Административный регламент исполнения юридическим

УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
Пожарского муниципального района
Приморского края
от «____»___________ 2010 года №
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения юридическим отделом администрации Пожарского
муниципального района Приморского края муниципальной функции
«Представление интересов Пожарского муниципального района в лице
администрации Пожарского муниципального района
Приморского края в судах»
1. Общие положения
1.1. Наименование муниципальной функции.
Административный
регламент
исполнения
юридическим
отделом
администрации
Пожарского муниципального района Приморского края
муниципальной
функции
«Представление
интересов
Пожарского
муниципального района в лице администрации Пожарского муниципального
района Приморского края в судах» (далее - Регламент) определяет исполнение
юридическим отделом администрации Пожарского муниципального района
Приморского края (далее - юридический отдел) муниципальной функции по
представлению
интересов
Пожарского
муниципального
района
в
лице
администрации Пожарского муниципального района Приморского края (далее администрация) в судах, определяет сроки и последовательность действий
(административных процедур) при подготовке муниципальными служащими
юридического отдела к судебным процессам и сбору документов для
представления
интересов
Пожарского
муниципального
района
в
лице
администрации в судах, а также порядок взаимодействия юридического отдела
со структурными подразделениями администрации с целью более качественной
подготовки документов и обеспечения защиты интересов администрации.
1.2. Нормативное правовое регулирование исполнения муниципальной
функции «Представление
интересов Пожарского муниципального района в
лице администрации Пожарского муниципального района Приморского края в
судах».
Исполнение
представлению
юридическим
интересов
отделом
Пожарского
муниципальной
муниципального
функции
района
в
по
лице
администрации Пожарского муниципального района Приморского края в судах
(далее
-
муниципальная
функция)
осуществляется
в
соответствии
со
следующими нормативными правовыми актами:
- Конституция Российской Федерации;
- Гражданский Кодекс Российской Федерации;
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Устав Пожарского муниципального района;
-
Положение
о
юридическом
отделе
администрации
Пожарского
муниципального района, утвержденное главой Пожарского муниципального
района 09.04.2008;
- иные действующие нормативные правовые акты Российской Федерации,
Приморского края, Пожарского муниципального района.
1.3. Орган, исполняющий муниципальную функцию.
Муниципальную функцию по представлению интересов администрации в
судах исполняет юридический отдел в лице муниципальных служащих отдела,
действующих на основании доверенностей, выданных главой Пожарского
муниципального района, удостоверяющих служебное положение представителя
с указанием полномочий в пределах, предусмотренных федеральными законами
(далее - представитель).
С учетом
интересы
специфики рассматриваемых в судах вопросов, представлять
администрации
в
суде
по
доверенности
главы
Пожарского
муниципального
Управления
района
могут
муниципальным
специалисты
финансового
имуществом,
отдела
управления,
архитектуры
и
градостроительства администрации, а также специалисты других структурных
подразделений
(функциональных
органов)
администрации
полномочий,
удостоверенных
доверенностью
в
главы
рамках
Пожарского
муниципального района (далее – представители-специалисты).
Ответственным лицом за общее руководство и координацию работы по
исполнению муниципальной функции является начальник юридического отдела
(в период отсутствия начальника - лицо, исполняющее его обязанности согласно
распоряжению администрации).
Ответственными лицами за исполнение муниципальной функции является
конкретный представитель либо представитель-специалист администрации.
1.4. Основной целью исполнения муниципальной функции является
обеспечение защиты интересов администрации (в том числе структурных
подразделений
администрации)
в
судебных
органах
всех
инстанций,
посредством:
-качественной подготовки к судебным заседаниям в соответствии с
требованиями действующего законодательства;
-сбора необходимых документов, положенных в основу доказательной
базы
в судебных процессах в интересах администрации
в соответствии с
требованиями действующего законодательства;
-привлечения
к
участию
в
судебных
заседаниях
специалистов
администрации, с учетом специфики рассматриваемых вопросов, в целях более
качественного представления и защиты интересов администрации.
-обеспечение
систематизации,
учета
и
анализа исковых
заявлений
(заявлений, поданных по делам, возникающим из публичных правоотношений;
заявлений,
поданных
в
порядке
особого
производства;
протоколов
(постановлений) об административных правонарушениях, иных процессуальных
документов) и вынесенных по результатам их рассмотрения судебных решений
(иных судебных актов).
1.5.
Конечным
результатом
исполнения
юридическим
отделом
муниципальной функции является организация обеспечения защиты интересов
главы, администрации (структурных подразделений администрации), анализ
решений судов с целью устранения со стороны должностных лиц и
муниципальных служащих администрации действий, приводящих к нарушению
действующего законодательства, ослаблению позиций администрации или
действий, приводящих к возмещению материального ущерба на основании
решений судов за счет средств
местного бюджета, а также исключения
подобных результатов или сведения их до минимума.
1.6. Место нахождения
юридического
отдела:
Приморский
край,
Пожарский район, пгт Лучегорск, общественный центр, здание 1, каб. 16, 17.
Почтовый
адрес
юридического
отдела
администрации:
692001,
Приморский край, Пожарский район, пгт Лучегорск, общественный центр,
здание 1.
Адрес электронной почты администрации Пожарского муниципального
района Приморского края: pozharsky@mo.primorsky.ru
Адрес официального сайта администрации Пожарского муниципального
района Приморского края в сети «Интернет»: mo.primorsky.ru/pozharsky.
Телефоны юридического отдела: (8 42357) 36474, 33967.
Часы работы юридического отдела (по местному времени):
понедельник – пятница 08.00 – 17.00, перерыв
12.00 – 13.00
суббота, воскресенье, дни государственных праздников - выходные дни.
1.7. Порядок информирования об исполнении муниципальной функции.
1.7.1. Консультации по вопросам исполнения муниципальной функции
предоставляются юридическим отделом в случае непосредственного обращения
в отдел, обращения по телефону, при поступлении письменных обращений и
обращений, направленных по электронной почте.
1.7.2. При поступлении письменных обращений ответ на обращение
направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с
момента поступления письменного обращения. В исключительных случаях (при
необходимости истребования дополнительной информации для подготовки
ответа и т. п.) указанный срок может быть продлен по решению начальника
юридического отдела на срок не более 30 дней, о чем обратившемуся лицу
дается промежуточный ответ с указанием причин продления срока рассмотрения
обращения.
Порядок рассмотрения письменных обращений граждан установлен
постановлением администрации Пожарского муниципального района от
01.03.2010 № 80 «Об утверждении административного регламента исполнения
муниципальной
функции
по
рассмотрению
обращений
граждан
в
администрации Пожарского муниципального района Приморского края».
1.7.3.
При
непосредственном
(личном)
обращении
начальник
юридического отдела, либо сотрудник отдела (в период временного отсутствия
начальника или по его поручению) предоставляет устную информацию:
- о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе
делопроизводства юридического отдела поступившие документы, о дате
рассмотрения дел;
- о стадии судопроизводства, в которой находится соответствующее
наблюдательное дело после принятия к производству судом (арбитражным
судом);
-
о
порядке
обжалования
действий
(бездействия)
и
решений,
осуществляемых и принимаемых в процессе исполнения муниципальной
функции.
Указанная информация предоставляется лицам, законные интересы, права
и
обязанности
которых
непосредственно
затрагиваются
в
результате
возбуждения дела, находящегося в производстве суда (арбитражного суда) и
стороной которого является администрация Пожарского муниципального
района Приморского края (структурное подразделение администрации).
1.7.4. Иные вопросы рассматриваются юридическим отделом только на
основании соответствующего письменного обращения.
1.7.5. Настоящий Регламент на бумажном носителе предоставляется для
ознакомления гражданам, представителям организаций в юридическом отделе
по адресу, указанному в п. 1.6.
2. Административные процедуры
2.1. Административные процедуры по исполнению муниципальной
функции при участии в судебных процессах в качестве ответчика, третьего или
заинтересованного лица:
- получение повестки с приложенным исковым заявлением (иным
заявлением, протоколом, постановлением прокурора и проч.) и приложенными к
нему документами по делу или определение суда о привлечении администрации
(структурного подразделения администрации) в качестве стороны (третьего или
заинтересованного лица) по делу с указанием времени рассмотрения дела в суде;
регистрация поступивших исковых заявлений (иных заявлений, протоколов,
постановлений прокурора, иных процессуальных документов) с материалами
дела в журнале регистрации входящей корреспонденции юридического отдела;
- проведение мероприятий по подготовке к судебному процессу;
- участие в судебном процессе;
- получение решения суда;
- обжалование решений;
- в случае получения апелляционных, кассационных, надзорных жалоб на
решения
судов
по
делам,
затрагивающим
интересы
администрации
(муниципального образования), - подготовка и направление в суд возражений
(отзывов) на жалобы;
- контроль за исполнением муниципальной функции в случаях ее
исполнения представителем-специалистом администрации;
- систематизация информации по делам (учет, отчетность, хранение).
2.1.1. Получение повестки суда о привлечении администрации в качестве
ответчика (третьего или заинтересованного лица) по делу с указанием времени
рассмотрения дела в суде.
Повестки с материалами дела или без материалов в адрес администрации
поступают
почтой
или
передаются
представителям
специалистам) администрации непосредственно в суде.
(представителям-
После получения зарегистрированных специалистом управления делами
администрации повесток с резолюцией главы Пожарского муниципального
района (лица, исполняющего его обязанности) начальник юридического отдела
или лицо, исполняющее его обязанности в тот же день:
-
регистрирует
повестку
в
журнале
регистрации
входящей
корреспонденции юридического отдела;
- осуществляет учет данной повестки в графике судебных заседаний;
- направляет повестку со своей резолюцией представителю, который будет
представлять
интересы
администрации
(структурных
подразделений
администрации) в суде.
В случае участия в процессе представителя-специалиста администрации,
повестка регистрируется с отметкой о направлении ее копии вместе с копиями
приложенных документов в адрес иного структурного подразделения.
2.1.2. Проведение мероприятий по подготовке к судебному процессу.
Представитель после регистрации исковых заявлений в журнале, проводит
работу по подготовке к участию в судебном заседании. С этой целью
подбирается законодательный материал, необходимый для защиты интересов
администрации в суде. Для подготовки доказательств в виде справок или
документов, находящихся в другом структурном подразделении представитель
готовит служебную записку и направляет ее за подписью начальника отдела в
адрес руководителя указанного структурного подразделения с просьбой о
представлении необходимой доказательственной базы с указанием срока
представления необходимых документов.
Представитель-специалист администрации при подготовке документов к
судебному процессу согласовывает с начальником юридического отдела свою
позицию по делу и подготовленные документы.
В случае возможности в соответствии с действующим законодательством
рассмотрения дела в суде в отсутствие представителя администрации, либо
занятостью представителей в других процессах, в адрес суда представителем
отправляется отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие
представителя, с приложением копии доверенности.
2.1.3. Участие в судебном процессе и получение копии решения суда
представителем (представителем-специалистом) осуществляется в соответствии
с нормами действующего процессуального законодательства в пределах
полномочий, предусмотренных доверенностью, выданной главой Пожарского
муниципального района. При участии в суде представителя-специалиста
администрации, в адрес юридического отдела представителем-специалистом по
окончании рассмотрения дела направляется копия решения суда с целью его
учета в юридическом отделе и приложения к материалам дела.
В судебном процессе по одному делу могут участвовать одновременно два
и более представителя (представителя-специалиста). Общее руководство и
координацию
их
действий
осуществляет
представитель,
определенный
начальником юридического отдела.
2.1.4. При вынесении решения, затрагивающего интересы администрации,
в пользу другой стороны по делу, представитель (представитель-специалист),
участвующий в суде, готовит апелляционную (кассационную) жалобу в
соответствии с требованиями норм процессуального права и полномочий,
оговоренных доверенностью.
При участии в суде представителя-специалиста и подготовке последним
жалобы, процессуальное оформление жалобы, ее проверку и корректировку
осуществляет
сотрудник
юридического
отдела.
При
участии
в
суде
представителя-специалиста жалоба может быть подготовлена сотрудником
юридического отдела с затребованием необходимой информации (документов)
от представителя-специалиста, участвующего в процессе.
В
случае
направляет
участия
определение
в
суде
представителя-специалиста,
апелляционной
(кассационной
последний
инстанции)
в
юридический отдел для учета и приложения к делу.
2.1.5. При получении кассационной (апелляционной) жалобы на решение
суда, затрагивающее интересы администрации, от другой стороны, готовится и
отправляется в адрес суда и иных лиц (при необходимости), предусмотренных
действующим законодательством возражение (отзыв) на жалобу представителем
(представителем-специалистом),
участвующем
в
судебном
соответствии с требованиями норм процессуального права.
процессе,
в
Представитель (представитель-специалист) ведет дело до вступления в
силу решения суда и получения необходимых документов, достаточных для
возбуждения исполнительного производства по делу либо для списания дела в
архив юридического отдела.
Результаты рассмотрения дела в суде отражаются в ежемесячных отчетах
юридического отдела по судебным делам.
2.1.6. Контроль за исполнением муниципальной функции, в случаях ее
исполнения
представителем-специалистом
администрации
осуществляется
начальником юридического отдела или по его поручению сотрудником
юридического отдела. Лицо, осуществляющее контроль за выполнением
муниципальной функции имеет право затребовать документы по судебному,
делу, находящиеся у представителя – специалиста.
2.2. В случае защиты интересов администрации в судах в качестве истца
исполнение муниципальной функции включает в себя следующие процедуры:
- проведение мероприятий по подготовке искового заявления в суд и к
судебному процессу;
- участие в судебном процессе;
- получение решения суда;
- обжалование решений;
- в случае получения кассационных жалоб по решениям, затрагивающим
интересы
администрации
(муниципального
образования),
подготовка
и
направление в суд возражений по жалобе;
- контроль за исполнением муниципальной функции, в случаях
исполнения
представителем
другого
структурного
ее
подразделения
администрации;
- систематизация информации по делам (учет, отчетность, хранение).
2.2.1. Формирование мнения о необходимости обращения в судебные
органы происходит в процессе проведения совещаний (с указанием в протоколе
о необходимости обращения в суд), по инициативе главы Пожарского
муниципального
района
или
в
необходимых
случаях
по
инициативе
руководителей структурных подразделений через служебные записки в адрес
главы Пожарского муниципального района с учетом целесообразности
обращения в судебные органы с поставленными вопросами. Вопрос о
целесообразности обращения в суд решается или коллегиально (в случае
проведения совещаний), или на уровне главы Пожарского муниципального
района (лица, временно исполняющего его обязанности).
2.2.2. После окончательного принятия решения о необходимости
обращения
в
суд
представитель
юридического
отдела,
назначенный
начальником юридического отдела, который будет защищать интересы
администрации в суде, проводит подготовку к судебному процессу и готовит
исковое
заявление
процессуальным
или
иное
заявление
законодательством.
в
С
порядке,
этой
предусмотренным
целью
подбирается
законодательный материал, необходимый для защиты интересов администрации
в суде. Для подготовки доказательств в виде справок или документов,
находящихся в другом структурном подразделении, представитель готовит
служебную записку и направляет ее за подписью начальника отдела в адрес
руководителя указанного структурного подразделения о предоставлении
необходимой документации или о проведении необходимых действий (создание
комиссий, обследование с составлением акта, предоставление платежных,
финансовых документов
и др. действий), с указанием срока представления
необходимых документов. В случае создания комиссии, представитель может
участвовать в ее работе.
В случае обращения в суд в порядке УПК РФ, направление документов в
соответствующие правоохранительные органы производится юридическим
отделом.
Защита интересов администрации по делам о банкротстве в арбитражных
судах производится юридическим отделом с участием, в необходимых случаях
в судебных процессах по делам о банкротстве МУПов, представителяспециалиста
экономического
Управления
и
муниципальным
социального
развития,
имуществом,
управления
финансового
управления
администрации. Весь необходимый материал для суда в указанных случаях
подготавливает представитель юридического отдела на основании материалов,
предоставленных иными структурными подразделениями, включая документы,
подтверждающие возникновение обязательств перед бюджетом, наличие и
размер задолженности (с приложением необходимых расчетов, составленных с
указанием всех сумм (долга, пени, штрафа), периоды расчета), документов,
подтверждающих требования к должнику и других документов, необходимых
для доказательств позиции администрации в суде.
2.2.3. Последующие административные процедуры: участие в судебном
процессе, получение решения суда, обжалование решений, подготовка и
направление в суд возражений по жалобе, контроль за исполнением
муниципальной функции, в случаях ее исполнения представителем другого
структурного
подразделения
администрации,
анализ,
учет,
хранение
и
систематизация дел проходят также, как и при исполнении муниципальной
функции по защите интересов администрации в качестве ответчиков, третьих
или заинтересованных лиц.
3. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции,
обжалование действий (бездействия) и решений исполнителей
муниципальной функции
3.1. Начальник юридического отдела и участвующий в деле представитель
юридического отдела несут персональную ответственность за сроки и порядок
исполнения каждой административной процедуры, указанной в настоящем
Регламенте.
Персональная ответственность начальника юридического отдела и
специалистов
юридического
отдела
закрепляется
в
их
должностных
инструкциях в соответствии с требованиями законодательства.
3.2. Контроль за исполнением муниципальной функции осуществляется
главой Пожарского муниципального района и включает в себя:
- проведение проверок соблюдения и исполнения
специалистами
юридического отдела положений настоящего Регламента;
- рассмотрение результатов проверок;
-принятие решений по устранению нарушений, выявленных проверками,
привлечению
виновных
лиц
к
ответственности,
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами
органов муниципального самоуправления;
-организация обеспечения подготовки ответов на обращения заявителей,
содержащих
жалобы
на
решения,
действия
(бездействия)
начальника
юридического отдела, специалистов юридического отдела.
3.3. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
3.4. Действия (бездействие) и решения, осуществляемые и принимаемые
специалистами юридического отдела в ходе исполнения муниципальной
функции, могут быть обжалованы начальнику юридического отдела, либо
непосредственно главе Пожарского муниципального района.
Действия (бездействие) и решения, осуществляемые и принимаемые
начальником юридического отдела, могут быть обжалованы главе Пожарского
муниципального района.
Действия
(бездействие)
и
решения
начальника,
специалистов
юридического отдела могут быть обжалованы в судебном порядке в
соответствии с законодательством Российской Федерации.