требований Федерального закона от
02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации» (статья 15);

орган власти или должностное лицо, возмещают убытки и
компенсируют моральный вред, причиненный незаконным действием
(бездействием) (статья 16 пункт 1);

гражданин – за заведомо ложные сведения, указанные в обращении,
повлекшие расходы при его рассмотрении (статья 16 пункт 2).
Действующим
законодательством
Российской
Федерации
предусмотрена юридическая ответственность за правонарушения при
рассмотрении обращений граждан.
Юридическая ответственность – это применение к правонарушителю
мер государственного принуждения, выражающихся в лишениях различного
характера.
К должностным лицам применимы меры дисциплинарной,
административной ответственности.
Дисциплинарные взыскания могут быть наложены на должностное
лицо за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него
обязанностей на основании статьи 192 Трудового кодекса Российской
Федерации и статьи 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»:
для государственных гражданских служащих:

замечание;

выговор;

предупреждение о неполном должностном соответствии;

освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

увольнение с гражданской службы;
для должностных лиц учреждений и предприятий здравоохранения:

замечание;

выговор;

увольнение.
6
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только
одно дисциплинарное взыскание.
Административная ответственность должностных лиц наступает в
связи с:

неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей (ст. 2.4 АК РФ);

нарушением рассмотрения обращений граждан и влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до
10 000 рублей (статья 5.59 кодекса Российской Федерации об
Административном правонарушении).
В Челябинской области право граждан на обращение провозглашено
статьей 33 Устав (Основной закон) Челябинской области: «жителям области
обеспечивается право на коллективные и индивидуальные обращения в органы
государственной власти». Рассмотрение указанных обращений осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Закон Челябинской области от 27.08.2009 г. № 456-ЗО «О
рассмотрении обращений граждан» устанавливает дополнительные гарантии
права граждан на обращение к Губернатору Челябинской области, в
Законодательное Собрание Челябинской области, Правительство Челябинской
области, Контрольно-счетную палату Челябинской области, избирательную
комиссию Челябинской области и к их должностным лицам (статья 1), а
именно:

рассмотрение письменных обращений, содержащих вопросы
защиты прав детей, предложений по предотвращению возможных аварий и
иных чрезвычайных ситуаций, производится не позднее 15 рабочих дней со
дня их регистрации в органе власти (статья 2 пункт 1);

руководители органов власти вправе устанавливать сокращенные
сроки рассмотрения отдельных письменных обращений (статья 4).
Должностные лица органов власти обязаны:
1) обеспечить своевременное и эффективное рассмотрение обращений
должностными лицами, правомочными принимать решения от имени
соответствующего органа власти;
2) принимать обоснованные решения по существу поставленных в
каждом обращении вопросов и обеспечивать их исполнение;
3) своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых по
обращениям, а в случае их отклонения указывать мотивы отклонения, по
просьбам граждан разъяснять порядок обжалования принятых решений;
7
4) уведомлять граждан о направлении их обращений на рассмотрение в
другой орган власти или иному должностному лицу в соответствии с их
компетенцией;
5) систематически анализировать и обобщать предложения, заявления,
жалобы граждан и содержащиеся в них критические замечания;
6) проверять состояние работы с обращениями в подведомственных
учреждениях и предприятиях и принимать меры по устранению выявленных
нарушений;
7) регулярно проводить личный прием граждан, информировать
население о времени и порядке его проведения.
Государственные органы, их должностные лица при рассмотрении
обращений в пределах полномочий вправе:
1) приглашать обратившихся граждан для личной беседы;
2) в случае необходимости и согласия обратившегося гражданина
запрашивать у него дополнительные материалы;
3) создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях, с
выездом на место;
4) проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениям.
Приказ Министерства здравоохранения Челябинской области от
30.11.2010г. № 1578 «О Положении об организации работы
с обращениями граждан»
Обращения граждан, поступившие в Минздрав области из Управления
Президента Российской Федерации по работе с обращениями, из
Правительства Челябинской области с контрольным сроком исполнения,
рассматриваются в установленные указанными органами сроки (статья 6).
Направление письменного обращения граждан на рассмотрение по
подведомственности в структурное подразделение:
1) в части вопросов качества медицинской помощи, лицензирования
медицинской деятельности, вопросов организации медицинской помощи
взрослому населению – первому заместителю Министра здравоохранения
Челябинской области (статья 9);
2) в части вопросов модернизации здравоохранения Челябинской области
– заместителю министра здравоохранения Челябинской области (статья 9);
3) в части вопросов организации медицинской помощи детям и матерям,
профилактики заболеваний – заместителю Министра здравоохранения
Челябинской области, курирующему организацию медицинской помощи
детям и матерям (статья 9);
8
4) в части финансово-экономических вопросов, вопросов оплаты труда –
заместителю
Министра
здравоохранения
Челябинской
области,
курирующему финансово-экономическую деятельность (статья 9);
5) в части соблюдения трудового законодательства, юридических
вопросов,
поощрений,
благодарностей
работников
организаций
здравоохранения Челябинской области и письменных обращений, содержащих
вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минздрава области –
начальнику административно-контрольного управления Минздрава
области (статья 9);
6) в части вопросов лекарственного обеспечения населения и
медицинской техники, лицензирования фармацевтической деятельности,
деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений –
начальнику управления лекарственного обеспечения и медицинской
техники Минздрава области (статья 9);
7) в части вопросов обслуживания и ремонта зданий, сооружений,
инженерных
сетей
–
начальнику
эксплуатационно-технического
управления Минздрава области (статья 9).
Письменные ответы на обращения граждан, поступившие от
руководителей органов государственной власти Российской Федерации и
Челябинской области, подписывает Министр здравоохранения Челябинской
области.
Письменные ответы на первичные обращения граждан, направленные
в адрес Президента Российской Федерации, полномочного представителя
Президента Российской Федерации по Уральскому Федеральному округу,
членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, главного федерального инспектора, Губернатора Челябинской
области, Правительства Челябинской области, Законодательного Собрания
Челябинской области, а также обращения граждан по вопросам лекарственного
обеспечения населения, вопросам обслуживания и ремонта зданий,
сооружений, инженерных сетей, юридическим вопросам также подписывает
Министр здравоохранения Челябинской области.
Ответы на прочие первичные и иные обращения граждан
подписывают заместители министра здравоохранения Челябинской области в
соответствии с вышеперечисленными подпунктами 1-7.
В случаях, когда обращение расписывается для рассмотрения двум
или нескольким исполнителям, право сбора и координация работы для
направления ответа гражданину от соисполнителей предоставляется
исполнителю, стоящим первым, ему направляется подлинник обращения, а
остальным соисполнителям – копии обращения.
Соисполнители в течение первой половины срока, отведенного на
подготовку письменного ответа заявителю, представляют исполнителю,
9
стоящему первым, письменные предложения для включения в проект ответа
заявителю или письменно сообщают об отсутствии указанных предложений.
Подготовка проекта ответа Минздрава области осуществляется
исполнителем, стоящим первым.
Проект ответа заявителю визируется исполнителем, стоящим первым,
после чего передается на согласование начальнику структурного подразделения
Минздрава области (1 день), курирующему заместителю Министра
здравоохранения Челябинской области (2 дня).
Заявителю на одно его обращение направляется только один ответ
Минздрава области.
Ответственность за своевременное, всестороннее и объективное
рассмотрение обращений граждан в равной степени несут все указанные в
резолюции исполнители (статья 11).
Руководители структурных подразделений Минздрава области
рассматривают обращения, поступившие в течение текущего рабочего дня, по
мере их поступления.
Обращения, поступившие с пометкой о срочности доставки «Срочно»,
рассматриваются руководителями структурного подразделения Минздрава
области незамедлительно.
Передача обращений из одного структурного подразделения в другое
осуществляется только через административно-контрольное управление
Минздрава области на основании резолюции начальника управления или
заместителя
министра
здравоохранения
Челябинской
области,
курирующего структурное подразделение Минздрава области, либо на
основании служебной записки с указанием причин возврата и наименование
структурного подразделения Минздрава области, которому необходимо
направить обращение для рассмотрения.
Министр здравоохранения Челябинской области подписывает
письменные ответы на первичные обращения, поступившие:
из Управления Президента Российской Федерации по работе с
обращениями граждан (статья 12);
от полномочного представителя Президента Российской Федерации по
Уральскому Федеральному округу (статья 12);
от членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации (статья 12);
от главного федерального инспектора (статья 12);
от Губернатора Челябинской области (статья 12);
из Правительства Челябинской области (статья 12);
из Законодательного Собрания Челябинской области (статья 12);
и по следующим вопросам:
лекарственного обеспечения населения (статья 12);
10
обслуживания и ремонта зданий, сооружений, инженерных сетей (статья 12);
юридическим вопросам (статья 12).
Ответы на прочие первичные и иные обращения подписывают
заместители
министра
здравоохранения
Челябинской
области
по
направлению деятельности (статья 12).
Анализ обращений граждан
обеспечивают руководители структурных подразделений Минздрава
области по следующим данным:
количество и характер рассмотренных обращений;
количество и характер решений, принятых по обращениям Минздравом
области в пределах его полномочий;
количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о
принятых по ним судебных решениях;
организуют учет и анализ вопросов;
подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в
том числе в области нормативного регулирования 4 раза в год в
административно-контрольное управление Минздрава области.
Административно-контрольное управление Минздрава области обобщает
результаты анализа обращений с предоставлением информации Министру
здравоохранения Челябинской области и в Правительство Челябинской области
(статья 16).