Лучший ответ: Коршунова Валентина Анатольевна

Вопрос №4
Окончание исполнительного производства - это процессуальное действие,
совершаемое судебным приставом-исполнителем или судом (арбитражным судом) и
означающее фактическое исполнение исполнительного документа, или случаи, когда
исполнительные действия не производятся.
Статья 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «об
исполнительном производстве» (далее- Федеральный закон) регламентирует
вопросы окончания исполнительного производства.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 47 Федерального закона
исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в
случаях ликвидации должника-организации и направления исполнительного
документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением
исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего
Федерального закона;
В соответствии со статье 47 Федерального закона:
В исполнительном документе судебный пристав-исполнитель делает отметку о
полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в
которой это требование исполнено. Подлинник исполнительного документа в
случаях, предусмотренных пунктами 1,2,8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в
оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном
исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.
Об окончании исполнительного производства выносится постановление с
указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе,
полностью или частично либо на их неисполнение. При окончании сводного
исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим
требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого
должника и в каком размере произведено солидарное взыскание.
В постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением
окончания исполнительного производства по исполнительному документу об
обеспечительных мерах, отменяются розыск должника, его имущества, розыск
ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе
ограничения на выезд из Российской Федерации и ограничения прав должника на его
имущество.
Если после окончания основного исполнительного производства возбуждено
исполнительное производство, предусмотренное частью7 настоящей статьи, то
ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного
производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах,
необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании
исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения,
направляются:
1) взыскателю и должнику;
2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный
документ;
3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган,
исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и
(или) его имущества;
4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его
имущества, розыск ребенка.
Одновременно с вынесением постановления об окончании основного
исполнительного
производства
судебный
пристав-исполнитель
возбуждает
исполнительное производство по не исполненным полностью или частично
постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных
действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставомисполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о
возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с
постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а
при необходимости и другим лицам.
По оконченному исполнительному производству о взыскании периодических
платежей судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные
действия, предусмотренные пунктом 116 части 1 статьи 64 настоящего Федерального
закона, самостоятельно или в порядке, установленном частью 6 статьи 33
настоящего Федерального закона.
В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению
постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного
производства может быть отменено старшим судебным приставом или его
заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае
необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в
том числе повторного, мер принудительного исполнения.
Таким образом, юридически окончание исполнительного производства по
рассматриваемому основанию оформляется путем вынесения судебным приставомисполнителем постановления об окончании исполнительного производства.
Окончание исполнительного производства происходит без производства
исполнительных действий.
Так как задача имеет условие нахождения ликвидатора организации -должника
на территории государств-стран СНГ, то применению также подлежат следующие
нормы:
На территории иностранного государства исполнение решения суда Российской
Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном соответствующим
международным договором.
Федеральным законом от 04 августа 1994 года №16-ФЗ «О ратификации
Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам»
была ратифицирована Конвенция о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в
городе Минске 22 января 1993 года, которую Государства - члены Содружества
Независимых Государств, участники настоящей Конвенции, именуемые далее
Договаривающиеся Стороны, подписали:
исходя из стремления обеспечить гражданам Договаривающихся Сторон и
лицам,
проживающим
на
их
территориях,
предоставление
во
всех
Договаривающихся Сторонах в отношении личных и имущественных прав такой же
правовой защиты, как и собственным гражданам,
придавая важное значение развитию сотрудничества в области оказания
учреждениями юстиции правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным
делам.
По состоянию на 24 октября 2011 года следующее состояние сведений о
ратификации Конвенции:
Конвенция вступает в силу в соответствии со ст.83.
Подписали: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия <*>, Россия,
Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина.
Присоединились:
Азербайджан - 11.07.1996;
Грузия - 11.07.1996.
Сдали ратификационные грамоты:
Белоруссия - депонирована 10.06.1993;
Узбекистан - депонирована 21.02.1994;
Казахстан - депонирована 20.04.1994;
Россия - депонирована 11.11.1994;
Таджикистан - депонирована 21.11.1994;
Армения - депонирована 22.11.1994;
Украина <**> - депонирована 16.03.1995;
Киргизия - депонирована 19.01.1996;
Молдавия - депонирована 26.02.1996;
Туркмения - депонирована 21.01.1998.
Конвенция вступила в силу 19.05.1994.
Вступила в силу для государств:
Белоруссия, Узбекистан и Казахстан - 19.05.1994;
Россия - 10.12.1994;
Таджикистан - 20.12.1994;
Армения - 21.12.1994;
Украина - 14.04.1995;
Киргизия - 17.02.1996;
Молдавия - 26.03.1996;
Азербайджан, Грузия - 11.07.1996;
Туркмения - 19.02.1998.
-------------------------------<*> Молдавия подписала с оговоркой: «Согласно статье 86».
<**> Украина ратифицировала с оговоркой:
"1. Украина берет на себя обязательства в отношении оказания правовой
помощи в объеме, предусмотренном статьей 6 Конвенции, за исключением
признания и исполнения исполнительных надписей.
2. Украина берет на себя обязательства признавать и исполнять решения,
вынесенные на территориях стран-участниц Конвенции, предусмотренные пунктом
«а» статьи 51 Конвенции, за исключением нотариальных актов в отношении
денежных обязательств".»
Полагаю, что применительно к рассматриваемому вопросу можно отметить
такие статьи Конвенции, как:
«Статья 10 Поручение о вручении документов
1. Запрашиваемое учреждение юстиции осуществляет вручение документов в
соответствии с порядком, действующим в его государстве, если вручаемые
документы написаны на его языке или на русском языке либо снабжены заверенным
переводом на эти языки. В противном случае оно передает документы получателю,
если он согласен добровольно их принять.
2.Если документы не могут быть вручены по адресу, указанному в поручении,
запрашиваемое учреждение юстиции по своей инициативе принимает меры,
необходимые для установления адреса. Если установление адреса запрашиваемым
учреждением юстиции окажется невозможным, оно уведомляет об этом
запрашивающее учреждение и возвращает ему документы, подлежащие вручению.»
«Статья 11 Подтверждение вручения документов
Вручение документов удостоверяется подтверждением, подписанным лицом,
которому вручен документ, и скрепленным официальной печатью запрашиваемого
учреждения, и содержащим указание даты вручения и подпись работника
учреждения, вручающего документ, или выданным этим учреждением иным
документом, в котором должны быть указаны способ, место и время вручения.»
Статья 51 Признание и исполнение решений
Каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных
настоящей Конвенцией, признает и исполняет следующие решения, вынесенные на
территории других Договаривающихся Сторон:
а) решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая
утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в
отношении денежных обязательств (далее - решений);
б) решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба.»
06 мая 2010 года Директором Федеральной службы судебных приставов главным судебным приставом Российской Федерации были утверждены
Методические рекомендации N 12/07-8985-АП По организации работы судебного
пристава-исполнителя по исполнению международных обязательств в рамках
исполнительного производства, которые содержат Перечень двусторонних и
многосторонних международных договоров Российской федерации о правовой
помощи, предусматривающих признание и исполнение судебных решений по
гражданским делам.
Данные рекомендации разработаны в соответствии с Федеральными законами
от 02.10.2007№229-ФЗ "Об исполнительном производстве", от 21.07.1997 №118-ФЗ
"О судебных приставах", Приказом Минюста России от 24.12.2007 N 249 "Об
утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению
международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи".
Согласно Методических рекомендаций, в процессе исполнительного
производства чрезвычайно важным является факт получения стороной
исполнительного производства соответствующего процессуального документа,
оформленного судебным приставом-исполнителем.
В целях избежания признания незаконными действий (бездействия) судебного
пристава-исполнителя по надлежащему извещению (информированию) о действиях
по принудительному исполнению судебных и иных актов постановления судебного
пристава-исполнителя по исполнительному производству рекомендуется направлять
должнику путем оформления запроса, адресованного компетентному органу
иностранного государства, в соответствии с Методическими рекомендациями об
организации работы по исполнению международных обязательств Российской
Федерации в сфере правовой помощи, утвержденными Приказом Минюста России от
24.12.2007 N 249.
В запросе следует ссылаться на положения соответствующего международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым направляется запрос.
В случае если договор о правовой помощи между Российской Федерацией и
иностранным государством не заключен, при оформлении запроса следует
ссылаться на Конвенцию о вручении судебных и внесудебных документов по
гражданским или торговым делам от 15.11.1965 (далее - Конвенция от 15.11.1965).
В данном случае оформление запроса в соответствии с приложением №2 к
Методическим рекомендациям об организации работы по исполнению
международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи
недопустимо, поскольку запрос о вручении документов (вместе с основным
содержанием подлежащих вручению документов), а также подтверждение о
вручении документов в форме свидетельства оформляются в соответствии с
прилагаемыми к Конвенции от 15.11.1965 образцами, составленными одновременно
на русском и/или на английском и французском языках.
Перечень
двусторонних
и
многосторонних
международных
договоров
Российской федерации о правовой помощи, предусматривающих признание и
исполнение судебных решений по гражданским делам, также содержится в
Приложении N 11 к Методическим рекомендациям по порядку исполнения
требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных
ФССП России от 19 июня 2012 №01-16.
Так что нахождение ликвидатора организации-должника на территории
государств-стран СНГ не является препятствием для прекращения исполнительного
производства
по
рассматриваемому
основанию,
если
эти
государства
ратифицировали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам, подписанную в городе Минске 22
января 1993 года, либо заключили с Россией двусторонний договор о правовой
помощи.
Более важное значение имеет само основание окончания исполнительного
производства, очень яркая оценка которому дана в статье «Судебные решения без
гарантий» (Давлятшина М.):
«Ликвидация юридического лица подчас связана с рисками для его кредиторов.
Передача исполнительных документов от представителя государственной власти судебного пристава-исполнителя негосударственному органу - ликвидационной
комиссии зачастую лишает кредитора возможности получить исполнение по
вынесенному в его пользу решению суда. Подобная ситуация до сих пор существует
в связи с несовершенством правового регулирования.
Вышесказанное означает, что с началом ликвидационных процедур вместе с
полномочиями по управлению ликвидируемым юридическим лицом к ликвидатору
переходят права на аккумулирование всех требований к дебиторам ликвидируемого
юридического лица (ч.3 ст.62 ГК РФ), а также обязанность по учету всех требований
кредиторов к ликвидируемому юридическому лицу. На основе полученной
информации о правах требования, об имуществе и обязательствах ликвидируемого
юридического лица ликвидационная комиссия составляет промежуточный
ликвидационный баланс.
Среди всего имущества и имущественных прав требования, подлежащих
включению в промежуточный ликвидационный баланс, нередко оказываются такие
требования к ликвидируемому юридическому лицу, в отношении которых было
вынесено решение суда по их взысканию и уже начато исполнительное
производство. Именно недостатки в правовом регулировании учета данных
требований с началом ликвидационных процедур являются ущемляющими права
определенной категории кредиторов ликвидируемого юридического лица.
Так, исполнительное производство подлежит прекращению по всем судебным
решениям, вынесенным в пользу кредиторов ликвидируемого юридического лица
(п.6ч.1.ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном
производстве"). При этом имущество, на которое был наложен арест в целях
обеспечения исполнения решения суда, подлежит освобождению от ранее
наложенного ареста, а также иных ограничений, предусмотренных ст.96 Закона N
229-ФЗ. Все исполнительные листы, по которым уже было начато, но тем не менее
еще не закончено исполнительное производство, поступают в распоряжение
действующей с данного момента бесконтрольно ликвидационной комиссии, которая
призвана учесть требования кредиторов (ст.63 ГК РФ).
Интересно, что законодатель при формулировании упомянутого правила не
учел ряд особенностей психологического характера. В частности, что должник ранее
всячески уклонялся от того, чтобы в добровольном порядке удовлетворить
требования кредитора, в связи с чем кредитору пришлось инициировать судебный
процесс, потратив немало материальных и человеческих ресурсов для
доказательства своей правоты суду, чтобы в конечном счете иметь возможность
привлечь для исполнения своих законных требований государственную машину
принуждения, а именно возбудить исполнительное производство и взыскать
причитающееся с должника в принудительном порядке.
Отметим, что согласно действующему законодательству, а также положениям
Конвенции ООН от 10.06.1958 "О признании и приведении в исполнение
иностранных арбитражных решений" и иных международных договоров о правовой
помощи <4> за пределами России вступившие в силу судебные акты являются
обязательными для исполнения на всей территории РФ. Так, в случае уклонения от
исполнения решения суда, вступившего в законную силу, к ответчику следует
применить меры принудительного характера. А именно: его имущество подлежит
описи, аресту и отчуждению для погашения исковых требований согласно
вынесенному решению суда на сумму не исполненных им обязательств (могут быть
начислены проценты по ст.395 ГК РФ).
-------------------------------<4> Конвенции от 15.11.1965 "О вручении за границей судебных или
внесудебных документов по гражданским или торговым делам", от 22.01.1993 "О
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам".
Однако законодатель, не учитывая злостности уклонения от выполнения
обязательств должником, указанными положениями закона передает в его руки
исполнительные листы. С этого момента функция исполнения судебных решений
прекращается у судебного пристава-исполнителя, а вместе с этим прекращается
право на принудительное взыскание по исполнительным листам у кредитора. С
передачей исполнительных листов должнику - частному лицу возникает
несвойственная функция у ликвидационной комиссии, назначаемой участниками
ликвидируемого юридического лица, в большинстве случаев имеющими прямую
материальную заинтересованность в исходе ликвидации. Таким образом,
исполнительное производство прекращается без исполнения, поскольку судебный
акт теряет принудительную силу, решение суда переходит в распоряжение частного
лица и его исполнение более не носит обязательного характера, а зависит только от
добропорядочности должника, ранее уклонявшегося от выполнения своих
обязательств перед кредитором.
С этого момента ничем не обеспеченное право превращается в фикцию, в
"декларативное право", поскольку ликвидационная комиссия зачастую уклоняется от
исполнения решения суда, а возможность обращения кредитора за государственной
защитой им уже утрачена без его на то согласия. Получается, что положения ст.ст.47
и 96 Закона N 229-ФЗ не позволяют кредиторам ликвидируемого юридического лица
воспользоваться принадлежащим им субъективным правом на принудительное
исполнение судебного решения по защите своих имущественных прав.
Таким образом, в случае, если инициация судебного процесса имела место до
начала ликвидационных процедур, при этом решение суда было вынесено уже с ее
началом, представляется целесообразным определить следующий порядок. С тем
чтобы ликвидационная комиссия могла исполнить возлагаемые на нее обязанности
(ст.63 ГК РФ), рекомендуется возложить на обращающегося за возмещением
кредитора ликвидируемого юридического лица обязанность по представлению
заявления и заверенной копии исполнительных листов в ликвидационную комиссию
с тем, чтобы его требования могли быть учтены и отражены в промежуточном
ликвидационном балансе. При этом, учитывая необходимость признания
юридической силы решения суда, надо возложить исполнение судебных решений на
судебного пристава-исполнителя.»
Схожая оценка отражена в статье Р.Опалева «Дело за судебной практикой»:
«...у юридического лица появится дополнительная возможность уклоняться от
исполнения соответствующих исполнительных документов путем инициирования
процесса своей ликвидации, влекущего невозможность принятия в отношении его
каких-либо мер правового принуждения к исполнению указанных требований.»